2015出租車改革的最新消息(2)
另一方面，地方政府部門的叫停并非禁令，打車APP企業(yè)仍在持續(xù)“燒錢”補(bǔ)貼。
去年底，交通部回應(yīng)“對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約用車帶來的一些新問題，交通部將進(jìn)行調(diào)研”的表態(tài)，為“專車服務(wù)”市場(chǎng)注入了強(qiáng)心劑。不過今年1月，交通部也表示，禁止私家車接入平臺(tái)參與經(jīng)營(yíng)。
在今年的全國(guó)兩會(huì)上，交通部部長(zhǎng)楊傳堂曾說，“‘專車’服務(wù)新模式對(duì)滿足運(yùn)輸市場(chǎng)高品質(zhì)、多樣化、差異化需求具有積極作用。”但他同時(shí)提示，任何運(yùn)營(yíng)服務(wù)都要遵循市場(chǎng)規(guī)則，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。
據(jù)接近交通部的人士向記者透露，早在今年年初，交通部高層專門給部分重點(diǎn)城市交通部門負(fù)責(zé)人“打招呼”，希望他們不要激化專車和出租車的矛盾，給部里時(shí)間制定出租車改革方案，畢竟新生事物的出現(xiàn)需要一系列調(diào)研和論證過程。
今年2月，滴滴、快的宣布合并。隨后的3月，合并后的滴滴快的聯(lián)合發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)專車服務(wù)管理及乘客安全保障標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱“標(biāo)準(zhǔn)”)。
這一“標(biāo)準(zhǔn)”從車輛準(zhǔn)入、駕駛員準(zhǔn)入、車輛安全監(jiān)管等方面對(duì)“專車”運(yùn)營(yíng)進(jìn)行了規(guī)范。車輛準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)中要求，車齡需在五年以內(nèi)，且均需知名品牌的中高端車型。駕駛員準(zhǔn)入的硬性標(biāo)準(zhǔn)則包括：駕駛員具備三年以上駕齡;入職前必須通過培訓(xùn)與考試等。
針對(duì)安全問題，“標(biāo)準(zhǔn)”提出先行賠付，除車輛基本的交強(qiáng)險(xiǎn)及商業(yè)險(xiǎn)外，設(shè)立理賠基金，對(duì)在體驗(yàn)專車服務(wù)過程中發(fā)生的事故，由該基金先行給付賠償。
但報(bào)道稱，交通運(yùn)輸部門表示，該“標(biāo)準(zhǔn)”并非政府部門制定的行業(yè)規(guī)范性文件。
立規(guī)與改革
在多地對(duì)互聯(lián)網(wǎng)專車抵制的同時(shí)，幾乎是輿論的一邊倒，認(rèn)為出租車行業(yè)的壟斷要盡快破除。
專車脫胎于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，從誕生之日起，其運(yùn)營(yíng)模式與傳統(tǒng)出租車業(yè)差異巨大。
傳統(tǒng)出租車行業(yè)，是政府部門核定城市出租車數(shù)量并發(fā)放牌照，出租車公司或拍賣或通過劃撥等方式取得，然后交給出租車司機(jī)駕駛，司機(jī)上交管理費(fèi)，也就是“份子錢”。各地的份子錢差異較大，北京雙班車的份子錢每月在7000元左右，深圳的電動(dòng)出租車份子錢更是超過2萬元。削減出租車的份子錢，幾乎是近十年來出租車行業(yè)呼吁最多的聲音。
根據(jù)城市的人口數(shù)量按照一定比例發(fā)放運(yùn)營(yíng)牌照，好處是可以降低空駛率，一定程度上保證車輛運(yùn)營(yíng)者的利益，但因?yàn)楦甙旱?ldquo;份子錢”及多年不增加運(yùn)力，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不充分，出租車業(yè)也被認(rèn)為是壟斷行業(yè)。
近幾年，隨著出租車出行需求的不斷增加，各地打車難問題也備受關(guān)注。以北京為例，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近十年來，北京出租車一直保持在6.6萬輛左右，但其常住人口已從1000萬增長(zhǎng)到目前的約2000萬。
值得一提的是，由于出租車牌照是稀缺甚至帶有壟斷性質(zhì)的資源，各地拍賣價(jià)格也隨行就市。以深圳為例，從最早政府審批發(fā)放，每個(gè)牌照收取1.9萬元費(fèi)用到公開拍賣牌照，深圳出租車牌照20年升值逾百倍，出租車牌照過戶最高價(jià)曾高達(dá)100萬元。
而專車的收入分配模式為，司機(jī)帶車加盟滴滴專車?yán)U20%車費(fèi)。
“從我個(gè)人角度說，我不希望專車合法，合法了它就要端我的飯碗了。但這需要政府拿意見，如果合法，出租車行業(yè)就必須要改革。” 朱志宏說，這樣的訴求普遍存在于他的同行中。
倒逼改革
在業(yè)內(nèi)人士看來，由專車市場(chǎng)倒逼出租車業(yè)改革的時(shí)候已經(jīng)到了。在交通部出臺(tái)最終的改革方案前，各地改革的探索正在推進(jìn)。
浙江義烏今年5月初出臺(tái)《出租汽車改革運(yùn)行方案》的舉動(dòng)，被媒體稱為中國(guó)出租車行業(yè)的“破冰”之舉。義烏改革的亮點(diǎn)在于，放開市場(chǎng)和降低“份子錢”：2016年全部取消出租車營(yíng)運(yùn)權(quán)使用費(fèi);2018年起不再管控出租車數(shù)量;車費(fèi)由市場(chǎng)定價(jià);鼓勵(lì)與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合的“專車”。
5月21日，交通運(yùn)輸部在21日召開的新聞發(fā)布會(huì)上明確表達(dá)了中央層面對(duì)義烏出租車改革方案的支持，并稱義烏的嘗試為全國(guó)出租汽車行業(yè)改革提供了借鑒和示范。
中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王麗梅表示，義烏的出租車改革方案在中小城市有可能復(fù)制，在交通制約、環(huán)境制約不嚴(yán)重的城市有可能復(fù)制，但對(duì)于大城市來講，沒有太多借鑒意義。
“在北京、天津等城市，市民買車還要搖號(hào)，開車還要限行，出租車準(zhǔn)入和數(shù)量管控怎么可能放開，放開之后的結(jié)果可能是大家都堵在路上走不了。” 王麗梅說。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與環(huán)境研究所研究員單菁菁表示，對(duì)于交通管理部門，數(shù)量管控一旦放開了口子，如果出現(xiàn)問題再想收回就困難了，就會(huì)出現(xiàn)政策的出爾反爾。另外，如果出租車價(jià)格完全由各家公司自由定價(jià)，在制度不完善的情況下，很有可能出現(xiàn)出租車公司合謀抬價(jià)的情況。所以說，義烏的改革方案雖然是制度上的突破，但在實(shí)踐中仍有許多需要注意的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)前不適合大范圍在全國(guó)推廣。
廣東也在籌劃出租車業(yè)改革。5月19日，《廣州市出租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》在廣州市人大會(huì)進(jìn)行第二次審議。
此次修訂重點(diǎn)是關(guān)于約租車的部分，而且出租車運(yùn)力投放指標(biāo)的表述仍然保留。
據(jù)報(bào)道，廣州的草案內(nèi)容顯示，“從事預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)交通行政主管部門批準(zhǔn)，即必須是依法取得營(yíng)運(yùn)資格的”。同時(shí)，只能通過預(yù)約方式為乘客提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，在約定的地點(diǎn)待客，不得巡游攬客;預(yù)約出租汽車信息化服務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)信息化接入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，建立信息化服務(wù)平臺(tái)，并與市交通行政主管部門實(shí)現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通。
據(jù)了解，深圳市或?qū)⒂?月份出臺(tái)出租車改革舉措。朱志宏告訴記者，目前流傳的方案是，出租車公司和司機(jī)或?qū)⒉扇》殖傻哪Ｊ?，如四六開;或是降低份子錢。
從目前各地已經(jīng)公開的出租車改革思路看，專車合法性問題并非難點(diǎn)，但是否禁私家車運(yùn)營(yíng)、如何監(jiān)管是目前備受關(guān)注的焦點(diǎn)。
針對(duì)Uber(優(yōu)步)在中國(guó)遇到的政策和法律問題，優(yōu)步創(chuàng)始人特拉維斯·卡蘭尼克日前到訪中國(guó)接受媒體采訪時(shí)表示，愿意與地方政府合作，以探索專車規(guī)范合規(guī)的模式。目前，優(yōu)步在中國(guó)開展業(yè)務(wù)的有北京、上海、天津、杭州、成都等9個(gè)城市。
事實(shí)上，地方政府也探索與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作推動(dòng)專車合法化。程維透露，5月中旬公司已與上海交通委就出租車戰(zhàn)略平臺(tái)達(dá)成合作，雙方還將在一到兩個(gè)月內(nèi)摸索出臺(tái)專車合法化的試點(diǎn)方案。
“第一要承認(rèn)現(xiàn)狀，現(xiàn)在確實(shí)有這個(gè)需求;第二不管怎么一種方式，一定要處于受控狀態(tài);第三個(gè)恐怕不能用傳統(tǒng)的方式，現(xiàn)在必須用互聯(lián)網(wǎng)+的方式去考慮新的業(yè)態(tài)。”上海市交通委主任孫建平在接受媒體采訪時(shí)稱。
不過，對(duì)目前專車司機(jī)來說，專車合法并非都是好消息。
深圳的滴滴專車司機(jī)于師傅擔(dān)心，合法后的專車若加強(qiáng)規(guī)范管理，自己的日子也未必好過，比如接受乘客投訴，是否會(huì)受到公司處罰?乘客取消訂單后，評(píng)分降低是否影響收入?司機(jī)發(fā)生違章行為，是否會(huì)受到雙重處罰?沒有了補(bǔ)貼，專車需求是否會(huì)降低?
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