論文摘要：構建和諧，改善民生是時代主題，完善農村社會保障制度是構建和諧社會與新農村建設必須解決的問題。我國現(xiàn)階段農村社會保障的法律體系仍不健全，在依法治國的大背景下，進一步完善我國農村社會保障的法律體系是當務之急，它是體現(xiàn)社會正義的需要、是保障農民基本人權的需要，是建設法治國家的需要。
　　論文關鍵詞:農村社會保障 農村新型合作醫(yī)療 農村養(yǎng)老保險
　　十七屆三中全會通過的《推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確了新形勢下推進農村改革發(fā)展的指導思想、目標任務、重大原則和戰(zhàn)略舉措，是指導當前和今后一個時期農村改革發(fā)展的行動綱領。農村公共事業(yè)發(fā)展和社會全面進步，關系農民切身利益和農村社會和諧穩(wěn)定?！稕Q定》明確提出擴大公共財政覆蓋農村范圍，并從文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、基礎設施和環(huán)境建設、扶貧開發(fā)、防災減災、社會管理等方面提出具體部署。眾多高含金量的“實招”，回應了億萬農民對“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的期待，必將有效改善農村民生。但是，在農村社會保障體制上，目前仍處于法規(guī)、政策層面，亟待通過完善法制建設做保障。
　　一、我國農村社會保障制度存在的問題
　　農村社會保障是全國社會保障的重要組成部分，在現(xiàn)階段加強農村社會保障制度建設是我國社會主義法治建波的一項重要內容。近年來我國在建設“和諧社會”和“新農村”的大環(huán)境下，農村社會保障得到了空前的重視。但是目前我國農村社會保障制度仍然停留在政策層面而沒有提升到法律的高度。當前農村社會保障制度所存在的問題主要有：
　　1．農村社會保障立法滯后。目前我國農村社會保障法律層次比較低，除了《憲法》第45條之外，并沒有形成如《社會保障法》之類的基本法，農村社會保障制度散亂于法規(guī)政策之中。
　　2．執(zhí)法和法律監(jiān)督工作滯后。由于目前我國社會保障法律制度不完善，使得社會保障在執(zhí)法和監(jiān)督工作上存在巨大的隱患。農村社會保障基金被占用現(xiàn)象時有發(fā)生。建立健全農村社會保障的法律監(jiān)督和實施機制是農村社會保障法制建設的必然要求。
　　3．城鄉(xiāng)保障項目差異巨大。目前我國城市的社會保障體系已基本完善，而農村的社會保障體系還相當薄，呈現(xiàn)出比較明的城鄉(xiāng)二元性。
　　4．農村社會保障管理體制分散。雖然2009年地方政府機構進行了改革，但農村社會保障管理體制仍然分散管理效率不高，農村最低生活保障、農村特困群眾救助、五保及災害救助資金破占用、亂用的情況依然存在，農村社會保障體制已經(jīng)嚴重制約了社保事業(yè)的發(fā)展。
　　5．農村社會保障資金用難。日前我國農村社會保障的資金統(tǒng)籌層次較低，大部分由縣、鄉(xiāng)、村統(tǒng)籌，要保證充足的農村社會保障資金是相當困難的。近幾年中央加大了農村社會保障的資金投入，但范圍還比較窄，資金水平仍然偏低，需要進一步加強資金統(tǒng)籌工作。
　　二、我國農村社會保障制度建設問題分析
　　構建我國農村社會保障制度，要充分考慮到中國的特殊國情，以及制約我國農村社會保障發(fā)展的特殊因素，才能實現(xiàn)“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的具有中國特色的農村社會保障體系。
　　(一)農村土地保障對農村社會保障的影響分析
　　“國家在把土地的使用權交給農民的同時也一并讓渡了為農民提供社會保障的責任，農民的生老病死自此概與國家無關，一切保障都必須押在承包的土地上。”這是過去幾十年中國農村土地問題與農村社會保障關系的真實寫照。這種現(xiàn)狀已經(jīng)不符合中國當代經(jīng)濟和社會的發(fā)展。我國地少人多，近些年土地生產成本又大大提高，收益減少，土地收益僅夠維持基本生活需要，其“保命”的功能遠遠大于發(fā)家致富的生產功能。根據(jù)中國農村的現(xiàn)實情況并考慮到現(xiàn)實的土地承包制度，可以在土地保障的基礎上建立農村社會保障體系，承認現(xiàn)階段土地保障在中國農村起著重要作用的同時，通過更新與變革土地保障的形式，協(xié)調土地利用公平與效率的矛盾，將發(fā)揮土地的社會保障功能與利用其生產資料功能有效地結合起來。
　　(二)政府在農村社會保障中的責任問題分析
　　政府對農民的社會責任。中國過去的社會保障制度大多把農民排除在外，即使是實行過的農村養(yǎng)老保險、農村合作醫(yī)療等制度，也因為組織管理混亂，資金監(jiān)管不力等原因，造成各部門互相扯皮，保障基金被挪用揮霍，農民報銷無門，四處碰壁，最終對政府失去信心。政府要擔負起對農民的社會責任，恢復農民對農村社會保障制度的信心。
　　政府對農村社會保障的資金責任。由于我國目前農村整體經(jīng)濟發(fā)展水平還比較低，在建設我國農村社會保障體系時，政府的資金責任至關重要。目前，我國對農村公共設施和資源配置的安排仍然過低。農村社會保障工作由于缺乏資金陷入困境，農村“病無所醫(yī)、老無所養(yǎng)”還比較嚴重。
　　除了籌集保障資金外，政府還應當注意運用國家財政更好的發(fā)揮對農村社會保障資金運作中的保障作用。政府財政可以通過編制、執(zhí)行政府保障于貝鋒．，從預笄中劃撥一部分用以維持社會保障開支，或用以彌補社會保障收支的缺口，以保證農民社會保障待遇與其他投保人的待遇實質平等。