城鎮(zhèn)居民在損害賠償案件中的含義
城鎮(zhèn)居民現泛指在城鎮(zhèn)居住、生活的人。在過去計劃經濟年代、我國實行二元體制時,也專指擁有城鎮(zhèn)戶口、享有糧油肉等配給、招工等權利的居民,即城鎮(zhèn)定量戶口的居民,也簡稱“市民”。下面由學習啦小編為你詳細介紹陳鎮(zhèn)居民的相關法律知識。
城鎮(zhèn)居民在損害賠償案件中的含義
一、關于“城鎮(zhèn)居民”的定義
《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《人身損害解釋》)所稱 “城鎮(zhèn)居民人人均可支配收入”援用了統(tǒng)計上的術語,是指城鎮(zhèn)居民可用于最終消費支出和其它非義務性支出以及儲蓄的總和。這里的城鎮(zhèn)居民在統(tǒng)計上稱為調查戶,是由統(tǒng)計部門采取抽樣調查的方法選取的。
統(tǒng)計部門是如何選取調查戶?如何界定“城鎮(zhèn)居民”?按照國家統(tǒng)計局[1999]114號文件《關于統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定(試行)》進行劃分,城鎮(zhèn)人口是指在經國務院批準設市的市建制的城市和經批準的市鎮(zhèn)建制的城鎮(zhèn)區(qū)域內居住半年及半年以上的常住人口。
城鎮(zhèn)居民在損害賠償案件中的含義
不管是否有城鎮(zhèn)戶口,只要在城鎮(zhèn)居住半年及半年以上就統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口。這里的城鎮(zhèn)人口是否就是“城鎮(zhèn)居民”?統(tǒng)計上的“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入” 中的“城鎮(zhèn)居民”標準是什么?
國家統(tǒng)計局城市調查總隊的有關專家認為,“城鎮(zhèn)居民”的概念已不能僅僅局限于非農業(yè)戶口,本地農業(yè)戶口但已經從事非農業(yè)經濟的人口、農業(yè)戶口的居民到大城市打工并已定居的家庭,以及非農業(yè)戶口的居民外出到其他城市打工或經商者,都可統(tǒng)稱為“城鎮(zhèn)新居民”。
這里專家對于長期在城鎮(zhèn)中居住的“農業(yè)人口”的存在進行了肯定,但對“城鎮(zhèn)居民”標準仍然未做出明確的定義。而是創(chuàng)造性地使用了“城鎮(zhèn)新居民”,以區(qū)別于“城鎮(zhèn)居民”。
部分學者認為不能將居民和戶口的概念混同: “城鎮(zhèn)居民”是指在一定時間里,在城鎮(zhèn)居住的相對穩(wěn)定的,而且其經濟收入和生活與居住地密切聯系的人。因此,“城鎮(zhèn)居民”不僅僅局限于“非農業(yè)人口”戶口人員,其內涵比“非農業(yè)人口”戶口人員要廣泛的多。
在高級漢語大詞典中,對“城鎮(zhèn)居民”的定義是:在城鎮(zhèn)居住、生活的人,也指有城鎮(zhèn)戶口,享有糧食配給、招工等權利的居民。從詞典的定義來分析,“城鎮(zhèn)居民”基本上等同于“非農業(yè)人口”。因為字典是言詞概念規(guī)范的工具,反映國家在某個時期對詞語的文義認定和規(guī)范,所以詞典的權威不容小視。
“城鎮(zhèn)居民”的定義不僅是一個法律問題,也是一個政治性的問題,涉及到社會生活和政治制度的各方面,其變化是一漸進的改良過程。就目前而言,對城鎮(zhèn)居民的定義仍應嚴格適用漢語詞典的定義,以免造成不必要的混淆。
眾所周知,我國的“非農業(yè)人口”和“農業(yè)人口”是二元制戶口管理結構的戶籍制度下產物。根據1958年1月9日全國人民代表大會常務委員會通過的《中華人民共和國戶口登記條例》和1955年9月5日糧食部關于《市鎮(zhèn)糧食定量供應憑證印制使用暫行辦法》的命令等法律法規(guī)的相關規(guī)定, “非農業(yè)人口”是居住、工作、生活均在城鎮(zhèn)并且其戶籍也落戶在城鎮(zhèn)的人,也被稱為“市鎮(zhèn)居民”。
因此“非農業(yè)人口”應當認定為“城鎮(zhèn)居民”,在司法審判實踐中是沒有爭議的。隨著社會的發(fā)展,國家政治生活中越來越多引入了“城鎮(zhèn)居民”“農村居民”的概念,“非農業(yè)人口”“農業(yè)人口”的提法已逐漸被淘汰,所以在《人身損害解釋》中沒有采用“非農業(yè)人口”而用“城鎮(zhèn)居民”。但“城鎮(zhèn)居民”較原來的“非農業(yè)人口”,語義和范圍沒有新界定標準,從歷史連續(xù)性和我國一直以來所提倡的“實質平等”來看,實踐中“城鎮(zhèn)居民”就是“非農業(yè)人口”。
從發(fā)展的角度來看,“城鎮(zhèn)居民”是一相對開放的概念,可以有不同的理解。雖然詞典將“城鎮(zhèn)居民”的定義賦予某些具有政治性色彩的戶籍內容,但從詞語的本義來看,學者們的解釋也是有道理的,也比較符合平常人對“城鎮(zhèn)居民”定義的理解,即“城鎮(zhèn)居民”就是在城鎮(zhèn)中居住的人。
這種理解也同國際私法中的慣例如吻合。作為法律解釋單位,最高人民法院應將避免使用容易引起誤解和詞語,或者要將此類詞語在司法解釋的后面進行釋義。
總而言之,基于目前漢語詞典對“城鎮(zhèn)居民”解釋,“城鎮(zhèn)居民”在法律應視同為“非農業(yè)人口”。但隨著社會經濟的發(fā)展,隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加速,隨著戶籍制度改革的進一步加深和《戶籍法》的出臺,“城鎮(zhèn)居民”的定義將會更明確,更為合理,更為符合國際慣例。