當(dāng)代政府與政治論文

　　當(dāng)代政府與政治論文篇二

　　當(dāng)代中國政治文化和政府管理

　　摘要政治文化是提高政府管理水平的內(nèi)在動力,尤其是當(dāng)今中國正處于社會的轉(zhuǎn)型時期,政治文化的多元勢必給政府管理帶來重要影響,如何認(rèn)識轉(zhuǎn)型中國的特殊政治文化將關(guān)系到政府管理的發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞政治文化 政府管理 轉(zhuǎn)型

　　中圖分類號:D63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-0592(2010)06-166-02

　　一、政治文化的內(nèi)涵

　　美國著名的比較政治學(xué)研究專家阿爾蒙德1956年在《政治季刊》上發(fā)表了《比較政治體系》一文,他認(rèn)為政治文化不同于明確的政治理念,不同于現(xiàn)實(shí)的政治決策,它是一種心理積淀,內(nèi)在支配著人們的政治行為。1966年,阿爾蒙德和鮑威爾合作的著作《比較政治學(xué):體系、過程和政策》中,對政治文化的概念作了進(jìn)一步的詳述。①我國學(xué)者也從不同的視角對政治文化作出了各種各樣的定義。王惠巖認(rèn)為,政治文化,就是一個國家中的階級、團(tuán)體和個人,在長期的社會歷史文化傳統(tǒng)的影響下形成的某種特定的政治價值觀念、政治心理和政治行為模式,它包括政治認(rèn)知、政治情感、政治態(tài)度、政治動機(jī)、政治意向、政治信念、政治參與意識和參與能力等內(nèi)容②;燕繼榮則認(rèn)為,政治文化是一國國民長期形成的相對穩(wěn)定的對于生活其中的政治體系和所承擔(dān)政治角色的認(rèn)知、情感、態(tài)度,它與政府、政治組織等制度性結(jié)構(gòu)相對應(yīng),成為政治體系的主觀因素。③由此可見政治文化是一個民族在特定時期形成的一套政治態(tài)度、信仰和情感,是政治關(guān)系在人們的精神領(lǐng)域的投射形式。

　　二、政府管理的內(nèi)涵

　　政府管理作為人類社會的一種管理活動,是在國家產(chǎn)生以后管理社會公共事務(wù)的一種以公共權(quán)力為后盾的管理活動。國家產(chǎn)生之前,公共事務(wù)是氏族全體成員的共同問題,由全體氏族成員來管理的,每一項(xiàng)事務(wù)的具體目標(biāo)都是為了全體氏族成員的共同利益。進(jìn)入階級社會產(chǎn)生國家后,則使其上升為階級統(tǒng)治的工具。統(tǒng)治階級成為國家權(quán)力的代表人,由少數(shù)人以執(zhí)行政府意志的名義來實(shí)行公共管理以實(shí)現(xiàn)其階級統(tǒng)治。但是歷史事實(shí)充分表明:政治統(tǒng)治都是要實(shí)行社會管理只能為前提的,而且政治統(tǒng)治只有在執(zhí)行了它的社會管理只能時才能維持下去。這就是說,國家活動中,政治統(tǒng)治和管理是相輔相成的關(guān)系:社會管理的執(zhí)行取決于政治統(tǒng)治;而政治統(tǒng)治的維持又必須以執(zhí)行某種社會管理職能為基礎(chǔ)。因此對國家來說,要實(shí)現(xiàn)這種階級統(tǒng)治,就要以社會管理職能為基本前提④。但是,不同的歷史時代、不同的發(fā)展階段、不同的政治與經(jīng)濟(jì)體制下,政府管理活動的性質(zhì)又呈現(xiàn)出差異性。人類進(jìn)入現(xiàn)代文明社會之前其價值追求無非是剝削人民,最大限度的滿足統(tǒng)治集團(tuán)的利益,而現(xiàn)代政府管理的性質(zhì)趨向于增進(jìn)、維護(hù)與實(shí)現(xiàn)公共利益,提供公共服務(wù)與公共產(chǎn)品。因此,從政府管理的本質(zhì)可以看出,不論政府的民主性質(zhì)如何,政府管理的價值就是要體現(xiàn)政府的公共性,體現(xiàn)和適應(yīng)當(dāng)今民主政治文化的內(nèi)在要求。

　　三、轉(zhuǎn)型時期的政治文化

　　社會轉(zhuǎn)型主要包含兩個層面的含義:一是社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,二是經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型。這兩種轉(zhuǎn)型是一個過程的兩個方面,往往體現(xiàn)為轉(zhuǎn)型過程中社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化三者之間內(nèi)在的相互聯(lián)系和相互影響,改變著人與自然、人與社會、人與人之間的關(guān)系,帶來了社會制度的變化和個人價值觀念的震蕩。在這個過程中政治文化勢必會隨著現(xiàn)代化的進(jìn)程不斷發(fā)展,內(nèi)容愈加復(fù)雜,對這一時期的政治文化的認(rèn)識和處理就變得尤為重要,其特殊性表現(xiàn):

　　(一)內(nèi)容復(fù)雜

　　人是政治文化的創(chuàng)造者,同時人也是政治文化的傳承者。當(dāng)前我國社會正處在轉(zhuǎn)型時期,經(jīng)濟(jì)體制需要改變,社會結(jié)構(gòu)需要重組,導(dǎo)致各種不同的政治文化,存在于同一個政治共同體內(nèi)。幾千年的傳統(tǒng)政治文化和急需建設(shè)的現(xiàn)代政治文化,社會主義主流政治文化和民眾政治亞文化,國內(nèi)政治文化和西方歐美政治文化,致使這一時期的政治文化魚龍混雜。

　　(二)沖突廣泛存在

　　首先,傳統(tǒng)文化的沖突。中國傳統(tǒng)政治文化是以封建社會長期形成的儒家思想為核心的封建政治文化,而西方國家則承襲古希臘文化的傳統(tǒng),又經(jīng)基督教的洗禮,兩者文化根源就存在很大的差別。其次,主流文化和非主流文化的沖突。主流文化是中國共產(chǎn)黨人,在探索中國革命道路過程中,把馬克思主義與中國實(shí)際相結(jié)合的新民主主義革命理論和改革開放以來建立的以社會主義民主為核心的現(xiàn)代政治文化。而非主流政治文化包括激進(jìn)的政治改革觀、極左思潮和西方資本主義的政治思想。其次,西方的個人主義,自由主義,拜金主義和國內(nèi)的集體主義,和諧公平文化的沖突。作為西方價值核心的自由主義,作為一種價值觀念,在古希臘時代就已經(jīng)出現(xiàn),作為一種信念貫徹于政治生活中,并啟迪和影響了西方的政治,它把個人視為國家的基礎(chǔ)和終極價值,把國家視為服務(wù)個人的工具,在個人和國家之間劃出界限,限制國家權(quán)力的范圍,維護(hù)個人權(quán)利。同樣拜金主義既是西方國家的一種價值追求,一種生活態(tài)度,又有法律對其保護(hù),其影響亦巨大。而我國政治文化更多的是強(qiáng)調(diào)集體,忽視個人利益,重權(quán)力崇拜權(quán)力,輕權(quán)利,忽視權(quán)利,當(dāng)前國家大力提倡的和諧文化,提倡奉獻(xiàn)的精神明顯與西方文化存在較大分歧。

　　(三)價值沖突,信仰的模糊

　　市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,政治改革的滯后,導(dǎo)致國內(nèi)部分民眾對西方政治制度的設(shè)計(jì)盲目的追求。認(rèn)為只有多黨執(zhí)政,只有三權(quán)分立,才能實(shí)現(xiàn)政治民主,盲目的拿西方國家理念層面的民主、輿論監(jiān)督作為改變中國現(xiàn)實(shí)的工具,忽視了從根本上改變體制的設(shè)計(jì),片面的尋找解決問題的方法,導(dǎo)致民眾對社會價值的認(rèn)識的模糊。

　　四、轉(zhuǎn)型社會政治文化對政府管理的影響

　　文化人類學(xué)者格爾茲在表述文化和政治的關(guān)系時概括為“人是懸掛在由他們自己編織的意義之網(wǎng)上的動物,文化就是他們所編制的這張網(wǎng),一個國家的政治反映著他的文化格式”。⑤較之于一元穩(wěn)定的社會政治文化,轉(zhuǎn)型時期的政治文化因其內(nèi)容復(fù)雜,沖突廣泛,價值模糊,其在政府管理中的影響更加明顯。

　　(一)優(yōu)化管理,推進(jìn)改革有效有序的向前

　　傳統(tǒng)政治文化更注重的是如何維護(hù)統(tǒng)治階級的利益,政府在行駛其管理職能時追求的是政治統(tǒng)治的實(shí)現(xiàn),缺少與大眾文化的互動和整合,兩者之間往往是矛盾的,因此這種文化往往被視為“極化”的政治文化。這種政治文化因勢必會制約管理形式,導(dǎo)致政府在管理中更多的是劃槳而不是掌舵,更多的是治療而缺少應(yīng)有的預(yù)防,更多的是命令而不是服務(wù)和獎勵。社會的轉(zhuǎn)型期,文化開放程度空前,各種先進(jìn)的文化引入和交流,使政府能夠?qū)徱暫驼{(diào)整其管理范圍,方式,目標(biāo)。民眾接受先進(jìn)的政治文化亦能夠提高政治意識,激發(fā)其政治動機(jī),更好的監(jiān)督政府的管理。一些西方學(xué)者指出,在任何政治系統(tǒng)中,大眾與領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)在利益、信仰、情感、價值取向及政治認(rèn)知上都會存在不同程度的差異甚至矛盾,但是兩者的分歧只是差異不是矛盾的時候,該政治文化都可視為“整合性”的政治文化。當(dāng)前處于轉(zhuǎn)型期我國的政治文化,理應(yīng)包含這種差異,但是我們認(rèn)為這種差異是在追求公共利益同一目標(biāo)下的態(tài)度和傾向不同。傳統(tǒng)文化中的和諧,奉獻(xiàn)等價值,在政府管理中理應(yīng)提倡,要把和諧作為政府管理的終極目標(biāo),奉獻(xiàn)要作為政府管理內(nèi)在精神,追究公意為民管理,不能缺少奉獻(xiàn)的精神;當(dāng)然西方先進(jìn)文化我們同樣要借鑒,促使政府不斷尋找規(guī)約政治行為的新方式和新方法,改革政治制度。政府管理是一定的政治文化的外在表現(xiàn),政治文化的嬗變必然導(dǎo)致政府管理的變革。在轉(zhuǎn)型社會中,政治思想家通過對政治現(xiàn)實(shí)的研究、理論的升華,挖掘出更為先進(jìn)的政治文化;政治家通過客觀分析政治實(shí)踐,學(xué)習(xí)先進(jìn)的政治思想,充分把握政治發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀及未來趨勢,在此基礎(chǔ)上尋求符合政治實(shí)際的更加文明的管理模式;國家、政府、政黨通過政治宣傳動員,使文明的管理模式內(nèi)化為公民的政治認(rèn)知、政治情感、政治動機(jī),最終加入到推進(jìn)新的政治改革中。

　　(二)阻礙政府管理,影響政治穩(wěn)定

　　政治文化的多元化作為轉(zhuǎn)型時期政治文化的一個重要特征,這種多元化的政治文化會使政府管理過程中出現(xiàn)爭端和分歧。比如北愛爾蘭、黎巴嫩,加拿大的魁北克省,由于新、舊教(北愛爾蘭),基督教與回教(黎巴嫩)以及法語系人和英語系人(加拿大)的嚴(yán)重分歧,使得政府任何一項(xiàng)微小的政策都有可能導(dǎo)致任何一方的不滿甚至分裂。中國社會的轉(zhuǎn)型進(jìn)一步深化,一方面經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,取得舉世矚目的成就,另一方面是社會分化日益加大,產(chǎn)生了新的社會階層,由于各個社會群體的生活境遇和社會地位的分化,民眾的政治價值取向也呈現(xiàn)出多元化的趨勢,如何把握住轉(zhuǎn)型時期的各種政治文化關(guān)系得到政治穩(wěn)定。

　　五、政治文化對政府管理的作用對我國的啟示

　　(一)我國政府管理中存在的問題有兩個方面

　　一方面是內(nèi)在文化的沖突。當(dāng)前中國進(jìn)入關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型時期,經(jīng)濟(jì)上必然要完善市場的主導(dǎo)作用,政治上必然要走民主、法治的改革目標(biāo),文化亦要開放包容。但是傳統(tǒng)文化的制約致使計(jì)劃,行政的方式難以短期消除,官僚作風(fēng),人治色彩不能有效根治,封建理念和民主思想激烈碰撞。導(dǎo)致政府的一些管理行為帶上階級烙印。另一方面是管理對象政治文化意識淡薄。中國傳統(tǒng)文化的負(fù)面影響使公民意識淡薄,中國傳統(tǒng)政治文化是近于依附型的,民主政治文化,它積極鼓勵公民參與公共事務(wù),參與公共決策,但是,中國幾千年的子民意識使得造就全體人們的公民意識尚需時日,政治參與意識和權(quán)利意識嚴(yán)重缺乏。

　　(二)改變現(xiàn)狀的措施

　　首先,要積極推進(jìn)政治文化建設(shè)。一方面,不斷推動政治文化內(nèi)容和形式、體制和機(jī)制及傳播手段的創(chuàng)新,對各種政治文化取其精華,棄其糟粕,以社會主義政治民主文化、法制文化來不斷推進(jìn)我國對社會公民的政治社會化;另一方面,突破我國傳統(tǒng)的宗法性、等級制的政治文化,營造我國新時期社會主義民主的、法制的、參與式的政治文化氛圍,建設(shè)適合我國現(xiàn)階段的政治文化以改善政府的管理。其次,變革政府管理政策制定者和實(shí)施者的政治理念。一方面,打破當(dāng)前管理政策的制定者和實(shí)施者嚴(yán)重的官本位思想,代之以民本思想;另一方面,加強(qiáng)政治官員執(zhí)政為民的政治理念,樹立管理制度的制定者和運(yùn)作者的科學(xué)、民主、法制的政治制度理念。充分利用政治文化對政府管理政策的制定者和實(shí)施者的熏陶、內(nèi)化作用,以先進(jìn)的政治理念來促進(jìn)管理體制的變革。再者,要以法治,,公正的政治文化為向?qū)?使政府管理程序化,公開化。最后,要加強(qiáng)以人為本思想的貫徹,建立有誠信,有責(zé)任心的倫理性政府,同時還要致力于提高管理對象的政治文化水平。通過對弱勢群體的普遍的政治文化傳播教育,使政府的管理理念,被民眾認(rèn)知認(rèn)同,提高其參與政府管理的互動,給政府管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,不斷完善公民的正常參與國家政治活動的機(jī)制,鼓勵公民積極參與政府管理各項(xiàng)措施的制定,監(jiān)督政府管理的實(shí)施。

　　總之,在處于社會轉(zhuǎn)型階段的中國,要充分發(fā)揮政治文化在政府管理中的作用,積極利用政治文化對政府管理的積極功能,切實(shí)控制政治文化對政府管理的消極作用,使轉(zhuǎn)型時期的政治文化更好的促進(jìn)政府管理的進(jìn)步。

　　注釋:

　?、偌硬祭锇?A.阿爾蒙德等.比較政治學(xué):體系、過程和政策.1966.97.

　?、谕趸輲r.政治學(xué)原理.高等教育出版社.1999.231.

　　③燕繼榮.政治學(xué)十五講.北京大學(xué)出版社.2005.63.

　?、芡踝饔?國家社會管理職能初探.洛陽師專學(xué)報(bào).1997(6).55.

　　⑤克利福德・格爾茲.文化的解釋.上海人民出版社.1999.58.