南海時事政治論文范文(2)
南海時事政治論文范文
時事政治論文范文篇二
南海：利之所系，焉能不爭?
2010年7月東盟會議期間，有兩件事引人注目。一是美國國務(wù)卿希拉里指出，南海主權(quán)爭議涉及“美國國家利益”，美國關(guān)注南沙、西沙群島的主權(quán)爭端，不支持任何一方對有關(guān)地區(qū)擁有主權(quán);二是東盟將邀請美、俄兩國加入東亞峰會。兩件事顯示上述爭端呈現(xiàn)國際化、多邊化的趨勢，對中國國家安全層面的影響尤其深遠(yuǎn)。
南海爭端：牽一發(fā)而動全身
南海爭議涉及主權(quán)及巨大的經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)年越南正是出動了軍隊，才得以鯨吞29個島礁，而中國也是通過武力才奪回了7個礁盤的駐軍權(quán)。北京自1990年就南海主權(quán)問題提出“擱置爭議，共同開發(fā)”的主張以來，歷時20年矣，越南從蠶食過渡到鯨吞，愈演愈烈，誠所謂“樹欲靜而風(fēng)不止”，可見和平解決至少在南海是難以有解的。
如今美國強(qiáng)調(diào)必須和平解決，在南海先下手者感到有恃無恐，當(dāng)然有利于其維持既得利益，卻使后到者徒呼荷荷，處境尷尬。
就對中國安全利益的沖擊而言，美國此項政策宣示遠(yuǎn)甚于黃海軍演。類似軍演十?dāng)?shù)年一遇，軍演結(jié)束之日，即威脅消失之時，此項政策宣示卻在未來相當(dāng)時期內(nèi)繼續(xù)有效，此其一。軍演不至于在東北亞政治格局上留下后遺癥，此項政策宣示卻可能改變南海周邊地區(qū)的政治生態(tài)，此其二。
東盟邀請美、俄兩國參加?xùn)|亞峰會，旨在引進(jìn)這兩個強(qiáng)國，以抵消中國在東亞地區(qū)的影響力。美國既然決定重返亞洲，為了繼續(xù)保持在東亞的主導(dǎo)權(quán)，當(dāng)然樂意應(yīng)邀與會，同中國周旋。俄羅斯同東盟尚無至關(guān)重要的聯(lián)系，卻決意在南海問題上趟渾水，動向詭異。實際上，越南同俄羅斯的戰(zhàn)略合作源遠(yuǎn)流長，非美國可比，目前俄越兩國在軍事、經(jīng)濟(jì)層面的戰(zhàn)略合作亦遠(yuǎn)非美國所能及。比如越南近年為準(zhǔn)備同中國對抗而添購的新銳武器裝備，大部分購自俄羅斯。
2010年3月，中國向訪華的美國高官表示南海主權(quán)關(guān)系到中國的國家“核心利益”。美方自然警覺到，中國又賦予“核心利益”以新的內(nèi)容，很有可能將在南海采取大動作。
于是，希拉里選擇出席東亞峰會的時機(jī)作此政策宣示，顯然是警告中國今后不要單方面處理南海主權(quán)問題。中國外長楊潔篪隨即對此作了七點講話，提請美國注意，將這個問題國際化、多邊化，只能使事情更糟，解決難度更大。
平心而論，南海主權(quán)爭端呈現(xiàn)國際化、多邊化的趨勢由來已久，已逾30年矣。中國發(fā)現(xiàn)這項爭端出現(xiàn)解決難度大的跡象，自不待于今日。
越南在統(tǒng)一全國之前，對于南海南沙、西沙諸群島的立場，是正式承認(rèn)中國擁有全部主權(quán)，甚至在學(xué)校教科書中也是如此說法。不料1975年越南統(tǒng)一后，旋即翻臉，相關(guān)立場發(fā)生了根本性的變化，堅稱越南對于南沙、西沙諸群島擁有“無可爭議”的主權(quán)。至于為什么過去承認(rèn)中國擁有全部主權(quán)的問題，河內(nèi)直截了當(dāng)?shù)剞q稱，“那是為了抗美救國斗爭的需要”。
今天回顧南海爭端演變的全過程，會發(fā)現(xiàn)，河內(nèi)高層在如何對待并處理南海主權(quán)的問題上，決心大、下手狠。鑒于西沙群島業(yè)已被中國海軍收復(fù)，河內(nèi)就從南沙群島著手。河內(nèi)不打口水仗，索性訴諸武力占據(jù)南沙諸島礁，并且得策輒行，毫不猶豫。
1973年7月至1974年12月，南越陸續(xù)侵占了南沙群島中的6個島礁(以南威島最重要)。1975年4月，北越從南越手中接管了這6個島礁。次年6月，越南出版新地圖，一舉將西沙、南沙諸島囊括入其版圖，并將南沙群島改名“長沙群島”。越南在南海初步站穩(wěn)腳跟以后，迅即派遣軍隊，鯨吞蠶食，占據(jù)了許多島礁。
隨著南沙海域蘊(yùn)藏著極為豐富的石油和其他礦產(chǎn)一事被國際媒體陸續(xù)報道，菲律賓、馬來西亞、文萊、印度尼西亞也不甘落后，自上世紀(jì)80年代起，競相奪占鄰近本國的南沙群島部分島礁。大略說來，菲律賓占據(jù)了位居南沙群島東部的島礁，馬來西亞占據(jù)的島礁則位于南沙群島的南部。
至今越南已占據(jù)南沙群島的29個島礁，數(shù)量多、面積大、分布海域廣。由于越南占得先鞭，姿態(tài)尤其強(qiáng)硬。從既成事實的角度著眼，在南海主權(quán)爭端激化的時刻，越南可能會成為中國主要的競爭對手。
越南在占據(jù)南沙大部分島礁以后，迅即在鄰近海域進(jìn)行勘探活動，同時劃定了部分油氣招標(biāo)區(qū)塊，著手“招商引資”。越南同外國合作開發(fā)南海資源，除了著眼于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)利益、爭取利益最大化以外，還有一層戰(zhàn)略上的盤算，即寄望于大規(guī)模引進(jìn)國際勢力，利于日后進(jìn)一步與中國在南海全面抗衡。
果不其然。迄今越南已將南沙海域劃分為上百個油氣招標(biāo)區(qū)，不斷同美、俄、法、英、德等國的能源大公司簽訂勘探并開采石油、天然氣的合同。國際勢力被引入南海后，獲取了既得利益，就在相當(dāng)程度上同越南形成了經(jīng)濟(jì)共同體。
如今世界主要大國業(yè)已卷入南海經(jīng)濟(jì)開發(fā)，南沙群島主權(quán)爭端必然牽涉它們同越南等國形成的經(jīng)濟(jì)共同體的切身利益。對中國而言，恐怕南海爭端已呈現(xiàn)牽一發(fā)而動全身的征兆。倘若主權(quán)爭端趨于激化，導(dǎo)致軍事沖突，勢必蔓延、擴(kuò)大，難以善了。由此可見，其實南海爭端國際化、多邊化的走向已經(jīng)成型。
人無遠(yuǎn)慮必有近憂
越南為何得以構(gòu)成對中國安全利益的嚴(yán)重威脅?按照常理，在歷史上同本國有著恩怨情結(jié)的一個鄰國日趨強(qiáng)盛，必非本國之福。可以認(rèn)為，美國之所以在二戰(zhàn)結(jié)束后一躍成為超級大國，原因之一就是大西洋、太平洋把它同世界諸強(qiáng)國遠(yuǎn)遠(yuǎn)隔開，而在西半球又沒有任何一個國家足以對其安全構(gòu)成威脅。如果當(dāng)年蘇聯(lián)或者今日伊朗僅隔著一條界河或者一座山脈同美國處于緊張對峙的狀態(tài)，勢必牽制其崛起無疑矣。這層戰(zhàn)略估計在國際政治學(xué)上僅是常識，然而我們過去在處理與鄰國的關(guān)系上，似乎忽略了這一點。
例如，中國當(dāng)年為支持北越“統(tǒng)一祖國”，不惜承擔(dān)巨大的民族犧牲，給了北越各項援助，時值200多億美元。少數(shù)高干或出于地域政治考量，或著眼于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難，建議不宜劇增援越金額，卻被斥為“叛徒”，闔家遭遇厄運(yùn)。中國當(dāng)年一番好意，卻令北越勢力坐大，終成一大隱患。河內(nèi)剛統(tǒng)一了越南全境，同中國的關(guān)系便急劇惡化，“翻臉如翻書”。此事足證人無遠(yuǎn)慮，必有近憂。此處不贅。
1987年，聯(lián)合國教科文組織委托中國建立5個海洋觀測站。中國將南沙站選址在永暑礁。1988年3月，中國海軍到南沙赤爪礁建立觀察點，與越南艦船發(fā)生沖突，中國在海戰(zhàn)中獲勝。如果那時中國海軍乘勝驅(qū)趕越軍，當(dāng)可奪回不少島礁，后來卻撤回了海軍。
當(dāng)然，當(dāng)時我們在國內(nèi)改革開放中急于闖關(guān)攻堅，在國際上又爭取進(jìn)入關(guān)貿(mào)總協(xié)定，為大局計，當(dāng)以緩和為主;另外，我方海軍航空兵無法從海南島陵水機(jī)場向在南沙島礁上守衛(wèi)的軍隊提供空中掩護(hù)，而越南海軍卻有著天然的地理優(yōu)勢，這也是軍事上制約決策的原因。然而，這些障礙并非無可逾越。君不見，當(dāng)初越軍亦缺乏制空權(quán)、制海權(quán)，僅以機(jī)帆船載運(yùn)少量軍隊前往南沙。越軍后勤困難，僅穿著短褲衩，肩負(fù)輕武器，攜帶干糧、食水，就在島礁上長期據(jù)守。
越南在南沙鯨吞蠶食的行動變本加厲，終于宣稱不僅擁有南沙群島全部主權(quán)，還向中國西沙群島的主權(quán)提出挑戰(zhàn)，事態(tài)堪憂。對此，中國外交部發(fā)言人反復(fù)指出，“任何其他國家單方面對該海域采取的行動都是對中國領(lǐng)土主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)的侵犯，都是非法和無效的。”越南乃虎狼之國，如此表態(tài)，效果如何有待觀察，筆者并不樂觀。
1988年，中國終于擠進(jìn)南沙，目前在7個礁盤上駐軍。然而畢竟這少數(shù)中國軍人倨處一隅，處境危殆，在南沙形成不了大氣候，甚至還有在未來中、越南海之戰(zhàn)中被驅(qū)趕殆盡的可能。
當(dāng)年越南領(lǐng)導(dǎo)層在戰(zhàn)略盤算中卻是相當(dāng)老辣。河內(nèi)長期借助中國、蘇聯(lián)的援助，終于統(tǒng)一了全國，順手還幾乎全部拿下了南沙群島，占有了南海大部分資源。近年越南憑借從南海開采油氣換得巨額外匯，國力蒸蒸日上，舉世有目共睹。
一部歷史就是已經(jīng)發(fā)生了的事件的集成。事后解釋畢竟是多此一舉的。河內(nèi)準(zhǔn)確地推斷了未來雙邊關(guān)系的最終走向，而官員和民眾也提前為日后事態(tài)的變化作了心理準(zhǔn)備。迄今不少中國人卻僅停留于責(zé)罵對方是“白眼狼”而已，卻對此未作歷史反思。
南海諸國在既成事實的基礎(chǔ)上向中國叫陣
據(jù)中國國家海洋局統(tǒng)計，南海油氣儲量估計為600億噸，可與波斯灣媲美。舉世滔滔，為確保能源供應(yīng)，各大國競折腰。利之所系，焉能不爭?
國際上，能夠在水深300米海底開采油氣的企業(yè)不足20家，在水深3000米海底開采油氣的企業(yè)更是屈指可數(shù)。南海平均水深1200多米，開采油氣確實是高風(fēng)險、高投入的一項產(chǎn)業(yè)。
南海周邊國家已與西方大石油公司為主體的200多家國際企業(yè)簽訂合同，在南海海域合作鉆探了約1380口鉆井，每年產(chǎn)油量多達(dá)5000萬噸，絕大部分產(chǎn)自中國聲稱擁有主權(quán)的海域。
1992年5月，中海油與美國克里斯頓能源公司簽署了“萬安北-21”合同。1997年，當(dāng)克里斯頓能源公司依照合同在南沙群島西部萬安灘附近海域進(jìn)行勘探時，越南政府提出抗議，用于勘探的電纜、管道等也遭到人為破壞。據(jù)說當(dāng)年我方“出于大局考慮”，指示“勘探三號”船及拖船從萬安北海域撤離。
隨后越南卻大張旗鼓地與西方各大石油公司合作開采南海油氣田。據(jù)報道，2006年上半年，越南油氣總公司在南沙海域開采了原油860萬噸、天然氣37.65億立米。在此期間，越南出口原油820萬噸，創(chuàng)匯41.4億美元。可見南沙海域開采的石油和天然氣給越南帶來的利潤是何等巨大，說是越南經(jīng)濟(jì)命脈所系，不為過甚之辭。
從河內(nèi)和北京在南海角逐油氣資源的立場和手法來衡量，可看出兩國處理國際事務(wù)時在戰(zhàn)略和策略層面的區(qū)別。河內(nèi)的宗旨是鍥而不舍，凡事謀定而動，在初始階段注重實惠，在國際上重視拉攏其他國家;我們的主旨則是以和為貴。
正是在既成事實的基礎(chǔ)上，當(dāng)前越南才敢于向中國叫陣。越南在開發(fā)我南海資源的過程中獲得了大量外匯，并用這些外匯購買武器裝備強(qiáng)化對南海海域的侵占。
自1988年3月中、越在赤瓜礁爆發(fā)沖突以來，除文萊外，菲律賓、越南、馬來西亞等國都紛起效尤，直接派軍艦保障其海上油氣田的安全。過去30年來，馬來西亞和菲律賓在開發(fā)南海資源這件事上也沒閑著。尤其是馬來西亞，盡管它占據(jù)的島礁不多，卻蘊(yùn)藏著非常豐富的油氣和礦藏。馬來西亞在有關(guān)“中國威脅論”的問題上，不時發(fā)表同情中國的言論，然而，它是“悶聲發(fā)大財”，在開發(fā)資源上是不甘落后于越南的。目前馬來西亞成為在南海開采油氣資源最多的國家，每年在南海開采的石油產(chǎn)量超過3000萬噸，天然氣近1.5億立米。
試問：即使目前南海資源尚未進(jìn)入大規(guī)模開發(fā)的階段，南海海域油氣年產(chǎn)量即已達(dá)到偌大一個數(shù)字，對于南海周邊國家意味著怎么樣的經(jīng)濟(jì)利益，不是一目了然了嗎?要求它們放棄已經(jīng)到手的龐大利益，不啻與虎謀皮，豈可得乎?
南海對策須另辟蹊徑
南沙群島遠(yuǎn)離亞洲大陸，一旦爆發(fā)軍事沖突，制空權(quán)和制海權(quán)掌握在誰手中是至關(guān)重要的，甚至對戰(zhàn)爭的結(jié)局具有決定性的作用。惹人注目的是，越南2004年底在南威島上修筑了機(jī)場，2007年底又在“長沙島”上修筑了機(jī)場，并且大事修繕了海軍艦艇可以駐泊使用的碼頭設(shè)施。可以認(rèn)為，且不說越南本土的海、空軍基地，在相當(dāng)大的程度上，越南已經(jīng)掌握了南海海域的制空權(quán)和制海權(quán)了。
誠然，在中國縱橫捭闔，試圖游說南海周邊國家接受共贏的解決方案時，堅持必須避免這個問題國際化、多邊化，仍然不失為一種外交說辭。然而，我們在制定相關(guān)政策尤其是軍事上的因應(yīng)措施時，必須正視以上事實。
時至今日，究竟應(yīng)該如何評斷中國擬在南海主權(quán)歸屬問題上采取大動作的緊迫性及可操作性?筆者認(rèn)為，總的評斷是時已過晚或者時機(jī)過早。表面看來，這個結(jié)論是矛盾的。深思一下，其實并不矛盾。
概言之，從前期無所作為的角度衡量，南海局勢演變至此，今日再議論是否必須采取大動作，確實下手過晚矣。另一方面，當(dāng)前南海問題已經(jīng)出現(xiàn)國際化、多邊化的趨勢，在中國綜合國力未臻真正強(qiáng)盛的前提下，貿(mào)然訴諸用兵，在多半情況下，沖突演變的結(jié)果恐怕同初始愿望背道而馳?；诖?，倘若在國際大氣候發(fā)生了變化而國內(nèi)小氣候又復(fù)雜多變的情況下，貿(mào)然訴諸用兵，豈非時機(jī)過早?
戰(zhàn)國時期，戰(zhàn)略家孫臏在齊國大臣田忌家做門客時，就賽馬賭博之事對田忌獻(xiàn)策說，“今以君之下駟與彼上駟，取君上駟與彼中駟，取君中駟與彼下駟”。如今美國業(yè)已作出明確的政策宣示，一旦沖突爆發(fā)，就不能排斥強(qiáng)敵介入的可能性。如是，將出現(xiàn)“以君之下駟與彼上駟”的窘境，重復(fù)出現(xiàn)類似田忌賭馬的結(jié)局。區(qū)別在于，不像田忌還可以贏得另外兩場賭局，今天的賭局僅此一場而已。
究其底蘊(yùn)，其實美國、中國都不愿意看到南海局勢演變至此。一旦出現(xiàn)這種“親者痛，仇者快”的結(jié)局，可以斷言，得償夙愿的恐非中美兩國。
時至今日，中國究竟如何做，才能在南海切實改善處境?才能同老謀深算的河內(nèi)高層周旋?對此，中國戰(zhàn)略家必須在觀念、思維上創(chuàng)新，另辟蹊徑。否則，放言高論，不知彼也不知己，猶如趙括談兵，不僅添亂，反而會牽動大局。不久，筆者將撰文探討如何方可另辟蹊徑。
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