關于行政復議機關的規(guī)定(3)
(2)政府工作部門依法設立的派出機構依法作為被申請人時，設立該派出機構的部門或者該部門的本級地方人民政府是其行政復議機關。
政府工作部門根據有關法律、法規(guī)的規(guī)定和行政管理的實際需要，可以設立派出機構。由于設立派出機構的依據及行使職權的方式各有不同，所以，派出機構行為的法律后果也有所不同。在這些派出機構中，只有依法設立并依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出具體行政行為的派出機構，才可能成為行政復議的被申請人。
這時，其行政復議機關是設立該派出機構的部門或者該部門的本級地方人民政府，即對政府工作部門依法設立的派出機構依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，公民、法人或者其他組織可以向設立該派出機構的部門申請行政復議，也可以向設立該派出機構的部門所屬的本級地方人民政府申請行政復議。
(3)法律、法規(guī)授權的組織作為被申請人時，其行政復議機關是直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務院部門。
行政管理實踐中，經常有一些組織，它不是行政機關，但由于國家管理和社會生活的實際需要，法律、法規(guī)授權其對某類特殊的事項或者某個特定的行業(yè)領域進行行政管理。
這些授權的組織在授權的范圍和幅度內，能夠以自己的名義獨立地對外行使行政職權，能夠以自己的名義獨立地承擔因行使職權引起的法律責任，進而可能成為行政復議的被申請人。這時，其行政復議機關是直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務院部門。
即對于法律、法規(guī)授權的組織作出的具體行政行為不服的，如果該授權組織的直接管理者是某一地方人民政府，則公民、法人或者其他組織的行政復議申請，應當向該地方人民政府提出;如果該授權組織的直接管理者是某一地方人民政府工作部門，則公民、法人或者其他組織的行政復議申請，應當向該地方人民政府工作部門提出;如果該授權組織的直接管理者是某一國務院部門，則公民、法人或者其他組織的行政復議申請，應當向該國務院部門提出。
應當注意的是，本條規(guī)定的授權組織，是法律、法規(guī)授予其行政管理職權的組織，即全國人民代表大會及其常務委員會制定的法律、國務院制定的行政法規(guī)以及省、自治區(qū)、直轄市、省會市和較大的市制定的地方性法規(guī)授予其行政管理職權的組織，才可以作為行政復議的被申請人。
規(guī)章及規(guī)章以下的規(guī)范性文件不在本條所規(guī)定的法律、法規(guī)的范圍內，因為規(guī)章及規(guī)章以下的規(guī)范性文件不能將行政管理職權授予非行政機關的其他組織。
(4)兩個或者兩個以上行政機關以共同名義作出具體行政行為而成為被申請人時，其行政復議機關是其共同上一級行政機關。
由于社會生活越趨復雜，行政管理的分工也越來越細，而同時社會生活的不同領域的聯(lián)系又越來越緊密，所以，為了更好地對社會進行管理，兩個或者兩個以上的行政機關共同作出具體行政行為就不可避免。
當兩個或者兩個以上的行政機關共同作出具體行政行為，并且這種共同行政行為是以它們共同的名義而不是以某一個行政機關的名義作出時，對該具體行政行為進行行政復議的機關就是這兩個或者兩個以上行政機關的共同上一級行政機關。即公民、法人或者其他組織對該具體行政行為不服的，應當向這兩個或者兩個以上行政機關的共同上一級行政機關申請行政復議。
(5)作出具體行政行為的行政機關已被撤銷的，繼續(xù)行使其職權的行政機關的上一級行政機關是行政復議機關。
由于行政管理的需要，政府或者部門有時會成立一些具有行政管理職權的臨時性機構，這些機構在完成了特定的目的后即被撤銷。而且，我國國家行政機構改革一直就在不斷的進行之中，在對行政機關進行調整時，會撤銷一些行政機關。
例如，1998年，國務院進行機構改革，將40個部委調整為29個部委。這些被撤銷的行政機關的職權，將會由其他一些行政機關行使。
對于這些被撤銷的行政機關，在其撤銷前所作出的具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服而申請行政復議時，行政復議機關是繼續(xù)行使其職權的行政機關的上一級行政機關。即公民、法人或者其他組織不是向繼續(xù)行使其職權的行政機關申請行政復議，而是向繼續(xù)行使其職權的行政機關的上一級行政機關申請行政復議。
(6)半垂直領導部門的行政復議機關應當視情況而定。出于行政管理的需要，有些部門經國務院批準實行省以下垂直領導。
此時，對這些部門的具體行政行為不服，根據《實施條例》第二十四條的規(guī)定，申請人可以選擇向該部門的本級人民政府或者上一級主管部門申請行政復議，即行政復議機關是該部門的本級人民政府或者上一級主管部門。
但省、自治區(qū)、直轄市另有規(guī)定的，依照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理。如果規(guī)定向上一級主管部門申請行政復議，則上一級主管部門是行政復議機關;如果規(guī)定可以選擇，則該部門的上一級主管部門和本級人民政府是行政復議機關。
(7)對區(qū)劃調整或者自然資源的確權決定不服申請行政復議的，省級政府是行政復議機關。區(qū)劃調整或者對自然資源進行確權是現(xiàn)實生活中經常發(fā)生的事情，由此也容易引發(fā)各式各樣的矛盾，導致利害關系人不服該行為而經常提起行政復議。
《行政復議法》第三十條第二款規(guī)定：根據國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的行政復議決定為最終裁決。
該規(guī)定表明，省級政府對自然資源的確權行政復議決定是最終裁決，同時也隱含了省、自治區(qū)、直轄市人民政府是行政復議機關的涵義。這一涵義也被《實施條例》第二十五條所確認，即申請人依照行政復議法第三十條第二款的規(guī)定申請行政復議的，應當向省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出行政復議申請。
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行政復議機關的特征
第一，行政復議機關是行政機關;
第二，行政復議機關是有權行使行政復議權的行政機關;
第三，行政復議機關是能以自己的名義行使行政復議權，并對行為后果獨立承擔法律責任的行政機關。如各級人民政府、各級政府的組成部門包括公安、司法、海關。工商管理、教育、衛(wèi)生等部門，都可以作為行政復議機關。
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