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十三五國(guó)家科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃全文2016(6)

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十三五國(guó)家科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃全文2016

  第十七章 健全支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融體系

  發(fā)揮金融創(chuàng)新對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要助推作用,開(kāi)發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融產(chǎn)品和服務(wù),大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和多層次資本市場(chǎng),完善科技和金融結(jié)合機(jī)制,提高直接融資比重,形成各類(lèi)金融工具協(xié)同融合的科技金融生態(tài)。

  一、壯大科技創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模

  發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資,壯大創(chuàng)業(yè)投資和政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模,強(qiáng)化對(duì)種子期、初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)企業(yè)的直接融資支持。全面實(shí)施國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金,吸引優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)投資管理團(tuán)隊(duì)聯(lián)合設(shè)立一批創(chuàng)業(yè)投資子基金。充分發(fā)揮國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金的作用,帶動(dòng)社會(huì)資本支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究制定天使投資相關(guān)法規(guī),鼓勵(lì)和規(guī)范天使投資發(fā)展。引導(dǎo)保險(xiǎn)資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金,加大對(duì)外資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的支持力度,引導(dǎo)境外資本投向創(chuàng)新領(lǐng)域。

  二、發(fā)展支持創(chuàng)新的多層次資本市場(chǎng)

  支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資,完善企業(yè)兼并重組機(jī)制,鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的并購(gòu)融資。深化創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)改革,健全適合創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展的制度安排,擴(kuò)大服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)覆蓋面。強(qiáng)化全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資、并購(gòu)、交易等功能。規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng),增強(qiáng)服務(wù)小微企業(yè)能力。打通各類(lèi)資本市場(chǎng),加強(qiáng)不同層次資本市場(chǎng)在促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資上的有機(jī)銜接。開(kāi)發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務(wù),推進(jìn)高收益?zhèn)肮蓚嘟Y(jié)合的融資方式。發(fā)揮滬深交易所股權(quán)質(zhì)押融資機(jī)制作用,支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)主要通過(guò)非公開(kāi)方式發(fā)行公司信用類(lèi)債券。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?,募集資金用于加大創(chuàng)新投入。加快發(fā)展支持節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的綠色金融。

  三、促進(jìn)科技金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新

  深化促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn),建立從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)的全過(guò)程、多元化和差異性的科技創(chuàng)新融資模式,鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新。在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,支持符合創(chuàng)新特點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性、復(fù)合性金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā),加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的金融支持力度。選擇符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資方式,與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)合作實(shí)現(xiàn)投貸聯(lián)動(dòng),支持科技項(xiàng)目開(kāi)展眾包眾籌。充分發(fā)揮政策性銀行作用,在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的支持力度。引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品與金融服務(wù),提高信貸支持創(chuàng)新的靈活性和便利性,支持民營(yíng)銀行面向中小微企業(yè)創(chuàng)新需求的金融產(chǎn)品創(chuàng)新。加快發(fā)展科技保險(xiǎn),鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)起或參與設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金,探索保險(xiǎn)資金支持重大科技項(xiàng)目和科技企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)和股權(quán)眾籌融資試點(diǎn),探索和規(guī)范發(fā)展服務(wù)創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)金融。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,簡(jiǎn)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資流程,鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立科技保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制和再保險(xiǎn)制度。開(kāi)展專(zhuān)利保險(xiǎn)試點(diǎn),完善專(zhuān)利保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)制。推進(jìn)各具特色的科技金融專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)和服務(wù)中心建設(shè),集聚科技資源和金融資源,打造區(qū)域科技金融服務(wù)品牌,鼓勵(lì)高新區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展科技金融先行先試。

  第六篇 全面深化科技體制改革

  緊緊圍繞促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合,貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革的決策部署,加強(qiáng)重點(diǎn)改革措施實(shí)施力度,促進(jìn)科技體制改革與其他領(lǐng)域改革的協(xié)調(diào),增強(qiáng)創(chuàng)新主體能力,構(gòu)建高效協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),最大限度激發(fā)科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一動(dòng)力的巨大潛能。

  第十八章 深入推進(jìn)科技管理體制改革

  圍繞推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變,深化科技計(jì)劃管理改革,加強(qiáng)科技創(chuàng)新管理基礎(chǔ)制度建設(shè),全面提升創(chuàng)新服務(wù)能力和水平。

  一、健全科技創(chuàng)新治理機(jī)制

  順應(yīng)創(chuàng)新主體多元、活動(dòng)多樣、路徑多變的新趨勢(shì),推動(dòng)政府管理創(chuàng)新,形成多元參與、協(xié)同高效的創(chuàng)新治理格局。轉(zhuǎn)變政府職能,合理定位政府和市場(chǎng)功能,推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,強(qiáng)化政府戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定、環(huán)境營(yíng)造、公共服務(wù)、監(jiān)督評(píng)估和重大任務(wù)實(shí)施等職能,重點(diǎn)支持市場(chǎng)不能有效配置資源的基礎(chǔ)前沿、社會(huì)公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動(dòng),積極營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)和社會(huì)環(huán)境。競(jìng)爭(zhēng)性的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)開(kāi)發(fā)交由市場(chǎng)和企業(yè)來(lái)決定。合理確定中央各部門(mén)功能性分工,發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)在創(chuàng)新需求凝練、任務(wù)組織實(shí)施、成果推廣應(yīng)用等方面的作用??茖W(xué)劃分中央和地方科技管理事權(quán),中央政府職能側(cè)重全局性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作,地方政府職能側(cè)重推動(dòng)技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加快建立科技咨詢支撐行政決策的科技決策機(jī)制,推進(jìn)重大科技決策制度化。完善國(guó)家科技創(chuàng)新決策咨詢制度,定期向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告國(guó)內(nèi)外科技創(chuàng)新動(dòng)向,就重大科技創(chuàng)新問(wèn)題提出咨詢意見(jiàn)。建設(shè)高水平科技創(chuàng)新智庫(kù)體系,發(fā)揮好院士群體、高等學(xué)校和科研院所高水平專(zhuān)家在戰(zhàn)略規(guī)劃、咨詢?cè)u(píng)議和宏觀決策中的作用。增強(qiáng)企業(yè)家在國(guó)家創(chuàng)新決策體系中的話語(yǔ)權(quán),發(fā)揮各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)、科技社團(tuán)等在推動(dòng)科技創(chuàng)新中的作用,健全社會(huì)公眾參與決策機(jī)制。

  二、構(gòu)建新型科技計(jì)劃體系

  深入推進(jìn)中央財(cái)政科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)管理改革。按照國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)(基金)、基地和人才專(zhuān)項(xiàng)等五類(lèi)科技計(jì)劃重構(gòu)國(guó)家科技計(jì)劃布局,實(shí)行分類(lèi)管理、分類(lèi)支持??萍加?jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)全部納入統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái),完善國(guó)家科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)管理部際聯(lián)席會(huì)議運(yùn)行機(jī)制,加強(qiáng)科技計(jì)劃管理和重大事項(xiàng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),充分發(fā)揮行業(yè)、部門(mén)和地方的作用。國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃更加聚焦重大戰(zhàn)略任務(wù),根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大需求及科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域,凝練形成若干目標(biāo)明確、邊界清晰的重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng),從基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范進(jìn)行全鏈條創(chuàng)新設(shè)計(jì),一體化組織實(shí)施。分類(lèi)整合技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)(基金),通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本進(jìn)入技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域。加快推進(jìn)基地和人才專(zhuān)項(xiàng)的整合與布局,深化國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)管理改革,加強(qiáng)國(guó)家自然科學(xué)基金與其他科技計(jì)劃的成果共享和工作對(duì)接。建立專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目機(jī)制,加快建設(shè)運(yùn)行公開(kāi)透明、制度健全規(guī)范、管理公平公正的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu),提高專(zhuān)業(yè)化管理水平和服務(wù)效率。建立統(tǒng)一的國(guó)家科技計(jì)劃監(jiān)督評(píng)估機(jī)制,制定監(jiān)督評(píng)估通則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,強(qiáng)化科技計(jì)劃實(shí)施和經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查,開(kāi)展第三方評(píng)估。

  三、進(jìn)一步完善科研項(xiàng)目和資金管理

  進(jìn)一步完善科研項(xiàng)目和資金管理,建立符合科研規(guī)律、高效規(guī)范的管理制度,解決簡(jiǎn)單套用行政預(yù)算和財(cái)務(wù)管理方法管理科技資源等問(wèn)題,讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù),促進(jìn)形成充滿活力的科研項(xiàng)目和資金管理機(jī)制,以深化改革更好地激發(fā)廣大科研人員積極性。制定和修訂相關(guān)計(jì)劃管理辦法和經(jīng)費(fèi)管理辦法,改進(jìn)和規(guī)范項(xiàng)目管理流程,精簡(jiǎn)程序、簡(jiǎn)化手續(xù)。建立科研財(cái)務(wù)助理制度。完善科研項(xiàng)目間接費(fèi)用管理,加大績(jī)效激勵(lì)力度,落實(shí)好項(xiàng)目承擔(dān)單位項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑權(quán)。完善穩(wěn)定支持和競(jìng)爭(zhēng)性支持相協(xié)調(diào)的機(jī)制,加大穩(wěn)定支持力度,支持研究機(jī)構(gòu)自主布局科研項(xiàng)目,擴(kuò)大高等學(xué)校、科研院所學(xué)術(shù)自主權(quán)和個(gè)人科研選題選擇權(quán)。在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域建立包容和支持非共識(shí)創(chuàng)新項(xiàng)目的制度。

  四、強(qiáng)化科技管理基礎(chǔ)制度建設(shè)

  建立統(tǒng)一的國(guó)家科技管理信息系統(tǒng),對(duì)科技計(jì)劃實(shí)行全流程痕跡管理。全面實(shí)行國(guó)家科技報(bào)告制度,建立科技報(bào)告共享服務(wù)機(jī)制,將科技報(bào)告呈交和共享情況作為對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位后續(xù)支持的依據(jù)。完善科研信用管理制度,建立覆蓋項(xiàng)目決策、管理、實(shí)施主體的逐級(jí)考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新調(diào)查制度建設(shè),發(fā)布國(guó)家、區(qū)域、高新區(qū)、企業(yè)等創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告。建立技術(shù)預(yù)測(cè)長(zhǎng)效機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)我國(guó)技術(shù)發(fā)展水平的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)選擇。進(jìn)一步完善科技統(tǒng)計(jì)制度。

  五、完善創(chuàng)新導(dǎo)向的評(píng)價(jià)制度

  改革科技評(píng)價(jià)制度,建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為導(dǎo)向的分類(lèi)評(píng)價(jià)體系,正確評(píng)價(jià)科技創(chuàng)新成果的科學(xué)價(jià)值、技術(shù)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值。推進(jìn)高等學(xué)校和科研院所分類(lèi)評(píng)價(jià),實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià),把技術(shù)轉(zhuǎn)移和科研成果對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響納入評(píng)價(jià)指標(biāo),將評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支持的重要依據(jù)。推行第三方評(píng)價(jià),探索建立政府、社會(huì)組織、公眾等多方參與的評(píng)價(jià)機(jī)制,拓展社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化評(píng)價(jià)渠道。完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系,逐步探索將反映創(chuàng)新活動(dòng)的研發(fā)支出納入GDP核算,反映無(wú)形資產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn),突出創(chuàng)新活動(dòng)的投入和成效。改革完善國(guó)有企業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制,把研發(fā)投入和創(chuàng)新績(jī)效作為重要考核指標(biāo)。

  六、增強(qiáng)民用技術(shù)對(duì)國(guó)防建設(shè)的支持

  深入貫徹落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,推動(dòng)形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民科技創(chuàng)新深度融合格局。加強(qiáng)科技領(lǐng)域統(tǒng)籌,在國(guó)家研發(fā)任務(wù)安排中貫徹國(guó)防需求,把研發(fā)布局調(diào)整同國(guó)防布局完善有機(jī)結(jié)合起來(lái),推進(jìn)國(guó)家科技和國(guó)防科技在規(guī)劃、計(jì)劃層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),建立完善軍民重大任務(wù)聯(lián)合論證、共同實(shí)施的新機(jī)制,為國(guó)防建設(shè)提供更加強(qiáng)大的技術(shù)支撐。充分發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所的優(yōu)勢(shì),積極引導(dǎo)鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)民口科研力量參與國(guó)防重大科技創(chuàng)新任務(wù)。打通阻礙轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié),加強(qiáng)評(píng)估引導(dǎo),為軍用技術(shù)向民用技術(shù)轉(zhuǎn)化提供良好政策環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、科研條件平臺(tái)統(tǒng)籌布局和開(kāi)放共享,增強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新和國(guó)防建設(shè)的整體支撐能力,大力提升軍民科技創(chuàng)新融合發(fā)展水平。

  第十九章 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用

  深入實(shí)施國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程,加快建設(shè)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。以全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力為核心,引導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,不斷增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)新活力、創(chuàng)新實(shí)力,使創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng),形成創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)“頂天立地”、科技型中小微企業(yè)“鋪天蓋地”的發(fā)展格局。

  一、培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)

  加強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè),培育一批有國(guó)際影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。推進(jìn)創(chuàng)新企業(yè)百?gòu)?qiáng)工程。吸引更多企業(yè)參與研究制定國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃、計(jì)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn),支持企業(yè)牽頭聯(lián)合高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目。充分發(fā)揮政策的激勵(lì)引導(dǎo)作用,開(kāi)展龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型試點(diǎn),鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入,推動(dòng)設(shè)備更新和新技術(shù)廣泛應(yīng)用。建立健全國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度,落實(shí)和完善國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤(rùn)的考核措施。鼓勵(lì)建設(shè)高水平研究機(jī)構(gòu),在龍頭骨干企業(yè)布局建設(shè)企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等。支持有條件的企業(yè)開(kāi)展基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)攻關(guān),推動(dòng)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升。鼓勵(lì)在企業(yè)內(nèi)部建設(shè)眾創(chuàng)空間,引導(dǎo)職工進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)大中型企業(yè)通過(guò)投資職工創(chuàng)業(yè)開(kāi)拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、開(kāi)發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品,提升市場(chǎng)適應(yīng)能力和創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)圍繞創(chuàng)新鏈的企業(yè)兼并重組,推動(dòng)創(chuàng)新型企業(yè)做大做強(qiáng)。聚焦經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育一批創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)企業(yè),促進(jìn)企業(yè)快速壯大,強(qiáng)化引領(lǐng)帶動(dòng)作用,提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

  二、支持科技型中小微企業(yè)健康發(fā)展

  發(fā)揮國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金、國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金對(duì)全國(guó)創(chuàng)投市場(chǎng)培育和發(fā)展的引領(lǐng)作用,引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資本為符合條件的科技型中小微企業(yè)提供融資支持。制定和完善科技型中小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)中央財(cái)政科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)管理改革,加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和環(huán)境建設(shè),促進(jìn)科技型中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和改造升級(jí)。支持高成長(zhǎng)性的科技型中小微企業(yè)發(fā)展,培育一批掌握行業(yè)“專(zhuān)精特新”技術(shù)的“隱形冠軍”。推動(dòng)形成一批專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái),面向科技型中小微企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、大型共用軟件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才培訓(xùn)等服務(wù)。探索通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式,引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建立有效運(yùn)行的良好機(jī)制,為科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新的不同環(huán)節(jié)、不同階段提供集成化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化支撐服務(wù)。

  三、深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

  堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、政策為引導(dǎo),推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)緊密結(jié)合。完善科技計(jì)劃組織管理方式,確立企業(yè)在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的科技計(jì)劃中決策者、組織者、投資者的功能實(shí)現(xiàn)方式,發(fā)揮國(guó)家科技計(jì)劃作為資源配置和動(dòng)員手段促進(jìn)企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所深度合作的作用。改革完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟形成和運(yùn)行機(jī)制,按照自愿原則和市場(chǎng)機(jī)制,深化產(chǎn)學(xué)研、上中下游、大中小企業(yè)的緊密合作,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的中試基地和共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。在戰(zhàn)略性領(lǐng)域探索企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、軍民融合、成果分享的合作模式。允許符合條件的高等學(xué)校和科研院所科研人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn),帶著科研項(xiàng)目和成果到企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新工作和創(chuàng)辦企業(yè)。開(kāi)展高等學(xué)校和科研院所設(shè)立流動(dòng)崗位吸引企業(yè)人才兼職試點(diǎn),允許高等學(xué)校和科研院所設(shè)立一定比例流動(dòng)崗位,吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。試點(diǎn)將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高等學(xué)校新聘工程類(lèi)教師的必要條件。

  四、推動(dòng)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚

  發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟在集聚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源、加快產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、推動(dòng)重大科技成果應(yīng)用等方面的重要作用,推動(dòng)企業(yè)提升創(chuàng)新能力。支持企業(yè)引進(jìn)海外高層次人才,加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助力工程,通過(guò)企業(yè)院士專(zhuān)家工作站、博士后工作站、科技特派員等多種方式,引導(dǎo)科技人員服務(wù)企業(yè)。健全科技資源開(kāi)放共享制度,加強(qiáng)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和大型儀器設(shè)備面向企業(yè)的開(kāi)放共享,加強(qiáng)區(qū)域性科研設(shè)備協(xié)作,提高對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支撐服務(wù)能力。

  第二十章 建立高效研發(fā)組織體系

  深化科研組織體系改革,全面提升高等學(xué)校創(chuàng)新能力,加快建設(shè)有特色高水平科研院所,培育面向市場(chǎng)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu),完善科研運(yùn)行管理機(jī)制,形成高效的研發(fā)組織體系。

  一、全面提升高等學(xué)校創(chuàng)新能力

  統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè),系統(tǒng)提升人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科技研發(fā)、社會(huì)服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新能力,增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力,擴(kuò)大國(guó)際影響力。強(qiáng)化行業(yè)特色高等學(xué)校主干學(xué)科和辦學(xué)特色。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)高等學(xué)??蒲泻献鳌W(xué)術(shù)交流和資源開(kāi)放共享,面向市場(chǎng)需求開(kāi)展應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。加快中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè),落實(shí)和擴(kuò)大高等學(xué)校法人自主權(quán),統(tǒng)籌推進(jìn)教育創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新和文化創(chuàng)新,激發(fā)高等學(xué)校辦學(xué)動(dòng)力和活力。深化高等學(xué)??蒲畜w制機(jī)制改革,推進(jìn)科教緊密融合,開(kāi)展高等學(xué)校科研組織方式改革試點(diǎn)。以產(chǎn)教融合、科教協(xié)同為原則推進(jìn)研究生培養(yǎng)改革,鼓勵(lì)開(kāi)展案例式、互動(dòng)式、啟發(fā)式教學(xué),培養(yǎng)富有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的各類(lèi)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型優(yōu)秀人才。改革完善高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃組織實(shí)施方式,加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)。

專(zhuān)欄30 高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃

面向國(guó)家重大需求,加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)頂層設(shè)計(jì),促進(jìn)多學(xué)科交叉融合,推動(dòng)高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。完善經(jīng)費(fèi)、政策支持機(jī)制,調(diào)整認(rèn)定機(jī)制,組織開(kāi)展“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”績(jī)效評(píng)估,建立激勵(lì)和退出機(jī)制,建成能進(jìn)能出、動(dòng)態(tài)調(diào)整的質(zhì)量保障體系。

  二、加快建設(shè)有特色高水平科研院所

  加快科研院所分類(lèi)改革,建立健全現(xiàn)代科研院所制度。按照事業(yè)單位分類(lèi)改革方案,繼續(xù)深化公益類(lèi)科研院所改革,建設(shè)完善法人治理結(jié)構(gòu),推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)實(shí)行章程管理,健全規(guī)章制度體系,逐步推進(jìn)科研去行政化,增強(qiáng)在基礎(chǔ)前沿和行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)中的骨干引領(lǐng)作用。建立科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)制度,研究完善科研機(jī)構(gòu)績(jī)效撥款機(jī)制。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)類(lèi)科研院所企業(yè)化轉(zhuǎn)制方向,按照承擔(dān)行業(yè)共性科研任務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等不同情況,實(shí)行分類(lèi)改革、分類(lèi)管理、分類(lèi)考核。落實(shí)和擴(kuò)大科研院所法人自主權(quán)。實(shí)施中科院率先行動(dòng)計(jì)劃,發(fā)揮其集科研院所、學(xué)部、教育機(jī)構(gòu)于一體的優(yōu)勢(shì),探索中國(guó)特色國(guó)家現(xiàn)代科研院所制度。

專(zhuān)欄31 中科院率先行動(dòng)計(jì)劃

加快推進(jìn)建設(shè)一批面向國(guó)家重大需求的創(chuàng)新研究院、面向世界科技前沿的卓越創(chuàng)新中心與大科學(xué)研究中心、面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的特色研究所,形成旗艦團(tuán)隊(duì),率先實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)跨越發(fā)展、率先建成國(guó)家創(chuàng)新人才高地、率先建成國(guó)家高水平科技智庫(kù)、率先建設(shè)國(guó)際一流科研機(jī)構(gòu),成為搶占國(guó)際科技制高點(diǎn)的重要戰(zhàn)略創(chuàng)新力量。

  三、培育發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)

  發(fā)展面向市場(chǎng)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu),圍繞區(qū)域性、行業(yè)性重大技術(shù)需求,形成跨區(qū)域跨行業(yè)的研發(fā)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推廣眾包、用戶參與設(shè)計(jì)、云設(shè)計(jì)等新型研發(fā)組織模式,鼓勵(lì)研發(fā)類(lèi)企業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展,積極培育市場(chǎng)化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務(wù)外包新業(yè)態(tài)。對(duì)民辦科研機(jī)構(gòu)等新型研發(fā)組織,在承擔(dān)國(guó)家科技任務(wù)、人才引進(jìn)等方面與同類(lèi)公辦科研機(jī)構(gòu)實(shí)行一視同仁的支持政策。制定鼓勵(lì)社會(huì)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn),探索非營(yíng)利性運(yùn)行模式。

  第二十一章 完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制

  實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng),進(jìn)一步破除制約科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制障礙,完善相關(guān)配套措施,強(qiáng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制建設(shè),加強(qiáng)科技成果權(quán)益管理改革,激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

  一、建立健全技術(shù)轉(zhuǎn)移組織體系

  推動(dòng)高等學(xué)校、科研院所建立健全技術(shù)轉(zhuǎn)移工作體系和機(jī)制,加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)化隊(duì)伍建設(shè),優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化流程,通過(guò)本單位負(fù)責(zé)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的機(jī)構(gòu)或者委托獨(dú)立的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所在不增加編制的前提下建設(shè)專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu),培育一批運(yùn)營(yíng)機(jī)制靈活、專(zhuān)業(yè)人才集聚、服務(wù)能力突出、具有國(guó)際影響力的國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。建立高等學(xué)校和科研院所科技成果與市場(chǎng)對(duì)接轉(zhuǎn)化渠道,推動(dòng)科技成果與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求有效對(duì)接。支持企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu),共同開(kāi)展研究開(kāi)發(fā)、成果應(yīng)用與推廣、標(biāo)準(zhǔn)研究與制定等。建立和完善國(guó)家科技計(jì)劃形成科技成果的轉(zhuǎn)化機(jī)制,發(fā)布轉(zhuǎn)化一批符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向、投資規(guī)模與產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用顯著的科技成果包,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的技術(shù)源頭供給。建立國(guó)家科技成果信息系統(tǒng),加強(qiáng)各類(lèi)科技成果信息匯交,鼓勵(lì)開(kāi)展科技成果數(shù)據(jù)挖掘與開(kāi)發(fā)利用。

  二、深化科技成果權(quán)益管理改革

  落實(shí)高等學(xué)校、科研院所對(duì)其持有的科技成果可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資的權(quán)利,除涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全外,不需審批或者備案。高等學(xué)校、科研院所有權(quán)依法以持有的科技成果作價(jià)入股確認(rèn)股權(quán)和出資比例,并通過(guò)發(fā)起人協(xié)議、投資協(xié)議或者公司章程等形式對(duì)科技成果的權(quán)屬、作價(jià)、折股數(shù)量或者出資比例等事項(xiàng)明確約定,明晰產(chǎn)權(quán)??萍汲晒D(zhuǎn)化所獲得的收入全部留歸單位,扣除對(duì)完成和轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果作出重要貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬后,應(yīng)當(dāng)主要用于科學(xué)技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作,并對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的運(yùn)行和發(fā)展給予保障。進(jìn)一步探索推進(jìn)科技成果歸屬權(quán)益改革。建立健全科技成果向境外轉(zhuǎn)移管理制度。

  三、完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)評(píng)價(jià)制度

  積極引導(dǎo)符合條件的國(guó)有科技型企業(yè)實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)政策,落實(shí)國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)的相關(guān)政策。完善職務(wù)發(fā)明制度,推動(dòng)修訂專(zhuān)利法、公司法,完善科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制。高等學(xué)校、科研院所對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化中科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)不低于凈收入的50%,在研究開(kāi)發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化中作出主要貢獻(xiàn)的人員獲得獎(jiǎng)勵(lì)的份額不低于獎(jiǎng)勵(lì)總額的50%。對(duì)于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員獲得科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì),按照分類(lèi)管理的原則執(zhí)行。健全職務(wù)發(fā)明的爭(zhēng)議仲裁和法律救濟(jì)制度。

  高等學(xué)校、科研院所的主管部門(mén)以及財(cái)政、科技等相關(guān)部門(mén),在對(duì)單位進(jìn)行績(jī)效考評(píng)時(shí)應(yīng)當(dāng)將科技成果轉(zhuǎn)化的情況作為評(píng)價(jià)指標(biāo)之一。加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化績(jī)效突出的高等學(xué)校、科研院所及人員的支持力度,相關(guān)主管部門(mén)以及財(cái)政、科技等相關(guān)部門(mén)根據(jù)單位科技成果轉(zhuǎn)化年度報(bào)告情況等,對(duì)單位科技成果轉(zhuǎn)化績(jī)效予以評(píng)價(jià),并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)單位予以支持的依據(jù)之一。高等學(xué)校、科研院所制定激勵(lì)制度,對(duì)業(yè)績(jī)突出的專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。高等學(xué)校、科研院所應(yīng)向主管部門(mén)報(bào)送科技成果轉(zhuǎn)化年度報(bào)告。

  四、強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)化服務(wù)

  以“互聯(lián)網(wǎng)+”科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為核心,以需求為導(dǎo)向,打造線上與線下相結(jié)合的國(guó)家技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),提供信息發(fā)布、融資并購(gòu)、公開(kāi)掛牌、競(jìng)價(jià)拍賣(mài)、咨詢輔導(dǎo)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。完善技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心布局與功能,支持地方和有關(guān)機(jī)構(gòu)建立完善區(qū)域性、行業(yè)性技術(shù)市場(chǎng),打造鏈接國(guó)內(nèi)外技術(shù)、資本、人才等創(chuàng)新資源的技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)。完善技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易等各類(lèi)平臺(tái)功能,促進(jìn)科技成果與資本的有效對(duì)接。支持有條件的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等開(kāi)展設(shè)立投資基金等合作,加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的投資力度。

  五、大力推動(dòng)地方科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

  健全省、市、縣三級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化工作網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化科技管理部門(mén)開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作職能。以創(chuàng)新資源集聚、工作基礎(chǔ)好的省區(qū)市為主導(dǎo),依托國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、創(chuàng)新型城市等,建設(shè)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū),探索形成一批可復(fù)制、可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)與模式。支持地方建設(shè)通用性或行業(yè)性技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái),搭建科技成果中試與產(chǎn)業(yè)化載體,開(kāi)展研發(fā)設(shè)計(jì)、中試熟化、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投融資等服務(wù)。

專(zhuān)欄32 促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)

推動(dòng)一批見(jiàn)效快、產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)力強(qiáng)的重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,顯著提高企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力,進(jìn)一步健全市場(chǎng)化的技術(shù)交易服務(wù)體系,推動(dòng)科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),發(fā)展壯大專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍,建立完善多元化的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化投入渠道,全面建成功能完善、運(yùn)行高效、市場(chǎng)化的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。

  第七篇 加強(qiáng)科普和創(chuàng)新文化建設(shè)

  全面提升公民科學(xué)素質(zhì),加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快科學(xué)精神和創(chuàng)新文化的傳播塑造,使公眾能夠更好地理解、掌握、運(yùn)用和參與科技創(chuàng)新,進(jìn)一步夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展的群眾和社會(huì)基礎(chǔ)。

  第二十二章 全面提升公民科學(xué)素質(zhì)

  深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要,以青少年、農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動(dòng)者、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員等為重點(diǎn)人群,按照中國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)基準(zhǔn),以到2020年我國(guó)公民具備科學(xué)素質(zhì)比例超過(guò)10%為目標(biāo),廣泛開(kāi)展科技教育、傳播與普及,提升全民科學(xué)素質(zhì)整體水平。

  一、加強(qiáng)面向青少年的科技教育

  以增強(qiáng)科學(xué)興趣、創(chuàng)新意識(shí)和學(xué)習(xí)實(shí)踐能力為主,完善基礎(chǔ)教育階段的科學(xué)教育。拓展校外青少年科技教育渠道,鼓勵(lì)青少年廣泛參加科技活動(dòng),推動(dòng)高等學(xué)校、科研院所、科技型企業(yè)等面向青少年開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室等教學(xué)、科研設(shè)施。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果,提高農(nóng)村中小學(xué)科技教育質(zhì)量,為農(nóng)村青少年提供更多接受科技教育和參加科普活動(dòng)的機(jī)會(huì)。以培養(yǎng)勞動(dòng)技能為主,加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)??萍冀逃?,推動(dòng)科技教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐進(jìn)課堂進(jìn)教材。完善高等教育階段的科技教育,支持在校大學(xué)生開(kāi)展創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐項(xiàng)目。廣泛開(kāi)展各類(lèi)科技創(chuàng)新類(lèi)競(jìng)賽等活動(dòng)。

  二、提升勞動(dòng)者科學(xué)文化素質(zhì)

  大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn),全方位、多層次培養(yǎng)各類(lèi)新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才。廣泛開(kāi)展形式多樣的農(nóng)村科普活動(dòng),大力普及綠色發(fā)展、安全健康、耕地保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等科技知識(shí)和觀念,傳播科學(xué)理念,反對(duì)封建迷信,幫助農(nóng)民養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生產(chǎn)生活方式。加強(qiáng)農(nóng)村科普公共服務(wù)建設(shè),提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨科普服務(wù)能力。完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度,加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作。構(gòu)建以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ),各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與、公辦與民辦并舉的職業(yè)培訓(xùn)和技能人才培養(yǎng)體系。廣泛開(kāi)展進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)教育,推動(dòng)職業(yè)技能、安全生產(chǎn)、信息技術(shù)等知識(shí)和觀念的廣泛普及。強(qiáng)化社區(qū)科普公共服務(wù),廣泛開(kāi)展社區(qū)科技教育、傳播與普及活動(dòng)。開(kāi)展老年人科技傳播與科普服務(wù),促進(jìn)健康養(yǎng)老、科學(xué)養(yǎng)老。

  三、提高領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策和管理水平

  把科技教育作為領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容,突出科技知識(shí)和科學(xué)方法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)以及科學(xué)思想、科學(xué)精神的培養(yǎng)。豐富學(xué)習(xí)渠道和載體,引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員不斷提升科學(xué)管理能力和科學(xué)決策水平。積極利用網(wǎng)絡(luò)化、智能化、數(shù)字化等教育培訓(xùn)方式,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)科普信息覆蓋面,滿足領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員多樣化學(xué)習(xí)需求。不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制,在領(lǐng)導(dǎo)干部考核和公務(wù)員錄用中體現(xiàn)科學(xué)素質(zhì)的要求。制定并不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)監(jiān)測(cè)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的科技意識(shí)、科學(xué)決策能力、科學(xué)治理水平和科學(xué)生活素質(zhì)。廣泛開(kāi)展針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的院士專(zhuān)家科技講座、科普?qǐng)?bào)告等各類(lèi)科普活動(dòng)。

  第二十三章 加強(qiáng)國(guó)家科普能力建設(shè)

  完善國(guó)家科普基礎(chǔ)設(shè)施體系,大力推進(jìn)科普信息化,推動(dòng)科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與科普相結(jié)合,提高科普基礎(chǔ)服務(wù)能力和水平。

  一、強(qiáng)化科普基礎(chǔ)設(shè)施和科普信息化建設(shè)

  加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)布局,推進(jìn)國(guó)家科普示范基地和國(guó)家特色科普基地建設(shè),提升科普基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力,實(shí)現(xiàn)科普公共服務(wù)均衡發(fā)展。進(jìn)一步建立完善以實(shí)體科技館為基礎(chǔ),科普大篷車(chē)、流動(dòng)科技館、學(xué)??萍拣^、數(shù)字科技館為延伸,輻射基層科普設(shè)施的中國(guó)特色現(xiàn)代科技館體系。加強(qiáng)基層科普設(shè)施建設(shè),因地制宜建設(shè)一批具備科技教育、培訓(xùn)、展示等多功能的開(kāi)放性、群眾性科普活動(dòng)場(chǎng)所和科普設(shè)施。提高各級(jí)各類(lèi)科普基地的服務(wù)能力和水平,提高中小科技場(chǎng)館的科普業(yè)務(wù)水平。研究制定科普基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系,加強(qiáng)運(yùn)行和服務(wù)監(jiān)測(cè)評(píng)估。推動(dòng)中西部地區(qū)和地市級(jí)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

  大力推進(jìn)科普信息化。推進(jìn)信息技術(shù)與科技教育、科普活動(dòng)融合發(fā)展,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)科普理念和科普內(nèi)容、傳播方式、運(yùn)行和運(yùn)營(yíng)機(jī)制等服務(wù)模式的不斷創(chuàng)新。以科普的內(nèi)容信息、服務(wù)云、傳播網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用端為核心,構(gòu)建科普信息化服務(wù)體系。加大傳統(tǒng)媒體的科技傳播力度,發(fā)揮新興媒體的優(yōu)勢(shì),提高科普創(chuàng)作水平,創(chuàng)新科普傳播形式,推動(dòng)報(bào)刊、電視等傳統(tǒng)媒體與新興媒體在科普內(nèi)容、渠道、平臺(tái)、經(jīng)營(yíng)和管理上的深度融合,實(shí)現(xiàn)包括紙質(zhì)出版、網(wǎng)絡(luò)傳播、移動(dòng)終端傳播在內(nèi)的多渠道全媒體傳播。推動(dòng)科普信息應(yīng)用,提升大眾傳媒的科學(xué)傳播質(zhì)量,滿足公眾科普信息需求。適應(yīng)現(xiàn)代科普發(fā)展需求,壯大專(zhuān)兼職科普人才隊(duì)伍,加強(qiáng)科普志愿者隊(duì)伍建設(shè),推動(dòng)科普人才知識(shí)更新和能力培養(yǎng)。

  二、提升科普創(chuàng)作能力與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平

  加強(qiáng)優(yōu)秀科普作品的創(chuàng)作,推動(dòng)產(chǎn)生一批水平高、社會(huì)影響力大的原創(chuàng)科普精品。開(kāi)展全國(guó)優(yōu)秀科普作品、微視頻評(píng)選推介等活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀科普作品的表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。創(chuàng)新科普講解方式,提升科普講解水平,增強(qiáng)科學(xué)體驗(yàn)效果。鼓勵(lì)和引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、科普機(jī)構(gòu)、企業(yè)等提高科普產(chǎn)品研發(fā)能力,推動(dòng)科技創(chuàng)新成果向科普產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。以多元化投資和市場(chǎng)化運(yùn)作的方式,推動(dòng)科普展覽、科普展教品、科普?qǐng)D書(shū)、科普影視、科普玩具、科普旅游、科普網(wǎng)絡(luò)與信息等科普產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)建立科普?qǐng)@區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地,培育一批具有較強(qiáng)實(shí)力和較大規(guī)模的科普設(shè)計(jì)制作、展覽、服務(wù)企業(yè),形成一批具有較高知名度的科普品牌。

  三、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與科普結(jié)合

  推進(jìn)科研與科普的結(jié)合。在國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施中進(jìn)一步明確科普義務(wù)和要求,項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員要主動(dòng)面向社會(huì)開(kāi)展科普服務(wù)。推動(dòng)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)向公眾開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室、陳列室和其他科技類(lèi)設(shè)施,充分發(fā)揮天文臺(tái)、野外臺(tái)站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等高端科研設(shè)施的科普功能,鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)對(duì)公眾開(kāi)放研發(fā)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施或展覽館等,推動(dòng)建設(shè)專(zhuān)門(mén)科普?qǐng)鏊?/p>

  促進(jìn)創(chuàng)業(yè)與科普的結(jié)合。鼓勵(lì)和引導(dǎo)眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)面向創(chuàng)業(yè)者和社會(huì)公眾開(kāi)展科普活動(dòng)。推動(dòng)科普?qǐng)鲳^、科普機(jī)構(gòu)等面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者開(kāi)展科普服務(wù)。鼓勵(lì)科研人員積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)和孵化器的科普活動(dòng),支持創(chuàng)客參與科普產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、研發(fā)和推廣。結(jié)合重點(diǎn)科普活動(dòng),加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)代表性人物和事跡的宣傳。

  第二十四章 營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)文化氛圍

  營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的文化環(huán)境,加快科學(xué)精神和創(chuàng)新價(jià)值的傳播塑造,動(dòng)員全社會(huì)更好理解和投身科技創(chuàng)新。營(yíng)造鼓勵(lì)探索、寬容失敗和尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍,加強(qiáng)科研誠(chéng)信、科研道德、科研倫理建設(shè)和社會(huì)監(jiān)督,培育尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化。

  一、大力弘揚(yáng)科學(xué)精神

  把弘揚(yáng)科學(xué)精神作為社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的重要內(nèi)容。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新、追求卓越、團(tuán)結(jié)協(xié)作、無(wú)私奉獻(xiàn)的科學(xué)精神。鼓勵(lì)學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴,激發(fā)批判思維,提倡富有生氣、不受約束、敢于發(fā)明和創(chuàng)造的學(xué)術(shù)自由。引導(dǎo)科技界和科技工作者強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任,報(bào)效祖國(guó),造福人民,在踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、引領(lǐng)社會(huì)良好風(fēng)尚中率先垂范。

  堅(jiān)持制度規(guī)范和道德自律并舉原則,建設(shè)教育、自律、監(jiān)督、懲治于一體的科研誠(chéng)信體系。積極開(kāi)展科研誠(chéng)信教育和宣傳。完善科研誠(chéng)信的承諾和報(bào)告制度等,明確學(xué)術(shù)不端行為監(jiān)督調(diào)查懲治主體和程序,加強(qiáng)監(jiān)督和對(duì)科研不端行為的查處力度和曝光力度。實(shí)施科研嚴(yán)重失信行為記錄制度,對(duì)于納入嚴(yán)重失信記錄的責(zé)任主體,在項(xiàng)目申報(bào)、職位晉升、獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)定等方面采取限制措施。發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)團(tuán)體的自律功能,引導(dǎo)科技人員加強(qiáng)自我約束、自我管理。加強(qiáng)對(duì)科研誠(chéng)信、科研道德的社會(huì)監(jiān)督,擴(kuò)大公眾對(duì)科研活動(dòng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。倡導(dǎo)負(fù)責(zé)任的研究與創(chuàng)新,加強(qiáng)科研倫理建設(shè),強(qiáng)化科研倫理教育,提高科技工作者科研倫理規(guī)范意識(shí),引導(dǎo)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中重視和承擔(dān)保護(hù)生態(tài)、保障安全等社會(huì)責(zé)任。

  二、增進(jìn)科技界與公眾的互動(dòng)互信

  加強(qiáng)科技界與公眾的溝通交流,塑造科技界在社會(huì)公眾中的良好形象。在科技規(guī)劃、技術(shù)預(yù)測(cè)、科技評(píng)估以及科技計(jì)劃任務(wù)部署等科技管理活動(dòng)中擴(kuò)大公眾參與力度,拓展有序參與渠道。圍繞重點(diǎn)熱點(diǎn)領(lǐng)域積極開(kāi)展科學(xué)家與公眾對(duì)話,通過(guò)開(kāi)放論壇、科學(xué)沙龍和展覽展示等形式,創(chuàng)造更多科技界與公眾交流的機(jī)會(huì)。加強(qiáng)科技輿情引導(dǎo)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),建立重大科技事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,抵制偽科學(xué)和歪曲、不實(shí)、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目萍紙?bào)道。

  三、培育企業(yè)家精神與創(chuàng)新文化

  大力培育中國(guó)特色創(chuàng)新文化,增強(qiáng)創(chuàng)新自信,積極倡導(dǎo)敢為人先、勇于冒尖、寬容失敗的創(chuàng)新文化,形成鼓勵(lì)創(chuàng)新的科學(xué)文化氛圍,樹(shù)立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價(jià)值導(dǎo)向,大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化,形成吸引更多人才從事創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)業(yè)行為的社會(huì)導(dǎo)向,使謀劃創(chuàng)新、推動(dòng)創(chuàng)新、落實(shí)創(chuàng)新成為自覺(jué)行動(dòng)。引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織建設(shè)開(kāi)放、平等、合作、民主的組織文化,尊重不同見(jiàn)解,承認(rèn)差異,促進(jìn)不同知識(shí)、文化背景人才的融合。鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織建立有效激勵(lì)機(jī)制,為不同知識(shí)層次、不同文化背景的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供平等的機(jī)會(huì),實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值的最大化。鼓勵(lì)建立組織內(nèi)部眾創(chuàng)空間等非正式交流平臺(tái),為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供適宜的軟環(huán)境。加強(qiáng)科技創(chuàng)新宣傳力度,報(bào)道創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)事跡,樹(shù)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物,進(jìn)一步形成尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風(fēng)尚。加快完善包容創(chuàng)新的文化環(huán)境,形成人人崇尚創(chuàng)新、人人渴望創(chuàng)新、人人皆可創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。

  第八篇 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障

  強(qiáng)化各級(jí)政府部門(mén)在規(guī)劃實(shí)施中的職責(zé),充分調(diào)動(dòng)科技界和社會(huì)各界的積極性和創(chuàng)造性,從政策法規(guī)、資源配置、監(jiān)督評(píng)估等方面完善任務(wù)落實(shí)機(jī)制,確保規(guī)劃實(shí)施取得明顯成效。

  第二十五章 落實(shí)和完善創(chuàng)新政策法規(guī)

  圍繞營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài),強(qiáng)化創(chuàng)新的法治保障,加大普惠性政策落實(shí)力度,加強(qiáng)創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)政策的協(xié)調(diào)和銜接,形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的政策導(dǎo)向。

  一、強(qiáng)化創(chuàng)新法治保障

  健全保護(hù)創(chuàng)新的法治環(huán)境,加快薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的立法進(jìn)程,修改不符合創(chuàng)新導(dǎo)向的法規(guī)文件,廢除制約創(chuàng)新的制度規(guī)定,構(gòu)建綜合配套法治保障體系。研究起草規(guī)范和管理政府科研機(jī)構(gòu)、科技類(lèi)民辦非企業(yè)單位等的法規(guī),合理調(diào)整和規(guī)范科技創(chuàng)新領(lǐng)域各類(lèi)主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。推動(dòng)科技資源共享立法,研究起草科學(xué)數(shù)據(jù)保護(hù)與共享等法規(guī),強(qiáng)化財(cái)政資助形成的科技資源開(kāi)放共享義務(wù)。研究制定規(guī)范和管理科研活動(dòng)的法規(guī)制度,完善科學(xué)共同體、企業(yè)、社會(huì)公眾等共同參與科技創(chuàng)新管理的規(guī)范。加強(qiáng)生物安全等特定領(lǐng)域立法,加快制定《人類(lèi)遺傳資源管理?xiàng)l例》,加快修訂《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》、《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》等,研究制定天使投資管理相關(guān)法規(guī),完善和落實(shí)政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)法規(guī)政策。深入推進(jìn)《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)普及法》等的落實(shí),加大宣傳普及力度,加強(qiáng)法規(guī)落實(shí)的監(jiān)督評(píng)估。鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際,修訂制定相關(guān)科技創(chuàng)新法規(guī)。

  二、完善支持創(chuàng)新的普惠性政策體系

  發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)創(chuàng)新的根本性作用,營(yíng)造公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)環(huán)境,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策對(duì)創(chuàng)新的引導(dǎo),促進(jìn)優(yōu)勝劣汰,增強(qiáng)市場(chǎng)主體創(chuàng)新動(dòng)力。堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性減稅方向,逐步將國(guó)家對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载?cái)稅政策為主。加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、固定資產(chǎn)加速折舊等政策的落實(shí)力度,推動(dòng)設(shè)備更新和新技術(shù)利用。對(duì)包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動(dòng)的投資,統(tǒng)籌研究相關(guān)稅收支持政策。研究擴(kuò)大促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策,適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高新技術(shù)企業(yè)的條件限制。

  通過(guò)落實(shí)稅收優(yōu)惠、保險(xiǎn)、價(jià)格補(bǔ)貼和消費(fèi)者補(bǔ)貼等,促進(jìn)新產(chǎn)品、新技術(shù)的市場(chǎng)化規(guī)?;瘧?yīng)用。加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)相關(guān)政策研究。強(qiáng)化政策培訓(xùn),完善政策實(shí)施程序,切實(shí)擴(kuò)大政策覆蓋面。落實(shí)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新政策。及時(shí)總結(jié)區(qū)域創(chuàng)新改革試點(diǎn)政策,加大推廣力度。加強(qiáng)政策落實(shí)的部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)政策實(shí)施的監(jiān)測(cè)評(píng)估。

  三、深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略

  加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó),加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理、保護(hù)和服務(wù)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī),加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲處力度,提高侵權(quán)損害賠償標(biāo)準(zhǔn),探索實(shí)施懲罰性賠償制度,降低維權(quán)成本。研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機(jī)制,強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法保護(hù)銜接,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法,將侵權(quán)行為信息納入社會(huì)信用記錄。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助機(jī)制。建立專(zhuān)利審批綠色通道。引導(dǎo)支持市場(chǎng)主體創(chuàng)造和運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán),以知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益分享機(jī)制為紐帶,促進(jìn)創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)化。實(shí)施中央財(cái)政科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)的全流程知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理,建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)目標(biāo)評(píng)估制度。構(gòu)建服務(wù)主體多元化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系,培育一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)。

  四、持續(xù)推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略

  健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,統(tǒng)籌推進(jìn)科技、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新,健全科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制。加強(qiáng)基礎(chǔ)通用和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制,加快新興和融合領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制,健全科技創(chuàng)新、專(zhuān)利保護(hù)與標(biāo)準(zhǔn)互動(dòng)支撐機(jī)制。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)創(chuàng)新中的引導(dǎo)作用,及時(shí)更新標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施,逐步提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場(chǎng)準(zhǔn)入的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、安全指標(biāo)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),形成支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。開(kāi)展軍民通用標(biāo)準(zhǔn)的制定和整合,推動(dòng)軍用標(biāo)準(zhǔn)和民用標(biāo)準(zhǔn)雙向轉(zhuǎn)化,促進(jìn)軍用標(biāo)準(zhǔn)和民用標(biāo)準(zhǔn)兼容發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等的作用,大力培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),推行標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度,培育發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè),提升市場(chǎng)主體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制能力。促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系的公開(kāi)、開(kāi)放和兼容,加強(qiáng)公平執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法。支持我國(guó)企業(yè)、聯(lián)盟和社會(huì)組織參與或主導(dǎo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研制,推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”,提升中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際影響力。

  五、強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

  建立創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查機(jī)制,組織開(kāi)展創(chuàng)新政策清理,及時(shí)廢止有違創(chuàng)新規(guī)律、阻礙新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展的政策條款,對(duì)新制定政策是否制約創(chuàng)新進(jìn)行審查。加強(qiáng)科技體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革協(xié)調(diào),強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),加強(qiáng)科技政策與財(cái)稅、金融、貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、教育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、社會(huì)保障、社會(huì)治理等政策的協(xié)同,形成目標(biāo)一致、部門(mén)協(xié)作配合的政策合力,提高政策的系統(tǒng)性、可操作性。加強(qiáng)中央和地方的政策協(xié)調(diào),保證中央、地方政策相互支持和配合。建立創(chuàng)新政策調(diào)查和評(píng)價(jià)制度,廣泛聽(tīng)取企業(yè)和社會(huì)公眾意見(jiàn),定期對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析,并及時(shí)調(diào)整完善。

  第二十六章 完善科技創(chuàng)新投入機(jī)制

  發(fā)揮好財(cái)政科技投入的引導(dǎo)激勵(lì)作用和市場(chǎng)配置各類(lèi)創(chuàng)新要素的導(dǎo)向作用,優(yōu)化創(chuàng)新資源配置,引導(dǎo)社會(huì)資源投入創(chuàng)新,形成財(cái)政資金、金融資本、社會(huì)資本多方投入的新格局。

  一、加強(qiáng)規(guī)劃任務(wù)與資源配置銜接

  改革國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃和資源配置體制機(jī)制,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈,聚焦國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo),集中資源、形成合力,突破關(guān)系國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)命脈的重大關(guān)鍵科技問(wèn)題。把規(guī)劃作為科技任務(wù)部署的重要依據(jù),形成規(guī)劃引導(dǎo)資源配置的機(jī)制。

  二、建立多元化科技投入體系

  切實(shí)加大對(duì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和公益性研究支持力度,完善穩(wěn)定支持和競(jìng)爭(zhēng)性支持相協(xié)調(diào)的機(jī)制。加強(qiáng)中央財(cái)政投入和地方創(chuàng)新發(fā)展需求銜接,引導(dǎo)地方政府加大科技投入力度。創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式,加強(qiáng)財(cái)政資金和金融手段的協(xié)調(diào)配合,綜合運(yùn)用創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息等多種方式,充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用,引導(dǎo)金融資金和民間資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域,完善多元化、多渠道、多層次的科技投入體系。

  三、提高科技投入配置效率

  加強(qiáng)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計(jì)劃布局設(shè)置、科技創(chuàng)新優(yōu)先領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目和年度計(jì)劃安排的統(tǒng)籌銜接,加強(qiáng)科技資金的綜合平衡。按照新五類(lèi)中央財(cái)政科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)布局,加強(qiáng)各類(lèi)科技計(jì)劃、各研發(fā)階段銜接,優(yōu)化科技資源在各類(lèi)科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)中的配置,按照各類(lèi)科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)定位和內(nèi)涵配置科技資源。加強(qiáng)科研資金監(jiān)管與績(jī)效管理,建立科研資金信用管理制度,逐步建立財(cái)政科技資金的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系,建立健全相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理機(jī)制。

  第二十七章 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與管理

  加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確分工責(zé)任,強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施中的協(xié)調(diào)管理,形成規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力與制度保障。

  一、健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

  在國(guó)家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,建立各部門(mén)、各地方協(xié)同推進(jìn)的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。各部門(mén)、各地方要依據(jù)本規(guī)劃,結(jié)合實(shí)際,強(qiáng)化本部門(mén)、本地方科技創(chuàng)新部署,做好與規(guī)劃總體思路和主要目標(biāo)的銜接,做好重大任務(wù)分解和落實(shí)。充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)科技界、產(chǎn)業(yè)界、企業(yè)界等社會(huì)各界的積極性,最大限度地凝聚共識(shí),廣泛動(dòng)員各方力量,共同推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施。

  二、強(qiáng)化規(guī)劃協(xié)調(diào)管理

  編制一批科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),形成以“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為支撐的國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃體系。建立規(guī)劃符合性審查機(jī)制,科技重大任務(wù)、重大項(xiàng)目、重大措施的部署實(shí)施,要與規(guī)劃任務(wù)內(nèi)容對(duì)標(biāo)并進(jìn)行審查。健全部門(mén)之間、中央與地方之間的工作會(huì)商與溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)不同規(guī)劃間的有機(jī)銜接。加強(qiáng)年度計(jì)劃與規(guī)劃的銜接,確保規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。建立規(guī)劃滾動(dòng)編制機(jī)制,適時(shí)啟動(dòng)新一輪中長(zhǎng)期科技創(chuàng)新規(guī)劃戰(zhàn)略研究與編制工作,加強(qiáng)世界科技強(qiáng)國(guó)重大問(wèn)題研究。

  三、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估

  開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和第三方評(píng)估,把監(jiān)測(cè)和評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)政府科技創(chuàng)新管理工作的重要依據(jù)。開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估和期末總結(jié)評(píng)估,對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果作出綜合評(píng)價(jià),為規(guī)劃調(diào)整和制定新一輪規(guī)劃提供依據(jù)。在監(jiān)測(cè)評(píng)估的基礎(chǔ)上,根據(jù)科技創(chuàng)新最新進(jìn)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求新變化,對(duì)規(guī)劃指標(biāo)和任務(wù)部署進(jìn)行及時(shí)、動(dòng)態(tài)調(diào)整。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),調(diào)動(dòng)和增強(qiáng)社會(huì)各方面落實(shí)規(guī)劃的主動(dòng)性、積極性。

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