三、檢察室參與社會管理創(chuàng)新的實(shí)踐和探索
（一）要認(rèn)真謀劃，科學(xué)設(shè)置。筆者認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看，高檢院應(yīng)該通過司法委員會向全國人大提交一個修改檢察院組織法的建議，明確在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立檢察室的規(guī)定。高檢院要進(jìn)一步對派駐檢察室建設(shè)的選址、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、辦公設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障等方面作出明確規(guī)定?；鶎訖z察院應(yīng)因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)財(cái)M設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的布局、數(shù)量報(bào)同級人大會批準(zhǔn)并向當(dāng)?shù)鼐幬暾堅(jiān)黾訖C(jī)構(gòu)編制，機(jī)構(gòu)規(guī)格與基層檢察院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)相同，原則上可與人民法院派出法庭對應(yīng)設(shè)置。其名稱可統(tǒng)一為“xx人民檢察院派駐xx(駐在地名稱)檢察室”。檢察室的設(shè)立、更名和撤銷，應(yīng)報(bào)上級檢察院和當(dāng)?shù)攸h委備案。檢察室應(yīng)有專門的辦公樓，統(tǒng)一規(guī)范，融入檢察機(jī)關(guān)獨(dú)有的檢察元素外觀標(biāo)識，并配齊人員，配備車輛、電腦、打印機(jī)、照相機(jī)等辦公設(shè)施，常年辦公。檢察室的設(shè)立不能千篇一律，要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)量、地理環(huán)境、交通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等因素，實(shí)行重點(diǎn)區(qū)域先行，穩(wěn)步推進(jìn)，做到成熟一個，設(shè)立一個，鞏固一個。如五華縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，東西相距71.59公里，南北長為87.99公里，有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，五華縣院根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地域、人口、經(jīng)濟(jì)、文化和交通等實(shí)際情況，在其中經(jīng)濟(jì)和交通較為發(fā)達(dá)、人口數(shù)量較多、輻射面較廣的安流、華城兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)設(shè)立了檢察室，選址合理，運(yùn)作規(guī)范、效果明顯。
（二）要突出特色，明確職責(zé)。高檢院《意見》規(guī)定了檢室室的工作職責(zé)。筆者認(rèn)為，檢室室要突出檢察特色，明確監(jiān)督職責(zé)，努力把檢察室建設(shè)成為推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的一線平臺，打造檢察工作的新亮點(diǎn)。一是服務(wù)基層群眾，減輕群眾訴累。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，“兩所一庭一室”分工牽頭，各基層單位各司其職，群眾廣泛參與的矛盾糾紛“大調(diào)解”工作體系，維護(hù)和諧穩(wěn)定，減少社會對立，將社會矛盾及時化解在基層，做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。二是預(yù)防職務(wù)犯罪，促進(jìn)反腐倡廉。充分發(fā)揮職能作用，發(fā)現(xiàn)、收集職務(wù)犯罪案件線索，全面掌握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，深入剖析根源，提出解決對策建議，積極參與農(nóng)村社會管理創(chuàng)新。筆者認(rèn)為，檢察室可以發(fā)現(xiàn)、受理職務(wù)犯罪案件線索，但不能承擔(dān)職務(wù)犯罪案件的初查、立案等工作，檢察室應(yīng)更多的配合內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)部門辦理案件。三是突出法律監(jiān)督，拓寬工作領(lǐng)域。將公安派出所、人民法庭、司法所的立案、偵查、審判和社區(qū)矯正工作，納入檢察室的監(jiān)督視野，收集、發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公及訴訟中的違法問題，使檢察監(jiān)督更直接、更快捷、更方便、更有效。四是參與平安建設(shè)，提升執(zhí)法形象。積極開展法治宣傳，參與社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建，加強(qiáng)對刑釋解教人員、違法犯罪青少年等特殊人群幫教管理和社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督以及運(yùn)用檢察手段參與對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的建設(shè)管理。
（三）要加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)作。一是加強(qiáng)內(nèi)部管理，資源配置到位。檢察室所需的人財(cái)物不能依賴于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府，建議由縣級以上財(cái)政撥出?？睿苫鶎訖z察院統(tǒng)一管理，辦案辦公經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一撥付，辦公用品裝備統(tǒng)一購置。同時，須加大對檢察室的經(jīng)費(fèi)投入，尤其是網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，確保信息流轉(zhuǎn)暢通。二是合理配備人員，選好人用好人。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室要配備3到5名檢察干警，將綜合能力強(qiáng)的檢察官派駐檢察室任職或者將年輕干警充實(shí)到檢察室，加以重點(diǎn)培養(yǎng)和鍛煉。筆者認(rèn)為，絕對不能從社會上聘請人員行使檢察權(quán)。由于人員緊缺，一些檢察室采取返聘部分離退休干警的做法，這一做法可以借鑒。如五華縣院3個檢察室均是返聘剛退休不久的3位院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任。去年7月，華城鎮(zhèn)兩個村發(fā)生沖突，集體械斗一觸即發(fā)，華城檢察室主任獲悉后，利用其經(jīng)驗(yàn)豐富、協(xié)調(diào)溝通能力強(qiáng)、具備做好群眾工作的優(yōu)勢，做了大量調(diào)解工作，協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委、政府很快平息了事件。三是健全工作機(jī)制，強(qiáng)化制度管理。包括建立輪流派駐機(jī)制，由于檢察室工作條件差，工作量和工作難度大，所以駐室干警要實(shí)行輪崗換崗，以3至5年為宜。要建立激勵制度，對工作出色的干警優(yōu)先提拔使用或向相關(guān)組織部門推薦提拔使用。要制定《崗位責(zé)任制度》、《文明接待規(guī)范》等規(guī)章制度，確保檢察室工作規(guī)范有序。要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作實(shí)行目標(biāo)管理，明確任務(wù)、分解責(zé)任，建議由省院制定標(biāo)準(zhǔn)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作列入考核的范圍，納入省院統(tǒng)一考核。
(四)要力求創(chuàng)新，不斷完善。首先，著眼自身，不斷完善實(shí)踐中總結(jié)出的有利于提高檢察室工作效率、提升服務(wù)大局和執(zhí)法為民的能力、促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化和科學(xué)化的好做法。如完善文明接訪制度、崗位責(zé)任制度，健全與當(dāng)?shù)厮痉?、公安、法庭、信訪建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制等。要優(yōu)化檢察權(quán)配置，推進(jìn)內(nèi)部管理方式的創(chuàng)新。筆者認(rèn)為，檢察室可定位為基層檢察院的一個獨(dú)立部門，作為一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，屬院黨組直接管轄，基層院辦公室為檢察院其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與各檢察室之間的聯(lián)絡(luò)部門。其次，著眼社會，致力解決社會管理中存在的重點(diǎn)問題，促進(jìn)社會管理創(chuàng)新在檢察環(huán)節(jié)更加科學(xué)、規(guī)范、有效。如建立服務(wù)當(dāng)?shù)攸h委中心工作協(xié)調(diào)保障機(jī)制，積極發(fā)揮近距離接觸基層、獲取各方面信息比較迅速的優(yōu)勢，立足檢察職能，主動協(xié)調(diào)本院其他職能部門為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)的發(fā)展提供服務(wù)和保障。再次，立足服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)措施的創(chuàng)新。如設(shè)立“農(nóng)村干部警示教育基地”和“青少年普法教育基地”，通過開設(shè)“檢察官講堂”及舉辦“檢察開放日”等活動,運(yùn)用近期查辦的典型案例,對農(nóng)村基層干部及青少年進(jìn)行法制教育,使檢察宣傳工作深入田間地頭,送進(jìn)農(nóng)戶家中。
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