中央黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要全文內容(4)
中央黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要全文內容
七、完善黨的民主集中制建設方面的黨內法規(guī)，加快構建黨內民主制度體系
按照黨章和《關于黨內政治生活的若干準則》的要求，抓緊建立健全民主集中制的具體制度，著力構建黨內民主制度體系，切實推動民主集中制具體化、程序化，真正把民主集中制重大原則落到實處。加強黨的紀律建設，進一步嚴明黨的紀律規(guī)定，維護黨的集中統(tǒng)一。
1.健全黨員權利保障制度。以落實黨員知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權為重點，修改完善《中國共產黨黨員權利保障條例》，細化保障措施，明確保障程序，進一步提高黨員對黨內事務的參與度，強化對侵犯黨員權利行為的責任追究，更好地發(fā)揮黨員在黨內生活中的主體作用。
2.完善黨的代表大會制度。深化縣(市、區(qū))黨代會常任制試點，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制。落實和完善黨的代表大會代表任期制，制定黨代會代表提案制實施辦法，為黨代會代表履職盡責提供制度保障。
3.完善黨內選舉制度。適應黨的建設新形勢和發(fā)展黨內民主需要，總結吸收近年來地方各級黨委和基層黨組織在選舉工作中創(chuàng)造的好經驗好做法，修改完善《中國共產黨地方組織選舉工作條例》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》，進一步完善黨內選舉辦法，嚴格選舉程序，嚴明選舉紀律，改進候選人提名方式，規(guī)范差額提名、差額選舉的范圍和比例，擴大黨員參與推薦候選人的途徑，形成充分體現選舉人意志的程序和環(huán)境。
4.完善黨委議事決策制度。研究制定地方黨委決策程序規(guī)定，把調查研究、征求意見、法律咨詢、集體討論決定作為必經程序，完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，提高黨委科學決策、民主決策、依法決策水平。健全工委工作體制機制，對工委的設置、職責、工作制度等作出規(guī)定。
5.完善黨員領導干部民主生活會制度。著眼于嚴格黨內生活，總結吸收黨的群眾路線教育實踐活動專題民主生活會的經驗做法，抓緊修訂《關于縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會的若干規(guī)定》，用好批評和自我批評武器，增強黨內生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性，加強黨內監(jiān)督和領導班子的思想、作風建設，切實提高依靠自身力量解決矛盾和問題的能力。
6.完善黨內基層民主制度。研究制定《中國共產黨黨務公開條例》，健全黨內情況通報制度，增強黨內生活透明度。擴大黨內基層民主，建立健全黨內事務聽證咨詢制度，完善黨員定期評議基層黨組織領導班子制度，建立健全黨員旁聽基層黨委會議、黨代會代表列席同級黨委有關會議等制度。
7.完善政治紀律規(guī)定。著眼于加強黨的紀律建設，進一步強化黨員、干部政治紀律要求，完善監(jiān)督機制和懲戒機制，嚴肅查處違反政治紀律的行為，堅決維護中央權威。
8.完善黨委督促檢查工作制度。研究制定《黨委督促檢查工作規(guī)定》，完善黨委督促檢查工作領導體制和工作機制，進一步明確督促檢查工作職責，規(guī)范督促檢查工作程序，增強督促檢查工作效果，推動中央和地方各級黨委重大決策部署貫徹落實，保證政令暢通，堅決糾正有令不行、有禁不止現象。
八、提高黨內法規(guī)制定質量和執(zhí)行力
1.提高黨內法規(guī)制定質量。認真履行制定程序，嚴格按照《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例》有關規(guī)定，做好規(guī)劃計劃、組織起草、前置審核、審議批準、審核簽批、公開發(fā)布等環(huán)節(jié)的工作。要堅持走群眾路線，深入實際、深入基層進行調研，充分聽取各方面意見，切實做到集思廣益。要加強前置審核，重要黨內法規(guī)應在經過黨內法規(guī)工作機構初步審核后再報請審議審批，確保及時發(fā)現和消除黨內法規(guī)草案中的問題。做好黨內法規(guī)解釋工作，保證黨內法規(guī)制定意圖和條文含義得到準確理解。完善黨內法規(guī)備案制度，維護黨內法規(guī)制度的協(xié)調統(tǒng)一。健全清理工作機制，及時解決黨內法規(guī)制度存在的不適應、不協(xié)調、不銜接、不一致問題。
2.加大黨內法規(guī)宣傳力度。按照公開是原則、不公開是例外的要求，做好黨內法規(guī)及時公開工作。凡是能公開的就不定密，能解密的要及時解密公開，公開時要做好配合宣傳工作。完善宣傳教育機制，把黨內法規(guī)納入黨校、干部學院培訓教材，引導黨員領導干部依規(guī)辦事、依規(guī)用權、依規(guī)施政。建立健全黨內法規(guī)定期匯編制度，一般每5年對發(fā)布的黨內法規(guī)進行一次匯編，并在履行解密手續(xù)后公開出版，以便執(zhí)行和遵守。
3.健全黨內法規(guī)執(zhí)行機制。堅持有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴、違規(guī)必究，加大黨內法規(guī)執(zhí)行力度，使剛性約束得到嚴格遵循，切實做到法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外，堅決防止出現“破窗效應”，切實增強法規(guī)制度的嚴肅性和權威性。健全監(jiān)督檢查機制，明確監(jiān)督執(zhí)行的責任部門，完善監(jiān)督檢查方式，加大監(jiān)督檢查力度。完善懲處追責機制，明確保障黨內法規(guī)執(zhí)行的懲戒性規(guī)定，定期通報黨內法規(guī)執(zhí)行情況和對違規(guī)行為的查處情況。積極開展黨內法規(guī)實施后評估工作，并根據評估反饋情況及時修改完善相關黨內法規(guī)。
九、抓好組織實施
1.加強組織領導。中央辦公廳要認真履行黨內法規(guī)建設統(tǒng)籌協(xié)調職責，抓好任務分解，擬訂年度計劃，協(xié)調抓好本規(guī)劃綱要各項任務的落實。承擔中央黨內法規(guī)起草任務的中央紀委和中央有關部門，對落實本規(guī)劃綱要中的制定項目負有重要責任，要切實加強組織領導，制定實施方案，主要負責同志要親自過問，有關負責同志要加強協(xié)調，法規(guī)工作機構要著力抓好落實。
2.充分發(fā)揮黨內法規(guī)工作機構的作用。各地區(qū)各有關部門要抓緊建立健全黨內法規(guī)工作機構，并幫助解決隊伍力量、設施條件、工作開展等方面的實際困難，充分發(fā)揮黨內法規(guī)工作機構在服務黨的制度建設和黨依法執(zhí)政方面的參謀助手作用。要為黨內法規(guī)工作機構負責人列席本級黨委重要會議特別是討論法規(guī)文件的會議創(chuàng)造條件。要將黨內法規(guī)工作經費納入同級政府財政預算，為開展黨內法規(guī)工作提供保障。
3.強化督查指導。中央辦公廳要加強對本規(guī)劃綱要實施情況的跟蹤分析，保持與項目起草單位的密切溝通與聯系，及時掌握制定工作進展情況，協(xié)助解決起草工作中涉及的重要問題，督促完成起草任務。各牽頭起草單位每年年底要報送起草工作進展情況，由中央辦公廳匯總后向中央報告。中央辦公廳每年以適當方式通報本規(guī)劃綱要落實進展情況。
本規(guī)劃綱要確定的重點制定項目，是對今后5年中央黨內法規(guī)制定工作的預期安排。在實施過程中，可以針對遇到的新情況新問題，根據黨的事業(yè)發(fā)展和黨的建設、黨的工作實際需要，及時對制定項目進行增減和調整完善。
各地區(qū)各有關部門可以根據本規(guī)劃綱要精神，結合自身實際，編制本地區(qū)本系統(tǒng)黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃。中央軍委及其總政治部可以依照本規(guī)劃綱要精神，編制軍隊黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃。
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