[論文摘要]作為一項(xiàng)新政策，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險無論是制度設(shè)計(jì)本身還是制度的運(yùn)行都存在一些亟待解決的問題，影響新農(nóng)保制度的健康運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。對河南省五個新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)的抽樣調(diào)查顯示，搞好政策宣傳工作、制定合理的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、加大政府補(bǔ)貼的力度、提高養(yǎng)老金待遇水平、提高公共投入的效率、加強(qiáng)監(jiān)督管理、加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的立法步伐，是解決問題、推進(jìn)新衣保試點(diǎn)工作的關(guān)鍵所在。
　　[論文關(guān)鍵詞]新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險　　試點(diǎn)情況　　制度完善
　　一、調(diào)查情況介紹
　　本次調(diào)查采用判斷抽樣和隨機(jī)抽樣相結(jié)合的方法抽取樣本。第一步，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的高低從河南省18個省轄市中抽取了經(jīng)濟(jì)條件較好地區(qū)一一鄭州，經(jīng)濟(jì)條件中等地區(qū)一一周口、新鄉(xiāng)、駐馬店，經(jīng)濟(jì)條件較差地區(qū)一一濟(jì)源。第二步，在上述五個地區(qū)分別抽取新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)滎陽(鄭州)、扶溝(周口)、輝縣(新鄉(xiāng))、平輿縣(駐馬店)和濟(jì)源。第三步，在抽中的五個地市各自抽取兩個村作為調(diào)查點(diǎn)，這樣一一共抽取到10個村。最后，在捕中的10個村中，按照隨機(jī)抽樣的原則每個村抽取25個家戶開展調(diào)查，這樣一共抽取劍250戶農(nóng)民進(jìn)行調(diào)查。
　　在收集資料方法上，我主要采用問卷法收集資料。調(diào)查對象為試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)民，本次調(diào)查一共發(fā)放問卷250份，回收問卷250份，有效問巷250份，有效問卷回收率為100%。
　　從調(diào)查對象的構(gòu)成情況看，年齡在20以下的占21．2%，20～29歲的占25．6％，30~39歲的占13．2％，40～49歲的占14．0%，50~59歲的占10．0%，60~64歲的占7．6%，65歲及以上的占8．4%。其中，男性140人，占56．0%，女性110人，占44．0%調(diào)查對象的文化程度普遍偏低，小學(xué)及以下50人，占20．o％，初中104人，占41．6％，高中(職高、中專、技校)62人，占24．8％，大專15人，占6．0%，本科19人，占7．6％，研究生沒有。
　　二、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)中出現(xiàn)的問題
　　1．政策宣傳效果差。對廣大農(nóng)民來說，新農(nóng)保是一個前所未聞的新事物，因此，在新農(nóng)保推行之初，如何將這一制度宣傳好，將對新農(nóng)保試點(diǎn)工作的推進(jìn)起著至關(guān)重要的作用。時至今日，新農(nóng)保政策宣傳的效果如何?農(nóng)民對新農(nóng)保政策了解得怎樣?實(shí)地調(diào)查的結(jié)果顯示，在被調(diào)查者中，49．5％的認(rèn)為對新農(nóng)保政策了解得一般，20．6％的認(rèn)為不太了解，4．2％的認(rèn)為很不了解，25．2%的認(rèn)為比較了解，認(rèn)為十分了解的被調(diào)查者僅占0．5％。調(diào)查結(jié)果告訴我們，新農(nóng)保政策宣傳的效果并不理想。進(jìn)一步調(diào)查的結(jié)果顯示，試點(diǎn)地區(qū)有60．5％的被調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)?shù)卣块T的宣傳工作一般，有17．7％的被調(diào)查者認(rèn)為不滿意，有2．3％的被調(diào)查者認(rèn)為很不滿意，認(rèn)為比較滿意和很滿意的被調(diào)查者僅占19．1%和0。5％。這組數(shù)據(jù)進(jìn)一步證實(shí)了新衣保政策宣傳效果比較差的現(xiàn)狀。
　　2．強(qiáng)迫農(nóng)民參保的情況依然存在。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，新農(nóng)保實(shí)行農(nóng)民自愿參保原則，試點(diǎn)時，不能搞強(qiáng)迫命令，不能片面追求參保率。調(diào)查結(jié)果顯示，有94．4%的被調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))政府不存在強(qiáng)迫農(nóng)民繳費(fèi)參保的情況，但是，也有5．6％的被調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))政府存在強(qiáng)迫農(nóng)民繳費(fèi)參保的情況。同時，調(diào)查結(jié)果還顯示，有92．5％的被調(diào)查者認(rèn)為不存在村干部強(qiáng)迫農(nóng)民參保的情況，但是也有7．5％的被調(diào)查者認(rèn)為自己所在的村有村干部強(qiáng)迫農(nóng)民參保的情況。上述調(diào)查結(jié)果反映了在國家政策明令禁止的情況下，仍有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部為了片面追求參保率而強(qiáng)迫農(nóng)民參保繳費(fèi)。
　　3．弄虛作假情況時有發(fā)生。根據(jù)調(diào)查員反饋的信息可知，在新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)幾乎都存在一些弄虛作假的現(xiàn)象，概括來講，主要有四類：一是農(nóng)村中許多16～17歲甚至20幾歲的年輕人(不是學(xué)生)假冒學(xué)生名義逃避繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的責(zé)任與義務(wù)，一些村干部有意隱瞞事實(shí)真相，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員也睜只眼閉只眼，聽之任之。二是許多農(nóng)民為了享受國家的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，常常會要求自己的兒子繳費(fèi)參保，而自己符合參保條件的女兒繳費(fèi)的卻比較少，這一現(xiàn)象在農(nóng)村試點(diǎn)地區(qū)表現(xiàn)得比較普遍。三是個別不滿60周歲的農(nóng)民為了提前領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金而虛報年齡，相關(guān)政府部門不僅沒有杜絕此種行為而且還為其開啟方便之門。四是個別已經(jīng)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工為了享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，而動用各種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲取農(nóng)村戶口進(jìn)而達(dá)到參保目的的情況也時有發(fā)生。
　　4．農(nóng)民的參保能力弱。所謂參保能力就是指農(nóng)民參加新農(nóng)保，對所需要繳納的保費(fèi)能夠承受的能力。一般來講，農(nóng)民參保能力的強(qiáng)弱跟他的家庭收入水平緊密相關(guān)。為了了解農(nóng)民的收入情況，我們設(shè)計(jì)了一個題項(xiàng)：“2009年您家庭總的現(xiàn)金純收入是多少?”調(diào)查結(jié)果顯示，2009年家庭總的現(xiàn)金純收入在10000元以下的被調(diào)查者占到總數(shù)的61．2％，2009年家庭總的現(xiàn)金純收入在10000～30000元之間的被調(diào)查者占到總數(shù)的37．2％，2009年家庭總的現(xiàn)金純收入在30000元以上的被調(diào)查者占到總數(shù)的1．6％。由此可見，大多數(shù)農(nóng)民的年現(xiàn)金收入水平比較低，經(jīng)濟(jì)收入水平低決定了農(nóng)民繳費(fèi)參保的能力比較弱。
　　5．部分農(nóng)民繼續(xù)參保意愿弱。農(nóng)民是否打算繼續(xù)參保直接影響著新農(nóng)保試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)。調(diào)查結(jié)果顯示，2009年底已經(jīng)參保的農(nóng)民打算到2010年底繼續(xù)參保的人數(shù)占到88．4％，有11．6％的被調(diào)查者不想繼續(xù)參保。這組數(shù)據(jù)說明，已經(jīng)參保的農(nóng)民中大多數(shù)人打算繼續(xù)參保，但也有少數(shù)人可能會放棄參保。通過深入訪談，調(diào)查員了解到農(nóng)民不愿意繼續(xù)參保的原因很多，比如，沒有錢、政府財政補(bǔ)貼少、養(yǎng)老金水平低等，但是最主要的原因是擔(dān)心政策有變，基礎(chǔ)養(yǎng)老金能不能及時足額發(fā)放。
　　6．養(yǎng)老金水平低。以河南省新農(nóng)保試點(diǎn)之一的長葛市為例，根據(jù)長葛市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇測算辦法，一位農(nóng)民如果按照100元的年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，繳費(fèi)年限為5年，那么該農(nóng)民月領(lǐng)取養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為64．68元，其中個人賬戶養(yǎng)老金為4．68元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金為60元；如果繳費(fèi)年限為10年，那么該農(nóng)民月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為69．35元，其中個人賬戶養(yǎng)老金為9．35元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金為60元；如果繳費(fèi)年限為15年，那么該農(nóng)民月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為74．03元，其中個人賬戶養(yǎng)老金為14．03元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金為60元。一位農(nóng)民如果按照500元的年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，繳費(fèi)年限為5年，那么該農(nóng)民月領(lǐng)取養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為79．06元，其中個人賬戶養(yǎng)老金為19．06元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金為60元；如果繳費(fèi)年限為10年，那么該農(nóng)民月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為98．13元，其中個人賬戶養(yǎng)老金為38．13元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金為60元；如果繳費(fèi)年限為15年，那么該農(nóng)民月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為117．19元，其中個人賬戶養(yǎng)老金為57．19元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金為60元。從上述數(shù)據(jù)可知，即使按照最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)500元，最長繳費(fèi)年限15年計(jì)算，農(nóng)民能夠領(lǐng)取的養(yǎng)老金也比較少，很難滿足其老年的基本生活開支，這與新農(nóng)保“?；?rdquo;的政策目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。
　　7．部分地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金未能及時足額發(fā)放。為了了解新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放情況，我們專門設(shè)計(jì)了兩個題項(xiàng)，第一個是：“您村∞周歲以上的老年人(其符合參保條件的子女已經(jīng)參保)是否每月都能按時領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金?”被調(diào)查者中有128人回答了此問題，其中71．9%的被調(diào)查者反映自己所在的村60周歲以上的老年人(其符合參保條件的子女已經(jīng)參保)每月都能按時領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，也有4．7%的被調(diào)查者反映自己所在的村60周歲以上的老年人不能每月按時領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。第二個是：“您村60周歲以上的老年人(其符合參保條件的子女已經(jīng)參保)是否每月都能足額領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金?”被調(diào)查者中有127人回答了此問題，有66．1％的被調(diào)查者反映自己所在的村60周歲以上的老年人(其符合參保條件的子女已經(jīng)參保)每月都能足額領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但是，也有3．9％的被調(diào)查者反映自己所在的村60周歲以上的老年人未能每月足額領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。