探索五：整合管理資源

隨著社會的發(fā)展和公眾需求的增長，行政管理的需求也在日益增長。但由于成本的限制，政府不可能無限的擴張，而且政府行為是否有效，并不必然地表現(xiàn)為擁有盡可能多的可支配資源。相反，再多的資源如果沒有得到整合和優(yōu)化，可能連基本功能也無從發(fā)揮。因此，合理地優(yōu)化和整合資源是政府改革的必然選擇。

2004年大慶市實行警務(wù)改革，全城70個派出所全部撤銷，合并為20個分局，標準是每個分局覆蓋10萬人口、出警半徑10分鐘，分局只設(shè)“三警一科”。一個城市取消派出所，這在建國以來尚屬首例。以大慶市東安分局為例，該分局共有3名副局長，分別兼任社區(qū)、治安和刑偵大隊長，還有一名主管后勤工作的法制綜合科長。這四個部門的人員又按照3∶3∶3∶1的比例配置，做到后勤行政人員不超過總體的10%。改革前后的執(zhí)法警力對比非常明顯：改革前，分(縣)局實有民警2690人，其中指揮人員497人，占18. 5%;行政人員887人，占33%;執(zhí)法人員1306人，占48. 5%。改革后，分(縣)局實有民警2712人，其中指揮人員118人，占4. 4% ，減少379人，減少了76. 3%;行政人員172人，占6. 3% ，減少715人，減少了80. 6%;執(zhí)法人員2422人，占89. 3% ，增加1116人，增加了85. 5%。通過改革減少指揮、行政人員，增加執(zhí)法人員，從而實現(xiàn)了警力的自然下沉。2005年，大慶市破獲案件數(shù)量比上年增加42% ，抓獲犯罪嫌疑人同比增加31%。當年在市長熱線受理的76409個電話中，只有3個反映社會安全問題。大慶警務(wù)改革后連續(xù)三年在全省重點工作考評中以較大優(yōu)勢排名第一，實現(xiàn)了政府、企業(yè)、群眾、民警和上級公安機關(guān)的“五個滿意”。實踐證明，根據(jù)實際需要，適時整合管理資源，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)有利于政府能力的提升。

探索六：理順行政體制

近年來，我國地方政府體制與機構(gòu)改革出現(xiàn)了不少創(chuàng)新性的做法。發(fā)軔于蕪湖市并迅速遍布全國城鄉(xiāng)的行政服務(wù)中心，在取得一定成效的同時社會關(guān)注度也都很高?！靶姓?wù)中心”就是隨著各地政府對招商引資工作的重視，用來解除行政審批無序、行政效率低下痼疾的新生事物。

多次召開全國性地方治理改革與行政服務(wù)中心建設(shè)會議的河南省焦作市，歷時兩年半，截至2003年10月為止，在全市114個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)全部建立了便民服務(wù)中心，形成市、縣、鄉(xiāng)三級行政(便民)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。焦作市、縣(區(qū))兩級行政服務(wù)中心也同時按照ISO9000國際質(zhì)量認證標準規(guī)范中心管理工作和窗口審批服務(wù)工作。中心大廳化設(shè)置、窗口式服務(wù);行政執(zhí)行權(quán)相對集中，運作程序規(guī)范，職責明確;公開辦事條件、辦結(jié)期限、收費標準;政府機構(gòu)間運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)等，均有助于促進“辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范”的現(xiàn)代行政管理體系建設(shè)。

哈爾濱市松北區(qū)， 2004年5月正式成立，短短兩年就由泄洪區(qū)變成了國家級生態(tài)示范城區(qū)、哈爾濱行政管理示范區(qū)?！八杀苯?jīng)驗”被歸納為三個方面12個字，即政府辦“小”、會議聯(lián)席、政務(wù)聯(lián)辦。具體就是行政編制少就實行公務(wù)人員一人數(shù)職，靠聯(lián)席會議制度從根本上減少會議，涉及審批職能的22個政府職能部門在一棟樓里辦公，樓下就是行政服務(wù)大廳， 34個窗口掛牌敞開服務(wù)，窗口辦不了事就上樓辦。這一政務(wù)管理新模式既提高了政府效率，又確保了社會效應(yīng)。僅2005年辦理的各類審批事項7200余件，全部實現(xiàn)入門零收費、審批零距離、年檢零干擾、服務(wù)零投訴②。正如人們所看到的，單個地看松北體制創(chuàng)新12字訣，哪一項都不是國內(nèi)首創(chuàng)，但將三方面有效整合到一起，就形成了一項系統(tǒng)創(chuàng)新，發(fā)揮了非常重要的作用。

探索七：再造管理流程

政府再造是指以“三E”( Economy， Efficiency and Effectiveness，即經(jīng)濟、效率和效益)為目標的政府管理體制的全面轉(zhuǎn)型。聯(lián)結(jié)目標、結(jié)構(gòu)、功能與效果的流程再造在轉(zhuǎn)型過程中首當其沖。

城市管理網(wǎng)格化，是近年來導(dǎo)入國內(nèi)城市管理領(lǐng)域中的一個新概念，是根據(jù)屬地管理、現(xiàn)狀和方便管理等原則，以信息技術(shù)為核心，將城市管理主要對象詳細分類、編碼、定位，標注在統(tǒng)一的數(shù)字地圖上，將城區(qū)劃分為若干網(wǎng)格狀單元，通過社區(qū)“塊”的協(xié)調(diào)和部門“條”的管理相結(jié)合，對轄區(qū)實施分層、分級全區(qū)域管理，及時發(fā)現(xiàn)、快速處理，有效解決城市管理問題的模式。它最早于2004年由上海市提出，繼而在北京市東城區(qū)“萬米單元網(wǎng)格管理法”的探索中取得顯著成效，得以推廣。城市網(wǎng)格化管理本質(zhì)是通過再造行政管理流程和評價體系，整合各部門分散的管理和服務(wù)資源協(xié)同工作，最終促使城市行政管理在一定程度上發(fā)生體制變革、職能轉(zhuǎn)變、效率提高。與此同時試行的還有2004年石家莊市推行的“無縫隙管理工作法”，也是通過創(chuàng)新機制、優(yōu)化職能和業(yè)務(wù)流程重組等手段，實現(xiàn)城市管理體制的流程再造，以社會監(jiān)督促進城市管理，發(fā)揮市民在城市管理中的主體作用，改變長期以來城市管理部門“管辦不分”、“監(jiān)管不分”等弊端?？梢哉f，再造政府流程在城市管理精細化方面進行了諸多有益的嘗試。它大大節(jié)約了資源，降低了成本，提高了行政效率和公共服務(wù)的回應(yīng)性，保障了公共服務(wù)的提供，改善了公共服務(wù)的質(zhì)量。

探索八：改進管理方式

在勞動保障、人口管理等許多社會管理領(lǐng)域中，存在著因傳統(tǒng)思維定勢、管理方式落后而導(dǎo)致的行政效率低下。舊的管理方式已經(jīng)不能解決新的問題。經(jīng)濟社會的發(fā)展要求變革行政手段和管理方式，利用行之有效的社會化手段和新管理技術(shù)，切實在促進社會管理規(guī)范化的過程中，提高政府社會管理的效能。

深圳市戶籍人口80萬，而外來人口卻達到1300萬人，比例嚴重倒掛。但深圳市的流動人口管理井然有序，原因在于尊重市場化規(guī)律、注重法制化建設(shè)，強調(diào)科學化管理，實現(xiàn)了城市發(fā)展與社會穩(wěn)定的雙贏。早在20世紀80年代中期，深圳在全國率先實行暫住證制度，將流動人口管理納入法治化軌道。2005年，深圳市又首次以規(guī)范性文件形式發(fā)布出租屋管理意見，連同7個配套文件被稱為出租屋管理的“1 + 7文件”，涵蓋了出租屋管理從房客登記到信息管理，從協(xié)調(diào)管理部門到加強績效考核、突出重點分類管理的方方面面。在此基礎(chǔ)上，針對不同類型出租屋，探索出五種管理模式，即旅業(yè)式、物業(yè)式、單位自管式、院區(qū)圍合式、散居包片式，推廣普及率已達80%以上，覆蓋暫住人口850萬人。針對出租屋信息反饋處理率不高、出租屋管理力量不足和出租屋管理力度不夠等問題，深圳市進而提出“以房管人”和“以證管人”相結(jié)合的管理模式，特別是實行出租屋“編碼卡”管理制度，不但降低了管理成本，更體現(xiàn)了對流動人口的服務(wù)功能、使用功能、動態(tài)管理功能，從而構(gòu)建了流動人口和出租屋管理服務(wù)體系，增強了政府的社會綜合管理能力。

二、地方政府社會管理創(chuàng)新的發(fā)展趨勢

近年來地方政府的社會管理創(chuàng)新和探索給我們提供了一個廣闊的思維空間。在這個空間里，我們似乎可以發(fā)現(xiàn)解讀政府社會管理創(chuàng)新的發(fā)展方向和基本趨勢。概括起來，主要包括以下二方面內(nèi)容：

(一)以職能為出發(fā)點重塑政府行政理念

職能，即政府在一定歷史時期內(nèi)根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要而擔負的職責和功能。近年來職能也被視為政府創(chuàng)新或行政改革的邏輯起點，在梳理既定職能、整合原有資源的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變政府行政的理念，調(diào)整其價值觀，選擇目標設(shè)計，以適應(yīng)行政環(huán)境的動態(tài)發(fā)展，最大程度地滿足公民社會和市場經(jīng)濟的需求。轉(zhuǎn)變政府行政的理念需要把握兩點：

第一，施政理念要反映社會需求，主動適應(yīng)行政環(huán)境的動態(tài)變化。當前中國的現(xiàn)實是政府在社會管理上應(yīng)有的功能尚未到位。換言之，就是我國政府的社會管理職能并沒有與經(jīng)濟行政職能同步得到相應(yīng)的調(diào)整，從而政府沒有很好地發(fā)揮統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會發(fā)展的作用。仔細觀察和分析我國政府行政的現(xiàn)狀，我們可以發(fā)現(xiàn)，我國正處于從發(fā)展經(jīng)濟為主導(dǎo)向統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)變的歷史時期，由于種種原因，發(fā)展經(jīng)濟導(dǎo)向仍占據(jù)主導(dǎo)地位，統(tǒng)籌發(fā)展已經(jīng)或正在提上日程。與此相適應(yīng)，應(yīng)當轉(zhuǎn)變政府行政的理念，在統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與改善民生的過程中，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，在構(gòu)建社會主義和諧社會中更加注重推動社會公平正義，把關(guān)注民生、保障民生、發(fā)展民生、促進人的全面發(fā)展和社會進步作為政府工作的根本出發(fā)點和落腳點。第二，施政理念要堅持與時俱進?！皻v史反復(fù)地表明，良好的政府不是一個奢侈品，而是非常必需的。沒有一個有效的政府，經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展都是不可能的?！逼鋵?，我們黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)人早就注意到了官僚主義的存在和危害。1984年8月29日的《人民日報》頭版重登了周恩來發(fā)表在1963年5月29日的精辟講話《反對官僚主義》一文。鄧小平在其著名的講話《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中也強調(diào)了官僚主義是一種長期存在的、復(fù)雜的歷史現(xiàn)象，是政治生活中廣泛存在的一個大問題。它的危害已達到了令人無法容忍的地步。官僚主義有思想作風的原因，但是制度問題才是根本。制度問題不解決，思想問題也解決不了。重塑政府行政的理念，就是要提高政府對社會需求和公民訴求的回應(yīng)性，實現(xiàn)政府以經(jīng)濟建設(shè)為主到公共服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變。