論財(cái)政政策效應(yīng)的論文(2)
論財(cái)政政策效應(yīng)的論文
論財(cái)政政策效應(yīng)的論文篇二
《積極財(cái)政政策的特征與效應(yīng)分析》
摘要：我國(guó)近年來采取的積極財(cái)政政策，有其特定的實(shí)施背景。從理論上講，積極財(cái)政政策與擴(kuò)張性財(cái)政政策之間的聯(lián)系，在于兩者均以刺激有效需求為主要目標(biāo);兩者之間的區(qū)別，在于積極財(cái)政政策更多地依靠增發(fā)并運(yùn)用國(guó)債的手段作為支撐。從實(shí)踐上看，積極財(cái)政政策所產(chǎn)生的積極效應(yīng)是明顯的，而且也為我們應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的難點(diǎn)問題積累了經(jīng)驗(yàn)。今后，應(yīng)該圍繞如何形成擴(kuò)大有效需求的內(nèi)在機(jī)制，改進(jìn)財(cái)政政策手段的運(yùn)用方式。
關(guān)鍵詞：積極財(cái)政政策;內(nèi)需;國(guó)債;效應(yīng)
自1998年起，為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融動(dòng)蕩、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中有效需求不足等一系列問題，中國(guó)政府采取了擴(kuò)大內(nèi)需的方針，著力實(shí)施了以增發(fā)國(guó)債為主要內(nèi)容的積極財(cái)政政策，同時(shí)輔之以適當(dāng)?shù)呢泿耪?。目前，已有許多關(guān)于這一政策的收效和存在問題的分析。與此同時(shí)，我們認(rèn)為，也應(yīng)該對(duì)與積極財(cái)政策有關(guān)的若干理論問題進(jìn)行深入的研究和探討。
一、擴(kuò)張性財(cái)政政策與積極財(cái)政政策
中國(guó)1998年以來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)突出特點(diǎn)，表現(xiàn)為社會(huì)總需求小于總供給，需求的相對(duì)萎縮使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的勢(shì)頭放緩。應(yīng)該說，自建國(guó)以來，我們?cè)趹?yīng)對(duì)通貨膨脹問題方面是有一些成功做法的，然而在治理通貨緊縮問題方面卻缺少經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和問題，需要有新的理論加以指導(dǎo)。而西方發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是歷經(jīng)數(shù)百年的時(shí)間發(fā)展起來的，其觀宏經(jīng)濟(jì)理論和政策也較為成型。盡管我國(guó)的具體國(guó)情與之有所不同，但國(guó)外宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面的成功做法，卻值得我們進(jìn)行研究和借鑒。
西方國(guó)家20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，被認(rèn)為是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的起點(diǎn)。正是這場(chǎng)空前的危機(jī)，給傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論和政策以巨大的沖擊，尤其是否定了以薩伊定律為代表的對(duì)經(jīng)濟(jì)放任自由的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論，從而引發(fā)了一場(chǎng)“凱恩斯革命”，所謂擴(kuò)張性財(cái)政政策的理論也應(yīng)運(yùn)而生。凱恩斯學(xué)派運(yùn)用總需求模型對(duì)經(jīng)濟(jì)大蕭條與大規(guī)模失業(yè)現(xiàn)象的內(nèi)在成因進(jìn)行了分析和解釋，認(rèn)為30年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)主要導(dǎo)源于投資機(jī)會(huì)減少和投資需求下降。受邊際消費(fèi)傾向、資本邊際效率、流動(dòng)偏好等諸多心理因素的作用，總需求價(jià)格通常是小于總供給價(jià)格的，而市場(chǎng)機(jī)制卻沒有力量使總需求價(jià)格達(dá)到足以與總供給價(jià)格相等的地步，于是便出現(xiàn)了小于充分就業(yè)的均衡，亦即出現(xiàn)了蕭條和大規(guī)模的非自愿失業(yè)現(xiàn)象。凱恩斯學(xué)派得出的結(jié)論是，大蕭條已證明了私人經(jīng)濟(jì)具有內(nèi)在不穩(wěn)定性，如果放任不管，它便會(huì)自我陷入蕭條，其出路只有制定和實(shí)施擴(kuò)張性的經(jīng)濟(jì)政策，尤其是反周期的財(cái)政政策來減少周期性的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的基本主張是維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，通過調(diào)節(jié)有效需求(即所謂“需求管理”)，蕭條時(shí)反蕭條，通脹時(shí)反通脹。其中，當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，在通過自動(dòng)穩(wěn)定器發(fā)揮作用的同時(shí)，政府要實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策(expansionaryfiscalpolicy)，運(yùn)用減稅、增支(包括擴(kuò)大政府購(gòu)買支出)、發(fā)債乃至實(shí)行赤字預(yù)算等可操作的工具，治理通貨緊縮和失業(yè)問題。
中國(guó)自1998年以來應(yīng)對(duì)通貨緊縮所采取的財(cái)政政策，被稱為“積極財(cái)政政策”(proactivefiscalpolicy)。應(yīng)該說，從實(shí)施背景和具體內(nèi)容上看，我國(guó)實(shí)行的積極財(cái)政政策與凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)所主張的擴(kuò)張性財(cái)政政策之間，是既有聯(lián)系又有區(qū)別的。其中，有許多內(nèi)容和措施是近似于擴(kuò)張性財(cái)政政策的。首先，從支出的角度來看，加大了財(cái)政資金的投入，用于加快農(nóng)林、水利、公路、鐵路、糧食倉儲(chǔ)、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為此，國(guó)家于1998年增發(fā)1000億元長(zhǎng)期國(guó)債，所籌資金用作國(guó)家預(yù)算內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)投資。1999年，國(guó)家又對(duì)積極財(cái)政政策的實(shí)施力度和具體措施做出進(jìn)一步的調(diào)整，其中包括：(1)繼續(xù)增發(fā)國(guó)債，用于在建的基礎(chǔ)設(shè)施、一些重點(diǎn)行業(yè)的技術(shù)改造、重大項(xiàng)目裝備國(guó)產(chǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、環(huán)保與生態(tài)建設(shè)以及科教基礎(chǔ)設(shè)施等方面。對(duì)大型骨干國(guó)有企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目，實(shí)施了貼息的辦法。(2)調(diào)整收入分配政策，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，以刺激消費(fèi)需求。(3)恢復(fù)對(duì)存款利息所得的征稅，收入專門用于城鎮(zhèn)低收入居民和下崗職工的生活補(bǔ)貼。
增加國(guó)債發(fā)行，提高投資水平，也是我國(guó)積極財(cái)政政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為了治理通貨緊縮，中國(guó)實(shí)行了以國(guó)債政策為支撐的積極財(cái)政政策。1998年，中國(guó)首次發(fā)行了建國(guó)以來的特別國(guó)債，用于補(bǔ)充國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行資本金，使其資本充足率基本滿足《巴塞爾協(xié)議》的要求。同時(shí)，又增發(fā)了1000億長(zhǎng)期國(guó)債，用于國(guó)家預(yù)算內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)投資，并且配合中央銀行準(zhǔn)備金制度的改革，由財(cái)政向商業(yè)銀行發(fā)行專項(xiàng)國(guó)債423億元。1999年，根據(jù)當(dāng)年第二季度表現(xiàn)出來的固定資產(chǎn)投資增幅回落、出口下降、消費(fèi)需求持續(xù)不振的情況，繼續(xù)增發(fā)國(guó)債。2000年，在上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)表現(xiàn)之后，為了鞏固這種重大轉(zhuǎn)機(jī)，在年初決定發(fā)行1000億長(zhǎng)期國(guó)債的基礎(chǔ)上，下半年又增發(fā)500億長(zhǎng)期國(guó)債。新增國(guó)債重點(diǎn)投向五個(gè)方面：一是水利和生態(tài)項(xiàng)目建設(shè);二是交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè);三是教育設(shè)施建設(shè);四是城市環(huán)保項(xiàng)目建設(shè);五是企業(yè)技術(shù)改造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等重大科技項(xiàng)目。
稅收對(duì)投資、儲(chǔ)蓄和消費(fèi)產(chǎn)生著重要影響，在財(cái)政政策中居于舉足輕重的地位。然而，在我國(guó)1998年以來所采取的積極財(cái)政策中，稅收政策只是處于輔助性地位的。1998年除了提高出口退稅的政策外，幾乎沒有動(dòng)用稅收政策。自1999年開始，積極財(cái)政政策的內(nèi)容才開始逐步擴(kuò)展到運(yùn)用稅收政策，包括繼續(xù)提高出口退稅、恢復(fù)對(duì)存款利息所得征稅等。
從總體上看，在近年來治理通貨緊縮的過程中，我國(guó)把擴(kuò)大需求的短期政策與改善供給的長(zhǎng)期政策有機(jī)地結(jié)合起來，不僅成功地拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。
二、積極財(cái)政政策的基本經(jīng)驗(yàn)及若干約束條件
中國(guó)積極財(cái)政政策的實(shí)施，從總體上講，至少可以總結(jié)出如下六個(gè)方面的基本經(jīng)驗(yàn)：第一，將刺激需求與改善供給有機(jī)地結(jié)合起來，著力于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整;第二，將刺激需求與調(diào)整分配政策結(jié)合起來，尤其是提高城鎮(zhèn)中低收入階層的收入水平，著力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題;第三，注重發(fā)揮稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，鼓勵(lì)投資和消費(fèi)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步;第四，并沒有完全按照凱恩斯主義擴(kuò)張性財(cái)政政策中關(guān)于實(shí)施減稅的教條，而是通過保證一般性公共支出，同時(shí)通過推行稅費(fèi)改革，適當(dāng)減輕企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)水平;第五，充分運(yùn)用財(cái)政手段，帶動(dòng)銀行貸款的增加，促進(jìn)民間投資的增長(zhǎng);第六，將松中有緊的財(cái)政政策與緊中有松的貨幣政策結(jié)合起來。
在認(rèn)識(shí)到積極財(cái)政政策所發(fā)揮的有效作用的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，積極財(cái)政政策的初步執(zhí)行結(jié)果與拉動(dòng)民間投資和消費(fèi)的預(yù)期目標(biāo)之間仍有一定的距離，這在很大程度上是由于現(xiàn)行財(cái)政體制中仍然存在著諸多約束條件，制約著政策效應(yīng)的發(fā)揮。這些約束條件主要包括如下幾個(gè)方面：
一是政府投資(購(gòu)買)的乘數(shù)效應(yīng)不足。近年來，中國(guó)實(shí)行積極財(cái)政政策所啟動(dòng)的主要是政府的公共投資和一些相關(guān)的投資產(chǎn)品，而對(duì)真正非政府的民間社會(huì)投資和居民消費(fèi)需求的拉動(dòng)則不很明顯。我國(guó)實(shí)施積極財(cái)政政策的主要側(cè)重點(diǎn)依然是通過向商業(yè)銀行發(fā)行建設(shè)國(guó)債，增加政府用于基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)投資以及企業(yè)技術(shù)改造、科研開發(fā)投入等支出水平。實(shí)踐表明，增發(fā)國(guó)債，擴(kuò)大政府建設(shè)性支出，對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)，的確發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。但值得指出的是，有效需求不足的問題仍然未能得到真正解決。政府投資對(duì)于啟動(dòng)社會(huì)總需求的效應(yīng)不足，其原因可以從兩個(gè)方面來分析。一方面，從投資需求來看，經(jīng)過20多年的體制改革，我國(guó)投資主體趨于多元化，投資行為趨于市場(chǎng)化，投資風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制逐步強(qiáng)化，企業(yè)、銀行的財(cái)務(wù)約束越來越硬化。所有這一切，使中央政府的投資決策不能夠再像過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那樣容易啟動(dòng)地方部門和企業(yè)的投資行為。分析近年來我國(guó)民間投資缺乏需求沖動(dòng)的原因，應(yīng)該說其中既有因大多數(shù)商品結(jié)構(gòu)性供給過剩和技術(shù)創(chuàng)新能力的約束，使得企業(yè)無從選擇投資項(xiàng)目的因素，也有因企業(yè)缺乏自有資金和社會(huì)資金供給渠道的問題。
應(yīng)該說，中國(guó)多數(shù)國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)的現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)裝備和工藝水平都是有待于進(jìn)一步提高的，設(shè)備技術(shù)更新投資的潛在需求應(yīng)該是很大的。出現(xiàn)工業(yè)投資緩慢增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)的原因，固然與企業(yè)找不到好的投資方向、難以得到銀行貸款有關(guān)，但也不能排除近年來稅收增長(zhǎng)過快可能導(dǎo)致的民間投資“擠出效應(yīng)”，使得企業(yè)更加缺乏自有投資資金。
從消費(fèi)需求來看，最終消費(fèi)不足的問題是由居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)入升級(jí)換代期，收入預(yù)期下降，支出預(yù)期上升等原因造成的。但是，深層次的原因還在于分配體制的缺陷，收入分配關(guān)系未能及時(shí)調(diào)整，未能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制變革的要求。首先，盡管原有體制下居民收入實(shí)物化、集團(tuán)化和福利化程度降低，貨幣工資程度提高，但收入分配的規(guī)則仍然受到低工資、低收入、低消費(fèi)觀念的影響，致使居民可支配收入和消費(fèi)的增長(zhǎng)總是持續(xù)滯后于GDP的增長(zhǎng)，導(dǎo)致了居民消費(fèi)增長(zhǎng)率以及消費(fèi)率的下降;其次，在居民人均可支配收入增長(zhǎng)趨緩的同時(shí)，社會(huì)居民當(dāng)中不同階層之間的收入水平差距拉大，帶來了居民平均消費(fèi)傾向的降低。城鄉(xiāng)居民收入水平差距的拉大，就使得農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展遲緩。東西部地區(qū)收入水平差距較大，也造成地區(qū)之間消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展出現(xiàn)不平衡。再次，隨著住房、醫(yī)療、教育等支出市場(chǎng)化程度的提高，在工資結(jié)構(gòu)沒有根本改革的情況下，居民的消費(fèi)性需求也難以對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀調(diào)控迅速地作出反映。
二是稅收負(fù)擔(dān)方面的約束。從理論上講，即使不動(dòng)用擴(kuò)張性財(cái)政政策，由于財(cái)政制度所具有的自動(dòng)穩(wěn)定器作用，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢的情況下，財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度也應(yīng)放慢，而且其增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)?shù)陀诮?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的幅度。但實(shí)際情況卻是，財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度出現(xiàn)了超常規(guī)的增長(zhǎng)。我國(guó)財(cái)政收入占GDP的比重較低是一個(gè)很明顯的現(xiàn)象，不斷提高財(cái)政收入的比重也是我們一直在努力的方向。然而，在通貨緊縮的情況下，一方面政府要通過擴(kuò)大舉債規(guī)模刺激國(guó)內(nèi)需求，另一方面又因?yàn)樘岣哓?cái)政收入增長(zhǎng)速度而可能約束了民間投資和消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。這在政策效應(yīng)上難免出現(xiàn)“內(nèi)耗”和政府收入與支出成本加大的損耗。稅收收入的增長(zhǎng)，雖然主要是由于稅收機(jī)關(guān)采取了嚴(yán)厲打擊走私、嚴(yán)厲打擊虛開增值稅發(fā)票、堅(jiān)決查處企業(yè)的偷漏稅案件等措施，但是，也不排除個(gè)別稅務(wù)機(jī)關(guān)為了擴(kuò)大稅收收入，采取“預(yù)征”稅款等方式征稅，這不僅不利于稅源的成長(zhǎng)，而且也加重了企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。
三是轉(zhuǎn)移支付方面的約束。來自轉(zhuǎn)移支付方面的約束主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先是政府對(duì)無收入和低收入者提供基本生活保障方面的轉(zhuǎn)移性支出受“瓶頸”的制約。隨著企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，與此有關(guān)的對(duì)低收入人群的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題表現(xiàn)得尤為突出。從發(fā)達(dá)國(guó)家的情況看，此類再分配問題的解決，包括對(duì)下崗、轉(zhuǎn)崗職工的再就業(yè)培訓(xùn)，對(duì)職工最低生活水平的保障和必要購(gòu)買力的維持等，都應(yīng)由國(guó)家的轉(zhuǎn)移支付體系來支持。而從我國(guó)目前的財(cái)政狀況看，還難以滿足此類轉(zhuǎn)移支付方面的資金需求。其次，中央政府在實(shí)行財(cái)政縱向平衡方面也存在著約束條件。1994年實(shí)行分稅制時(shí)，采取了照顧各地既得利益的“稅收返還”辦法，這種過渡性的非規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付方式，對(duì)各地財(cái)政能力差異的平衡作用十分微弱。1995年實(shí)行的“過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法”，則因其投入的財(cái)政資金數(shù)額很小，亦起不到應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。在這種情況下，由于中央財(cái)政可支配財(cái)力的制約，使其財(cái)政縱向平衡、縱向調(diào)控能力較弱，這既不利于為全國(guó)各地提供大體相等的公共服務(wù)水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且也對(duì)刺激公共投資需求產(chǎn)生了不利的影響。
三、改進(jìn)積極財(cái)政政策的幾點(diǎn)思考
由于對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有不同的判斷，所以，也導(dǎo)致了財(cái)政政策取向方面的分歧。按照調(diào)整方向的不同，治理通貨緊縮的財(cái)政政策大致可分為從需求管理入手和從供給入手兩個(gè)方面。其中，前者強(qiáng)調(diào)刺激經(jīng)濟(jì)的有效性，而后者則強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期活力。我國(guó)的積極財(cái)政政策是從1998年起實(shí)行的，它對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、抑制通貨緊縮趨勢(shì)起到了重要的作用。從2000年開始，積極財(cái)政政策取得了較為明顯的收效，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和物價(jià)指數(shù)止降趨穩(wěn)和回升的轉(zhuǎn)機(jī)。但是，由于需求增長(zhǎng)乏力的問題仍未解決，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的任務(wù)十分艱巨。因此，我們認(rèn)為在今后的一段時(shí)期內(nèi)，仍要繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，同時(shí)以穩(wěn)健的貨幣政策相配合。但需要指出的是，今后在繼續(xù)實(shí)行積極財(cái)政政策的過程中應(yīng)該注意解決如下幾個(gè)方面的問題：
第一，積極財(cái)政政策的完善應(yīng)該從轉(zhuǎn)變政府投資方式入手。積極財(cái)政政策的重點(diǎn)，應(yīng)該從財(cái)政投資這種直接手段轉(zhuǎn)向利用財(cái)政投融資、財(cái)政貼息等間接手段，使政府投資成為杠桿，有效地帶動(dòng)社會(huì)投資。具體包括：(1)改變財(cái)政投融資方式，逐步建立起適合中國(guó)國(guó)情的財(cái)政投融資制度，以便從制度上解決財(cái)政投資需求與投資供給之間的矛盾。(2)采取多種手段吸納社會(huì)資金。運(yùn)用財(cái)政貼息、財(cái)政參股、財(cái)政擔(dān)保等手段，吸納社會(huì)資金，尤其是民營(yíng)企業(yè)參與社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域，從而產(chǎn)生“四兩撥千斤”的功效。為此，在社會(huì)投資來源、銀行可貸資金較為充裕的條件下，可考慮在國(guó)家有限的財(cái)政投資中，拿出相當(dāng)一部分資金用作間接手段。這樣做，不僅有利于在公共投資領(lǐng)域內(nèi)建立起競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，而且也有助于拓寬公共投資資金來源渠道，提高項(xiàng)目本身的運(yùn)作效率。
值得進(jìn)一步指出的是，民間投資的增長(zhǎng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的作用。近年來，在積極財(cái)政政策的帶動(dòng)下，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅較快，但如果民間投資增長(zhǎng)緩慢，則會(huì)影響市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。因此，除了實(shí)施積極財(cái)政政策之外，還應(yīng)全面落實(shí)引導(dǎo)擴(kuò)大民間投資的政策，如落實(shí)準(zhǔn)入政策，降低準(zhǔn)入門檻，在稅收上切實(shí)實(shí)行國(guó)民待遇，防止稅負(fù)不公、雙重征稅等歧視性措施。要加強(qiáng)金融支持，除了銀行給予積極的貸款支持外，應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展股份制的地方金融機(jī)構(gòu)和民間金融機(jī)構(gòu)，拓寬中小企業(yè)的直接和間接融資渠道，加強(qiáng)法律保障和服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第二，運(yùn)用公共支出政策，刺激國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)。二戰(zhàn)之后，西方國(guó)家大都通過擴(kuò)大公共支出、發(fā)行公債來加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和快速增長(zhǎng)，并且也收到了較好的效果。但是由于實(shí)行高福利、高支出的政策，進(jìn)而又導(dǎo)致了高額財(cái)政赤字，引發(fā)了通貨膨脹。因此，80年代以來，一些國(guó)家轉(zhuǎn)向了有節(jié)制的效率型財(cái)政支出政策。根據(jù)我國(guó)目前的實(shí)際情況，我們認(rèn)為，應(yīng)充分利用有利條件，適當(dāng)多增加一些公共支出，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理等投資風(fēng)險(xiǎn)小、既有經(jīng)濟(jì)效益又有社會(huì)效益的項(xiàng)目。這樣做，不僅可以改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境條件，在一定程度上消除長(zhǎng)期以來制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不利因素，而且也有助于創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解就業(yè)壓力，增加城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。
第三，調(diào)整收人分配關(guān)系，啟動(dòng)最終消費(fèi)。在這方面，一是要從調(diào)整體制內(nèi)人員的收入水平人手，以處于類似于我國(guó)發(fā)展階段的國(guó)家其國(guó)內(nèi)體制外的工資水平收入為參照系，結(jié)合我國(guó)社會(huì)保障制度貨幣化的政策，調(diào)整體制內(nèi)人員的工資待遇。具體包括：提高工交人員和國(guó)有經(jīng)濟(jì)職工工資收入(還包括提高國(guó)有企業(yè)家的年薪收入，使其與所承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng))，普遍提高低收入和離退休人員的收入等。二是要通過改革，認(rèn)真落實(shí)對(duì)企業(yè)和農(nóng)民的減負(fù)政策，為提高職工和農(nóng)民收入水平和購(gòu)買力創(chuàng)造有利條件。三是要適當(dāng)增加轉(zhuǎn)移性支出的比重，加大國(guó)家財(cái)政對(duì)建立和完善社會(huì)保障制度的支持力度，對(duì)住房、醫(yī)療、教育和就業(yè)制度等需要財(cái)政支持的改革，要制定反周期的操作。要力求減輕居民支出中的改革費(fèi)用負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定居民的支出預(yù)期。
第四，應(yīng)充分注意政策的適時(shí)調(diào)整和漸進(jìn)轉(zhuǎn)換，主要是通過市場(chǎng)和消費(fèi)替代、民間和企業(yè)投資替代、出口需求替代，為積極財(cái)政政策的逐步“淡出”和轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。與此同時(shí)，還應(yīng)該加大財(cái)政政策引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，形成一整套帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和不斷升級(jí)的創(chuàng)新機(jī)制;建立規(guī)范化的政府間轉(zhuǎn)移支付制度，提高中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件;優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，規(guī)范稅費(fèi)關(guān)系，使稅制本身對(duì)經(jīng)濟(jì)景氣產(chǎn)生有效的調(diào)節(jié)作用，同時(shí)也增強(qiáng)政府的調(diào)控能力。
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