三、農村社會保障法制的國際比較與借鑒
　　(一)國外農村社會保障法制比較分析
　　1．以英國為代表的福利國家模式。強調社會保障“普遍性原則”，將農民與城市居民納入統(tǒng)一的社會保障法律體系中，保障水平高：社會保障體系和管理模式比較完善，統(tǒng)一由國家專門機構負責，管理科學高效：高水平的社會福利制度開支過大，政府財政負擔過重，從業(yè)者的稅負過重。
　　2．以德、法為代表的專門制度型模式。是根據自身農業(yè)特點建立的，社會保障體系一開始并沒有顧及農民，在社會經濟發(fā)展到一定階段后迫于農業(yè)的特殊情況而制定；保險原則與社會原則。通過繳納保險費、國家補貼，社會共濟等方式：將城市與農村社會保障體系分開，組織和管理方式呈現(xiàn)出多樣性。
　　3．以日本為代表的統(tǒng)分結合型模式。日本的社會保障一開始只是對城市居民，后來加入農村居民，但農民的保障項目和范圍小，再到后來的統(tǒng)分結合使得農民與城市居民的社會保障水平差距縮??；社會保障資金由政府、企業(yè)和個人三級統(tǒng)籌：法律嚴格，體系嚴明。
　　(二)國外農村社會保障制度對我國的啟示
　　通過分析國外社會保障發(fā)展規(guī)律我們可以看到，一個國家建立農村社會保障制度，要充分考慮結合自身的實際國情。中國的現(xiàn)實國情是，城鄉(xiāng)二元結構將長期存在，城鄉(xiāng)一體化不可能短期實現(xiàn)，因此從我國實際出發(fā)，我國的農村社會保障應該采取以專門制度型為主、統(tǒng)分結合型為輔，多法并行、保障水平多層次的具有中國特色的農村社會保障體系模式。
　　在立法模式上，多法并行模式比較符合我國目前農村的社會實際情況，而且，社會法本身己經成為一個獨立的法律部門，其中又以社會保障法為主要構成，我國可以通過頒行多部適合農村社會實際情況的法律，與其他社會保障法律一起構成我國完整的社會保障法律體系。
　　對于保障水平來說，由于我國城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異都很大，很難統(tǒng)一實行救濟型、福利型、社區(qū)型和保險型等模式，只能說，具體情況具體分析，有條件的地方可以采取福利水平高一些的模式，落后的地方可以采取救濟水平高一些的模式，總體來說，對中國農村社會保障而言，保障水平模式是一種多層次混合模式。
　　四、完善我國農村社會保障法制的基本設想
　　(一)農村醫(yī)療保障制度設計——新型農村合作醫(yī)療制度的完善
　　新型農村合作醫(yī)療制度到目前為止在我國農村已經廣泛展開，取得了一定成績，實踐證明比較符合我國農村狀。但是，新型農村合作醫(yī)療仍存在總體上籌資水平和保障能力較低，地區(qū)之間不平衡，收繳的經費未及時納入財政專戶、村集體墊資代繳、基金赤字或節(jié)余率過大、困難群體未能應保盡保等問題。
　　完善立法的內容有：全國人大制定一部《農村新型合作醫(yī)療保障法》作為統(tǒng)領農村新型合作醫(yī)療保障方面的法律，然后，各地根據自身實際情況可以制定各地的《農村新型合作醫(yī)療資金管理條例》等的法規(guī)來規(guī)定籌資方式、賬戶模式、籌資責任及資金監(jiān)管方面的問題。各地根據自身經濟條件制定《農村新型合作醫(yī)療報銷條例》等來規(guī)范各地的保障發(fā)放問題。這些規(guī)定，要統(tǒng)一服從《農利新型合作醫(yī)療保障法》，在此法的基礎上，根據國家立法制度的規(guī)定，由各地方政府制定下一位階的地方性法規(guī)，用《農村新型合作醫(yī)療保障法》來指導各地方法規(guī)，共同構建我國的新型農村合作醫(yī)療制度。
　　(二)農村養(yǎng)老保險制度設計——農村養(yǎng)老保險制度的完善
　　在農村養(yǎng)老保險的立法構建上，國家可以制定一部指導全局性的《農村養(yǎng)老保險法》，然后各地根據實際情況完善地方性法規(guī)，共同構建農村養(yǎng)老保險法律制度。我國農村養(yǎng)老保險法律制度的現(xiàn)行基本目標是：建立與經濟發(fā)展水平相適應，資金來源多渠道，保障方式多層次，社會化管理和服務的“低水平、廣覆蓋”的農村養(yǎng)老保障體系。在這個法律制度構建過程中，我們要特別注重以下問題：
　　1．適用對象和范圍。農村社會養(yǎng)老保險對象應該包括非城鎮(zhèn)戶口的農村人口，投保年齡應該以參Ju勞動并獲得一定收入為起點，并考慮年輕農村人口的職業(yè)方向。
　　2．建立以政府為主體的多渠道籌資機制。國家要制定相關法律法規(guī)對農村養(yǎng)老保險制度進行規(guī)范，JJu大財政支持的力度。各級政府可以按照一定的比例規(guī)定各自的補貼比重，對于地區(qū)經濟發(fā)展差異來說，也可以實行不同的政府支持和籌資模式。
　　3．實行安全高效的基金監(jiān)管、運營機制。國家和各級政府要在制訂的農村養(yǎng)老相關法律法規(guī)中明確養(yǎng)老基金的管理運作機構，加強內部監(jiān)控和外部監(jiān)督制度，建立財務核算、審計監(jiān)督等工作，對違反監(jiān)管制度的部門和個人要依法嚴格查處。在基金的保值運營上，可以適當借鑒國外成功經驗，將養(yǎng)老基金進行適當的資本投資。
　　(三)農村最低生活保障制度設計
　　我國農村福利保障將主要致力于農村最低生活保障制度的建設，這是保障農民生存的最后防線。有必要頒布一項統(tǒng)領全局的《農村最低生活保障法》，來規(guī)定農村最低生活保障中的資金籌集、保障對象、管理制度等問題，各地在《農村最低生活保障法》的基礎上，根據自身實際情況，頒布一些地方性法規(guī)，配合《農村最低生活保障法》共同完善農村最低生活保障法律制度建設。
　　農村最低生活保障救助資金的籌集。目前我國農村最低生活保障資金往往是政府臨時撥付，這不利于保障資金的穩(wěn)定性和可靠性，建議今后將農村最低生活保障資金納入各級政府的財政預算，保證低保資金的穩(wěn)定性與可靠性。
　　(四)“五保”制度的進一步完善
　　我國的“五保”制度源于20世紀50年代，到l994年1月23日，國務院頒布《農村五保供養(yǎng)工作條例》，標志著五保制度走上了法制化道路。五保制度發(fā)展到今日，遇到了一些困難，主要在于五保經費不足和五保設施滯后。五保制度的資金主要源自農村集體經濟，但隨著農村集體經濟的削弱，五保制度無法得到足夠的資金支持。原來的五保是實行分散供養(yǎng)，現(xiàn)在農村集體經濟基本不復存在，五保戶的保障設施得不到保證今后，應該重新完善制定新的《農村五保供養(yǎng)工作條例》和《敬老院管理辦法》等新的法律法規(guī)，進一步明確農村五保工作安排、明確責任主體和資金安排。對于農村五保對象中的未成年人，可以在《農村五保供養(yǎng)工作條例》中單獨列出．明確保護措施，如可以加強孤兒院的建沒，或者在未成年人自愿的基礎上，交由社會愿意扶養(yǎng)的家庭扶養(yǎng)。