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行政管理方面的論文(2)

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行政管理方面的論文

  行政管理方面的論文篇2

  淺析委托代理理論在行政管理中的應(yīng)用

  摘要:上世紀(jì)60到70年代興起的委托代理理論是研究在必須承擔(dān)代理人行為風(fēng)險(xiǎn)的條件下,委托人與代理人之間相互作用和關(guān)系調(diào)整與結(jié)果的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。資源分配在行政管理過程中,由于存在著巨大的資源利益和信息不對稱等特征,因而,對各層級官員—行政管理體系的代理人的自律性造成了很大的挑戰(zhàn),進(jìn)而各種代理人問題、代理人尋租行為問題頻頻發(fā)生。為了更好的進(jìn)行這里課題論證,本文將對委托代理理論及其在行政管理中的應(yīng)用進(jìn)行研究分析,以期給相關(guān)研究者以有益借鑒。

  關(guān)鍵詞:委托代理;代理人;行政管理;管理體系;應(yīng)用

  一、委托代理理論概述

  在“狀態(tài)空間模型化方法”的研究過程中,羅斯、澤克毫森和威爾遜首先建造了委托代理理論的數(shù)學(xué)模型,用以對公司經(jīng)理人和股東的關(guān)系進(jìn)行描述和解釋。此后,后續(xù)研究者對這一模型進(jìn)行了逐漸的完善和修正,使這一模型獲得了非常廣泛的應(yīng)用。委托代理模型在早期主要側(cè)重于委托代理中的激勵(lì)研究,因而,與企業(yè)管理經(jīng)營有關(guān)的問題是其重點(diǎn)研究方向。隨著這里理論研究的不斷深入,風(fēng)險(xiǎn)中委托代理的態(tài)度、代理關(guān)系的動(dòng)態(tài)委托和委托代理的多層次關(guān)系等逐漸成為這一理論模型的重要研究內(nèi)容。

  本世紀(jì)初,Roberta提出在股東利益和經(jīng)營管理報(bào)酬結(jié)合的基礎(chǔ)上,經(jīng)營者的工作在隱形激勵(lì)的刺激下能夠更為有效的開展;在如下激勵(lì)方案的作用下,當(dāng)聲譽(yù)效應(yīng)較和經(jīng)營者業(yè)績處于標(biāo)準(zhǔn)線以下時(shí),外部投資干預(yù)者會(huì)對經(jīng)營者產(chǎn)生懲罰作用。在委托代理關(guān)系中,委托人會(huì)基于先前的業(yè)績情況進(jìn)行評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建,代理人的努力工作會(huì)在一定程度上提升業(yè)績水平增長的可能性,此時(shí),委托人的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要求也會(huì)逐漸提高,在代理人意識(shí)到其努力工作會(huì)帶來標(biāo)準(zhǔn)的提高時(shí),他的工作積極性會(huì)受到很大的不利影響。這種業(yè)績的提升帶來標(biāo)準(zhǔn)的提高的趨向就是“棘輪效應(yīng)”。聲譽(yù)效應(yīng)和棘輪效應(yīng)模型有著完全不同的結(jié)論,但是在現(xiàn)實(shí)情況不同的領(lǐng)域中均有著自身強(qiáng)大的作用。2010年,安德里亞-阿爾塔等人各處的與兩個(gè)委托-代理人有關(guān)的道德風(fēng)險(xiǎn)案例就是典型的聲譽(yù)效應(yīng)模型范例,一個(gè)案例表明當(dāng)委托人不再進(jìn)行間接方案提供時(shí),簡單機(jī)制的穩(wěn)健是難以維持平衡的,另一個(gè)案例更是非常直接的表明,簡單機(jī)制中委托人的間接機(jī)制難以獲得時(shí),盈利分析的均衡是可以產(chǎn)生的。

  二、我國行政管理中委托代理理論的應(yīng)用分析

  隨著委托代理理論的日趨發(fā)展和完善,其在我國行政管理過程中也獲得了非常廣泛的應(yīng)用。在社會(huì)分工、職業(yè)化發(fā)展的過程中,不對稱的信息會(huì)讓公共機(jī)構(gòu)面臨信息不對稱和目標(biāo)沖突等問題,因而,委托代理關(guān)系在公共機(jī)構(gòu)中的建立和企業(yè)相比具有很強(qiáng)的類似性。

  在我們國家,全體人民是公共資源的初始委托人,各級政府是由上而下的委托代理關(guān)系,隱性的黨政領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算干預(yù)權(quán)力和垂直的人事激勵(lì)形成了以地方領(lǐng)導(dǎo)官僚為核心的委托代理關(guān)系。中央和地方官僚目標(biāo)函數(shù)以及不對稱的信息的共榮和沖突,使得地方官僚在最大化效用的驅(qū)使下會(huì)進(jìn)行短期投機(jī)、應(yīng)聲蟲行為、道德風(fēng)險(xiǎn)、逆向選擇和信息操縱等,代理人危機(jī)由此而產(chǎn)生?;谖写淼囊暯?,著名經(jīng)濟(jì)研究者楊寶劍、楊寶利對政府縱向分權(quán)競爭的激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行了研究,結(jié)果表明經(jīng)濟(jì)競爭在政府縱向之中的本質(zhì)是在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下,各級政府的動(dòng)態(tài)博弈過程,同時(shí),他們還對中央和地方政府的激勵(lì)效應(yīng)和博弈行為進(jìn)行了稅務(wù)利益和政策創(chuàng)新視角范疇內(nèi)的深度分析。

  綜合以上分析,通過委托代理模型的利用,上級政府可以對下級政府或者地方領(lǐng)導(dǎo)官僚進(jìn)行約束、激勵(lì)和道德監(jiān)督,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)提升政務(wù)業(yè)績和控制管理成本等目標(biāo)。鑒于我們國家特殊性的行政管理機(jī)制,地方和中央政府之間的委托代理關(guān)系具有道德風(fēng)險(xiǎn)、逆向選擇和信息不對稱等程度不一的問題,具相關(guān)對我國行政管理現(xiàn)存問題研究的顯示現(xiàn)實(shí),我國行政管理過程中的常見性問題,例如,政府對公共權(quán)力的約束、對企業(yè)和社區(qū)的管理等問題,都能基于委托代理模型的利用進(jìn)行系統(tǒng)化、規(guī)范化定性和正規(guī)化定量研究與分析。

  郭軍華通過政府引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的多任務(wù)委托代理模型研究顯示,任務(wù)狀態(tài)多元化下,如果努力激勵(lì)成本相對獨(dú)立,那么政府的各種補(bǔ)貼因子也會(huì)具有較強(qiáng)的獨(dú)立性;而激勵(lì)成本獨(dú)立性減弱時(shí),激勵(lì)契約的作用也會(huì)受到很大的限制,這時(shí)政府不得不進(jìn)行新的激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì),以互補(bǔ)性的任務(wù)代替可替代性的任務(wù)。關(guān)于委托代理公共權(quán)力治理問題,許克祥認(rèn)為,以實(shí)現(xiàn)最大化公共利益為己任的公共權(quán)力,在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的失靈應(yīng)不斷進(jìn)行傳統(tǒng)官僚體制框架超越,通過內(nèi)部運(yùn)行監(jiān)督治理和外部環(huán)境治理結(jié)合的方式進(jìn)行公共權(quán)力委托代理失靈方案的制定。

  只有構(gòu)建合理、有效的公共權(quán)力內(nèi)部監(jiān)督治理機(jī)制和外部環(huán)境約束機(jī)制,才能對委托代理失靈的問題進(jìn)行根本性的處理。通過在我國社會(huì)管理中進(jìn)行委托代理模型和理論應(yīng)用,李春將提出,社會(huì)管理體制創(chuàng)新程度在很大程度上取決于社區(qū)公共服務(wù)體系的完善程度?;谡⑸鐣?huì)和市場層面的研究表明,多元化的社區(qū)公共服務(wù)寫作組織具有委托代理層面的多重關(guān)系,是一種邊界化的社區(qū)協(xié)作組織。

  通過對這些多重委托代理關(guān)系的梳理,本人認(rèn)為,我國行政管理體系應(yīng)通過社區(qū)公共服務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)有效構(gòu)建,基于錦標(biāo)制度的借鑒,進(jìn)行社區(qū)公共服務(wù)中心相關(guān)評價(jià)等措施的開展。通過地方和中央政府與企業(yè)博弈模型的構(gòu)建,李國平和張文彬?qū)ξ覈粩鄲夯纳鷳B(tài)環(huán)境原因進(jìn)行了深入的分析,他們認(rèn)為,綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值政績考核制度這一具有生態(tài)保護(hù)內(nèi)涵考核制度的構(gòu)建,通過政績考評體系中自然資源使用、自然環(huán)境保護(hù)和環(huán)境破壞指標(biāo)等的納入進(jìn)行過程性行政管理,能在很大程度上實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)增長和自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的和諧和平穩(wěn),進(jìn)而有效激發(fā)各級地方政府的生態(tài)資源保護(hù)自主性和積極性。

  綜合上述分析,由于我國國情的特殊性和性格管理問題的多樣性與復(fù)雜性,多任務(wù)狀態(tài)下的委托代理關(guān)系在我國政府與社區(qū)、政府與公共權(quán)力、政府與企業(yè)等之間具有非常現(xiàn)實(shí)的存在,而多任務(wù)委托代理模型和理論的應(yīng)用能在很大程度上為政府的最優(yōu)決策和激勵(lì)機(jī)制等提供有效的建議策略和理論依據(jù)。長期以來,腐敗防治長效機(jī)制的有效建構(gòu)一直是我國行政管理體制的重要建設(shè)內(nèi)容。在行政管理體制中,代理人忽視委托人利益,不尊重委托人意愿的問題時(shí)有發(fā)生,主要表現(xiàn)為逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的形式,為有效規(guī)避以上委托代理問題,約束激勵(lì)機(jī)制的有效構(gòu)建勢在必行,這時(shí)代理人和委托人關(guān)系的規(guī)范便會(huì)成為重要的反腐機(jī)制內(nèi)容。從歷史發(fā)展來說,羅斯.阿克曼是最早基于委托代理模型進(jìn)行腐敗問題解釋的學(xué)者,羅斯認(rèn)為,不對稱的現(xiàn)實(shí)信息是腐敗行為產(chǎn)生的重要原因。

  難以衡量的代理人業(yè)績使得委托人很難對其工作努力程度進(jìn)行有效的評價(jià),因?yàn)?,委托人?huì)選擇激勵(lì)機(jī)制的制定,對代理人的行動(dòng)施加影響。通過對于我國和新加坡腐敗問題的對比分析,金子琳和林英奇認(rèn)為,政府不應(yīng)對行政權(quán)力進(jìn)行過度的干預(yù),應(yīng)通過監(jiān)督機(jī)制的逐漸完善和改革,提升政務(wù)信息的開放性。由此可見,信息不對稱是腐敗問題產(chǎn)生的主要原因,而這種不對稱的信息正是委托代理理論的重要研究假設(shè),也是一種必然存在的現(xiàn)實(shí)問題。

  三、結(jié)語

  委托代理理論的持續(xù)修正和不斷發(fā)展,為我國行政管理體制的創(chuàng)新發(fā)展提供了重要借鑒和新的路徑。因此,相關(guān)研究者應(yīng)對這一理論進(jìn)行持續(xù)的探討,從博弈的角度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和政策激勵(lì)研究,以為我國行政管理中產(chǎn)生的問題提供更加明確的理論基礎(chǔ)。

  參考文獻(xiàn):

  [1]郭軍華.多任務(wù)委托一代理模型下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制研究[J].統(tǒng)計(jì)與決策,2009(12).

  [2]許克祥.基于委托代理的公共權(quán)力治理分析[J].長江論壇,2006(3).

  [3]李春.城市社區(qū)公共服務(wù)多元協(xié)作組織研究[J].理論月刊,2012(3).

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