法律論文核心期刊范文發(fā)表

　　法律論文核心期刊范文發(fā)表篇2

　　試析可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境資源法律保障

　　論文摘要 中國綜合國力日益強(qiáng)大，但其背后也產(chǎn)生了環(huán)境資源保護(hù)的難題。其產(chǎn)生的因素主要表現(xiàn)在：可持續(xù)發(fā)展思想尚未為成為我國環(huán)境資源立法的指導(dǎo)思想;環(huán)保部門權(quán)限不清等因素。實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須解決好環(huán)境資源保護(hù)這一難題，而完善與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的環(huán)境資源法律保障體系是解決好這個(gè)難題的關(guān)鍵。

　　論文關(guān)鍵詞 可持續(xù)發(fā)展 環(huán)境資源 環(huán)境資源法律保障

　　可持續(xù)發(fā)展對中國經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境資源的健康快速發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。然而在當(dāng)今中國，可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施并不能得到完全的保障，尤其在環(huán)境資源領(lǐng)域，一個(gè)重要的因素是缺乏完善的法律保障與有效實(shí)施體系。本文將著重探討可持續(xù)發(fā)展與中國環(huán)境資源相關(guān)法律保障的問題。

　　一、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的背景及基本內(nèi)涵

　　(一)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的背景

　　20世紀(jì)60年代以來，世界許多國家工業(yè)化進(jìn)程加快，在這個(gè)過程中出現(xiàn)了以犧牲環(huán)境、不計(jì)其數(shù)開發(fā)資源為代價(jià)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，這種經(jīng)濟(jì)增長方式嚴(yán)重的破壞了環(huán)境資源，使世界環(huán)境公害事件不斷頻發(fā)，并且已經(jīng)危及到了人類的生存、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。人類已經(jīng)到了不得不認(rèn)真反思人與環(huán)境資源的關(guān)系，對以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長所產(chǎn)生的種種弊端也有了較為深刻的認(rèn)識，即傳統(tǒng)發(fā)展方式必須改變。在此背景下，可持續(xù)發(fā)展理論逐漸形成。1980年國際自然與資源保護(hù)聯(lián)盟發(fā)布的《世界自然保護(hù)戰(zhàn)略》中，第一次出現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展一詞，并在1980年聯(lián)合國大會上首次使用。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)布的《我們共同的未來》明確把可持續(xù)發(fā)展定義為：“尋求滿足現(xiàn)代人的需要和欲望，而又不危害后代人滿足其需要和欲望的能力。”這是一個(gè)全新的發(fā)展觀，第一次將人類的發(fā)展與環(huán)境資源的保護(hù)相結(jié)合，給人類發(fā)展指明了方向。

　　(二)可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵

　　可持續(xù)發(fā)展是一種全新的發(fā)展戰(zhàn)略，它不同于傳統(tǒng)的高消耗、高投入、高污染為特點(diǎn)的發(fā)展方式，更不是那種停止發(fā)展的“零發(fā)展方式”。它強(qiáng)調(diào)以人類的環(huán)境資源為基礎(chǔ)，在現(xiàn)有資源所能負(fù)擔(dān)的范圍內(nèi)和環(huán)境得到保護(hù)的前提下，實(shí)現(xiàn)資源合理開發(fā)利用、環(huán)境得到切實(shí)保護(hù)與社會的發(fā)展相協(xié)調(diào)。可持續(xù)發(fā)展有三個(gè)特點(diǎn)：第一，可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)公平，即發(fā)展在滿足當(dāng)代人需求時(shí)，也公平的滿足后代人對發(fā)展的需求。第二，可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量，在實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境資源的同時(shí)促進(jìn)社會的發(fā)展為目標(biāo)。它將環(huán)境資源和社會作為一個(gè)整體，從多角度詮釋環(huán)境資源保護(hù)和發(fā)展問題，它認(rèn)為實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源保護(hù)和發(fā)展，需要從完善的法律體系和決策機(jī)制等社會諸多方面去推動，它同時(shí)認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展原則要落實(shí)到經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中，落實(shí)到國家戰(zhàn)略之中。第三，可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推行集約型、生態(tài)型發(fā)展方式。使環(huán)境資源系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境資源保護(hù)相協(xié)調(diào)。

　　二、對可持續(xù)發(fā)展保障的法律分析

　　當(dāng)前環(huán)境資源保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)是在人們?nèi)狈Νh(huán)境資源保護(hù)意識，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)遭到嚴(yán)重破壞的情況下逐步發(fā)展起來的，然而面對現(xiàn)在嚴(yán)重的環(huán)境資源問題，這些法律法規(guī)通常束手無策，暴露出許多問題和不足。改革開放30多年來，我國環(huán)境資源法制體系的框架已經(jīng)基本構(gòu)建。1973年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干問題規(guī)定》，這是我國第一個(gè)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的行政法規(guī)。1979年我國頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，使我國的環(huán)境法制建設(shè)步伐加快，多種與環(huán)境資源保護(hù)相關(guān)的法律、法規(guī)不斷面世?，F(xiàn)行《憲法》第26條規(guī)定：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防止污染和其它公害。”這一規(guī)定為國家保護(hù)環(huán)境資源和環(huán)境立法活動奠定了憲法基礎(chǔ)。

　　國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動物和植物。禁止任何組織和個(gè)人用任何手段侵占或破壞自然資源，這為保護(hù)自然資源提供了憲法根據(jù)?！董h(huán)境保護(hù)法》和《憲法》中關(guān)于環(huán)境資源保護(hù)的規(guī)定，在一定程度上彌補(bǔ)了國內(nèi)關(guān)于環(huán)境資源保護(hù)方面立法的不足。同時(shí)也為制定相關(guān)的環(huán)境單行法提供重要的參照。我國的環(huán)境立法體系已經(jīng)初步建立，但在我國加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中，出現(xiàn)了市場主體為了追逐經(jīng)濟(jì)利益，而忽視環(huán)境資源保護(hù)，再加上我國環(huán)境資源立法本身也存在一些不足，這些使得完善我國環(huán)境資源法律體系面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

　　其主要表現(xiàn)在：

　　第一，我國環(huán)境資源立法相對滯后。例如《環(huán)境資源保護(hù)法》作為環(huán)境領(lǐng)域的基本法，未能全面的涵蓋環(huán)境資源法律體系的基本框架，未能全面涵蓋資源保護(hù)等基本領(lǐng)域，污染防治法色彩濃，很少涉及到社會的環(huán)境侵害規(guī)制問題;多原則性規(guī)范，且與實(shí)施性規(guī)范相互交織，難以發(fā)揮有效調(diào)整作用;地方性環(huán)境資源相關(guān)法規(guī)缺乏長期規(guī)劃，更多的專注于對當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的資源保護(hù)或者專注于末端污染控制問題，未體現(xiàn)環(huán)境資源保護(hù)與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

　　第二，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略更多作為政府政策且與相關(guān)法律存在矛盾?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略尚未成為我國環(huán)境資源立法的指導(dǎo)思想。突出表現(xiàn)在作為根本大法的《憲法》未明確把可持續(xù)發(fā)展思想作為環(huán)境資源立法的指導(dǎo)思想，只是簡單的規(guī)定了國家保護(hù)環(huán)境，防治污染以及保護(hù)自然資源等原則。但是，我國制定的環(huán)境與發(fā)展應(yīng)采取的10大對策都把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，這也顯示我國的環(huán)境資源的法律和環(huán)境資源的政策之間的矛盾。

　　第三，當(dāng)前環(huán)境立法方面已經(jīng)基本形成法制框架但其仍然有很大的局限性，它重實(shí)體規(guī)定，忽視程序規(guī)范，環(huán)境資源相關(guān)的部門法林立，而地方立法不足。

　　第四，我國環(huán)境資源立法不能與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展完全適應(yīng)。我國環(huán)境資源立法相當(dāng)一部分是在實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系以前制定的，更多體現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代中的忽視環(huán)境資源保護(hù)，追求高消耗、盲目發(fā)展經(jīng)濟(jì)的環(huán)境資源法律規(guī)定，其已經(jīng)在很大程度上不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下環(huán)境保護(hù)與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的要求。

　　第五，我國環(huán)境資源保護(hù)的相關(guān)部門權(quán)限不清?，F(xiàn)行的法律、法規(guī)未規(guī)定環(huán)境保護(hù)主管部門的權(quán)限，而僅規(guī)定自然資源專管部門的職責(zé)與權(quán)限。這種立法突出的顯現(xiàn)出環(huán)境主管部門和自然資源專管部門之間權(quán)責(zé)不清。許多類似情況實(shí)質(zhì)上是法出多門，重視地方法規(guī)和規(guī)章而輕視法律，這表現(xiàn)了我國環(huán)境資源法律體系的一個(gè)缺陷。

　　三、完善可持續(xù)發(fā)展的法律制度與實(shí)施體系

　　可持續(xù)發(fā)展的法律制度與實(shí)施體系是動靜結(jié)合的體系?？沙掷m(xù)發(fā)展的法律制度體系是靜態(tài)體系，即可持續(xù)發(fā)展需要什么樣的法律加以確認(rèn)和保障，可持續(xù)發(fā)展的法律實(shí)施體系是動態(tài)體系，即可持續(xù)發(fā)展如何實(shí)施，怎樣實(shí)現(xiàn)。兩者缺一不可，否則可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)將無從談起。

　　(一)完善可持續(xù)發(fā)展的法律制度體系

　　1.修改現(xiàn)行《憲法》

　　可持續(xù)發(fā)展不僅要在相關(guān)環(huán)境保護(hù)法中加以確立，而且應(yīng)該在國家根本大法中體現(xiàn)。因?yàn)椤稇椃ā肥蔷C合性、全面性的法律，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化等多領(lǐng)域，而可持續(xù)發(fā)展是綜合性、復(fù)雜性的過程，它必與國家生活的多方面聯(lián)系，因此應(yīng)該在《憲法》中增加可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容。

　　2.修改《環(huán)境資源保護(hù)法》

　　我國《環(huán)境資源保護(hù)法》沒有可持續(xù)發(fā)展內(nèi)容，應(yīng)加以修改并作為指導(dǎo)思想，以適應(yīng)保護(hù)環(huán)境與資源的需要。同時(shí)，《環(huán)境資源保護(hù)法》許多規(guī)定是對環(huán)境資源的污染防治而很少對原則性問題加以規(guī)定，這就與《環(huán)境資源保護(hù)法》的綜合性目標(biāo)相違背，更突顯了實(shí)施法的目標(biāo)，因此有必要對環(huán)境資源保護(hù)法進(jìn)行修改。

　　3.修改與環(huán)境資源有關(guān)的法律法規(guī)，以適應(yīng)與國際接軌的需要

　　例如，修改《大氣污染防治法》應(yīng)體現(xiàn)國際公約的要求，提升對污染排放的控制標(biāo)準(zhǔn)，又要充分體現(xiàn)污染者治理的環(huán)境資源保護(hù)原則。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化，環(huán)境資源問題已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了某一個(gè)國家的控制范圍，由此帶來的利益與矛盾問題也突顯，解決這些問題，就必須與國際接軌，適應(yīng)國際法律規(guī)定，否則由環(huán)境資源問題而引起的矛盾將很難解決。

　　(二)完善可持續(xù)發(fā)展的法律實(shí)施體系

　　1.加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的法律宣傳教育作用

　　普法的對象首先是領(lǐng)導(dǎo)干部，同時(shí)也要向人民群眾進(jìn)行宣傳。要通過新聞媒介公開報(bào)到可持續(xù)發(fā)展執(zhí)法中的重大違法案件，以實(shí)際司法行動擴(kuò)大影響，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾的環(huán)境資源保護(hù)意識、可持續(xù)發(fā)展意識和守法自覺性。

　　2.吸取國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

　　黨的十四大以來我國才開始逐步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)，需要學(xué)習(xí)借鑒世界先進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)主體在建設(shè)環(huán)境資源法律體系中的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合中國實(shí)際情況，通過法律移植轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法律，不斷完善我國的環(huán)境資源法律體系。

　　3.改善可持續(xù)發(fā)展的行政執(zhí)法

　　我國國家行政是以國家名義進(jìn)行的，以國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的一種管理活動。無論是可持續(xù)發(fā)展中的環(huán)境行政管理還是資源管理，行政執(zhí)法都是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的最主要手段。很長一段時(shí)間來，對于可持續(xù)發(fā)展主要方面即環(huán)境與資源管理方面，我國政府部門的環(huán)境和資源管理職能與行業(yè)管理職能一體化，這對于行政執(zhí)法有很大的弊端，尤其在市場經(jīng)濟(jì)下與轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職能不相適應(yīng)。因此要有效地發(fā)揮行政執(zhí)法的作用，必須從整個(gè)環(huán)境資源法律體系考慮。

　　4.健全環(huán)境資源投入保障機(jī)制

　　環(huán)境資源保護(hù)屬于社會公益事業(yè)，也是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此必須堅(jiān)持以國家投入為主體，鼓勵(lì)地方、集體、個(gè)人積極參與，形成多渠道、多形式、多方位的多元化投資機(jī)制。按照“誰投資，誰經(jīng)營，誰收益”的原則，鼓勵(lì)全社會各種投資主體通過各種形式向環(huán)境資源建設(shè)投資。

　　5.加強(qiáng)監(jiān)督

　　在執(zhí)法過程中最大的障礙是地方保護(hù)，由于地方保護(hù)主義與可持續(xù)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性和規(guī)律性特點(diǎn)的本質(zhì)相沖突，對可持續(xù)發(fā)展的危害相當(dāng)嚴(yán)重，根本原因是缺乏有力和有效的監(jiān)督。因此，加強(qiáng)和改善執(zhí)法和司法監(jiān)督尤其是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，不僅是我國社會主義法制建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)和熱點(diǎn)問題而且也是我國整個(gè)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的法律保障。行政執(zhí)法和司法監(jiān)督畢竟是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的一項(xiàng)職責(zé)，它的首要任務(wù)是建立起一種綜合決策機(jī)制，從可持續(xù)發(fā)展來講，就是建立人口、環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)、社會互相協(xié)調(diào)的綜合決策機(jī)制。

　　我國對于可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境資源法律體系建設(shè)取得了較大的進(jìn)步，但是其中仍有許多不足，健全可持續(xù)發(fā)展的法律制度和實(shí)施體系，制定和修改環(huán)境資源基本法律，依法加強(qiáng)環(huán)境資源保護(hù)投入和環(huán)境監(jiān)督等對于保障可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。