政府哪些部門(mén)能強(qiáng)制拆除違法建筑_違章建筑強(qiáng)制拆除的法定程序(2)
政府哪些部門(mén)能強(qiáng)制拆除違法建筑_違章建筑強(qiáng)制拆除的法定程序
政府可以實(shí)施強(qiáng)制拆遷嗎
(一)對(duì)于違法建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以依法組織強(qiáng)拆;
(二)對(duì)于作出國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定的市、縣級(jí)人民政府，經(jīng)人民法院裁定準(zhǔn)予組織強(qiáng)拆;
(三)依據(jù)《行政強(qiáng)制法》第三十四條“行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定后，當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)依照本章規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行。”
(四)對(duì)于違法建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施、在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施、已作出征收補(bǔ)償決定國(guó)有土地上的房屋經(jīng)過(guò)司法訴訟，已產(chǎn)生法律效力的裁判文書(shū)，有管轄權(quán)的人民法院可以依法組織強(qiáng)拆。
除以上機(jī)關(guān)外，其他任何單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)實(shí)施房屋強(qiáng)拆。
政府實(shí)施強(qiáng)制拆遷的法定程序
(一)依據(jù)《行政強(qiáng)制法》第三十五條“行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：
1、履行義務(wù)的期限;
2、履行義務(wù)的方式;
3、涉及金錢(qián)給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式;
4、當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。”第三十六條“當(dāng)事人收到催告書(shū)后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。”第三十七條“經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無(wú)正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。強(qiáng)制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：
(1)當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址;
(2)強(qiáng)制執(zhí)行的理由和依據(jù);
(3)強(qiáng)制執(zhí)行的方式和時(shí)間;
(4)申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;
(5)行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。在催告期間，對(duì)有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財(cái)物跡象的，行政機(jī)關(guān)可以作出立即強(qiáng)制執(zhí)行決定。”和第三十八條“催告書(shū)、行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕接收或者無(wú)法直接送達(dá)當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定送達(dá)。”
(二) 依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。”和“第六十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門(mén)采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。”
(三) 依據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十八條“被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”和《最高人民法院關(guān)于辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第九條“人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，一般由作出征收補(bǔ)償決定的市、縣級(jí)人民政府組織實(shí)施，也可以由人民法院執(zhí)行。”
(四) 依據(jù)《土地管理法》第七十七條“農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。”和第八十三條“依照本法規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除;對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個(gè)人對(duì)責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴;期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)。”
政府以違章建筑行政強(qiáng)拆的應(yīng)對(duì)方法
由于歷史和社會(huì)原因，我國(guó)居民房屋的規(guī)劃、房屋所有權(quán)、土地使用權(quán)、準(zhǔn)建審批方面大多手續(xù)不全，絕大多數(shù)居民房屋沒(méi)有辦理規(guī)劃許可或建設(shè)許可證，在農(nóng)村甚至很多地方連土地使用證等沒(méi)有辦理，這些問(wèn)題的形成與政府執(zhí)法是否規(guī)范到位是存在直接原因的，依據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等拆遷相關(guān)規(guī)定的原則和精神，因?yàn)闅v史和社會(huì)原因形成的手續(xù)不全的房屋不宜認(rèn)定為違章建筑，但是在房屋拆遷中因?yàn)檠a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不成一致，地方政府為加快拆遷速度，給被拆遷戶施加壓力往往會(huì)利用被拆遷戶建筑手續(xù)不全的問(wèn)題，將其認(rèn)定為違章建筑，然后由執(zhí)法部門(mén)啟動(dòng)強(qiáng)拆，簽協(xié)議則補(bǔ)償，不簽協(xié)議則按照違章建筑強(qiáng)制拆除不給任何補(bǔ)償，很多被拆遷人的權(quán)益受到侵犯，如何解決這一難題?
由于缺乏明確的法律規(guī)定且認(rèn)定權(quán)屬于行政機(jī)關(guān)，被拆遷人往往無(wú)計(jì)可施大多選擇了妥協(xié)，手續(xù)不全固然是居民房屋存在的問(wèn)題，但政府為了加速拆遷所實(shí)施的違章建筑強(qiáng)拆也會(huì)存在很多違法問(wèn)題，如果善于利用法律，則能夠維護(hù)自己的權(quán)益，請(qǐng)幾個(gè)典型的案例，希望能夠?qū)Υ蠹矣兴鶐椭?/p>
附件：1、李xx訴xx國(guó)土資源局以“土地違法“強(qiáng)制拆除案
附件1：
xxx縣人民法院
行政判決書(shū)
(2012)xxx行初字第00006號(hào)
原告：李xx，男，1964年04年05日出生，漢族，干部，現(xiàn)住xxxx鎮(zhèn)xx路xxx號(hào)，身份證號(hào)xxxxxxx。
委托代理人(特別授權(quán)代理人)：xxx事務(wù)所律師。
被告：xxx國(guó)土資源局，住所地xx縣xx鎮(zhèn)xx路xx號(hào)，組織機(jī)構(gòu)代碼743073xx---x，
法定代表人：xx，系局長(zhǎng)。
法定代理人：xx，系該局工作人員。
委托代理人(特別授權(quán)代理人)：xxx，安徽xx律師事務(wù)所律師。
原告xxx系不服xx國(guó)土資源局(以下簡(jiǎn)稱xx國(guó)土局)土地管理行政處罰決定一案，于2012年5月17日起訴。本院受理后，于5月18日向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書(shū)。本院依法組成合議庭，于2012年7月13日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告xxx、委托代理人王衛(wèi)洲及被告xx國(guó)土局的委托代理人江山、汪祁來(lái)到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
被告xx國(guó)土局于2012年2月28日對(duì)xxx做出了歙國(guó)土罰字[2012]第005號(hào)行政處罰決定書(shū)(以下簡(jiǎn)稱《決定書(shū)》)稱：經(jīng)查明，1999年2月你從鄭村鎮(zhèn)黎明村村委會(huì)轉(zhuǎn)讓土地面積322.05平方米(其中以鄭村鎮(zhèn)利民蔬菜服務(wù)公司名義報(bào)批的土地面積128平方米);2001年11月，你又從黎明村村村民吳貴清處轉(zhuǎn)讓土地約526平方米(其中吳貴清已辦證面積64.2平方米)。土地轉(zhuǎn)讓后，你未依法辦理土地轉(zhuǎn)讓審批手續(xù)，就擅自占用240.12平方米土地進(jìn)行建設(shè)(建筑面積626.2平方米)，現(xiàn)狀為三層。以上事實(shí)有屋基轉(zhuǎn)讓協(xié)議、詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)圖及現(xiàn)場(chǎng)照片等相關(guān)證據(jù)佐證。你戶占用土地建房的行為違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十六條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)對(duì)你戶作出如下行政處罰：1、責(zé)令退還非法占用的240.12平方米土地;2、沒(méi)收在非法占用的240.12平方米土地上新建的626.16平方米建筑物。如不服本處罰決定，你戶可在收到本處罰決定書(shū)之日起六十日內(nèi)依法向xx人民政府或黃山市國(guó)土資源局申請(qǐng)復(fù)議，或者三個(gè)月內(nèi)依法向xx人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議又不起訴，也不履行行政處罰決定的，本機(jī)關(guān)將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
被告于2012年5月28日向本院提供了作出被訴具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)：
證據(jù)1：組織機(jī)構(gòu)代碼證、立案審批表、黃山市國(guó)土資源局黃國(guó)土資[2008]363號(hào)文件，證明被告具有查處的職權(quán)。
證據(jù)2：詢問(wèn)筆錄(吳美陽(yáng)、xxx、黃益嶺)，證明原告在1999年、2001年先后購(gòu)地、非法建房的事實(shí)。
證據(jù)3：xxx房屋圖片，現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)記錄、房屋分戶圖、證明原告占用土地建房的面積及結(jié)構(gòu)。
證據(jù)4：xxx身份證，潭渡村委會(huì)證明，證明原告非鄭村鎮(zhèn)原黎明村冷水鋪當(dāng)?shù)卮迕?，亦未申?qǐng)集體土地房屋建設(shè)。
證據(jù)5：xx鄭村鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖，證明該片土地屬于建設(shè)用地，但必須審批。
證據(jù)6：黎明村委會(huì)、吳貴清與xxx《屋基轉(zhuǎn)讓協(xié)議》證明原告占用土地是通過(guò)受讓方是占用。
證據(jù)7：xx[1998]歙土字第012號(hào)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)、歙國(guó)用(97)字第007號(hào)國(guó)有土地使用證，草契及相關(guān)票據(jù)(xxx提供)，證明原告從村委會(huì)受讓的國(guó)有劃撥土地，從吳貴清受讓的部分土地為集體土地，本組證據(jù)證明不因原告繳納契稅就認(rèn)為合法。
證據(jù)8：xx國(guó)土資源局證明，證明轉(zhuǎn)讓給原告的土地，其中國(guó)有劃撥土地(94.01平方米與64.24平方米)未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
證據(jù)9：調(diào)查報(bào)告、會(huì)審記錄、證明作出行政處罰的全部程序。
證據(jù)10：土地行政處罰聽(tīng)證材料(聽(tīng)證告知書(shū)、送達(dá)回證、xxx委托律師身邊材料、聽(tīng)證筆錄等)，證明被告充分聽(tīng)取原告及律師意見(jiàn)。
證據(jù)11：延期辦理案件請(qǐng)示、呈報(bào)表、案件會(huì)審記錄、土地行政處罰決定書(shū)、送達(dá)回證、證明程序合法。
證據(jù)12：行政復(fù)議材料(行政復(fù)議通知書(shū)等材料)，證明黃山市國(guó)土局維持被告的處罰決定。
法律依據(jù)：1、《中華人民共和國(guó)土地管理法》第43條、44條、76條等規(guī)定;
2、《xx省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》第25條等規(guī)定;
3、《中華人民共和國(guó)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》44條等規(guī)定;
4、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第42條等規(guī)定;
5、《國(guó)土資源部聽(tīng)證規(guī)定》的相關(guān)法規(guī);
6、黃山市國(guó)土資源局黃國(guó)土資[2008]363號(hào)文件。
原告xxx訴稱：一、行政處罰適用法律錯(cuò)誤，該條法律主要是規(guī)定任何單位建設(shè)必須使用國(guó)有土地并對(duì)使用集體土地的情形進(jìn)行的限制，但是事實(shí)上原告進(jìn)行建設(shè)使用的土地完全是國(guó)有土地，關(guān)于黎明蔬菜公司轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)是由政府按照當(dāng)時(shí)的1988《土地管理法》第二十三條征用之后的國(guó)有土地;而吳貴清轉(zhuǎn)讓的土地使用權(quán)有《國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)》為證，都有國(guó)有土地使用權(quán)憑證均有xx國(guó)土資源局的印章，原告的行為并不違反該條法律的規(guī)定。二、被申請(qǐng)人將土地轉(zhuǎn)讓和非法用地予以混淆，對(duì)土地管理法理解是錯(cuò)誤的。在本案處理過(guò)程中，申請(qǐng)人及代理人告知被申請(qǐng)人本《行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)》第一項(xiàng)理由之后，xx國(guó)土資源局改口稱申請(qǐng)人違反土地管理法第四十三條內(nèi)容為是沒(méi)有“申請(qǐng)”用地，原告認(rèn)為這種觀點(diǎn)是將土地轉(zhuǎn)讓和申請(qǐng)用地審批混淆黎明蔬菜公司和吳貴清申請(qǐng)使用土地已經(jīng)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，故已經(jīng)取得使用土地的權(quán)利，而xxx作為被轉(zhuǎn)讓者是基于轉(zhuǎn)讓行為獲得土地使用權(quán)，不需要再次重復(fù)申請(qǐng)，xx國(guó)土資源局做土地管理部門(mén)應(yīng)該了解土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后被轉(zhuǎn)讓人是否需要再次申請(qǐng)辦理用地審批。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》，取得土地使用權(quán)的土地使用者，其使用權(quán)在使用年限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，合法權(quán)益受國(guó)家法律保護(hù)，建設(shè)用地使用權(quán)人有權(quán)將建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與或者抵押。這兩宗土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓由當(dāng)事人簽訂書(shū)面協(xié)議，鄭村鎮(zhèn)法律服務(wù)所見(jiàn)證，并經(jīng)鄭村鎮(zhèn)人民政府和xx人民政府批準(zhǔn)登記并且繳納了所有稅費(fèi)，這又存在什么樣的違法?三、xx國(guó)土資源局的行為完全屬于暴力逼遷，應(yīng)當(dāng)立即停止并追究直接責(zé)任人員和主管人員的法律責(zé)任。原告取得涉案土地使用權(quán)，至今已有十幾年的時(shí)間，這么多年沒(méi)有人問(wèn)過(guò)xxx的土地使用權(quán)是合法還是否合法。本案的真實(shí)內(nèi)幕為xx政府發(fā)布《關(guān)于實(shí)施豐樂(lè)河綜合治理項(xiàng)目的通告》并開(kāi)始對(duì)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)進(jìn)行征地拆遷，原告的土地使用權(quán)在用地范圍內(nèi)，征地拆遷辦公室多次找xxx談要求拆遷，并通過(guò)其所在單位強(qiáng)行將其公職停止要求回家簽協(xié)議，由于政府沒(méi)有合法審批手續(xù)且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)極不合理原告及家屬一直拒絕簽字，政府部門(mén)開(kāi)始啟動(dòng)了對(duì)其實(shí)施沒(méi)收土地的行政處罰，以逼迫xxx同意拆遷，這實(shí)際是一種暴力逼遷的行為。針對(duì)這些違法征地拆遷的行為，中共中央和中央人民政府多次發(fā)次緊急通知予以禁止。四、xxx的建筑物按照拆遷政策屬于合法建筑，不應(yīng)當(dāng)以違法來(lái)對(duì)待。1、按照xx豐樂(lè)河整治工程建筑物認(rèn)定政策申請(qǐng)人的建筑物屬于合法。2、該建筑物手續(xù)問(wèn)題的形成有其特殊的社會(huì)和歷史原因，不用當(dāng)以違法建筑來(lái)對(duì)待。在 10年前當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景下，執(zhí)法還不是特別規(guī)范，像原告這種情況已經(jīng)是手續(xù)相對(duì)比較齊全的案例;而且這些轉(zhuǎn)讓都有政府和政府的法律服務(wù)所指導(dǎo)和同意，應(yīng)當(dāng)屬于合法轉(zhuǎn)讓，如果存在瑕疵也是執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法不到位等造成。而事實(shí)上在xx、在中國(guó)境內(nèi)特別是郊區(qū)房屋土地使用手續(xù)不全是非常之多，可能很大一部分公民的房屋使用土地沒(méi)有任何手續(xù)，這屬于歷史和社會(huì)原因造成。
綜上所述，原告認(rèn)為被告作出的行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)、適用法律錯(cuò)誤，行政處罰理由不能成立，違背國(guó)家政策，行政處罰目的非法，依法應(yīng)予糾正。為維護(hù)原告合法權(quán)益，特向貴院起訴，請(qǐng)貴院體恤民意，支持原告的訴訟請(qǐng)求，撤銷被告作出的歙國(guó)土罰字[2012]第005號(hào)土地行政處罰決定。
原告向本院提供了如下的證據(jù)：
證據(jù)1、xx國(guó)土資源局做出的歙國(guó)土罰字[2012]第005號(hào)《土地行政處罰決定書(shū)》，證明被訴具體行政行為存在。
證據(jù)2、行政復(fù)議決定書(shū)，證明被訴具體行政行為已經(jīng)復(fù)議。
證據(jù)3、原告與黎明村委會(huì)、吳貴清簽訂的屋基轉(zhuǎn)讓協(xié)議及xx人民政府印發(fā)的草契、正契，見(jiàn)證書(shū)、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)，證明原告擁有合法土地使用權(quán)。
證據(jù)4、原告部分房屋評(píng)估公示結(jié)果，證明原告的房屋已經(jīng)評(píng)估，已被認(rèn)定合法。
證據(jù)5、xx人民政府關(guān)于實(shí)施豐樂(lè)河綜合治理項(xiàng)目的通告，證明本案是政府征地拆遷引發(fā)，行政處罰時(shí)逼遷手段。
證據(jù)6、xx豐樂(lè)河綜合治理項(xiàng)目指揮部關(guān)于補(bǔ)償安置方案有關(guān)問(wèn)題調(diào)整意見(jiàn)的通知。
證據(jù)7、xx豐樂(lè)河綜合治理項(xiàng)目違建物自拆處理辦法。
證據(jù)8、關(guān)于豐樂(lè)河綜合治理拆遷補(bǔ)償安置方案。
證據(jù)9、xx國(guó)土局《對(duì)于北京市億嘉律師事務(wù)所<關(guān)于xxx房屋拆遷案件擬實(shí)施行政處罰事項(xiàng)法律意見(jiàn)書(shū)>的答復(fù)》。
證據(jù)6至9，證明按照xx的政策，原告土地房屋屬于合法，本案是政府征地拆遷引發(fā)，行政處罰時(shí)逼遷手段。
證據(jù)10，《致廣大拆遷戶朋友的一封信》，證明鄭村鎮(zhèn)政府已經(jīng)對(duì)原告的房屋的合法性進(jìn)行認(rèn)定，原告房屋屬于合法建筑。
被告xx國(guó)土資源局辯稱：一、我局認(rèn)定xxx非法占用240.12平方米土地的事實(shí)清楚。1、xxx于1999年2月15日從鄭村原鎮(zhèn)黎明村村委會(huì)轉(zhuǎn)讓土地 322.095平方米(地基94.01平方米、屋前坦180.29平方米、附屬空地47.795平方米)，轉(zhuǎn)讓費(fèi)1萬(wàn)元，其中：128平方米為從鄭村鎮(zhèn)黎明村村辦企業(yè)即原黎明蔬菜公司1998年12月18日取得的建設(shè)用地，批準(zhǔn)書(shū)編號(hào)為xx[1998]歙土字第012號(hào)，建設(shè)有效期為1998年2月至 2000年12月，用途為門(mén)市部;其余194.095平方米為農(nóng)村建設(shè)用地。2、2001年11月15日從鄭村鎮(zhèn)黎明村村民吳貴清處轉(zhuǎn)讓土地256.23 平方米(地基64.24平方米、屋前坦142.35平方米、附屬空地49.64平方米)，轉(zhuǎn)讓費(fèi)9500元，其中：地基64.24平方米為吳貴清在 1997年1月14日取得國(guó)有建設(shè)用地“歙國(guó)用(97)字第007號(hào)面積153.68平方米”范圍內(nèi)，土地性質(zhì)為國(guó)有劃撥，用途為住宅;其余191.99 平方米為集體農(nóng)用地，未經(jīng)有權(quán)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)征收并轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。3、2001年xxx在上述土地范圍內(nèi)、未經(jīng)依法批準(zhǔn)，占用240.12平方米土地建房，于當(dāng)年竣工，房屋結(jié)構(gòu)為三層，建筑面積626.24平方米、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)記載的128平方米、以及47.88平方米土地集體農(nóng)用地。二、我局作出責(zé)令退還非法占用240.12平方米土地及沒(méi)收地上建筑物的行政處罰，適應(yīng)法律正確。《土地管理法》第43條、國(guó)務(wù)院55號(hào)令《國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第44條、《xx省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》第25條第三款，按上述規(guī)定及其相關(guān)規(guī)定，表明建設(shè)用地依法應(yīng)辦理審批手續(xù)，xxx未依法取得192.24平方米(128平方米+64.24平方米)建設(shè)用地使用權(quán)的情況下進(jìn)行房屋建設(shè)，違反《土地管理法》第43條及其他規(guī)定;xxx未經(jīng)批準(zhǔn)在47.88平方米集體農(nóng)用地上建設(shè)房屋，違反《土地管理法》第43條、第44條及其他相關(guān)規(guī)定。xxx取得240.12平方米(128平方米+64.24平方米+47.88平方米)土地未經(jīng)依法批準(zhǔn)，及占用土地240.12平方米建房未經(jīng)依法批準(zhǔn)，非法占用土地，我局依據(jù)《土地管理法》第76條規(guī)定作出行政處罰，適用法律正確。三、我局作出土地行政處罰程序合法。我局對(duì)xxx非法占用土地建設(shè)一案，通過(guò)立案程序、詢問(wèn)當(dāng)事人及相關(guān)人員、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查勘測(cè)、收集相關(guān)的書(shū)證、土地行政處罰聽(tīng)證、集體合議等程序、最后做出歙國(guó)土字[2012]第005號(hào)土地行政處罰決定，行政處罰的程序合法。四、xxx所稱“歷史問(wèn)題”依法不能成立?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》于1986年頒布，《xx省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》1987年頒布，為此，xxx占地建房時(shí)已有法可依，xxx未按相關(guān)規(guī)定用地建房就是違反法律規(guī)定，就不構(gòu)成所謂的歷史問(wèn)題。綜上，答辯人作出行政處罰的事實(shí)清楚、程序合法、適用法律法規(guī)正確，請(qǐng)求人民法院依法維持答辯人作出的處罰決定。
對(duì)被告提供的證據(jù)，原告質(zhì)證意見(jiàn)是：證據(jù)3、4、5、6、7、10、12，原告對(duì)真實(shí)性不持異議，本院予以確認(rèn)。證據(jù)1，原告認(rèn)為不能證明被告享有查處的法定職權(quán)，應(yīng)由“三違辦”查處，根據(jù)被告的立案呈批表，案件來(lái)源為上級(jí)交辦，證明這是一種逼遷方式。本院認(rèn)為，立案呈報(bào)表屬于被告內(nèi)部行政程序范疇，符合法律規(guī)定，應(yīng)予以認(rèn)定;組織機(jī)構(gòu)代碼證相當(dāng)于單位的身份證，黃山市國(guó)土資源局黃國(guó)土資[2008]363號(hào)文件系規(guī)范性文件，均應(yīng)予以認(rèn)定。證據(jù)2，原告提出，對(duì)吳美陽(yáng)的詢問(wèn)無(wú)本人簽字，應(yīng)無(wú)效不予認(rèn)可;對(duì)xxx的筆錄無(wú)異議;黃益均無(wú)法證明是否本人簽字。本院認(rèn)為對(duì)吳美陽(yáng)的詢問(wèn)筆錄是由陳珠花簽字的，不能證明是被詢問(wèn)人吳美陽(yáng)的真實(shí)意思表示，故不予認(rèn)定。對(duì)黃益均的詢問(wèn)筆錄，原告無(wú)相反證據(jù)證明不是本人簽字，本院應(yīng)予認(rèn)定;對(duì)xxx的詢問(wèn)筆錄，原告不持異議，故予以認(rèn)定。證據(jù)8，原告提出被告是當(dāng)事人，出具的證明不能達(dá)到證明目的，本院認(rèn)為被告作為土地管理部門(mén)，對(duì)其主觀的事項(xiàng)，出具的證明有證明力，除非有相反的證據(jù)可以推翻，故應(yīng)予以認(rèn)定。證據(jù)9，原告提出認(rèn)定事實(shí)不清，法律適用及認(rèn)定建筑違法是不合法的。證據(jù)11，延期申請(qǐng)載明律師函建議而延期，證明非法逼遷;會(huì)議記錄、處罰決定書(shū)認(rèn)定事實(shí)、適用法律錯(cuò)誤。證據(jù)9和證據(jù)11，本院認(rèn)為，屬內(nèi)部程序文件，應(yīng)予認(rèn)定。
對(duì)原告提出的證據(jù)，被告的質(zhì)證意見(jiàn)是：證據(jù)1、2、3、4、5、6、7、9，被告對(duì)其真實(shí)性無(wú)異議，但不同意原告的證明目的，本院認(rèn)為這些證據(jù)具有真實(shí)性，故予以認(rèn)定，證據(jù)8、10，被告提出與本案不僅有關(guān)聯(lián)性，本院認(rèn)為，該證據(jù)與本案的事實(shí)具有關(guān)聯(lián)性，故應(yīng)予以認(rèn)定。
本院依職權(quán)調(diào)取的證據(jù)，xxx與xx離婚證登記審查表、離婚協(xié)議書(shū)、xx常住人口登記卡及身份證復(fù)印件。原告及被告對(duì)該證據(jù)均無(wú)異議，故予以認(rèn)定。
經(jīng)審理查明：1999年2月15日，xxx戶與鄭村鎮(zhèn)原黎明村村委會(huì)(黎明村已并入鄭村鎮(zhèn)潭渡村)簽訂屋基轉(zhuǎn)讓協(xié)議，其中從黎明村村委會(huì)受讓地基一塊，面積 94.01平方米;屋前坦一個(gè)，面積180.29平方米;附屬空地一塊，面積47.795平方米，三處合計(jì)土地面積322.095平方米。在 322.095平方米的土地中，有128平方米土地為鄭村鎮(zhèn)黎明村村辦企業(yè)即原黎明蔬菜公司于1998年12月18日取得的建設(shè)用地，其批準(zhǔn)文號(hào)為xx [1998]歙國(guó)土字第012號(hào)，建設(shè)有效期為1998年12月至2000年12月，用途為門(mén)市部;其余194.095平方米為農(nóng)村集體土地。該處轉(zhuǎn)讓費(fèi)為現(xiàn)金人民幣一萬(wàn)元。同年3月1日，雙方辦理草契;3月11日，xx鄭村鎮(zhèn)法律服務(wù)所出具了99年(見(jiàn))字第04號(hào)《見(jiàn)證書(shū)》。同日，雙方辦理了xx人民政府印發(fā)的房屋正契。2001年11月15日，xxx與鄭村鎮(zhèn)黎明村村民吳貴清簽訂屋基轉(zhuǎn)讓協(xié)議，其從吳貴清處受讓地基一塊，面積49.64平方米;三處合計(jì)土地面積256.23平方米。在256.23平方米的土地中，有64.24平方米為吳貴清于1997年1月30日取得“歙國(guó)用(97)字第007號(hào)” 國(guó)有土地使用證153.68平方米范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地，土地性質(zhì)為劃撥，用途為住宅;其余191.99平方米為集體農(nóng)用地。該處轉(zhuǎn)讓費(fèi)為9500元。當(dāng)日雙方辦理了草契。當(dāng)月27日，雙方辦理了xx人民政府正契。2001年xxx在上述土地范圍內(nèi)，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，占用其中240.12平方米土地建房，于當(dāng)年竣工，房屋結(jié)構(gòu)為三層，建筑面積626.16平方米。房屋占用240.12平方米土地，其中占用歙國(guó)用(97)字第007號(hào)國(guó)有土地使用證范圍內(nèi)的土地面積為64.24平方米、占用建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)記載面積為128平方米以及占用集體農(nóng)用地47.88平方米。2011年在xx人民政府實(shí)施豐樂(lè)河綜合治理項(xiàng)目中，曾對(duì)原告的部分財(cái)產(chǎn)作出評(píng)估，但未能達(dá)成拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議。2011年11月3日xx國(guó)土資源局對(duì)xxxxx非法占用土地的行為立案調(diào)查，11月 5日在對(duì)xxx詢問(wèn)時(shí)，其告知執(zhí)法人員：座房屋的合法材料在前妻處，辦過(guò)審批的。11月23日舉行聽(tīng)證會(huì)，2012年2月28日作出行政處罰決定。在處理過(guò)程中xx國(guó)土資源局告知未原告享有陳述權(quán)和申辯權(quán)。xxx不服該處罰決定，向黃山市國(guó)土資源局提起行政復(fù)議，在黃山市國(guó)土資源局維持該行政處罰決定后，于2012年5月17日提起行政訴訟。
又查明，xxx與xx均系城鎮(zhèn)居民，雙方于1992年登記結(jié)婚，2011年9月27日再xx民政局登記離婚，同時(shí)約定：雙方婚后所建房屋歸xx所有，尚欠的債務(wù)30萬(wàn)元，由xx償還。原告與xx婚后所建的房屋即指涉案的房屋。
本院認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定，對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)的土地違法行為進(jìn)行查處，是被告的職權(quán)和義務(wù)。原告存在土地違法行為，被告對(duì)其進(jìn)行查處是職責(zé)所在。原告與前妻在婚姻關(guān)系存續(xù)期間共同受讓地基及附屬土地，未經(jīng)審批就興建了房屋，因此被告應(yīng)查清xx是否為共同違法行為人。原告與xx在離婚時(shí)，約定該房屋歸紅蓮所有，因該房屋無(wú)合法產(chǎn)權(quán)證明，可以認(rèn)定xx是該房屋的實(shí)際占有人和使用人，而被告作出的處罰結(jié)果與xx存在直接的、重大的利害關(guān)系，卻未能依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定保障x(chóng)x的各項(xiàng)權(quán)利。故此，被告既未能查清原告與xx離婚和房屋占有使用情況的事實(shí)，還未能保障x(chóng)x享有的各項(xiàng)權(quán)利。所以被告作出的處罰決定認(rèn)定事實(shí)不清，程序錯(cuò)誤。同時(shí)根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第六條、第三十一條、第三十二條的規(guī)定，告知當(dāng)事人享有陳述權(quán)和申辯權(quán)是行政機(jī)關(guān)處處行政處罰必須履行的程序。在本案中，被告未能告知原告享有陳述權(quán)和申辯權(quán)，依據(jù)該法第四十一條“行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十三條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立;......”的規(guī)定，被告所做的行政處罰決定依法不能成立。盡管該案符合聽(tīng)證的條件，被告已告知原告享有聽(tīng)證的權(quán)利，但是聽(tīng)證權(quán)與陳述權(quán)和申辯權(quán)不能等同，不能視為已告知當(dāng)事人享有享有陳述權(quán)和申辯權(quán)，故被告在處理本案時(shí)程序違法，依法應(yīng)予撤銷。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第(二)項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：
撤銷xx省xx國(guó)土資源局于2012年2月28日作出的歙國(guó)土罰字[2012]第005號(hào)行政處罰決定。
本案訴訟費(fèi)用50元，由被告負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在接到本判決之日十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并根據(jù)對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提交副本，上訴于xx省黃山市中級(jí)人民法院。
審判長(zhǎng)：xx
審判員：xx
審判員：xx
xx人民法院(章)
二○一二年七月三十日
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