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十三五國(guó)家科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃全文2016

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十三五國(guó)家科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃全文2016

  國(guó)務(wù)院近日印發(fā) 《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》,這是黨的以來(lái)我國(guó)吹響建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)號(hào)角后的第一個(gè)科技創(chuàng)新規(guī)劃。下面小編整理的十三五國(guó)家科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃全文2016,一起來(lái)學(xué)習(xí)吧。

  國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃的通知

  國(guó)發(fā)〔2016〕43號(hào)

  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

  現(xiàn)將《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  國(guó)務(wù)院

  2016年7月28日

  (此件公開(kāi)發(fā)布)

  十三五國(guó)家科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃全文2016

  “十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃,依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》編制,主要明確“十三五”時(shí)期科技創(chuàng)新的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措,是國(guó)家在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃,是我國(guó)邁進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家行列的行動(dòng)指南。

  第一篇 邁進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家行列

  “十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)和進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的決勝階段,是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、全面深化科技體制改革的關(guān)鍵時(shí)期,必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,面向全球、立足全局,深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新要求和國(guó)內(nèi)外科技創(chuàng)新的新趨勢(shì),系統(tǒng)謀劃創(chuàng)新發(fā)展新路徑,以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)開(kāi)拓發(fā)展新境界,加速邁進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家行列,加快建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)。

  第一章 把握科技創(chuàng)新發(fā)展新態(tài)勢(shì)

  “十二五”以來(lái)特別是黨的以來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視科技創(chuàng)新,作出深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策部署。我國(guó)科技創(chuàng)新步入以跟蹤為主轉(zhuǎn)向跟蹤和并跑、領(lǐng)跑并存的新階段,正處于從量的積累向質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時(shí)期,在國(guó)家發(fā)展全局中的核心位置更加凸顯,在全球創(chuàng)新版圖中的位勢(shì)進(jìn)一步提升,已成為具有重要影響力的科技大國(guó)。

  科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升,戰(zhàn)略高技術(shù)不斷突破,基礎(chǔ)研究國(guó)際影響力大幅增強(qiáng)。取得載人航天和探月工程、載人深潛、深地鉆探、超級(jí)計(jì)算、量子反?;魻栃?yīng)、量子通信、中微子振蕩、誘導(dǎo)多功能干細(xì)胞等重大創(chuàng)新成果。2015年,全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出達(dá)14220億元;國(guó)際科技論文數(shù)穩(wěn)居世界第2位,被引用數(shù)升至第4位;全國(guó)技術(shù)合同成交金額達(dá)到9835億元;國(guó)家綜合創(chuàng)新能力躋身世界第18位。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量不斷提升,科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從2010年的50.9%提高到2015年的55.3%。高速鐵路、水電裝備、特高壓輸變電、雜交水稻、第四代移動(dòng)通信(4G)、對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星、北斗導(dǎo)航、電動(dòng)汽車等重大裝備和戰(zhàn)略產(chǎn)品取得重大突破,部分產(chǎn)品和技術(shù)開(kāi)始走向世界??萍俭w制改革向系統(tǒng)化縱深化邁進(jìn),中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,科技資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng),市場(chǎng)導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制逐步完善,企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位不斷增強(qiáng)??萍紕?chuàng)新國(guó)際化水平大幅提升,國(guó)際科技合作深入開(kāi)展,國(guó)際頂尖科技人才、研發(fā)機(jī)構(gòu)等高端創(chuàng)新資源加速集聚,科技外交在國(guó)家總體外交中的作用日益凸顯。全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化,國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重要載體,《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂實(shí)施,企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策落實(shí)成效明顯,科技與金融結(jié)合更加緊密,公民科學(xué)素質(zhì)穩(wěn)步提升,全社會(huì)創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新活力顯著增強(qiáng)。

  “十三五”時(shí)期,世界科技創(chuàng)新呈現(xiàn)新趨勢(shì),國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。

  全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)。科學(xué)技術(shù)從微觀到宏觀各個(gè)尺度向縱深演進(jìn),學(xué)科多點(diǎn)突破、交叉融合趨勢(shì)日益明顯。物質(zhì)結(jié)構(gòu)、宇宙演化、生命起源、意識(shí)本質(zhì)等一些重大科學(xué)問(wèn)題的原創(chuàng)性突破正在開(kāi)辟新前沿新方向,信息網(wǎng)絡(luò)、人工智能、生物技術(shù)、清潔能源、新材料、先進(jìn)制造等領(lǐng)域呈現(xiàn)群體躍進(jìn)態(tài)勢(shì),顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn),催生新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,對(duì)人類生產(chǎn)方式、生活方式乃至思維方式將產(chǎn)生前所未有的深刻影響??萍紕?chuàng)新在應(yīng)對(duì)人類共同挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用。全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)入高度密集活躍期,人才、知識(shí)、技術(shù)、資本等創(chuàng)新資源全球流動(dòng)的速度、范圍和規(guī)模達(dá)到空前水平。創(chuàng)新模式發(fā)生重大變化,創(chuàng)新活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)化、全球化特征更加突出。全球創(chuàng)新版圖正在加速重構(gòu),創(chuàng)新多極化趨勢(shì)日益明顯,科技創(chuàng)新成為各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再平衡、打造國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的核心,正在深刻影響和改變國(guó)家力量對(duì)比,重塑世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局。

  我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí),迫切需要依靠科技創(chuàng)新培育發(fā)展新動(dòng)力。協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化,建設(shè)生態(tài)文明,迫切需要依靠科技創(chuàng)新突破資源環(huán)境瓶頸制約。應(yīng)對(duì)人口老齡化、消除貧困、增強(qiáng)人民健康素質(zhì)、創(chuàng)新社會(huì)治理,迫切需要依靠科技創(chuàng)新支撐民生改善。落實(shí)總體國(guó)家安全觀,維護(hù)國(guó)家安全和戰(zhàn)略利益,迫切需要依靠科技創(chuàng)新提供強(qiáng)大保障。同時(shí),我國(guó)國(guó)民收入穩(wěn)步增加,市場(chǎng)需求加速釋放,產(chǎn)業(yè)體系更加完備,體制活力顯著增強(qiáng),教育水平和人力資本素質(zhì)持續(xù)提升,經(jīng)濟(jì)具有持續(xù)向好發(fā)展的巨大潛力、韌性和回旋余地,綜合國(guó)力將再上新臺(tái)階,必將為科技創(chuàng)新的加速突破提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

  同時(shí),必須清醒地認(rèn)識(shí)到,與進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列和建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的要求相比,我國(guó)科技創(chuàng)新還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和深層次問(wèn)題,主要表現(xiàn)為:科技基礎(chǔ)仍然薄弱,科技創(chuàng)新能力特別是原創(chuàng)能力還有很大差距,關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的局面沒(méi)有從根本上改變,許多產(chǎn)業(yè)仍處于全球價(jià)值鏈中低端,科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率還不夠高。制約創(chuàng)新發(fā)展的思想觀念和深層次體制機(jī)制障礙依然存在,創(chuàng)新體系整體效能不高。高層次領(lǐng)軍人才和高技能人才十分缺乏,創(chuàng)新型企業(yè)家群體亟需發(fā)展壯大。激勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境亟待完善,政策措施落實(shí)力度需要進(jìn)一步加強(qiáng),創(chuàng)新資源開(kāi)放共享水平有待提高,科學(xué)精神和創(chuàng)新文化需要進(jìn)一步弘揚(yáng)。

  綜合判斷,我國(guó)科技創(chuàng)新正處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,也面臨著差距進(jìn)一步拉大的風(fēng)險(xiǎn)。必須牢牢把握機(jī)遇,樹(shù)立創(chuàng)新自信,增強(qiáng)憂患意識(shí),勇于攻堅(jiān)克難,主動(dòng)順應(yīng)和引領(lǐng)時(shí)代潮流,把科技創(chuàng)新擺在更加重要位置,優(yōu)化科技事業(yè)發(fā)展總體布局,讓創(chuàng)新成為國(guó)家意志和全社會(huì)的共同行動(dòng),在新的歷史起點(diǎn)上開(kāi)創(chuàng)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展新局面,開(kāi)啟建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)新征程。

  第二章 確立科技創(chuàng)新發(fā)展新藍(lán)圖

  一、指導(dǎo)思想

  “十三五”時(shí)期科技創(chuàng)新的指導(dǎo)思想是:高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹系列重要講話精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念,堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的指導(dǎo)方針,堅(jiān)持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置,以深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,全面深化科技體制改革,大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新,著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,著力建設(shè)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍,著力擴(kuò)大科技開(kāi)放合作,著力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新,塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展,確保如期進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列,為建成世界科技強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

  二、基本原則

  ——堅(jiān)持把支撐國(guó)家重大需求作為戰(zhàn)略任務(wù)。聚焦國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求,明確主攻方向和突破口;加強(qiáng)關(guān)鍵核心共性技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用;充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)、塑造引領(lǐng)型發(fā)展和維護(hù)國(guó)家安全中的重要作用。

  ——堅(jiān)持把加速趕超引領(lǐng)作為發(fā)展重點(diǎn)。把握世界科技前沿發(fā)展態(tài)勢(shì),在關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域,超前規(guī)劃布局,實(shí)施非對(duì)稱戰(zhàn)略,強(qiáng)化原始創(chuàng)新,加強(qiáng)基礎(chǔ)研究,在獨(dú)創(chuàng)獨(dú)有上下功夫,全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,在重要科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展,跟上甚至引領(lǐng)世界科技發(fā)展新方向,掌握新一輪全球科技競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略主動(dòng)。

  ——堅(jiān)持把科技為民作為根本宗旨。緊緊圍繞人民切身利益和緊迫需求,把科技創(chuàng)新與改善民生福祉相結(jié)合,發(fā)揮科技創(chuàng)新在提高人民生活水平、增強(qiáng)全民科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)、促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)、扶貧脫貧、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)中的重要作用,讓更多創(chuàng)新成果由人民共享,提升民眾獲得感。

  ——堅(jiān)持把深化改革作為強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)持科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革同步發(fā)力,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置創(chuàng)新資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制,破除科技與經(jīng)濟(jì)深度融合的體制機(jī)制障礙,激勵(lì)原創(chuàng)突破和成果轉(zhuǎn)化,切實(shí)提高科技投入效率,形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制,為創(chuàng)新發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

  ——堅(jiān)持把人才驅(qū)動(dòng)作為本質(zhì)要求。落實(shí)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,把人才資源開(kāi)發(fā)擺在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置,在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才,在創(chuàng)新活動(dòng)中培養(yǎng)人才,在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才,改革人才培養(yǎng)使用機(jī)制,培育造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。

  ——堅(jiān)持把全球視野作為重要導(dǎo)向。主動(dòng)融入布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置創(chuàng)新資源,把科技創(chuàng)新與國(guó)家外交戰(zhàn)略相結(jié)合,推動(dòng)建立廣泛的創(chuàng)新共同體,在更高水平上開(kāi)展科技創(chuàng)新合作,力爭(zhēng)成為若干重要領(lǐng)域的引領(lǐng)者和重要規(guī)則的貢獻(xiàn)者,提高在全球創(chuàng)新治理中的話語(yǔ)權(quán)。

  三、發(fā)展目標(biāo)

  “十三五”科技創(chuàng)新的總體目標(biāo)是:國(guó)家科技實(shí)力和創(chuàng)新能力大幅躍升,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效顯著,國(guó)家綜合創(chuàng)新能力世界排名進(jìn)入前15位,邁進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家行列,有力支撐全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

  ——自主創(chuàng)新能力全面提升?;A(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)取得重大突破,原始創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升,整體水平由跟跑為主向并行、領(lǐng)跑為主轉(zhuǎn)變。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%,基礎(chǔ)研究占全社會(huì)研發(fā)投入比例大幅提高,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出與主營(yíng)業(yè)務(wù)收入之比達(dá)到1.1%;國(guó)際科技論文被引次數(shù)達(dá)到世界第二;每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到12件,通過(guò)《專利合作條約》(PCT)途徑提交的專利申請(qǐng)量比2015年翻一番。

  ——科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)??萍紕?chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)工作的重要方面,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡性、包容性和可持續(xù)性發(fā)展中的作用更加突出,科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到34萬(wàn)億元,知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例達(dá)到20%,全國(guó)技術(shù)合同成交金額達(dá)到2萬(wàn)億元;成長(zhǎng)起一批世界領(lǐng)先的創(chuàng)新型企業(yè)、品牌和標(biāo)準(zhǔn),若干企業(yè)進(jìn)入世界創(chuàng)新百?gòu)?qiáng),形成一批具有強(qiáng)大輻射帶動(dòng)作用的區(qū)域創(chuàng)新增長(zhǎng)極,新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)成為創(chuàng)造國(guó)民財(cái)富和高質(zhì)量就業(yè)的新動(dòng)力,創(chuàng)新成果更多為人民共享。

  ——創(chuàng)新型人才規(guī)模質(zhì)量同步提升。規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍初步形成,涌現(xiàn)一批戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新型企業(yè)家和高技能人才,青年科技人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大,人力資源結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)顯著改善,每萬(wàn)名就業(yè)人員中研發(fā)人員達(dá)到60人年。人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制更加完善,各類人才創(chuàng)新活力充分激發(fā)。

  ——有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制更加成熟定型??萍紕?chuàng)新基礎(chǔ)制度和政策體系基本形成,科技創(chuàng)新管理的法治化水平明顯提高,創(chuàng)新治理能力建設(shè)取得重大進(jìn)展。以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系更加健全,高等學(xué)校、科研院所治理結(jié)構(gòu)和發(fā)展機(jī)制更加科學(xué),軍民融合創(chuàng)新機(jī)制更加完善,國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能顯著提升。

  ——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)更加優(yōu)化。科技創(chuàng)新政策法規(guī)不斷完善,知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)??萍寂c金融結(jié)合更加緊密,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)更加高效便捷。人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素流動(dòng)更加順暢,科技創(chuàng)新全方位開(kāi)放格局初步形成??茖W(xué)精神進(jìn)一步弘揚(yáng),創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍更加濃厚,全社會(huì)科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高,公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例超過(guò)10%。

專欄1  “十三五”科技創(chuàng)新主要指標(biāo)

指  標(biāo)

2015年指標(biāo)值

2020年目標(biāo)值

1

國(guó)家綜合創(chuàng)新能力世界排名(位)

18

15

2

科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率(%

55.3

60

3

研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度(%

2.1

2.5

4

每萬(wàn)名就業(yè)人員中研發(fā)人員(人年)

48.5

60

5

高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入(萬(wàn)億元)

22.2

34

6

知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例(%

15.6

20

7

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出與主營(yíng)業(yè)務(wù)收入之比(%

0.9

1.1

8

國(guó)際科技論文被引次數(shù)世界排名

4

2

9

PCT專利申請(qǐng)量(萬(wàn)件)

3.05

翻一番

10

每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量(件)

6.3

12

11

全國(guó)技術(shù)合同成交金額(億元)

9835

20000

12

公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例(%

6.2

10

  四、總體部署

  未來(lái)五年,我國(guó)科技創(chuàng)新工作將緊緊圍繞深入實(shí)施國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要,有力支撐“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)建設(shè)、軍民融合發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施,充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端、增添發(fā)展新動(dòng)能、拓展發(fā)展新空間、提高發(fā)展質(zhì)量和效益中的核心引領(lǐng)作用。

  一是圍繞構(gòu)筑國(guó)家先發(fā)優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略布局。加快實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng),啟動(dòng)“科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目”;構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系,加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新一代信息技術(shù)、智能制造、能源等領(lǐng)域一體化部署,推進(jìn)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新,加速引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革;健全支撐民生改善和可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)體系,突破資源環(huán)境、人口健康、公共安全等領(lǐng)域的瓶頸制約;建立保障國(guó)家安全和戰(zhàn)略利益的技術(shù)體系,發(fā)展深海、深地、深空、深藍(lán)等領(lǐng)域的戰(zhàn)略高技術(shù)。

  二是圍繞增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力,培育重要戰(zhàn)略創(chuàng)新力量。持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究,全面布局、前瞻部署,聚焦重大科學(xué)問(wèn)題,提出并牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程,力爭(zhēng)在更多基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域引領(lǐng)世界科學(xué)方向,在更多戰(zhàn)略性領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破;完善以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的創(chuàng)新基地建設(shè),按功能定位分類推進(jìn)科研基地的優(yōu)化整合。培育造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、高技能人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),支持青年科技人才脫穎而出,壯大創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍。

  三是圍繞拓展創(chuàng)新發(fā)展空間,統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。支持北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心,建設(shè)一批具有重大帶動(dòng)作用的創(chuàng)新型省市和區(qū)域創(chuàng)新中心,推動(dòng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展,系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn);完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,加大科技扶貧力度,激發(fā)基層創(chuàng)新活力;打造“一帶一路”協(xié)同創(chuàng)新共同體,提高全球配置創(chuàng)新資源的能力,深度參與全球創(chuàng)新治理,促進(jìn)創(chuàng)新資源雙向開(kāi)放和流動(dòng)。

  四是圍繞推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新,構(gòu)建良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè),建立統(tǒng)一開(kāi)放的技術(shù)交易市場(chǎng)體系,提升面向創(chuàng)新全鏈條的服務(wù)能力;加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合載體建設(shè),發(fā)展眾創(chuàng)空間,支持眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌,服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí);深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。完善科技與金融結(jié)合機(jī)制,大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和多層次資本市場(chǎng)。

  五是圍繞破除束縛創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的制度障礙,全面深化科技體制改革。加快中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革,強(qiáng)化科技資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào);深入實(shí)施國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程,建設(shè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心,提高企業(yè)創(chuàng)新能力;推動(dòng)健全現(xiàn)代大學(xué)制度和科研院所制度,培育面向市場(chǎng)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu),構(gòu)建更加高效的科研組織體系;實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng),完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制,大力推進(jìn)軍民融合科技創(chuàng)新。

  六是圍繞夯實(shí)創(chuàng)新的群眾和社會(huì)基礎(chǔ),加強(qiáng)科普和創(chuàng)新文化建設(shè)。深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng),全面推進(jìn)全民科學(xué)素質(zhì)整體水平的提升;加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力推動(dòng)科普信息化,培育發(fā)展科普產(chǎn)業(yè);推動(dòng)高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)的各類科研設(shè)施向社會(huì)公眾開(kāi)放;弘揚(yáng)科學(xué)精神,加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè),增強(qiáng)與公眾的互動(dòng)交流,培育尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)造、追求卓越的企業(yè)家精神和創(chuàng)新文化。

  第三章 建設(shè)高效協(xié)同國(guó)家創(chuàng)新體系

  深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,必須統(tǒng)籌推進(jìn)高效協(xié)同的國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè),促進(jìn)各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動(dòng)、創(chuàng)新要素順暢流動(dòng)高效配置,形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐載體、制度安排和環(huán)境保障。

  一、培育充滿活力的創(chuàng)新主體

  進(jìn)一步明確各類創(chuàng)新主體的功能定位,突出創(chuàng)新人才的核心驅(qū)動(dòng)作用,增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用,發(fā)揮國(guó)家科研機(jī)構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用,發(fā)揮高等學(xué)校的基礎(chǔ)和生力軍作用,鼓勵(lì)和引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等發(fā)展,充分發(fā)揮科技類社會(huì)組織的作用,激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力,系統(tǒng)提升創(chuàng)新主體能力。

  二、系統(tǒng)布局高水平創(chuàng)新基地

  瞄準(zhǔn)世界科技前沿和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì),聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需求,按照創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈加強(qiáng)系統(tǒng)整合布局,以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng),形成功能完備、相互銜接的創(chuàng)新基地,充分聚集一流人才,增強(qiáng)創(chuàng)新儲(chǔ)備,提升創(chuàng)新全鏈條支撐能力,為實(shí)現(xiàn)重大創(chuàng)新突破、培育高端產(chǎn)業(yè)奠定重要基礎(chǔ)。

  三、打造高端引領(lǐng)的創(chuàng)新增長(zhǎng)極

  遵循創(chuàng)新區(qū)域高度聚集規(guī)律,結(jié)合區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展需求,引導(dǎo)高端創(chuàng)新要素圍繞區(qū)域生產(chǎn)力布局加速流動(dòng)和聚集,以國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)為基礎(chǔ)、區(qū)域創(chuàng)新中心和跨區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)為龍頭,推動(dòng)優(yōu)勢(shì)區(qū)域打造具有重大引領(lǐng)作用和全球影響力的創(chuàng)新高地,形成區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展梯次布局,帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新水平整體提升。

  四、構(gòu)建開(kāi)放協(xié)同的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

  圍繞打通科技與經(jīng)濟(jì)的通道,以技術(shù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、人才市場(chǎng)為紐帶,以資源開(kāi)放共享為手段,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈,加強(qiáng)各類創(chuàng)新主體間合作,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合,推進(jìn)科教融合發(fā)展,深化軍民融合創(chuàng)新,健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,構(gòu)建多主體協(xié)同互動(dòng)與大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有機(jī)結(jié)合的開(kāi)放高效創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

  五、建立現(xiàn)代創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)

  進(jìn)一步明確政府和市場(chǎng)分工,持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變;明確和完善中央與地方分工,強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào);加強(qiáng)科技高端智庫(kù)建設(shè),完善科技創(chuàng)新重大決策機(jī)制;改革完善資源配置機(jī)制,引導(dǎo)社會(huì)資源向創(chuàng)新集聚,提高資源配置效率,形成政府引導(dǎo)作用與市場(chǎng)決定性作用有機(jī)結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)制度安排。

  六、營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)

  強(qiáng)化創(chuàng)新的法治保障,積極營(yíng)造有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護(hù)的法治環(huán)境;持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新政策供給,構(gòu)建普惠性創(chuàng)新政策體系,增強(qiáng)政策儲(chǔ)備,加大重點(diǎn)政策落實(shí)力度;激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力,營(yíng)造崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化環(huán)境。

  第二篇 構(gòu)筑國(guó)家先發(fā)優(yōu)勢(shì)

  圍繞提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、改善民生和保障國(guó)家安全的戰(zhàn)略需求,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的系統(tǒng)部署,為塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展提供有力支撐。

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