失業(yè)原因政治論文(2)
失業(yè)原因政治論文篇二
當(dāng)前殘疾人的失業(yè)狀況及原因分析
【摘要】殘疾人是社會(huì)中的弱勢(shì)群體，也是人類(lèi)社會(huì)不可也無(wú)法回避的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)殘疾人充分就業(yè)，使他們能充分參與社會(huì)活動(dòng)就是解決殘疾人問(wèn)題的根本途徑。文章從不同方面對(duì)全國(guó)殘疾人失業(yè)問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)致深入地分析，論述了殘疾人失業(yè)問(wèn)題的成因，并提出了相關(guān)對(duì)策。
【關(guān)鍵詞】殘疾人 失業(yè)保險(xiǎn) 再就業(yè)
一、引言
近些年來(lái)，隨著社會(huì)主義體制的進(jìn)一步完善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，社會(huì)保障已成為人們更多關(guān)注的問(wèn)題，殘疾人是社會(huì)中的弱勢(shì)群體，他們的問(wèn)題是人類(lèi)社會(huì)不可也無(wú)法回避的問(wèn)題，改善他們的生活狀況，提高他們的社會(huì)地位是解決殘疾人問(wèn)題的關(guān)鍵一步。而實(shí)現(xiàn)殘疾人充分就業(yè)，使他們能充分參與社會(huì)活動(dòng)就是解決殘疾人問(wèn)題的根本途徑，是他們實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的關(guān)鍵。因此，切實(shí)做好殘疾人的失業(yè)保障工作，擴(kuò)大殘疾人就業(yè)是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障工作的一個(gè)重要任務(wù)。本文從不同方面對(duì)全國(guó)殘疾人失業(yè)問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)致深入地分析，通過(guò)殘疾人失業(yè)現(xiàn)狀結(jié)合其自身的特點(diǎn)，論述了殘疾人失業(yè)問(wèn)題的成因，并提出了比較全面的對(duì)策。
二、殘疾人失業(yè)狀況及其原因
失業(yè)問(wèn)題是當(dāng)今世界各國(guó)普遍面臨的一個(gè)大問(wèn)題，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相伴隨的一個(gè)長(zhǎng)期性的問(wèn)題。發(fā)展中國(guó)家積極進(jìn)入工業(yè)化的初級(jí)階段，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，資本有機(jī)構(gòu)成的普遍提高，失業(yè)問(wèn)題也越來(lái)越明顯地表現(xiàn)出來(lái)，并逐漸成為影響國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的一大難題。我國(guó)的失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率一直居高不下，其中自然也不乏一些殘疾人。在中國(guó)就業(yè)難的大背景下，殘疾人在城鎮(zhèn)中的就業(yè)率更低，而隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，近10年內(nèi)，每年將有1500萬(wàn)至2000萬(wàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)領(lǐng)域快速轉(zhuǎn)移，使本來(lái)就業(yè)矛盾就十分突出的城鎮(zhèn)就業(yè)壓力進(jìn)一步擴(kuò)大，剩余勞動(dòng)力的激增導(dǎo)致用人單位更輕松地獲取廉價(jià)勞動(dòng)力，殘疾人的就業(yè)難上加難。殘疾人還面臨著許多其他就業(yè)難的現(xiàn)狀。用人單位對(duì)殘疾人的就業(yè)歧視依然很?chē)?yán)重，殘疾人文化素質(zhì)普遍較低，目前，殘疾人就業(yè)服務(wù)體系不完備，除了殘聯(lián)內(nèi)部的殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)外，勞動(dòng)力招聘市場(chǎng)上很少有殘疾人招工信息，針對(duì)殘疾人的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也相對(duì)健全人薄弱。這些現(xiàn)實(shí)困難都阻礙了殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有立法的保障，殘疾人要在不平等的條件下在平等的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中尋求發(fā)展是相當(dāng)不公平的。從殘疾人的失業(yè)現(xiàn)狀可以看出殘疾人失業(yè)還存在很多問(wèn)題，在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，一些深層次矛盾和問(wèn)題逐步暴露出來(lái)：保障殘疾人就業(yè)的相關(guān)法規(guī)形同虛設(shè);殘疾人穩(wěn)定就業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)的矛盾不可避免，新成長(zhǎng)殘疾人的就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題相互交織;就業(yè)問(wèn)題和社會(huì)保障問(wèn)題相互關(guān)聯(lián)、相互依托;普及就業(yè)與規(guī)范就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量的矛盾開(kāi)始暴露。這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1、殘疾人失業(yè)保險(xiǎn)不夠健全
失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面窄與殘疾人對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的迫切需求之間的矛盾。殘疾人就業(yè)穩(wěn)定性比一般人要差，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的需求更為迫切，而現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象一般不包括集體企業(yè)的職工，形成殘疾人的需要與現(xiàn)行制度的矛盾。由于長(zhǎng)期以來(lái)一些人對(duì)殘疾人的歧視、偏見(jiàn)及制度上的原因，殘疾人很難進(jìn)入全民所有制單位就業(yè)，已在全民各企事業(yè)單位就業(yè)的大多是工作以后致殘的。隨著企業(yè)內(nèi)部改革的深化，勞動(dòng)用工制度的改革，生理有缺陷的殘疾職工在優(yōu)化組合中首當(dāng)其沖，或下崗回家，或在廠內(nèi)“隱性”失業(yè)。
2、全國(guó)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻
中國(guó)人口眾多，勞動(dòng)者充分就業(yè)的需求與勞動(dòng)力總量過(guò)大、素質(zhì)不相適應(yīng)的矛盾長(zhǎng)期存在，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出。今后幾年，就業(yè)任務(wù)依然繁重。一是人口眾多因素。二是結(jié)構(gòu)性因素。我國(guó)近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況是，勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)并不明顯，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度還有待提高，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和國(guó)企改革深化，大量工業(yè)企業(yè)不僅創(chuàng)造新崗位有限，而且還減少了很多勞動(dòng)力。殘疾人失業(yè)問(wèn)題突出。一是以集中安置殘疾人為主的福利企業(yè)生存艱難。許多福利企業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，福利企業(yè)數(shù)量劇減，集中就業(yè)殘疾職工逐年下降;二是由于現(xiàn)在企業(yè)改組改制，政府和事業(yè)單位改革，勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的矛盾尖銳，執(zhí)行按比例就業(yè)遇到很大阻力;三是全國(guó)失業(yè)總量持續(xù)增加，殘疾人自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的壓力進(jìn)一步增大，自主經(jīng)營(yíng)、個(gè)體就業(yè)的殘疾人面臨更大的沖擊。
3、就業(yè)政策不適應(yīng)就業(yè)形勢(shì)發(fā)展的需要
集中就業(yè)政策嚴(yán)重滯后于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?，F(xiàn)行政策規(guī)定，只有民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道舉辦的集體所有制福利企業(yè)才可享有減免稅的政策，其他企業(yè)安排在多的殘疾人就業(yè)也不會(huì)有退稅的優(yōu)惠。對(duì)福利企業(yè)投資主體和經(jīng)營(yíng)范圍的限制性政策，影響了集中就業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。靈活就業(yè)的政策支持不力。靈活就業(yè)是殘疾人就業(yè)的重要形式，也是我國(guó)今后就業(yè)發(fā)展的主要方向。但是，殘疾人開(kāi)辦小型企業(yè)和從事個(gè)體經(jīng)濟(jì)面臨著不力的政策環(huán)境，在稅收、信貸、場(chǎng)地、服務(wù)方面都存在著障礙和困難，一些優(yōu)惠措施缺乏剛性規(guī)定，隨意性大，相關(guān)政策明顯滯后，殘疾人適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力較差，既能水平不高，再加上缺資金、短場(chǎng)地，大多從事傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)收益較低，可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題突出。該群體大都排斥在現(xiàn)行社會(huì)保障體系之外，缺乏法律保護(hù)和政策支持。
三、殘疾人失業(yè)問(wèn)題的對(duì)策
1、保障殘疾人的權(quán)利
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，要保障殘疾人的“機(jī)會(huì)均等”，是指在擁有同等就業(yè)能力和就業(yè)技能的前提下，要保證殘疾人和正常人一樣，具有進(jìn)入市場(chǎng)的同等起點(diǎn)。并且平等的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。不過(guò)這僅僅是一種理想狀態(tài)。殘疾人由于生理上的不足所導(dǎo)致能力的不足，以及大部分殘疾人的社會(huì)地位不高，構(gòu)成了殘疾人進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)力低下。無(wú)論如何，這兩大障礙始終都會(huì)存在，難以逾越。因此，只有盡量保障有就業(yè)能力和就業(yè)技能的殘疾人有獲得力所能及工作的“機(jī)會(huì)均等”權(quán)利和在相同的努力和付出下?lián)碛?ldquo;收入均等”的權(quán)利。
2、完善殘疾人失業(yè)保險(xiǎn)制度
社會(huì)保障制度作為社會(huì)發(fā)展的安全網(wǎng)，其社會(huì)性、公平性決定了社會(huì)保障具有縮小貧富差距，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)收入分配趨于公平目標(biāo)的特征，它通過(guò)國(guó)民收入的分配和再分配，依照規(guī)定向有困難的社會(huì)成員提供保障，使其得到最低生活水準(zhǔn)的保護(hù)，這在一定意義上起到了提高低收入者收入水平的作用。而作為社會(huì)保障體系中重要組成部分的失業(yè)保險(xiǎn)，更應(yīng)體現(xiàn)這種公平性的原則，對(duì)處于社會(huì)底層、生活水準(zhǔn)低于一般人、具有特殊困難而又缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力的殘疾人這一弱勢(shì)群體的失業(yè)保險(xiǎn)制度的設(shè)置上，應(yīng)有所傾斜，對(duì)殘疾人有所照顧，更大程度上體現(xiàn)出社會(huì)保障對(duì)弱者群體的扶助，逐步縮小廣大殘疾人同健全人在生活水準(zhǔn)上的差距。
3、實(shí)施再就業(yè)政策
無(wú)論殘疾人失業(yè)保險(xiǎn)制度多么的完善，解決殘疾人失業(yè)問(wèn)題歸根到底都要實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。失業(yè)保險(xiǎn)制度就算是盡量體現(xiàn)了激勵(lì)的原則，其所能產(chǎn)生的效果也是有限的，而且能都發(fā)揮效果也是不確定的。相反，再就業(yè)制度則是積極、主動(dòng)地減少失業(yè)人數(shù)，降低失業(yè)率的有效措施。政府領(lǐng)導(dǎo)不僅要理解支持，還需要有足夠強(qiáng)的工作能力，這樣才能使殘疾人工作上有所保障，殘疾人參與社會(huì)生活的狀況大大改善，因此一定要加強(qiáng)對(duì)基層殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)千部的教育與培訓(xùn)，提高他們對(duì)事業(yè)的責(zé)任心和業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。同時(shí)，要協(xié)管把好進(jìn)入基層殘聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)班子的進(jìn)入關(guān)。
四、結(jié)論
要把解決殘疾人就業(yè)，提高其生活水平，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)，進(jìn)一步形成共識(shí)，進(jìn)一步落實(shí)更加有效的措施，只要認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)殘疾人工作，在構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中，殘疾人就業(yè)工作一定會(huì)迎來(lái)一個(gè)生機(jī)勃勃的春天。
【參考文獻(xiàn)】
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