三、寬嚴(yán)相濟(jì)視野下的刑事執(zhí)行程序的調(diào)整
　 本著寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的基本精神，筆者主張從以下幾個(gè)方面對(duì)刑事執(zhí)行程序進(jìn)行調(diào)整：
　 （一）刑事執(zhí)行主體的一元化
　 我國(guó)應(yīng)當(dāng)改革目前多元化的刑事執(zhí)行權(quán)分配體制，實(shí)行一元化的刑事執(zhí)行權(quán)分配體制，即由專門的執(zhí)行機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使刑事執(zhí)行權(quán)。具體說(shuō)來(lái)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)由司法部分設(shè)死刑執(zhí)行局、監(jiān)獄管理局、財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行局、社區(qū)矯正局，省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)相應(yīng)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。其中，死刑執(zhí)行局分管死刑立即執(zhí)行的刑罰；監(jiān)獄管理局分管有期徒刑、無(wú)期徒刑的執(zhí)行；財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行局分管罰金刑和沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行；社區(qū)矯正局分管拘役、管制、剝奪政治權(quán)利、暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋等監(jiān)獄之外的執(zhí)行。
　 （二）死刑執(zhí)行的人道化
　 為了更好地貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，進(jìn)一步促進(jìn)死刑執(zhí)行的人道化，我國(guó)應(yīng)當(dāng)修改和完善現(xiàn)行死刑執(zhí)行方法和程序。
　 首先，完善死刑的執(zhí)行方法。我國(guó)應(yīng)當(dāng)修改《刑事訴訟法》第212條第2款的模糊性規(guī)定。一方面，我國(guó)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定執(zhí)行死刑應(yīng)當(dāng)原則上采取注射方法。如果采用槍決或者其他方法的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)最高人民法院的批準(zhǔn)。另一方面，我國(guó)應(yīng)當(dāng)明確賦予被執(zhí)行人選擇死刑執(zhí)行方法的權(quán)利。如果被執(zhí)行人選擇注射方法，那么執(zhí)行機(jī)關(guān)只能采用注射方法。另外，為了保障注射方法的順利實(shí)施，可以考慮注射的費(fèi)用統(tǒng)一由中央財(cái)政承擔(dān)。
　 其次，完善死刑執(zhí)行的場(chǎng)所。從我國(guó)死刑執(zhí)行的實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)大多數(shù)地方所采取的死刑執(zhí)行場(chǎng)所是專門設(shè)置的刑場(chǎng)，在一些經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差，執(zhí)行死刑相對(duì)較少的地區(qū)才在被執(zhí)行人被羈押的場(chǎng)所執(zhí)行。為了達(dá)到教育社會(huì)公眾、威懾犯罪的效果，某些司法機(jī)關(guān)在執(zhí)行死刑之前有時(shí)采取宣判大會(huì)甚至將罪犯游街示眾的做法。這顯然不符合寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的基本精神。有鑒于此，我國(guó)可以考慮優(yōu)先在羈押場(chǎng)所內(nèi)執(zhí)行死刑。
　 再次，會(huì)見(jiàn)權(quán)的法律化。我國(guó)應(yīng)當(dāng)在刑事訴訟法中明確賦予罪犯在執(zhí)行死刑之前要求會(huì)見(jiàn)親屬的權(quán)利。當(dāng)然，為了防止死刑罪犯與其親屬在會(huì)見(jiàn)時(shí)產(chǎn)生一些過(guò)激行為，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取必要的防衛(wèi)措施。
　 最后，死刑執(zhí)行的善后工作。為了統(tǒng)一世界各國(guó)對(duì)刑犯尸體的合理使用，維護(hù)被執(zhí)行人的基本人權(quán)，國(guó)際刑法學(xué)協(xié)會(huì)第14屆代表大會(huì)通過(guò)的《關(guān)于刑法與現(xiàn)代生物醫(yī)學(xué)技術(shù)問(wèn)題的協(xié)議》明確規(guī)定了尸體和尸體器官使用的具體原則和宗旨，比如利用尸體和尸體器官的目的，必須確保為了科學(xué)研究或作器官移植手術(shù)等正常合法的用途，嚴(yán)禁利用死刑犯的尸體進(jìn)行人體器官的買賣；（2）應(yīng)采用自愿捐贈(zèng)的原則，并由死刑犯立下書面遺囑的文字材料和書面證明，最好由公證部門予以公證；（3）對(duì)無(wú)人收殮或者家屬拒絕收殮的，可以依法予以利用和護(hù)理，但應(yīng)充分考慮死刑犯的民族習(xí)慣與習(xí)俗，尊重罪犯的人格尊嚴(yán)；（4）尸體或者尸體器官的利用必須依法進(jìn)行。一是要有法律予以規(guī)范，做到有法可依；二是對(duì)罪犯尸體利用時(shí)，不要為了安排對(duì)病人的器官移植而破壞死刑立即執(zhí)行的法律要求，如不能提前和延誤死刑立即執(zhí)行的法定時(shí)限。[7]（P134）對(duì)于死刑執(zhí)行的善后工作，我國(guó)在修改刑事訴訟法時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮上述規(guī)定。
　 （三）刑事執(zhí)行變更程序的訴訟化
　 盡管刑事執(zhí)行程序在本質(zhì)屬于非司法程序，但是，這并不意味著刑事執(zhí)行程序與司法程序沒(méi)有任何關(guān)系。在刑事執(zhí)行的變更過(guò)程中，由于涉及到國(guó)家的刑罰權(quán)以及罪犯的人身、自由、財(cái)產(chǎn)等問(wèn)題，因此，刑事執(zhí)行程序的變更問(wèn)題實(shí)際上屬于司法問(wèn)題。既然刑事執(zhí)行程序的變更問(wèn)題屬于司法問(wèn)題，那么就應(yīng)該采取司法的方式。因而筆者主張通過(guò)刑事訴訟立法的方式進(jìn)行訴訟化改造。其主要內(nèi)容包括如下幾個(gè)方面：
　 第一，刑事執(zhí)行變更的申請(qǐng)。當(dāng)執(zhí)行機(jī)關(guān)在執(zhí)行刑罰的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)符合法律規(guī)定的執(zhí)行變更情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的人民法院提出減刑、假釋、死刑緩期兩年執(zhí)行的減刑或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的建議。罪犯也可以主動(dòng)要求執(zhí)行機(jī)關(guān)向人民法院提出上述建議。對(duì)于罪犯的要求，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，對(duì)于符合條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人民法院提出變更執(zhí)行的書面意見(jiàn)。如果罪犯的要求不符合變更執(zhí)行的條件，那么可以駁回罪犯的請(qǐng)求。被駁回請(qǐng)求之后，罪犯有權(quán)向上級(jí)執(zhí)行機(jī)關(guān)提出復(fù)議。
　 第二，刑事執(zhí)行變更程序的審查與啟動(dòng)。在人民法院收到執(zhí)行機(jī)關(guān)變更執(zhí)行的書面意見(jiàn)以后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的審查。為了避免先入為主，人民法院對(duì)于執(zhí)行機(jī)關(guān)的書面意見(jiàn)只進(jìn)行形式上的審查，不審查具體內(nèi)容是否真實(shí)。原則上，只要執(zhí)行機(jī)關(guān)的書面意見(jiàn)明確提出了執(zhí)行變更的建議，并且附有相關(guān)的案件材料，人民法院就應(yīng)該啟動(dòng)刑事執(zhí)行變更程序。然后，人民法院應(yīng)當(dāng)組成合議庭，并將該書面意見(jiàn)及其相關(guān)材料副本送達(dá)人民檢察院、罪犯和被害人，向執(zhí)行機(jī)關(guān)、人民檢察院、罪犯和被害人通知開(kāi)庭的時(shí)間和地點(diǎn)。
　 第三，刑事執(zhí)行變更程序的審理。由于庭審所需查明的事實(shí)較為簡(jiǎn)單，因此，刑事執(zhí)行變更程序的庭審過(guò)程不必分具體階段，即審判長(zhǎng)宣布開(kāi)庭后，首先由執(zhí)行機(jī)關(guān)宣讀提請(qǐng)減刑、假釋、死刑緩期兩年執(zhí)行的減刑和暫予監(jiān)外執(zhí)行建議書，之后又罪犯向法庭陳述自己對(duì)所犯罪行和勞動(dòng)改造的認(rèn)識(shí)以及對(duì)減刑、假釋、死刑緩期兩年執(zhí)行的減刑和暫予監(jiān)外執(zhí)行的意見(jiàn)；罪犯陳述后，由人民檢察院對(duì)該罪犯的減刑、假釋、死刑緩期兩年執(zhí)行的減刑和暫予監(jiān)外執(zhí)行發(fā)表意見(jiàn)。在審判長(zhǎng)主持下，執(zhí)行機(jī)關(guān)、罪犯和監(jiān)督人、被害人可以展開(kāi)辯論并向法庭提供證據(jù)。在調(diào)查結(jié)束以后，審判長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)宣布休庭，合議庭進(jìn)行評(píng)議，對(duì)于符合減刑、假釋、死刑緩期兩年執(zhí)行的減刑和暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯，應(yīng)當(dāng)裁定予以減刑、假釋、死刑緩期兩年執(zhí)行的減刑和暫予監(jiān)外執(zhí)行，對(duì)于不符合減刑、假釋、死刑緩期兩年執(zhí)行的減刑和暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯應(yīng)當(dāng)裁定不予減刑、假釋、死刑緩期兩年執(zhí)行的減刑和暫予監(jiān)外執(zhí)行。[5]（P525）
　 第四，刑事執(zhí)行變更的復(fù)審。對(duì)于人民法院作出的減刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行裁定，如果罪犯表示不服，可以向上級(jí)人民法院提出上訴；如果人民檢察院認(rèn)為人民法院的上述裁定確有錯(cuò)誤，也可以提出抗訴。在上級(jí)人民法院接到罪犯的上訴或者人民檢察院的抗訴以后，應(yīng)當(dāng)對(duì)刑事執(zhí)行變更加以復(fù)審。上級(jí)人民法院的復(fù)審意見(jiàn)是終審結(jié)果。
　 （四）社區(qū)矯正的專門化、法律化
　 在筆者看來(lái)，要想解決我國(guó)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作改革存在的問(wèn)題，從而更好地貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，不僅需要對(duì)現(xiàn)行刑法、刑事訴訟法、監(jiān)獄法等進(jìn)行相應(yīng)的改革，而且應(yīng)該在總結(jié)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)以及借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定社區(qū)矯正法，對(duì)我國(guó)社區(qū)矯正問(wèn)題作出專門的規(guī)定。除此以外，為了在我國(guó)建立科學(xué)的社區(qū)矯正制度，還應(yīng)該做到如下幾點(diǎn)：第一，加強(qiáng)社區(qū)矯正制度方面的學(xué)術(shù)研究，總結(jié)現(xiàn)行社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。第二，亟待加強(qiáng)社區(qū)矯正制度建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入。因?yàn)?，社區(qū)矯正在我國(guó)屬于新生事物，無(wú)論是人員配備、基礎(chǔ)設(shè)施、組織機(jī)構(gòu)，還是貫徹落實(shí)，都需要投入大量的人力、物力和財(cái)力。如果沒(méi)有充足的經(jīng)費(fèi)作為保障，僅僅制定專門的社區(qū)矯正法律并不能起到應(yīng)有的效果。
注釋:
[1]白金剛，吳鋒．試論刑事被害人的權(quán)利保護(hù)[J]．時(shí)代法學(xué)，2008, （2）.
[2]楊春洗，康樹(shù)華，楊殿升．北京大學(xué)法學(xué)百科全書（刑法學(xué)、犯罪學(xué)、監(jiān)獄法學(xué)）[M]．北京：北京大學(xué)出版社，2001.
[3]朱立恒．寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的實(shí)施保障—基于理念層面的分析[J]．時(shí)代法學(xué)，2009, （2）.
[4][法]托克維爾論美國(guó)的民主（上卷）[M].董果良譯．北京：商務(wù)印書館，1988.
[5]宋英輝．刑事訴訟法修改問(wèn)題研究[M]．北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2007.
[6]楊鴻臺(tái)上海市社區(qū)矯正組織對(duì)青少年取保候?qū)弾徒讨贫鹊奶剿餍詫?shí)踐[J]．青少年犯罪問(wèn)題，2004,（4）．
[7]周紅梅．刑罰執(zhí)行論[M]．沈陽(yáng)：遼寧人民出版社，1993.