全市農(nóng)業(yè)工作會議上的講話(4)
(三)以增加農(nóng)民收入為重點，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)。突出抓好畜禽及飼料加工、蔬菜加工保鮮、林果及木材加工、水產(chǎn)加工、糧油加工等五大加工體系建設(shè)，以冠豐種業(yè)、鳳祥集團、藍山集團、艾科公司等為重點，加快培植一批年銷售收入過億元、過幾十億，甚至將來出現(xiàn)過百億的領(lǐng)軍企業(yè)，要培養(yǎng)一批全省全國知名品牌、一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。今年力爭新增市級規(guī)模以上龍頭企業(yè)60 家、省級8 家、國家級2 家。農(nóng)產(chǎn)品加工是非常非常重要的，農(nóng)產(chǎn)品的加工增值率是農(nóng)業(yè)綜合效益的最大的潛力。生產(chǎn)一斤小麥，也就是一塊多一點，那么你把它加工成面粉，這是最簡單的了，這樣就增值了一塊，如果你把它做成什么康師傅之類的食品，又增值一塊，如果你再有一些其它方面的精深加工，那么一塊錢的農(nóng)產(chǎn)品，最后可能變成幾塊錢。我在省直工作的時候，就研究探討西方發(fā)達國家農(nóng)業(yè)，那個時候一般從地里生產(chǎn)出來1 塊錢的產(chǎn)品，到了市場貨架子上，就變成4 、5 塊錢，當(dāng)時山東省加工增值率大約在80% 左右，也就是一塊錢的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來以后能賣一塊八。我們聊城現(xiàn)在還沒有超過一塊八，如果一塊錢能夠變成4塊錢，那么產(chǎn)值就會大幅度提高，對農(nóng)民增收就有非常好的作用。另外就是我們平時所說的有機食品品牌，濟南從去年、前年就流行一個馬家溝芹菜，一個傳統(tǒng)的芹菜，可能是一個老品種，無公害，也好吃，最低價格七、八十塊錢一斤，高的時候二百塊錢一斤，大飯店、大超市都采用。一斤芹菜賣到一百多，現(xiàn)在大田種植芹菜，一畝地六七千斤很普遍，一百塊錢就是六七十萬，所以品牌和加工非常重要。
二是加快農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。今年要重點抓好100 個農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)，力爭全市農(nóng)民專業(yè)合作組織輻射帶動農(nóng)戶達15% 以上。會上也表彰了一些好的專業(yè)合作社，現(xiàn)在合作社總體上來說，還需發(fā)展、探索、完善，形成一個良好的機制。要加強資金的聯(lián)合，共同解決資金困難。田馬園老總田洪勛現(xiàn)在生產(chǎn)大棚櫻桃，一個大棚一年的效益在7、8 萬元，現(xiàn)在缺資金，我問他田馬園的群眾存了多少錢。他說田馬園在信用社存款三、四千萬，沒法用。那么我覺得可以探討一下，進行資金上的合作。荷蘭的合作社主要是一些小型合作社，我們現(xiàn)在是一家一戶，很分散，如果遇到市場供大于求，有人來收購的話，農(nóng)民都想把自己的產(chǎn)品賣掉，內(nèi)部競爭壓價，最后是中間商得利，荷蘭的合作社就反過來了，農(nóng)民之間沒有任何競爭，所有合作社的成員生產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品來交給合作社，合作社拿到拍賣市場上，所有買這種農(nóng)產(chǎn)品的商人在一起出價，誰出的價高賣給誰，出的價低的什么也買不到。競爭都是在中間商中間進行，農(nóng)民是鐵板一塊。但是農(nóng)民也不是什么風(fēng)險都沒有，你生產(chǎn)的產(chǎn)品，如果質(zhì)量不過關(guān)，合作社同意銷毀你的產(chǎn)品，你不但一分錢沒有，還要承擔(dān)銷毀的費用。但是他們所有的農(nóng)戶都已經(jīng)習(xí)慣了合作社這種方式，出現(xiàn)這種問題的情況是非常少的。我們正好反過來，農(nóng)戶互相壓價。在荷蘭，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者里面不存在任何形式的自相殘殺式的壓價。我們探討發(fā)展合作社、發(fā)展市場體系，也就是要探討解決這些問題的途徑。
三是要大力加強市場建設(shè)。我剛才講了，要以市里農(nóng)產(chǎn)品大市場為龍頭，縣(市、區(qū))到鄉(xiāng)鎮(zhèn)要形成一個配套的、分工合作的大市場。
四是全力打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。要不斷提升聊城生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌在國內(nèi)外市場的競爭力、占有率，將品牌效益真正轉(zhuǎn)化為拉動農(nóng)民增收的重要動力。這個非常重要，我們聊城1300 多萬噸蔬菜，但是缺少叫得響的聊城農(nóng)產(chǎn)品品牌，這個確實是一個問題。剛才我就講馬家溝芹菜，已經(jīng)做到業(yè)內(nèi)無人不知、無人不曉。我們也需要打造這樣的品牌，要打造有合作社、有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有加工、有制度、有保障的品牌。
(四)以項目建設(shè)為重點，著力抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。要切實抓好100 個農(nóng)業(yè)重點項目建設(shè)。以東阿省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)為依托，力爭創(chuàng)建2-3 個省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣，每個縣(市、區(qū))要重點抓好2-3 個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。對其他各類示范園區(qū)的建設(shè)，要整合各種資源，集中打造一批規(guī)模大、檔次高、適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展路子的重點園區(qū)。對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，要加大領(lǐng)導(dǎo)分包、部門幫扶、政策扶持、工作督導(dǎo)、考核獎懲的力度，輻射帶動全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)再上新水平。
(五)以加強監(jiān)管為重點，努力確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管力度。全面推行縣域內(nèi)農(nóng)藥市場準(zhǔn)入、登記備案以及高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營，逐步將農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營單位納入信用管理體系。要繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量檢測體系和監(jiān)管體系的建設(shè)。進一步加快標(biāo)準(zhǔn)的制修訂步伐，爭取年內(nèi)建立起覆蓋全市主要農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系。要積極推進出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。切實抓好莘縣、陽谷出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、山東新星農(nóng)工貿(mào)等4 家出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范企業(yè)的創(chuàng)建。
(六)以改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備條件為重點，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。一是強化以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加緊徒駭河生態(tài)水系開發(fā)建設(shè)。抓好市級南湖水庫、臨清張官屯水庫、高唐南王水庫等9 座平原水庫建設(shè)。這一個要做為我市水利建設(shè)的重點，南水北調(diào)工程我們聊城一共是申請了9 座平原水庫的建設(shè)，省里給了我們大力的支持，原來我們聊城平原水庫建設(shè)是個薄弱環(huán)節(jié)，我們農(nóng)業(yè)用水有黃河現(xiàn)引現(xiàn)用，沒有大的問題，工業(yè)化和城市化不行，平原水庫建設(shè)不光是個農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也是工業(yè)和城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這9 座平原水庫，大約蓄水是1.4 億立方米，一年如果蓄水3 次的話，有4 個多億。有這4 億多立方米水的話，聊城的工業(yè)、城鎮(zhèn)化用水的問題在一定時期內(nèi)可以得到保障。所以在這個事情上，市政府做出研究，落實全省、全國水利會議的精神，把平原水庫建設(shè)作為一個突出重點，各縣(市、區(qū))要早拿規(guī)劃，籌集的水利建設(shè)基金，要重點用于平原水庫建設(shè)。這是關(guān)系聊城長遠發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。同時加快飲水安全工程建設(shè)步伐，解決15 萬農(nóng)村居民的飲水安全問題，農(nóng)村自來水普及率達到90% 以上。在這里我強調(diào)一下，除了平原水庫建設(shè)以外，各個縣(市、區(qū))下一步解決農(nóng)村安全用水問題要提到重要議事日程，這個東西投資大，看不見，投資的管網(wǎng)在地下，誰也看不到，但是市委、市政府已經(jīng)研究，要作為水利下一步兩個突出工作來抓。一個是平原水庫建設(shè)，一個是農(nóng)村安全用水工程。聊城還有一部分老百姓，用的水、吃的水還達不到飲用水比較高的一個標(biāo)準(zhǔn)，這個對老百姓的健康是有影響的，今天各縣(市、區(qū))的縣(市、區(qū))長都來了，各縣要做一個規(guī)劃，要下決心把農(nóng)村用水安全這個問題提到議事日程，重點投入，重點予以解決。我原來說過不能“飽漢子不知餓漢子饑”，各級領(lǐng)導(dǎo)同志，特別是住在城里的同志，一定要知道還有一部分父老鄉(xiāng)親住在困難的地方，喝的水不行。這個工程可能投資大一點，但是這一投資將對老百姓的身體健康非常有益，社會效益是巨大的。水利部門要抓緊摸底子、拿計劃，各個縣也要抓緊，認真研究這個問題，摸清底子，拿出規(guī)劃。我們原來設(shè)想，把全市的東阿水等優(yōu)質(zhì)水源進行統(tǒng)盤考慮，拿出一個整體計劃，統(tǒng)籌解決老百姓的飲水供應(yīng)問題。這個事情要作為一項重要的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作，作為一項重要的民生工作，認真抓實抓好。另外要抓好南水北調(diào)聊城段的供水建設(shè)，省政府對聊城這一段的工作提出了表彰，我市被評為優(yōu)秀。這是國家工程，必須干好，相關(guān)縣(市、區(qū))在這個問題上絲毫不能含糊，干不好挨了批評還得干，還不如一開始就好好干，還受表揚。有些同志在這個問題上不說不批不動，這個習(xí)慣很不好，大家一定要看清形勢，高度重視起來。二是加快農(nóng)業(yè)機械化進程。積極爭取農(nóng)機具購置補貼資金，擴大農(nóng)機具購置補貼規(guī)模和范圍，積極創(chuàng)建農(nóng)機科技示范園區(qū)，強化農(nóng)機安全監(jiān)管，全面提升農(nóng)機化發(fā)展水平。三是加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。要繼續(xù)完善以“聊城農(nóng)業(yè)”網(wǎng)站為核心，連接市、縣、鄉(xiāng)、村四級的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。進一步抓好農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上即時交易平臺建設(shè)，加強“12316 ”熱線建設(shè)，為農(nóng)民提供政策、技術(shù)、市場等全方位的信息咨詢服務(wù)。
(七)以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為重點，努力提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。抓好東昌府區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村新能源示范縣建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村沼氣。加快推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)進程，著力推進肥料、農(nóng)藥等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的科學(xué)合理使用，大力推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)配套技術(shù)，加大實施測土配方施肥，逐步提高測土配方施肥覆蓋率和肥料利用率，減少農(nóng)業(yè)的面源污染。這個任務(wù)很重，現(xiàn)在整個的污染中農(nóng)業(yè)面源污染占到百分之四十多，除了工業(yè)污染中污水、廢氣排放的治理外，農(nóng)業(yè)的面源污染也提到了重要的議事日程。要搞好重點區(qū)域水土保持，推進清潔小流域建設(shè)。要加強村容村貌綜合整治，建立農(nóng)村垃圾、污水處理的長效機制，最大限度地為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供良好生態(tài)環(huán)境。
三、關(guān)于推進農(nóng)業(yè)科技進步
科技是第一生產(chǎn)力。今年中央一號文件聚焦科技，我們要認真抓好落實，市委、市政府也因此出臺了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣步伐進一步做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的意見》，目的是落實中央和省委兩個一號文件。關(guān)于推進農(nóng)業(yè)科技工作，重點抓好以下三個方面。
一是著力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣。要深入實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，要依托聊城大學(xué)、科研部門、重點龍頭企業(yè)，在動植物新品種選育、病蟲草無公害防治、集約化種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲運技術(shù)等方面進行研究、創(chuàng)新和推廣。要抓好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快市農(nóng)科院國家級農(nóng)作物品種區(qū)域試驗站的建設(shè)。要加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)科技。繼續(xù)加大對以國家級龍頭企業(yè)——冠豐種業(yè)為代表的種子企業(yè)育種科研項目的支持，加快培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、專用的農(nóng)業(yè)新品種，著力培育壯大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、“育繁推”一體化的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。種子工作黨中央國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，農(nóng)業(yè)講科技重要的方面就是種子，大國的競爭在這個領(lǐng)域表現(xiàn)得很厲害，好多的品種都控制在大國的種子公司，像美國的先鋒等種子企業(yè)。壽光是蔬菜大縣，一年光賣種子就3 個多億。轉(zhuǎn)基因大豆技術(shù)掌握在美國手里，它的大豆出口量很大。副主席正在訪問美國，據(jù)說還要簽訂農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)大單，包括大豆的供應(yīng)。我們國家也在積極應(yīng)對國外的沖擊和風(fēng)險，努力保障糧食和食品安全。冠豐種業(yè)是國家種子公司重點扶持的企業(yè)，大力發(fā)展民族種業(yè)是我們糧食安全非常重要的一環(huán)。我們市里也是大力支持這些科技企業(yè)的。我市的糧食生產(chǎn)為國家做了很大貢獻，希望冠豐種業(yè)為聊城爭光，為國家的糧食安全再做貢獻。
二是著力建設(shè)新型科技推廣服務(wù)體系。“上面千條線、下面一根針”，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的科技支撐。我市只有莘縣、東昌府區(qū)進行了試點改革。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)立動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)。市里有關(guān)部門要著手搞好前期調(diào)研工作，待省政府的文件下發(fā)后，市里及時制定改革方案，爭取一次改革到位，一并解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)、推廣人員及人才培訓(xùn)等方面的問題。要大力發(fā)展社會化新型農(nóng)技推廣體系，鼓勵多種農(nóng)技推廣服務(wù)主體開展全程服務(wù)，支持高等院校、科研院所帶成果、帶技術(shù)開展技術(shù)推廣與服務(wù)，也就是我們實施很成熟的農(nóng)業(yè)特派員工作，要很好地實施，形成公益性和市場化服務(wù)同步發(fā)展的新格局。
三是著力加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)。要突出創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)，依托聊城大學(xué)、市農(nóng)科院、大中型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快引進培養(yǎng)一批農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展急需的創(chuàng)新型人才。要加強實用人才隊伍建設(shè)，尤其要抓好農(nóng)村科技特派員和萬名科技人才下鄉(xiāng)工作，著力培養(yǎng)技術(shù)型、創(chuàng)業(yè)型、技能型、生產(chǎn)經(jīng)營型和農(nóng)技推廣型實用人才隊伍。加強“鄉(xiāng)村之星”選拔培養(yǎng)工作，完善省市縣三級銜接配套的“鄉(xiāng)村之星”選拔管理制度。進一步加強對農(nóng)民的教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，培育職業(yè)農(nóng)民。
四、關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改善農(nóng)村民生
推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，其核心是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系;關(guān)鍵是要把農(nóng)村民生建設(shè)作為整個民生建設(shè)的重點，推進基本公共服務(wù)均等化，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。
(一)大力促進農(nóng)民持續(xù)增收。在挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力的同時，要大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展民營經(jīng)濟。通過產(chǎn)權(quán)制度改革、征地制度改革、促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等措施，不斷增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。大力推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。強化農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)，力爭“十二五”期間，讓所有適齡農(nóng)民掌握1-2 項實用技術(shù)。加快建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和就業(yè)服務(wù)管理體系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作我們一直強調(diào)要講實效，實效在哪里，就是農(nóng)民增收。凡是能增減民收入的事情，大事大干，小事小干，不利于農(nóng)民增收的事情就不干。我們就是要增加農(nóng)民的收入，就是要提高農(nóng)民的生活水平，這一點我們要牢牢堅持。
(二)大力推進縣域經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。要搞好縣域功能定位，力爭每個縣至少培植一個在全國全省有影響的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。壯大商貿(mào)物流、餐飲住宿、文化旅游、金融保險、中介服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，打造農(nóng)村經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)和新增長點。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。立足本地實際，搞好加工小區(qū)、服務(wù)業(yè)小區(qū)、物流園區(qū)等建設(shè)，培育一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)和文化名鎮(zhèn)。加大縣域經(jīng)濟發(fā)展力度是市委市政府的重要決策，各縣(市、區(qū))要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展定位好、謀劃好、發(fā)展好。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)中的重要作用。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能夠發(fā)展好農(nóng)業(yè)，就發(fā)展農(nóng)業(yè);能發(fā)展好工業(yè)，就發(fā)展工業(yè);能發(fā)展服務(wù)業(yè)，就發(fā)展服務(wù)業(yè)。一句話，就是要增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力。在縣域經(jīng)濟中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要承擔(dān)起重要的任務(wù)。
(三)大力開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)?？偨Y(jié)推廣東昌府區(qū)劉皋、冠縣杜行等社區(qū)中心建設(shè)的經(jīng)驗，重點抓好莘縣大王寨、東阿苫山、東昌府堂邑劉莊社區(qū)的建設(shè)與運營工作，以此推動全市的社區(qū)建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一是節(jié)約資源，二是有利于農(nóng)村民生和服務(wù)的建設(shè)，學(xué)校的建設(shè)、交通的建設(shè)、衛(wèi)生醫(yī)療建設(shè)，原來的村莊非常分散，供水供暖也需要走相對集中的路子。社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)是改善農(nóng)村居住條件，一定要注意配套的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要把農(nóng)村設(shè)區(qū)的建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興、民營經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，只有這樣社區(qū)建設(shè)才能真正得到農(nóng)民的擁護。
(四)大力推進農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化。今年要把基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，不斷加大公共財政向農(nóng)村傾斜的力度。這幾年我們也是這樣做的。去年全市財政收入200 億，其中國稅總量收了103 億，地稅是50 多億元，財政專項收費30 多個億，各類開支是170 多億，民生開支占到65% ，高于全省10 個百分點，這個民生開支的大頭還是實現(xiàn)了向農(nóng)村傾斜。在農(nóng)村社會保障體系建設(shè)方面，我們和東部是一個水平。下一步還要進一步向民生傾斜，特別是向農(nóng)村民生傾斜。要加大農(nóng)村教育經(jīng)費保障力度，強化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，加強農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，扎實推進各項農(nóng)村文化惠民工程，滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求。
(五)搞好農(nóng)村扶貧開發(fā)。最近，省委、省政府將全省扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年2500 元，使我市扶貧開發(fā)面臨的形勢更加嚴(yán)峻，任務(wù)更加艱巨。在全國扶貧會議之前我們進行了專題研究，我們聊城扶貧任務(wù)是很重的。我們研究了一個方案，今年要全力實施“整村推進”和“百村扶貧攻堅”計劃，領(lǐng)導(dǎo)、部門、市縣鄉(xiāng)一起下去幫扶，把各方面的力量集中用到扶貧攻堅計劃上，把各方面的急需人才向這里集中深入基層鍛煉。廣泛組織動員社會力量參與扶貧，形成一個大的氛圍、大的格局，選準(zhǔn)突破口，力爭一步一步地把困難解決。
五、關(guān)于推進農(nóng)村改革
要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和事關(guān)農(nóng)民切身利益的重大問題，進一步深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新體制機制，不斷增強農(nóng)業(yè)發(fā)展的活力。
一是要推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的改革。當(dāng)前和今后一個時期，要把工作的著力點放在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和各類社會化服務(wù)組織上，健全社會化服務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的層次和水平。各級現(xiàn)在計劃農(nóng)村的改革，特別是經(jīng)營體制的改革，仍然要尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，仍然要尊重實踐。有關(guān)的方面我看要共同研究探討，如果說我們在這方面率先有突破的話，我們聊城的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力可能要率先實現(xiàn)突破，上新的臺階。
二是要積極推進農(nóng)村土地管理制度改革。要嚴(yán)格落實現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持長久不變的政策，同時按照依法自愿有償原則引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。今年基本完成農(nóng)村各類集體土地的所有權(quán)確權(quán)頒證，推進包括農(nóng)戶宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)登記頒證的工作，穩(wěn)步擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記的試點。推進征地制度改革，保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值效益。鞏固提高農(nóng)村集體林權(quán)制度改革的成果。
三是要推進農(nóng)村金融服務(wù)體制改革。鼓勵民間資本進入農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域，支持商業(yè)銀行設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，有序發(fā)展農(nóng)村資金互助組織，就是我前面說的，農(nóng)民的資金合作。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范開展信用合作。鼓勵符合條件的涉農(nóng)企業(yè)開展直接融資，積極發(fā)展涉農(nóng)金融的租賃業(yè)務(wù)。鼓勵涉農(nóng)金融機構(gòu)、融資性擔(dān)保機構(gòu)加強與保險公司的合作，探索多元化貸款的模式。要進一步擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，支持開展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保險，健全農(nóng)業(yè)再保險的體系?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)中的資金問題，仍然是制約發(fā)展的一個重要問題。農(nóng)村金融服務(wù)亟待改善，要進行多方面的探索。另外，各級各部門要用創(chuàng)新的理念，能爭取的爭取，能創(chuàng)新的創(chuàng)新，能破解的破解。要大力爭取國家有關(guān)部門的支持，你不爭取到聊城來，它就到別的城市去，所以要全力爭取，努力破解資金的問題。要充分發(fā)揮金融、單位、農(nóng)村各方面的作用，采取多種形式，解決好資金問題。
四是要推進農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革。重點抓好聊城農(nóng)產(chǎn)品物流交易中心建設(shè)，逐步形成立足華北、“買全國、賣全國”的大型綜合的大市場。聊城市場的功能，不但是經(jīng)營聊城本地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，也要輻射到周邊甚至華北、相關(guān)省市。要持續(xù)扶持縣(市、區(qū))批發(fā)市場建設(shè)。要深入開展“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”、“農(nóng)企對接”、“農(nóng)社對接”等靈活多樣的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式。大力推進新型農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)，20xx 年爭取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地或大村建設(shè)1000 平方米以上的農(nóng)村日用品超市10 處以上，新建農(nóng)資配送中心4 處以上。
五是要推進農(nóng)村綜合改革。要全面深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制。要深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障體制的改革，積極做好農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解收尾工作。扎實推進一事一議的財政獎補。抓好村級組織運行經(jīng)費的保障，切實提高村級組織運轉(zhuǎn)保障能力。這里我說一下，我剛才說的有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還是要增加村里的資金的。我們知道，浙江現(xiàn)在是經(jīng)濟比較發(fā)達的地方，我們原來的概念是，浙江都是民營經(jīng)濟，實質(zhì)上不是這樣的，浙江最發(fā)達的還是村鎮(zhèn)經(jīng)濟。據(jù)前年的數(shù)據(jù)顯示，浙江平均每個村，村自己的修路超過25 萬元, 反過來說，我們聊城，村這一級能達到25 萬以上共有多少呢?浙江這幾年發(fā)展更快，有了經(jīng)濟實力后，基層所有的功能、職責(zé)會運行得更好。如果是一個空殼村，什么也沒有，這是不行的，基層組織的功能的發(fā)揮是不完善的。所以我前面講的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的問題，在我們聊城也要研究探討。雖然，我們現(xiàn)在有條件的、有基礎(chǔ)的村級組織數(shù)量還比較少，但是確實應(yīng)該得到重視。
六、關(guān)于提高“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)水平
各級領(lǐng)導(dǎo)干部和從事“三農(nóng)”工作的同志，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部，要深刻認識“三農(nóng)”工作的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，不斷提高理論的政策水平，善于把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的客觀規(guī)律，更加科學(xué)有效地推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。特別是機構(gòu)改革以后，新的領(lǐng)導(dǎo)同志在各級領(lǐng)導(dǎo)崗位。農(nóng)業(yè)、三農(nóng)工作的崗位非常重要，這是固國本的崗位、強國際的崗位，要做好了大有作為。
第一，一定要牢固樹立“重中之重”的戰(zhàn)略思想。各級黨委、政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要始終把踐行“重中之重”的思想作為政治責(zé)任，作為檢驗貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要標(biāo)志，時刻保持清醒的認識，絕不能因為連續(xù)多年增產(chǎn)增收而思想麻痹，絕不能因為農(nóng)村面貌有所改善而減少投入，絕不能因為農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好而使工作有任何的松懈。重中之重是中央的決定，作為全黨工作的重中之重，我們一定要積極落實。
第二、要持續(xù)加大“三農(nóng)”投入。各級各部門要按照今年中央一號文件的要求抓好落實，切實把財政支出向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。要突出重點，加大對農(nóng)業(yè)重點項目建設(shè)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、重大農(nóng)村民生工程的投入力度。要有效整合各類財政投入資金，提高資金的使用效率。市里慶忠同志分管農(nóng)業(yè)，也有深刻的體會。市本級對農(nóng)業(yè)的投入這些年來連續(xù)增加，而且在各行各業(yè)增長的幅度是比較大的，幾乎翻番。去年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興基金1000 萬元，今年整合一下資金，約2500 萬元。農(nóng)業(yè)其他方面的投入也在逐步增加。各個縣(市、區(qū))現(xiàn)在投入的壓力比較大，但是壓力再大，對農(nóng)業(yè)的投入也要堅持高于財政正常的增長強度。另外，要用好農(nóng)業(yè)資金。實際上，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面我們主要是鼓勵增量，有新的發(fā)展。要完善相關(guān)的制度，就是對新的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，或者對其他的基地建設(shè)、市場建設(shè)等，要以切實的支持為主，這樣才能夠促進更多的資源投向農(nóng)業(yè)。
第三，要堅持工作重心下移。始終堅持從實際出發(fā)，經(jīng)常的深入鄉(xiāng)村深入群眾，了解農(nóng)村的真實情況和群眾的真實想法，要問政于民、問需于民、問計于民，使我們的決策和工作更加切合實際。我們提倡各級領(lǐng)導(dǎo)干部從辦公室里走出來，更多的走出來，到基層去，到農(nóng)民中間去，到農(nóng)業(yè)企業(yè)當(dāng)中去，了解實際情況，掌握一手的資料，做出科學(xué)的判斷。不管你當(dāng)什么官，是什么級別的干部，我們反對過去那種衙門作風(fēng)、老爺作風(fēng)，在辦公室里無所事事、浪費時光，對下邊的具體問題不能及時的研究和解決。要把握基層干部，特別是廣大群眾思想、經(jīng)濟發(fā)展工作的實質(zhì)和脈搏，及時對工作做出一些指導(dǎo)。我們到基層去，是去了解一些具體情況、實際情況，做到心里有數(shù)，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。我下去跑了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)以后，發(fā)現(xiàn)了一些能夠統(tǒng)一安排要解決的問題，還有一些只能做不能說的共性的問題，我們也都安排進行解決。對于干事創(chuàng)業(yè)的干部，在下邊扎扎實實干，我們是理解的，是支持的。但是對于不扎實或者不努力、漂浮的，在工作當(dāng)中我們也會發(fā)現(xiàn)的。絕大多數(shù)同志都是兢兢業(yè)業(yè)，認真工作。我們到有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)去，有的書記沒在，鎮(zhèn)長沒在，一些副書記、副鎮(zhèn)長也沒在，但是通過了解，有的出去招商，有的出去辦事，我們非常高興。有時候，實在找不到人，我們到了某一個站里去了，對站里的同志問問情況，他們說的都是很真實的。對大家的辛苦我們理解，對大家做出的工作、經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績，我們表示肯定。另外希望我們各級都要發(fā)揚好的作風(fēng)，為民辦事，為聊城發(fā)展出力。同時，深入基層，也是向基層學(xué)習(xí)一個好機會，任何一個人，任何一個干部，都要在實踐中創(chuàng)造、學(xué)習(xí)、提高，所以要向基層的同志們學(xué)習(xí)。說實在的，從基層一些工作當(dāng)中，同志們的一些談話、匯報當(dāng)中，我們也受到很大的教育和啟發(fā)。我們提倡上下一心，加強溝通，做好新形勢下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。
第四，要加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。村“兩委”換屆選舉工作已經(jīng)順利完成，下一步要加強以黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)。要加強鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，特別是新從事“三農(nóng)”工作的同志，要抓緊系統(tǒng)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策和法律法規(guī)，深刻領(lǐng)會中央和省、市關(guān)于“三農(nóng)”工作的基本精神、基本要求、基本思路和重大政策部署，盡快掌握農(nóng)村工作的要領(lǐng)，適應(yīng)“三農(nóng)”工作要求。要深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，搞好農(nóng)村精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，完善農(nóng)村社會管理機制，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。我們加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，做一些工作、舉辦一些活動之類的，一定要緊密聯(lián)系三農(nóng)工作的實質(zhì)，一定要堅持實踐標(biāo)準(zhǔn)。加強基層組織建設(shè)工作好不好，出發(fā)點和落腳點都是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)民的增收、農(nóng)民生活的改善。檢驗各項工作的成效，也是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際成效為標(biāo)準(zhǔn)。比如，有的說自己組織做得好，一個星期開幾次會，建立一系列制度等，但是經(jīng)濟不發(fā)展，人民生活水平不提高，你所做的一切就都不扎實。一定要取得實際成效來證明你所做的這一切是扎實有效的，是創(chuàng)造成功的經(jīng)驗。堅持求實效，以實踐檢驗各項工作的成效、成敗。我們以往這方面堅持得不錯，以后也一定要很好的堅持。
同志們，做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們一定要按照市委、市政府的要求，堅定信心，狠抓落實，開拓進取，扎實工作，特別是黨代會確定的各項任務(wù)目標(biāo)，確定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的目標(biāo)，要扎實完成任務(wù)， 為加快建設(shè)生態(tài)型強市名城作出新的更大貢獻!
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