中國債務(wù)危機論文篇2

　　淺談如何防范中國地方政府債務(wù)危機

　　從2009年開始席卷全球的歐洲債務(wù)危機不但沒有隨著時間的流逝而消退，反而更多的證據(jù)表明最糟糕的時候還沒有過去。這不禁讓我們開始擔(dān)心，我國的地方政府債務(wù)規(guī)模過大的現(xiàn)實情況，是否也會導(dǎo)致同樣的結(jié)局。本文就我國地方政府債務(wù)及對應(yīng)措施做出以下分析：

　　一、我國地方政府債務(wù)情況

　　我國政府在2009年初推出“四萬億”的經(jīng)濟刺激計劃，然而地方政府為了刺激經(jīng)濟提出的投資方案總額卻超過了24萬億。各地方政府為了籌集如此龐大的資金，地方融資平臺就成為了其主要的資金來源渠道。僅2009年上半年，銀行的貸款就比去年同時期增加了30%;到2009年底，我國地方政府債務(wù)規(guī)模比年初時候的33.6萬億增加了近十萬億元，達到了42.1萬億元。而通過地方政府融資平臺進行籌資的借款額超過5萬億元。

　　地方政府債務(wù)規(guī)模的迅速擴大，引起了社會的廣泛關(guān)注。對于地方政府債務(wù)的問題，國家審計署在2010年6月的審計報告中首次做出了披露。此次審計報告公布了抽查的18個省、16個市和36個縣級的地方政府債務(wù)情況的調(diào)查報告。并在審計報告中指出:

　　(1)地方債務(wù)比例過高，新的負債不斷增加。截止2009年末，這些地區(qū)未償還的政府債務(wù)余額已高達2.79萬億，其中有1.04萬億是09年當(dāng)年形成的，另外1.75萬億的債務(wù)時2009年以前的累積債務(wù);并且有7個省、10個市和14個縣本級地區(qū)的債務(wù)余額超過了當(dāng)年可用財力的100%，最高的達310%。

　　(2)資金的使用效率低。在2009年中新形成的地方政府債務(wù)中，僅有占8.92%的資金是用于建設(shè)中央擴大內(nèi)需新增投資項目的，其他的91.8%的融資資金是用來建設(shè)08年以前就已經(jīng)開工的如交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施。這里我們可以看出，借債的這部分資金主要是投資于短期無法產(chǎn)生收益的地方基建項目。由于地方政府的基礎(chǔ)設(shè)施的過度建設(shè)而引起產(chǎn)能過剩，投資的回報令人堪憂。

　　財政資金的償債能力不足。在我國審計署調(diào)查的這些地方政府債務(wù)的情況并不樂觀，通過2009年舉借的新債務(wù)來償還已有債務(wù)的本息占47.9%也就是說，地方政府當(dāng)年近半的償債資金來源，是當(dāng)年的新增債務(wù)。從這些地區(qū)的償債資金來源，我們可以看出財政資金缺乏有效的償債能力。在全國范圍的調(diào)查結(jié)果中，有13個省的債務(wù)余額超過本地區(qū)的財政總收入。“以債養(yǎng)債，拆東墻補西墻”的這種做法只能會使債務(wù)的本息越積越多，一旦經(jīng)濟出現(xiàn)問題，將會帶來不可估量的損失。

　　(3)地方政府債務(wù)占本級債務(wù)比例過高。在國家審計署的這次抽查審計中，各地區(qū)共有融資平臺307家，地方政府通過這些融資平臺進行舉債的債務(wù)余額達到1.45萬億元。報告還指出，地方政府的償債壓力普遍比較大，由地方政府債務(wù)而產(chǎn)生風(fēng)險的已成為事實。

　　二、地方政府債務(wù)對我國的影響

　　影響地方財政的運行，如果地方政府的債務(wù)規(guī)模繼續(xù)擴大，很可能會因為大量的債務(wù)需要償還，而導(dǎo)致中央的財政支出政策因為資金不足而無法執(zhí)行。那么，通過新一輪的舉債、融資來解決眼前的困難，是地方政府最直接有效的辦法，但是這種地方財政超負荷運轉(zhuǎn)的惡性循環(huán)一旦形成，將會增加地方政府財政的運行壓力。

　　影響中央財政的運行，在我國現(xiàn)在的行政體制限制下，地方政府是沒有權(quán)利舉債的，然而地方政府的舉債行為卻成為了事實，那無論從哪個方面看，地方政府的債務(wù)就是中央的債務(wù)，就是國家的債務(wù)，“地方舉債，國家買單”的現(xiàn)實情況依然形成。

　　對政府公信力的影響，地方政府進行舉債的實質(zhì)，是用政府的信用做擔(dān)保來湊集資金，以便在資源配置過程中發(fā)揮積極的作用，這種做法也是世界各國為彌補市場缺陷，而普遍采取的辦法。但是，我們要注意的是，這種融資是以信用為基礎(chǔ)的，也就是說要通過良好的償還貸款和利息來維持信用。一旦地方政府的債務(wù)不能及時償還，出現(xiàn)延期或者拖欠的現(xiàn)象，那么投資者和消費者就是產(chǎn)生政府信用下降的恐慌心理，對政府不信任，從而導(dǎo)致政府公信力下降，甚至可能成為完善我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的障礙。

　　影響我國財政體制改革，規(guī)范財政管理，使財政體制走向規(guī)范化，是我國這近幾年來不斷努力的目標。但是隨著財政體制改革的進行，地方政府財政的現(xiàn)實情況，也就是地方政府債務(wù)關(guān)系的復(fù)雜、混亂的局面，成為了我國深化財政體制改革的阻礙。不建立完善財政體制，就不能從根本解決地方政府債務(wù)的問題，從而導(dǎo)致財政支出壓力增加，使深化財政體制改革，變得更加困難。

　　三、如何防范中國債務(wù)危機

　　面對如此形勢，我國首先應(yīng)建立起相應(yīng)地方債務(wù)規(guī)?？刂婆c風(fēng)險預(yù)警措施，要對地方政府債務(wù)進行規(guī)?？刂疲饕譃閮煞矫妫阂皇切枨罂刂?二是供給控制。實行需求控制主要是指對地方政府設(shè)置一些指標上的限制。

　　對于地方政府債務(wù)的風(fēng)險評估，是通過我國審計署的四個指標來體現(xiàn)的，即債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率、新借債務(wù)償還舊債率。那么，再結(jié)合上我們前面所介紹的地方政府債務(wù)規(guī)模的規(guī)?？刂浦笜撕托枨笾笜?，可以嘗試來構(gòu)建風(fēng)險預(yù)警的框架模塊。我們在嘗試建立風(fēng)險預(yù)警模塊的時候不僅評估地方政府的情況，同時還要加入地方融資機構(gòu)的因素。這就是之前設(shè)想的，即要對需求方進行控制，也要對供給方進行控制。

　　另外要建立完善的監(jiān)督機制，從設(shè)立管理部門、完善監(jiān)督立法、健全審計監(jiān)督這三方面一起進行規(guī)劃。要建立起專門設(shè)立相關(guān)部門來管理地方債務(wù)，把地方債務(wù)歸入財政部門的專門預(yù)算，舉債行為必須接受財政部門和地方人大的審核和監(jiān)督。而且值得一提的是在立法方面，我國現(xiàn)行的《預(yù)算法》已經(jīng)明顯不適應(yīng)當(dāng)前的形式，有必要進行修改，應(yīng)按當(dāng)前形勢賦予地方政府相應(yīng)的舉債權(quán)力。這樣，我們就可以避免目前地方債務(wù)所存在的隱蔽性的風(fēng)險，把地方政府舉借的債務(wù)放到桌面上。這樣不僅可以加強信息透明化，還有利于監(jiān)督;并且建立與地方政府債務(wù)相關(guān)的監(jiān)督法，將對地方政府債務(wù)的監(jiān)督提高到立法層次。

　　最后，也是最關(guān)鍵的一點是要加強對地方政府債務(wù)信息的披露力度。目前，我國現(xiàn)行的會計管理制度是現(xiàn)金支付制，不是權(quán)責(zé)發(fā)生制。而用于反映當(dāng)年財政收支信息的主要手段是以收付現(xiàn)實為基礎(chǔ)的財政預(yù)算和決算，對于地方政府債務(wù)狀況信息的了解手段還沒有專門的途徑。如果想要了解地方政府的資產(chǎn)信息、負債信息等財務(wù)狀況，就需要建立全面、系統(tǒng)的政府債務(wù)報告。而向權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計管理機制轉(zhuǎn)變，則是必然的趨勢。在以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會計管理體系里要求編制政府的負債表，可以成為全面、系統(tǒng)反應(yīng)政府債務(wù)狀況的信息載體。

　　在我國財政運行中存在著很多違法違規(guī)、不公平的現(xiàn)象在我國出現(xiàn)，并影響了我國地方政府財政的健康運行。引起這些問題的根本原因在于沒有強有力的信息披露。地方政府應(yīng)該及時披露滿足社會公眾、審計部門和立法機關(guān)所需的全面信息，尤其是關(guān)于地方政府舉債的規(guī)模和支出方向。這不僅可以保障我國財政的健康運行，還有利于投資者了解政府信息，做出理智投資的判斷。

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