(二)堅(jiān)持依法全面懲處

　　電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪一般都是多人共同犯罪，分工較細(xì)，環(huán)節(jié)較多，流程較長(zhǎng)，形成較為完整的犯罪鏈條。通常又衍生侵犯公民個(gè)人信息，擾亂無(wú)線電通訊管理秩序，掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益等上下游關(guān)聯(lián)犯罪，形成以詐騙為中心的系列犯罪產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪進(jìn)行有效打擊，必須斬?cái)嗥浞缸镦湕l，綜合懲治，確保全方位打擊，不留死角。

　　第一，《意見(jiàn)》規(guī)定了擾亂無(wú)線電通訊管理秩序罪、侵犯公民個(gè)人信息罪、妨害信用卡管理罪、掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪、拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪、非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪等各種電信網(wǎng)絡(luò)詐騙上下游關(guān)聯(lián)犯罪的處理原則，如使用非法獲取的公民個(gè)人信息實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，構(gòu)成犯罪的，依法進(jìn)行數(shù)罪并罰。從這方面繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)家對(duì)公民個(gè)人信息安全的保護(hù)，嚴(yán)懲公然利用公民個(gè)人信息實(shí)施的犯罪活動(dòng)。

　　第二，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪分子為實(shí)現(xiàn)非法占有他人財(cái)物的目的，常常依靠下家為其轉(zhuǎn)賬、套現(xiàn)、取現(xiàn)，對(duì)此也必須堅(jiān)決予以懲處。《意見(jiàn)》規(guī)定，為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪分子騙得的贓款進(jìn)行轉(zhuǎn)賬、套現(xiàn)、取現(xiàn)的行為，應(yīng)當(dāng)以掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪追究刑事責(zé)任。如果有事先通謀，則以詐騙共同犯罪論處。另外，針對(duì)司法實(shí)踐中存在一些實(shí)施轉(zhuǎn)賬、套現(xiàn)、取現(xiàn)行為的下家往往先于詐騙上家到案的情況，《意見(jiàn)》規(guī)定，即便電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪嫌疑人尚未到案或案件尚未裁判，但現(xiàn)有證據(jù)足以證明行為人有轉(zhuǎn)賬、套現(xiàn)、取現(xiàn)犯罪事實(shí)的，不影響掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪的認(rèn)定。

　　第三，實(shí)踐中，還存在一些為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪提供犯罪工具、設(shè)備和技術(shù)支持等情況，均應(yīng)依法懲處。《意見(jiàn)》明確規(guī)定，明知他人實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，而為他人提供公民個(gè)人信息、提供銀行卡或手機(jī)卡、提供“偽基站”設(shè)備、提供互聯(lián)網(wǎng)接入或者支付結(jié)算、提供場(chǎng)所或者交通等幫助行為的，以詐騙共同犯罪論處。

　　第四，實(shí)踐中有一些不法分子，雖然本人沒(méi)有到詐騙窩點(diǎn)參與實(shí)施具體的詐騙行為，但其為詐騙分子撰寫并提供詐騙“劇本”等，或者負(fù)責(zé)在社會(huì)上引誘、招募人員并向詐騙集團(tuán)或團(tuán)伙輸送，本人從中牟取非法利益。這些行為，都是電信詐騙犯罪活動(dòng)不可或缺的內(nèi)容，危害甚大?！兑庖?jiàn)》對(duì)此明確規(guī)定，以詐騙共同犯罪論處。

　　第五，針對(duì)司法實(shí)踐中存在電信網(wǎng)絡(luò)詐騙團(tuán)伙成員到案時(shí)間先后不一的情況，《意見(jiàn)》規(guī)定，部分犯罪嫌疑人在逃，但不影響對(duì)已到案共同犯罪嫌疑人、被告人的犯罪事實(shí)認(rèn)定的，可以依法先行追究已到案共同犯罪嫌疑人、被告人的刑事責(zé)任。以提高辦案效率，實(shí)現(xiàn)司法公正，確保打擊效果。

　　(三)堅(jiān)持全力追贓挽損

　　政法機(jī)關(guān)肩負(fù)懲罰犯罪，保護(hù)人民的神圣職責(zé)。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，直接侵害群眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，特別是一些普通群眾的生活費(fèi)、治病錢、學(xué)費(fèi)等被騙走，導(dǎo)致這些群眾的生活更加困難，精神受到打擊，造成嚴(yán)重物質(zhì)和精神損害。政法機(jī)關(guān)在依法嚴(yán)懲犯罪分子并加大財(cái)產(chǎn)刑處罰力度的同時(shí)，盡最大力量挽回被害群眾的經(jīng)濟(jì)損失，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益。《意見(jiàn)》就此問(wèn)題也專門作出規(guī)定。

　　第一，加大財(cái)產(chǎn)刑適用力度?！兑庖?jiàn)》提出明確要求，對(duì)實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的被告人，應(yīng)當(dāng)更加注重依法適用罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)刑，加大經(jīng)濟(jì)上的懲罰力度，最大限度削弱犯罪分子的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，最大限度剝奪犯罪分子再犯的能力。

　　第二，依法追繳涉案賬戶內(nèi)違法資金。為最大限度追贓挽損，彌補(bǔ)被害群眾的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)防止犯罪分子雖受到刑事處罰，但卻撈到經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠，《意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)查獲的涉案銀行賬戶內(nèi)權(quán)屬明確的被害人的合法財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還;確因客觀原因無(wú)法查實(shí)全部被害人，但有證據(jù)證明該賬戶系用于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，且被告人無(wú)法說(shuō)明款項(xiàng)合法來(lái)源的，根據(jù)刑法第六十四條的規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定為違法所得，予以追繳。

　　第三，依法追繳已被轉(zhuǎn)移的贓款。詐騙犯罪分子作案后，會(huì)采用各種方式、手段來(lái)轉(zhuǎn)移、隱匿贓款，企圖對(duì)犯罪所得進(jìn)行“洗白”，坐享其成。對(duì)此，《意見(jiàn)》明確規(guī)定，被告人已將詐騙財(cái)物用于清償債務(wù)或者轉(zhuǎn)讓給他人，但他人明知是詐騙財(cái)物而收取，或者他人無(wú)償取得詐騙財(cái)物，或者他人以明顯低于市場(chǎng)的價(jià)格取得詐騙財(cái)物，或者他人取得詐騙財(cái)物系源于非法債務(wù)或者違法犯罪活動(dòng)的，司法機(jī)關(guān)將一律依法追繳。

　　(四)堅(jiān)持依法準(zhǔn)確懲處

　　對(duì)電信詐騙犯罪依法嚴(yán)懲，必須嚴(yán)格證明標(biāo)準(zhǔn)，遵循法定程序，正確適用法律，才能實(shí)現(xiàn)司法公正，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的高度統(tǒng)一。《意見(jiàn)》對(duì)涉及管轄、共同犯罪和主觀故意的認(rèn)定、證據(jù)收集和審查判斷等方面存在的突出問(wèn)題作出規(guī)定，確保對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪準(zhǔn)確懲處。

　　第一，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件一般屬于跨地域、跨境案件，甚至詐騙團(tuán)伙實(shí)施的同一樁詐騙案，可能存在各個(gè)犯罪環(huán)節(jié)分布在不同地方的情況。為解決實(shí)踐中出現(xiàn)的新問(wèn)題，在堅(jiān)持刑事訴訟法規(guī)定的管轄原則的前提下，有必要就電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件的管轄問(wèn)題作出針對(duì)性的規(guī)定。《意見(jiàn)》結(jié)合此類案件的特點(diǎn)，對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的“犯罪行為發(fā)生地”、“犯罪結(jié)果發(fā)生地”作出較為全面的列舉式的規(guī)定，以方便執(zhí)法辦案。如規(guī)定詐騙電話、信息、電子郵件等的撥打地、發(fā)送地、到達(dá)地、接受地，均屬于“犯罪行為發(fā)生地”。同時(shí)，《意見(jiàn)》本著有利于查清犯罪事實(shí)，有利于訴訟的原則，對(duì)于公安機(jī)關(guān)并案?jìng)刹椤⒅付競(jìng)刹榈纫灿枰悦鞔_。為促進(jìn)案件辦理銜接順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，《意見(jiàn)》還規(guī)定，公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?、并案?jìng)刹椤⒅付競(jìng)刹榈陌讣?，由該公安機(jī)關(guān)所在地的人民檢察院、人民法院受理。公安機(jī)關(guān)指定立案?jìng)刹榈拇笠负途惩獍讣?，?yīng)事先向同級(jí)人民檢察院、人民法院通報(bào)。

　　第二，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪集團(tuán)、犯罪團(tuán)伙成員主觀故意內(nèi)容的認(rèn)定，是司法實(shí)踐中的難點(diǎn)。為明晰法律界限，方便司法機(jī)關(guān)操作，《意見(jiàn)》提出了認(rèn)定“明知”的標(biāo)準(zhǔn)，即綜合判斷標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合被告人的認(rèn)知能力、既往經(jīng)歷、行為次數(shù)、手段特征、與他人關(guān)系、獲利情況、前科情況、接受調(diào)查的態(tài)度等各方面主客觀因素，綜合分析判斷。

　　第三，考慮到電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件被害人數(shù)眾多且難以一一取證的實(shí)際情況，《意見(jiàn)》規(guī)定，確因被害人人數(shù)眾多等客觀條件的限制，無(wú)法逐一收集被害人陳述的，可以結(jié)合已收集的被害人陳述，以及經(jīng)查證屬實(shí)的銀行賬戶交易記錄、第三方支付結(jié)算賬戶交易記錄、通話記錄、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)，綜合認(rèn)定被害人人數(shù)及詐騙資金數(shù)額等犯罪事實(shí)。

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