2017形勢(shì)與政策課論文作業(yè)(2)
2017形勢(shì)與政策課論文作業(yè)篇二
《構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)視域下的教育公平》
【摘要】 公平和正義是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的理性基礎(chǔ)，教育公平是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，是社會(huì)主義和諧社會(huì)價(jià)值取向的內(nèi)在要求。教育不公平將影響到整個(gè)社會(huì)的均衡發(fā)展，從而制約社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。因此，實(shí)現(xiàn)教育公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的起點(diǎn)和基本動(dòng)力，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要一維。
【關(guān)鍵詞】 教育公平;和諧社會(huì);思路與對(duì)策
《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》將堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、促進(jìn)教育公平擺在突出的位置，強(qiáng)調(diào)“保障人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)”。《中華人民共和國教育法》第九條明確規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)。”因此，公平的受教育權(quán)是憲法和法律賦予我國每個(gè)公民最基本的神圣權(quán)利，但由于現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)條件的限制和教育體制的制約，教育不公平問題仍然存在。教育的不公平又會(huì)加劇社會(huì)的不公平，并進(jìn)而影響到和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此實(shí)現(xiàn)教育公平，是我國構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要前提保證。
1 關(guān)于教育公平的一般理解
教育公平是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，作為一種社會(huì)公平，同其他公平范疇一樣，教育的公平也經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展的過程，在不同時(shí)期，不同階級(jí)對(duì)教育公平理念體現(xiàn)出了不同的道德訴求。馬克思主義在倫理價(jià)值上以追求每個(gè)人的自由的全面的發(fā)展為崇高理想和最終目標(biāo)，決定了馬克思主義的教育公平是一種無差別的公平，包括教育對(duì)象、教育機(jī)會(huì)、教育過程和教育結(jié)果多方面的公平。在制定教育政策、分配教育資源、提供教育機(jī)會(huì)、推行教育過程、調(diào)整教育結(jié)果等方面保障每個(gè)社會(huì)成員都能均等地享受到公共教育資源。
在教育領(lǐng)域，教育公平包括教育權(quán)利平等與教育機(jī)會(huì)均等兩個(gè)基本方面。教育權(quán)利平等的理念是政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的平等權(quán)利在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。在超越了身份制、等級(jí)制等將教育視為少數(shù)人特權(quán)的歷史階段之后，平等接受教育的權(quán)利作為基本人權(quán)，成為現(xiàn)代教育的基礎(chǔ)價(jià)值之一。結(jié)合馬克思主義的教育公平理論，我們認(rèn)為，教育公平是指教育制度合理性與公正性的統(tǒng)一，即每個(gè)社會(huì)成員在享受公共教育資源時(shí)受到公正和平等的對(duì)待。它既是一個(gè)原則，也是一個(gè)過程，其核心是效率與公平。教育公平涵蓋了四個(gè)基本維度：教育起點(diǎn)公平、教育過程公平、教育結(jié)果和教育評(píng)價(jià)公平。
1.1 教育起點(diǎn)的公平。教育起點(diǎn)公平是指尊重和保護(hù)每一個(gè)人的基本人權(quán)與自由發(fā)展，即包括教育權(quán)利平等和教育機(jī)會(huì)均等，衡量標(biāo)準(zhǔn)可定位在“讓人人都享有受教育的機(jī)會(huì)”。教育公平主要體現(xiàn)在教育價(jià)值層面，表現(xiàn)為受教育的自由權(quán)、要求權(quán)、福利權(quán)和接受高層次教育的權(quán)利應(yīng)當(dāng)公平。因此，《世界人權(quán)宣言》(Universal Declaration Of Human Rights)第26條明確提出：“人人都有受教育的權(quán)利，教育應(yīng)當(dāng)免費(fèi)，至少在初級(jí)和基本階段應(yīng)如此;初級(jí)教育應(yīng)屬于義務(wù)性質(zhì);技術(shù)和職業(yè)教育應(yīng)普遍設(shè)立，高等教育應(yīng)根據(jù)成績(jī)而對(duì)一切人平等開放。”(Everyone has the rights to education;Education shall be free，at least in the elementary and fundamental stages;Elementary education shall be compulsory，Technical and professional education shall be made generally available and higher ，Education shall be equally accessible to all on the basis of merit.)
1.2 教育過程的公平。教育過程公平是指在起點(diǎn)公平的實(shí)現(xiàn)的前提下，通過相應(yīng)的制度、政策繼續(xù)體現(xiàn)和維護(hù)教育公平，包括教育資源和經(jīng)費(fèi)投放的公平、教學(xué)課程設(shè)置的公平、師生關(guān)系互動(dòng)中微觀層面的公平等，其衡量標(biāo)準(zhǔn)在于“讓受教育者都有機(jī)會(huì)獲得適合個(gè)人特點(diǎn)的教育”。即在形式上，分配教育資源的機(jī)制或手段是公平的;在運(yùn)作上，不同的人競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則是相同的。
1.3 教育結(jié)果的公平。教育結(jié)果公平是指最終體現(xiàn)在學(xué)生學(xué)業(yè)成就上的實(shí)質(zhì)性的公平，即教育質(zhì)量平等，目標(biāo)層面上的平等。包括教育資源分配的結(jié)果是公平的;接受教育的結(jié)果是公平的;在現(xiàn)實(shí)中絕對(duì)的教育結(jié)果相同是無法尋找到的，即使其他外部條件都相同，也會(huì)因?yàn)槿说呐Τ潭炔煌?，能力有高有低，不同的人不可能取得絕對(duì)等同的受教育結(jié)果。因此，結(jié)果公平并不主張完全相同的教育資源分配和完全等同的受教育結(jié)果，而是關(guān)注弱勢(shì)群體的狀況，通過盡量為他們提供較多的教育資源。
1.4 教育評(píng)價(jià)的公平。教育公平除包括教育起點(diǎn)公平、教育過程公平、教育結(jié)果公平外還應(yīng)包括教育評(píng)價(jià)公平，即對(duì)教育和教育成果的評(píng)估，揭示教育成果與教育價(jià)值主體之間的關(guān)系，即教育和教育成果所具有的功能，因此，教育評(píng)價(jià)本質(zhì)上是一種以事實(shí)判斷為基礎(chǔ)的價(jià)值判斷，它反映著教育功能屬性滿足主體的不同需要。正是從這一層面出發(fā)，教育評(píng)價(jià)的價(jià)值觀、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)工具和手段以及對(duì)評(píng)估成果的處理，都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公平性。
2 解決我國教育不公平問題的思路
針對(duì)教育不公平的諸多表現(xiàn)，我們應(yīng)對(duì)應(yīng)地施以深層次的改革措施，保障教育的公平性價(jià)值取向，這便成了我國當(dāng)前教育改革的重要內(nèi)容和方向。人們可以接受自然天賦和個(gè)人努力等因素導(dǎo)致的不公平，但是人們不能容忍由于制度政策因素而引發(fā)的不公平，所以我們必須采取措施，在特定環(huán)境中實(shí)現(xiàn)最大限度的教育公平。
2.1 確立教育公平為教育公共政策的基本價(jià)值取向。解決教育公平問題，構(gòu)建和諧社會(huì)，必須堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，要把維護(hù)教育公平作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)性工作。教育公平作為教育政策制定和制度安排的基本出發(fā)點(diǎn)，對(duì)于處于不同的發(fā)展階段教育，教育公平的內(nèi)容和重心是不同的：
2.1.1 在義務(wù)教育尚未完全普及的農(nóng)村地區(qū)牢牢樹立公平優(yōu)先效率的觀念，以繼續(xù)普及義務(wù)教育為主。通過普及義務(wù)教育、擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)，使人人都能享受平等的受教育機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等。
2.1.2 在已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)，堅(jiān)持公平和效率并重的方針，以“改善教育品質(zhì)、提高教育質(zhì)量”為主。通過推進(jìn)素質(zhì)教育，建立以人為本的、高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育，使人人平等地享受高質(zhì)量的義務(wù)教育，追求教育質(zhì)量公平。同時(shí)，通過發(fā)展高中階段教育和高等教育，解決非義務(wù)教育階段的機(jī)會(huì)平等。
2.1.3 在高等教育從“精英教育”模式轉(zhuǎn)化為“大眾教育”階段的大發(fā)展過程中，要充分重視公平問題，爭(zhēng)取在大發(fā)展之初建立起兼顧公平的價(jià)值觀，以及相應(yīng)的機(jī)制和制度架構(gòu)。
2.2 加大教育投入，實(shí)現(xiàn)教育資源合理配置
2.2.1 加大教育的投入力度，實(shí)現(xiàn)教育橫向和縱向的平衡發(fā)展，是教育機(jī)會(huì)公平實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)保障。通過法律法規(guī)形式確定教育投入的總量和比例，切實(shí)提高政府財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)的比重，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)國家教育財(cái)政支出占GDP比重達(dá)到4%，同時(shí)繼續(xù)爭(zhēng)取包括聯(lián)合國教科文組織、世界銀行等國際組織的積極援助，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全體社會(huì)成員重視教育、支持教育的熱情，采用適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)機(jī)制，如開征教育稅，開辦教育銀行，發(fā)行教育彩票，廣泛吸納社會(huì)資源來發(fā)展教育。
2.2.2 逐步整合城鄉(xiāng)及地區(qū)間教育資源，促進(jìn)教育資源向農(nóng)村傾斜，重點(diǎn)加強(qiáng)中西部貧困地區(qū)的教育投入力度。由國家基于教育發(fā)展的“均衡”原則，實(shí)行資源統(tǒng)籌分配，采取重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)傾斜，向薄弱學(xué)校傾斜，重點(diǎn)加強(qiáng)中西部貧困地區(qū)的教育財(cái)政投入的政策措施，增加農(nóng)村和中西部地區(qū)教育資金投入總量，主要可用于建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善學(xué)校辦學(xué)條件，提高教師質(zhì)量，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。其次要增加中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度和科學(xué)性，合理安排，使中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付發(fā)揮切實(shí)作用，逐步消除經(jīng)濟(jì)帶之間和經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)各省市之間教育投入上的差距。
2.2.3 合理調(diào)整教育資源結(jié)構(gòu)，使公共教育資源進(jìn)一步向基礎(chǔ)教育階段過渡。改變教育資源過于集中于少數(shù)重點(diǎn)中小學(xué)和大學(xué)的局面，應(yīng)在大、中、小學(xué)校及各類教育中尋求一個(gè)公平合理的比例，確保國家基礎(chǔ)教育的投入高于高等教育的投入。目前一方面要將教育資源增量部分主要投入到基礎(chǔ)教育上，同時(shí)還須將原來用于高等教育的投資和補(bǔ)助部分轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)教育。
2.2.4 縮小學(xué)校間教育差距。取消重點(diǎn)、示范學(xué)校制度，禁止對(duì)重點(diǎn)、示范學(xué)校在財(cái)政撥款、師資配備、招生等方面采取優(yōu)惠政策。盡可能從資金、信息、生源等方面，給條件較差的學(xué)校以必要的重點(diǎn)扶持，抓好薄弱中小學(xué)的改造工作，縮短并力爭(zhēng)消滅重點(diǎn)與非重點(diǎn)之間、城鄉(xiāng)教育之間不平等的硬件差距。
2.3 建立和完善對(duì)弱勢(shì)群體資助體系。政府要建立和完善國家對(duì)弱勢(shì)群體特別是城鄉(xiāng)貧困家庭子女、殘疾兒童等就學(xué)的資助體系，促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)。一方面，教育資源特別是義務(wù)教育階段的教育資源應(yīng)向處于弱勢(shì)的地區(qū)和人群傾斜，特別是向農(nóng)村貧困地區(qū)和西部地區(qū)傾斜，向城鄉(xiāng)貧困家庭子女傾斜，向殘疾兒童傾斜，保證貧困地區(qū)、貧困家庭子女和殘疾兒童的基本的受義務(wù)教育權(quán)利，實(shí)行農(nóng)村貧困家庭子女的教育救助;保證流動(dòng)人口子女的受教育權(quán)，我們建議在城市中設(shè)立流動(dòng)人口子女學(xué)校，徹底解決流動(dòng)人口子女上學(xué)難問題。
另一方面，政府應(yīng)考慮建立弱勢(shì)群體社會(huì)援助法律體系，成立社會(huì)援助機(jī)構(gòu)，向貧困地區(qū)、弱勢(shì)群體提供教育援助，進(jìn)一步實(shí)施對(duì)農(nóng)村和城市九年義務(wù)教育實(shí)行全免費(fèi)工程，按照“分類承擔(dān)、分步實(shí)施”的原則，盡快明確中央和地方各級(jí)政府的財(cái)政責(zé)任。例如，繼續(xù)擴(kuò)大和鞏固已經(jīng)開始實(shí)施的農(nóng)村(特別是從最急需的國家級(jí)貧困縣)義務(wù)教育全免費(fèi)工程?，F(xiàn)階段，我國共有貧困縣592個(gè)，農(nóng)村人口1.98億，約3000萬學(xué)生，其中2000萬小學(xué)生，生均500元，約需100億元;1000萬初中生，生均約1000元，也需約100億元，兩者合計(jì)約200億元。
2.4 建立健全社會(huì)教育公平評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)體系。通過健全法律法規(guī)體系，保障學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，保障學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)對(duì)公共教育服務(wù)提供方式及其質(zhì)量的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。在教育的重大政策和改革舉措出臺(tái)前，應(yīng)廣泛地征求民意，取得社會(huì)公眾的理解、信任與支持，在政策執(zhí)行的過程中，接受社會(huì)各界的有效監(jiān)督，“辦好讓人民群眾滿意的教育”，從而為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和人力資源強(qiáng)國奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。教育現(xiàn)代化規(guī)劃和評(píng)價(jià)指標(biāo)研究，應(yīng)在速度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、數(shù)量等項(xiàng)目之外，將教育公平為重要的維度;上一級(jí)政府在對(duì)地方的教育考核中，也應(yīng)該增加教育均衡、教育機(jī)會(huì)均等的指標(biāo)――即不是評(píng)價(jià)地方的重點(diǎn)學(xué)校、名牌學(xué)校，而是評(píng)價(jià)學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)校差距有多大，薄弱學(xué)校還有多少。這才是符合建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的教育評(píng)價(jià)。同時(shí)，建立國家和地方的教育數(shù)據(jù)庫，定期開展全國和地方性的教育調(diào)查。
2.5 深化教育體制改革和辦學(xué)體制改革，滿足多元化教育需求。通過深化教育體制、辦學(xué)體制、教育內(nèi)容和方法的改革是增進(jìn)教育公平的重要途徑。
2.5.1 改革學(xué)校課程體系。必須改革原有的單一死板的課程設(shè)置體系，盡快普及和完善已在少數(shù)學(xué)校試行的必修課程、選修課程、活動(dòng)課程有機(jī)結(jié)合的課程模式，多給學(xué)生一些自我選擇和自主活動(dòng)的機(jī)會(huì)，盡可能使學(xué)生在自己擅長(zhǎng)的方向上去發(fā)展自己。
2.5.2 引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)體系。首先需要取消對(duì)民辦學(xué)校的歧視性的政策，體現(xiàn)教育機(jī)會(huì)的公平性，政府和教育部門對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)應(yīng)給予政策上的鼓勵(lì)和支持，并給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政資助。其次，對(duì)于民辦學(xué)校的招生及收費(fèi)制度必須予以明確的規(guī)定，避免民辦教育的盈利性本質(zhì)對(duì)教育的機(jī)會(huì)公平可能產(chǎn)生的損害以及利益驅(qū)動(dòng)下可能造成的新的資源浪費(fèi)，國家對(duì)社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人依法辦學(xué)，應(yīng)當(dāng)采取積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針。
2.5.3 完善終身教育體系。1999年召開的第三次全國教育工作會(huì)議第一次明確提出“終身教育”的理念，提出“形成社會(huì)化、開放式的教育網(wǎng)絡(luò)，為適宜多層次、多形式的教育開辟更為廣闊的途徑，逐漸完善終身學(xué)習(xí)體系”的內(nèi)容。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)將發(fā)展遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育和其它多種形式教育;開放教育系統(tǒng)，加強(qiáng)社會(huì)教育和公眾參與;增加現(xiàn)行教育制度的彈性、選擇性和適應(yīng)性作為重要內(nèi)容。吸引更多的人繼續(xù)學(xué)習(xí)，豐富提高自己，構(gòu)建以學(xué)習(xí)化社會(huì)為背景的終身教育的宏偉體系，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)多層次的公平。
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