三、推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的對(duì)策建議
　　1．搞好政策宣傳工作。在新農(nóng)保試點(diǎn)初期，搞好政策宣傳工作至關(guān)重要。針對(duì)當(dāng)前新農(nóng)保宣傳的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為有以下幾個(gè)方面的工作需要改進(jìn)：首先，要高度重視宣傳工作，常抓不懈。當(dāng)前許多新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)主要采用集中宣傳方式，然而集中宣傳時(shí)間非常短，一般在半個(gè)月左右，而且之后很少再組織開展相關(guān)宣傳工作，這就使廣大農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策一知半解。因此，我們建議相關(guān)政府部門要把祈農(nóng)保宣傳工作作為一種常態(tài)，常抓不懈，才能使這～政策深入民心。其次，要提供宣傳工作所必需的資金支持。“由于資金的制約，許多地區(qū)在普及宣傳手段的選擇、活動(dòng)的開展、普及宣傳所必需的設(shè)備(車輛、計(jì)算機(jī)、電視、話簡(jiǎn)等)的調(diào)集方面都存在困難。資金不足還嚴(yán)重制約著從事普及宣傳工作的人員的保障和擴(kuò)充。”第三，提高宣傳人員的專業(yè)素質(zhì)。新農(nóng)保普及宣傳工作主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部具體實(shí)施的，他們盡管接受過相關(guān)培訓(xùn)，但是在解釋復(fù)雜的農(nóng)保政策、進(jìn)行有效的普及宣傳時(shí)表現(xiàn)出專業(yè)素質(zhì)的不足。最后，創(chuàng)新政策宣傳的工作方法。張貼標(biāo)語、懸掛宣傳橫幅、出動(dòng)宣傳車、發(fā)放宣傳手冊(cè)等幾乎成了所有試點(diǎn)地區(qū)慣用的宣傳方式，這些宣傳方法固然重要，但是宣傳效果往往較差，很難使／～大農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策有比較全面、深入的了解。為了提高工作成效，需要政府相關(guān)部門通過調(diào)研對(duì)農(nóng)民進(jìn)行分類、細(xì)化，然后針對(duì)不同情況，采用不同的工作計(jì)劃和工作方法，使宣傳工作做得更細(xì)致、更扎實(shí)。
　　2．制定合理的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。新農(nóng)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定一定要與農(nóng)民的實(shí)際參保能力相符合。調(diào)查結(jié)果顯示，在被調(diào)查者中，有38．1％的認(rèn)為個(gè)人繳納保險(xiǎn)費(fèi)部分占年人均純收入的5%比較合適，在所有選項(xiàng)中位居第一；14．6％的認(rèn)為6%比較合適；11．7%的認(rèn)為10%比較合適；11．2%的認(rèn)為9％比較合適；10．7%的認(rèn)為7%比較合適；5．4％的認(rèn)為8％比較合適；3．9%的選擇了“其他”；2．4％的認(rèn)為11％比較合適：2．0%，的認(rèn)為12％比較合適，所占比例最低。由此可見，多數(shù)農(nóng)民希望繳納的保險(xiǎn)費(fèi)不要超過其年人均純收入的5％，這是政府在制定個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)把握的一個(gè)基本尺度。
　　3．加大政府補(bǔ)貼的力度。目前新農(nóng)保推行中政府補(bǔ)貼的還比較少，距離廣大農(nóng)民期望的水平還相當(dāng)遠(yuǎn)。那么，農(nóng)民期待的政府補(bǔ)貼是多少呢?調(diào)查結(jié)果顯示，在被調(diào)查者中，45．4%的認(rèn)為政府補(bǔ)貼占總保險(xiǎn)費(fèi)的1／3比較合適；38．5％的認(rèn)為l／2比較合適；11．2％的認(rèn)為1／4比較合適；3．9％的認(rèn)為1／5比較合適；1％的認(rèn)為1／10比較合適。由此可見，政府在制定補(bǔ)貼政策時(shí)需要把握這樣一個(gè)度，即政府的財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)占農(nóng)民總保險(xiǎn)費(fèi)的1／3。
　　4．提高養(yǎng)老金待遇水平。當(dāng)前的養(yǎng)老金待遇水平還比較低，無法從根本上解除農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂，也無法實(shí)現(xiàn)“?；?rdquo;的政策目標(biāo)，因此，必須強(qiáng)化政府主導(dǎo)意識(shí)，加大公共財(cái)政投入的力度，提高養(yǎng)老金待遇水平。那么，農(nóng)民期望的養(yǎng)老金水平是多少呢?調(diào)查結(jié)果顯示，在被調(diào)查者中，39．2％的認(rèn)為新農(nóng)保待遇水平達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均基本消費(fèi)水平比較合適，34．8％的認(rèn)為達(dá)到城市最低生活保障水平比較合適，16．2％的認(rèn)為達(dá)到農(nóng)村最低生活保障水平比較合適，8．8％的認(rèn)為達(dá)到全省農(nóng)村平均基本消費(fèi)水平比較合適，1．0％的選擇了“其他”。由此可見，農(nóng)村平均基本消費(fèi)水平和城市最低生活保障水平是多數(shù)民眾期待的標(biāo)準(zhǔn)。
　　5．提高公共投入的效率。我國(guó)新農(nóng)保公共投入面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問題是投入效率低下。55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金對(duì)富人來說是錦上添花，可對(duì)于窮人來說卻是雪中送炭。公共財(cái)政支出的目的應(yīng)該是雪中送炭，而不是錦上添花，因此對(duì)于那些收入較高的農(nóng)民不應(yīng)該發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金。新農(nóng)保政策關(guān)注的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)老年農(nóng)民最基本生活的保障，對(duì)于富人而言，基本生活保障問題已經(jīng)得以解決，相反，低收入群體和沒有能力繳費(fèi)的那部分群體更應(yīng)該受到政策關(guān)懷。關(guān)于這一點(diǎn)，我們可以借鑒瑞典養(yǎng)老金制度改革的經(jīng)驗(yàn)，只對(duì)那些低收入者給予最低保證養(yǎng)老金，有能力的人全部繳費(fèi)，這樣，才能集合有限的財(cái)政支出用在最需要的低收入人群身上，提高他們的收入，縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。
　　6．加強(qiáng)監(jiān)督管理。在推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過程中，關(guān)鍵措施之一就是構(gòu)建行政、司法、社會(huì)監(jiān)督三位一體的監(jiān)督管理體系。行政監(jiān)管是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)管體制的核心，在當(dāng)前形勢(shì)下，理順農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)管體制的關(guān)鍵，是用集中管理取代多頭參與的分散管理，最終整合管理職責(zé)，設(shè)置統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。不僅如此，還應(yīng)當(dāng)維護(hù)主管部門的權(quán)威并切實(shí)推行問責(zé)制。司法監(jiān)督負(fù)責(zé)對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行過程中的違法犯罪行為進(jìn)行相應(yīng)的刑事處罰與民事處罰，發(fā)揮其威懾作用，當(dāng)務(wù)之急是盡快改變司法機(jī)關(guān)缺位狀態(tài)，各級(jí)法院需要配備熟悉社會(huì)保障事務(wù)的法官，并積極探索設(shè)置專門的社會(huì)保障法庭，這是矯治社會(huì)保障領(lǐng)域違法犯罪現(xiàn)象和維護(hù)這一制度健康運(yùn)行的必要舉措。除此之外，還應(yīng)當(dāng)盡快落實(shí)不同社會(huì)階層與群體(如工會(huì)、雇主組織、媒體及其他社會(huì)組織、個(gè)人)參與社會(huì)監(jiān)督的權(quán)利，以促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行。
　　7．加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法步伐。實(shí)證分析的結(jié)果顯示，在部分民眾不愿意參保的眾多原因中，擔(dān)心政策不穩(wěn)定、養(yǎng)老金不能及時(shí)足額發(fā)放是其中最重要的因素。農(nóng)民是講究實(shí)惠的，而養(yǎng)老保險(xiǎn)要到未來才受益，交了錢要到規(guī)定的年齡后才能領(lǐng)到養(yǎng)老金，這個(gè)時(shí)間差往往會(huì)使許多農(nóng)民心里不踏實(shí)。而且，在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展歷程中曾經(jīng)出現(xiàn)過政策變化快、不穩(wěn)定的情況，這就更加加劇了農(nóng)民對(duì)政策穩(wěn)定性的渴望。解決這一問題的根本方法是加快立法，用法律的權(quán)威性和強(qiáng)制性為新農(nóng)保政策的貫徹落實(shí)保駕護(hù)航。然而，目前關(guān)于新農(nóng)保的法律規(guī)定僅在《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》中有所體現(xiàn)，而且規(guī)定過于簡(jiǎn)單，僅就基金籌資和養(yǎng)老金待遇構(gòu)成以及領(lǐng)取條件作了規(guī)定。因此，我們建議，在《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》的基礎(chǔ)上，加快制定《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，以法律形式明確諸如農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)遵守的原則、主要內(nèi)容、管理體制、資金來源、支付標(biāo)準(zhǔn)、基金運(yùn)營(yíng)情況、監(jiān)督及相關(guān)部門的責(zé)任等，這樣做不僅有助于打消農(nóng)民的顧慮，而且可以更好地保障老年人的合法權(quán)益，推動(dòng)新農(nóng)保制度的健康運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。