學(xué)前教育相關(guān)論文(2)
學(xué)前教育相關(guān)論文
學(xué)前教育相關(guān)論文篇二
《浙江省學(xué)前教育發(fā)展對策思考》
【摘要】基于對浙江省學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查和分析，以及對國家學(xué)前教育政策走向和國際學(xué)前教育發(fā)展趨勢的把握，要進(jìn)一步促進(jìn)浙江省的學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展，需要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)學(xué)前教育的重要性及其公益屬性;強(qiáng)化政府責(zé)任意識(shí)，明確職責(zé)，堅(jiān)持把發(fā)展普惠性學(xué)前教育放在政府工作的重要位置;進(jìn)一步理順管理體制，努力完善辦園體制，不斷增加有效的學(xué)前教育資源;建立適應(yīng)公共服務(wù)需求的學(xué)前教育投入機(jī)制，加大財(cái)政投入，改善投向結(jié)構(gòu);建立統(tǒng)一、靈活的教師管理制度，切實(shí)保障并不斷改善幼兒園教師待遇;大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育的均衡與公平;創(chuàng)新管理機(jī)制，引導(dǎo)民辦園健康發(fā)展并積極提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)：建立學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測與評(píng)估體系，確保“有質(zhì)量’’以及質(zhì)量的穩(wěn)步提升。
【關(guān)鍵詞】學(xué)前教育質(zhì)量;公共服務(wù);體制機(jī)制創(chuàng)新;公益性;普惠性
【中圖分類號(hào)】G617 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-4604(2012)03-0013-06
自2007年黨的十七大提出要“重視學(xué)前教育”以來，各級(jí)政府對學(xué)前教育的重視程度空前提高。2010年，黨中央國務(wù)院頒發(fā)了《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》(以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》)，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》(國發(fā)[2010]41號(hào))(以下簡稱《若干意見》)，進(jìn)一步為我國學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展指明了方向，提出了具體的指導(dǎo)意見。當(dāng)前，各級(jí)政府正在緊鑼密鼓地制定與實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃?？梢哉f，學(xué)前教育迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。
近年來，浙江省的學(xué)前教育事業(yè)得到了飛速發(fā)展。2010年，全省幼兒園總數(shù)為9863所，在園幼兒為183萬。絕大部分縣(區(qū)、市)3～5歲戶籍兒童入園率在90%以上，部分市轄區(qū)已達(dá)99%以上，全省平均戶籍兒童入園率為95%。這說明浙江省學(xué)前三年教育已高度普及。然而，由于浙江省內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡，幼兒園教育質(zhì)量總體不高，大多數(shù)地區(qū)和大多數(shù)幼兒園教育環(huán)境質(zhì)量處于一般及以下水平，幼兒園教師隊(duì)伍素質(zhì)也不容樂觀，民辦幼兒園已成為浙江省學(xué)前教育質(zhì)量提升的瓶頸。
基于對浙江學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀及問題的調(diào)查及分析，以及對國家學(xué)前教育政策走向和國際學(xué)前教育發(fā)展趨勢的把握，筆者結(jié)合浙江省的具體省情，提出以下進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展的政策建議。
一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)學(xué)前教育的重要性及其公益屬性
學(xué)前教育的發(fā)展受眾多因素的制約，如歷史傳統(tǒng)、地理?xiàng)l件、人口狀況、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、投入、師資、管理等，但從根本上說，是受認(rèn)識(shí)制約的，包括公眾的認(rèn)識(shí)和政府的認(rèn)識(shí)。政府對學(xué)前教育性質(zhì)、作用、地位、發(fā)展方向等的認(rèn)識(shí)和作為水平，在很大程度上決定了學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的水平。在實(shí)際調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展的水平并不直接反映該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而在很大程度上取決于地方政府的認(rèn)識(shí)與政策力度。因此，在當(dāng)前的背景下，各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)學(xué)前教育的重要性及其公益屬性。
學(xué)前教育的公益性首先是由其社會(huì)功能決定的。大量基礎(chǔ)性研究、長期追蹤性研究一再證明，學(xué)前教育具有正外部性。開展良好的學(xué)前教育，受益者不僅是兒童及其家庭，更是國家和社會(huì)。公平優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育對于整個(gè)國民教育體系的協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，對于提高人口素質(zhì)、開發(fā)未來人力資源，對于預(yù)防和減少犯罪、縮小貧富差距、維護(hù)社會(huì)公平等，均具有不可估量的重大價(jià)值。正因如此，從20世紀(jì)后半期開始，尤其是近二三十年來，許多國家包括發(fā)展中國家紛紛把學(xué)前教育放到優(yōu)先發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位，強(qiáng)調(diào)政府職責(zé)，加大財(cái)政投入，以為全社會(huì)提供公平優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育服務(wù)。2010年9月27-30目，在莫斯科召開的首屆聯(lián)合國教科文組織世界學(xué)前教育大會(huì)以“構(gòu)筑國家財(cái)富”為會(huì)議主題，充分表明了國際社會(huì)對學(xué)前教育公益性和社會(huì)價(jià)值的一致認(rèn)識(shí)。
保障所有適齡兒童公平地享有接受學(xué)前教育的權(quán)利，這是學(xué)前教育公益性的根本要求。2010年11月21日，國務(wù)院發(fā)布的《若干意見》明確指出，“學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)”，“發(fā)展學(xué)前教育，必須堅(jiān)持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育”。
基于此，我們建議，通過政府文件、新聞媒體等多種渠道，廣泛宣傳正確的學(xué)前教育觀念，尤其是學(xué)前教育具有重要社會(huì)價(jià)值和公益屬性的觀念。各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，為學(xué)前教育的健康發(fā)展鋪平道路。
二、強(qiáng)化政府責(zé)任意識(shí)，明確職責(zé)，堅(jiān)持把發(fā)展普惠性學(xué)前教育放在政府工作的重要位置
學(xué)前教育的公益屬性及其特殊性，決定了不可能或不能主要依靠市場競爭來實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育資源的優(yōu)化配置并保障社會(huì)公眾公平地享受學(xué)前教育服務(wù)。普惠性的學(xué)前教育是社會(huì)主義公共服務(wù)體系的重要組成部分，政府必然是學(xué)前教育公共服務(wù)的主要提供者、資源配置的主導(dǎo)者以及學(xué)前教育公平的保障者。因此，強(qiáng)化各級(jí)政府的責(zé)任意識(shí)并明確職責(zé)是學(xué)前教育事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》和《若干意見》的精神，我們認(rèn)為，政府的主要職責(zé)包括以下四個(gè)方面。一是規(guī)劃，這是政府履行學(xué)前教育發(fā)展職責(zé)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。政府要把學(xué)前教育納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，通過制度設(shè)計(jì)確保其科學(xué)發(fā)展：要從整個(gè)國家社會(huì)發(fā)展和教育發(fā)展的戰(zhàn)略高度，在厘清政府與市場邊界的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確界定各級(jí)政府的基本職責(zé)，科學(xué)確定目標(biāo)任務(wù)和主要措施，建立和完善相關(guān)體制、機(jī)制，制定具體實(shí)施的路線圖與時(shí)間表，解決好體系構(gòu)建、網(wǎng)點(diǎn)布局、資源提供及可持續(xù)發(fā)展等方面的重大問題?！督逃?guī)劃綱要》和目前各地正在制定實(shí)施的“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”是政府履行規(guī)劃職責(zé)的典型表現(xiàn)。二是投入，加大財(cái)政投入以支持學(xué)前教育發(fā)展，承擔(dān)普惠性學(xué)前教育的主要成本，這是政府發(fā)展學(xué)前教育最重要的職責(zé)。我國《教育法》和《教育規(guī)劃綱要》都明確規(guī)定了包括學(xué)前教育在內(nèi)的非義務(wù)教育實(shí)行“以政府投入為主”的基本投入體制。學(xué)前教育是重要的國民教育事業(yè)和社會(huì)公益事業(yè)，政府必須承擔(dān)起主要的投入職責(zé)。三是監(jiān)管，科學(xué)而有效的監(jiān)管是學(xué)前教育健康發(fā)展的重要保障。政府相關(guān)部門需要建立科學(xué)完善的制度與有效的機(jī)制，對各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)資質(zhì)、辦學(xué)行為、安全衛(wèi)生保健、師資隊(duì)伍、保育教育質(zhì)量等，進(jìn)行定期審查與動(dòng)態(tài)監(jiān)管。四是保公平，這是政府履行學(xué)前教育發(fā)展職責(zé)的底線。以公益和普惠為方向，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)量均衡的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障不同適齡兒童公平地享有接受“基本而有質(zhì)量”的學(xué)前教育的權(quán)利，這是政府保障學(xué)前教育公平的主要體現(xiàn)。
《若干意見》指出，“地方政府是發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主體”，“各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展學(xué)前教育
的重要性和緊迫性，將大力發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要的突破口，作為推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，作為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大民生工程，納入政府工作重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好”。我們建議，省級(jí)政府要切實(shí)建立督促檢查、考核獎(jiǎng)懲和問責(zé)機(jī)制，確保各地發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的規(guī)劃與舉措落到實(shí)處，取得實(shí)效。
三、進(jìn)一步理順管理體制，努力完善辦園體制。不斷增加有效的學(xué)前教育資源
《若干意見》指出，“必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力破除制約學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙”。目前，不夠明確的管理體制和不夠完善的辦園體制是制約學(xué)前教育發(fā)展的重要體制性因素。
1987年，國務(wù)院召開的全國學(xué)前教育工作會(huì)議，確定了學(xué)前教育實(shí)行“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的管理體制。這一管理體制雖確定了“學(xué)前教育管理地方化”的原則，卻并未明確責(zé)任主體在哪一級(jí)地方政府。這樣，發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任長期被無限度地下放到了最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))，而這兩級(jí)基層組織實(shí)際上又無力承擔(dān)相關(guān)職責(zé)，從而導(dǎo)致了我國城市和農(nóng)村長期不同程度地存在著“公辦園無人辦”“民辦園無人管”“無證辦園到處蔓延”的現(xiàn)象?；诖?，我們建議，省級(jí)政府要進(jìn)一步明確發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主體，實(shí)行“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省市兩級(jí)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以縣為主。縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))共管”的學(xué)前教育管理體制?？h級(jí)政府對本區(qū)域?qū)W前教育事業(yè)發(fā)展負(fù)主要責(zé)任，即負(fù)責(zé)制定學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展，加大財(cái)政投入，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，保障教師工資待遇，加強(qiáng)對各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣級(jí)政府的統(tǒng)籌安排下，履行有關(guān)管理職責(zé)，支持辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村辦園;有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可以承擔(dān)更多的責(zé)任。同時(shí)，省市兩級(jí)政府加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點(diǎn)扶持農(nóng)村地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡和區(qū)域均衡，保障弱勢群體接受學(xué)前教育。這一管理體制既明確了學(xué)前教育投入與管理的責(zé)任主體，也明確了各級(jí)政府的相應(yīng)責(zé)任，同時(shí)又有利于發(fā)揮基層政府和組織的積極性。目前，浙江省部分地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展較好，主要經(jīng)驗(yàn)是縣(區(qū)、市)政府承擔(dān)了發(fā)展學(xué)前教育的主要責(zé)任。
目前，浙江省的學(xué)前教育呈以民辦園為主體的多元化辦園格局。這一辦園格局的優(yōu)點(diǎn)是有利于滿足公眾多層次、多樣化的學(xué)前教育服務(wù)需求，在短期內(nèi)也減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān);弊端是辦園主體魚龍混雜，規(guī)范管理難度很大，發(fā)展后勁不足，學(xué)前教育質(zhì)量和公平都難以保障。從長遠(yuǎn)來看，這種辦園格局不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，也不利于國家競爭力的提升與社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在學(xué)前教育發(fā)展的新形勢下，浙江省如不下大決心調(diào)整這種辦園格局，未來學(xué)前教育的水平與質(zhì)量勢必會(huì)受到嚴(yán)重影響。大力發(fā)展公辦幼兒園，不斷提高公辦園的比率和覆蓋面，努力完善辦園體制，促進(jìn)公辦園民辦園協(xié)調(diào)發(fā)展，是浙江省的當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)然，要想在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)從以民辦園為主體到以公辦園為主體的辦園格局是不可能的，也是沒有必要的。我們的建議是，一方面要充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)民辦園的優(yōu)勢，創(chuàng)新管理機(jī)制;另一方面要堅(jiān)持扶優(yōu)汰劣，扶持與監(jiān)管兩手抓，通過加大財(cái)政投入分擔(dān)民辦園的辦園成本，努力把大部分中低端民辦園改建成廣大群眾樂于接受的普惠性幼兒園，同時(shí)也不回避逐步淘汰一部分辦園質(zhì)量低劣的幼兒園，這是促進(jìn)浙江省學(xué)前教育更好發(fā)展的最為現(xiàn)實(shí)而有效的途徑。
具體而言，首先要新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園，把公辦園辦成“廣覆蓋、?；?rdquo;、面向大眾、優(yōu)先招收弱勢群體適齡兒童的幼兒園，讓公辦園承擔(dān)起應(yīng)該承擔(dān)的職能。其次要大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，充分利用農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的富余資源和其他富余公共資源舉辦幼兒園，大力改善農(nóng)村辦園條件、提升師資水平，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展。第三要落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園的各項(xiàng)政策，把它辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。第四，在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，可以流入地縣(區(qū)、市)政府為主，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)積極分擔(dān)責(zé)任，充分利用現(xiàn)有資源，改造或新建一批安全衛(wèi)生、合格適用的經(jīng)濟(jì)型園所，并對現(xiàn)有師資和看護(hù)人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，妥善解決好流動(dòng)兒童接受學(xué)前教育的問題。第五要通過公共財(cái)政支持，提高部門辦、集體辦幼兒園面向大眾提供學(xué)前教育公共服務(wù)的能力。同時(shí)，政府要扶持、引導(dǎo)和支持質(zhì)量合格的中低端民辦幼兒園提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)。只有多管齊下，不斷增加學(xué)前教育的有效供給，才能逐步構(gòu)建起以普惠性幼兒園為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。
四、建立適應(yīng)公共服務(wù)需求的學(xué)前教育投入機(jī)制。加大財(cái)政投入。改善投向結(jié)構(gòu)
學(xué)前教育是我國國民教育體系的重要組成部分，但與中小學(xué)教育相比，長期以來，它從政府和社會(huì)獲得的資源最少，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最為薄弱。有限的財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投向結(jié)構(gòu)也不合理，因此加大財(cái)政投入力度，承擔(dān)普惠性學(xué)前教育的主要成本，這是政府承擔(dān)發(fā)展學(xué)前教育主導(dǎo)責(zé)任的根本體現(xiàn)。公共財(cái)政對普惠性學(xué)前教育要“陽光普照”，惠及每一個(gè)受教育幼兒及其家庭。
加大財(cái)政投入力度，要努力做到“五個(gè)有”。一是“預(yù)算有科目”，各級(jí)政府將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算;二是“投入有比率”，各地要確定合理的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入比率并逐步提高?；谡憬〉木唧w省情和學(xué)前教育先進(jìn)縣區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，我們建議各縣(區(qū)、市)財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占教育總經(jīng)費(fèi)的比率三年內(nèi)至少應(yīng)達(dá)到5%以上，不舉辦高中的市轄區(qū)至少應(yīng)達(dá)到8%以上：三是“增量有傾斜”，即新增財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜，可以劃出部分教育費(fèi)附加和土地出讓金用于發(fā)展學(xué)前教育;四是“撥款有標(biāo)準(zhǔn)”，各地應(yīng)盡快研究制定公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)并保障投入到位，逐步提高財(cái)政投入在普惠性學(xué)前教育成本中的承擔(dān)比率;五是“資助有制度”，即建立覆蓋各弱勢適齡兒童群體的學(xué)前教育資助制度，保障學(xué)前教育公平。同時(shí)，還應(yīng)建立相關(guān)制度，激勵(lì)和吸引社會(huì)資金舉辦規(guī)范的幼兒園或者捐資助園，建立家長合理分擔(dān)學(xué)前教育成本機(jī)制，多渠道增加學(xué)前教育投入。
要建立更加公平合理的投向結(jié)構(gòu)。要變一元化投入為多元化投入，確保學(xué)前教育投入的公平與有效。長期以來，我國財(cái)政性經(jīng)費(fèi)只投向極少數(shù)公辦園。這種高度集中、過于單一的投向結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的兩極分化和不公平現(xiàn)象。為體現(xiàn)學(xué)前教育的公益性與普惠性，努力構(gòu)建起“廣覆蓋、?；?rdquo;的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，其中財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)該用于：(1)保障公辦幼兒園的生均公用經(jīng)費(fèi)與生均教育經(jīng)費(fèi)。(2)大力扶持和資助集體辦園、國有企事業(yè)單位辦園、部門辦園等具有公辦性質(zhì)的幼兒園。(3)向普惠性民辦幼兒園購買服務(wù)。(4)建立學(xué)前教育資助制度，以資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育，發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育。(5)設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)扶持農(nóng)村地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。總之，學(xué)前教育財(cái)政投入應(yīng)多一些“雪中送炭”，少一些“錦上添花”;杜絕用財(cái)政投入建設(shè)只為少數(shù)人服務(wù)的高標(biāo)準(zhǔn)幼兒園，不再讓財(cái)政投入成為制造學(xué)前教育不公平的幕后推手。
五、建立統(tǒng)一、靈活的教師管理制度，切實(shí)保障并不斷改善幼兒園教師待遇
沒有合格的教師，就談不上有質(zhì)量的教育：沒有優(yōu)秀的教師，就沒有優(yōu)質(zhì)的教育。浙江省目前合格教師嚴(yán)重不足，優(yōu)秀教師更是極其匱乏。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生固然有培養(yǎng)培訓(xùn)方面的原因，但歸根結(jié)底是由于長期以來幼兒園教師待遇和社會(huì)地位低，職業(yè)吸引力不強(qiáng)。合格教師從哪里來?優(yōu)秀教師如何培養(yǎng)?這是擺在浙江省面前既緊迫而又長期的任務(wù)。要突破這一瓶頸，必須依靠機(jī)制創(chuàng)新。我們建議，以縣為單位，建立統(tǒng)一而又靈活的教師管理制度。凡是持有合格教師資格證的幼兒園教師，應(yīng)由縣級(jí)教育行政部門和人保部門納入幼兒園教師管理信息職能系統(tǒng)，統(tǒng)一注冊管理，統(tǒng)一招聘和配置，統(tǒng)一職稱評(píng)聘，統(tǒng)一工資待遇和補(bǔ)貼政策;相關(guān)部門要對幼兒園的政策執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
首先，各地可根據(jù)本地學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的需要，以吸引和留住骨干教師、優(yōu)秀人才為原則，確定本地區(qū)幼兒園教師隊(duì)伍中事業(yè)編制的合理比率，核定公辦幼兒園教師編制，并可向部門辦園、集體辦園和普惠性民辦幼兒園配備一定量的編制。其次，要盡快制定非在編教師的待遇保障政策，推進(jìn)同一體制內(nèi)不同身份教師的同工同酬，逐步縮小不同體制教師間的收入差距，逐步實(shí)現(xiàn)同級(jí)別教師在同一區(qū)域的同工同酬，待遇不受所在幼兒園性質(zhì)影響。為鼓勵(lì)幼兒園教師長期從教、安心從教，各地可制定并實(shí)施梯度工資補(bǔ)貼計(jì)劃和獎(jiǎng)勵(lì)措施，并向欠發(fā)達(dá)、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。只有切實(shí)保障并不斷提高待遇，不斷提升職業(yè)吸引力，幼兒園教師才能夠真正體驗(yàn)到職業(yè)尊嚴(yán)感和幸福感，“堂堂正正做老師，心情舒暢干工作”。
為增加合格教師來源，浙江省應(yīng)進(jìn)一步加大培養(yǎng)力度，建設(shè)一批幼兒園教師教育基地。可制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)優(yōu)秀初中畢業(yè)生報(bào)考五年一貫制大專學(xué)歷的學(xué)前教育專業(yè);加大學(xué)前教育專業(yè)本科生培養(yǎng)力度，擴(kuò)大招生規(guī)模;實(shí)施面向農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的免費(fèi)幼兒師范教育、定向培養(yǎng)政策。為培育優(yōu)秀教師，可加大學(xué)前教育專業(yè)碩士和教育碩士的招生培養(yǎng)規(guī)模;加大培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮省級(jí)培訓(xùn)中心的作用，提升培訓(xùn)規(guī)格;建設(shè)一批幼兒園教師專業(yè)發(fā)展學(xué)校，花大力氣培育一批優(yōu)秀幼兒園教師;實(shí)施“幼兒教育家培育工程”等等。
六、大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育的均衡與公平
目前，浙江省學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡已經(jīng)成為學(xué)前教育發(fā)展中最大的不公平。在新的發(fā)展形勢下，浙江省應(yīng)以城鄉(xiāng)一體化、基本公共服務(wù)均等化為基本原則，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)費(fèi)投入、園舍建設(shè)、師資和編制配置等，以促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育的均衡發(fā)展。省市兩級(jí)政府應(yīng)加大統(tǒng)籌力度，重點(diǎn)扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)工程，應(yīng)充分考慮農(nóng)村人口的分布與發(fā)展趨勢，積極利用農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整的富余資源舉辦幼兒園。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須辦好一所公辦中心幼兒園，或者是辦好一所能夠較好地承擔(dān)示范和輻射職能、由財(cái)政承擔(dān)主要辦園成本的普惠性民辦幼兒園;大村獨(dú)立辦園，小村聯(lián)合辦園，不斷完善以公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園為依托的農(nóng)村學(xué)前教育管理指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育服務(wù)的全覆蓋。各地還應(yīng)制定相關(guān)政策，激勵(lì)合格教師、優(yōu)秀教師到農(nóng)村從事學(xué)前教育工作。將來?xiàng)l件成熟，可考慮逐步建立起城鄉(xiāng)學(xué)前教育管理人員、幼兒園教師交流制度，以促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育管理水平與保教質(zhì)量的提升。學(xué)前教育形式可因地制宜、靈活多樣，確保邊遠(yuǎn)地區(qū)散居兒童能夠接受一定程度的基本而有質(zhì)量的學(xué)前教育。還應(yīng)關(guān)注留守兒童入園問題，建立家庭貧困、殘疾、少數(shù)民族適齡兒童入園資助制度，讓弱勢群體的幼兒公平享有學(xué)前教育機(jī)會(huì)。
七、創(chuàng)新管理機(jī)制，引導(dǎo)民辦園健康發(fā)展并積極提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)
浙江省在辦園格局上以民辦園為主體，民辦園的健康發(fā)展對于本省學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展意義重大。因此，有必要通過創(chuàng)新管理機(jī)制，重新定位民辦園的發(fā)展方向。我們建議，扶持與監(jiān)管并重，妥善解決民辦園中普遍存在的招生亂、入園貴、事故多、質(zhì)量差等問題，把大量中低端民辦園改建成辦園規(guī)范、質(zhì)量合格、面向大眾、收費(fèi)不高的普惠性民辦幼兒園。
首先，可引入營利性與非營利性教育機(jī)構(gòu)分類管理制度。在允許少量高端民辦園繼續(xù)存在與合法辦學(xué)的同時(shí)，加大對符合布局規(guī)劃、具備一定條件的中低端民辦園的財(cái)政扶持力度。引導(dǎo)其發(fā)展成為普惠性民辦幼兒園。制定普惠性民辦園生均公用經(jīng)費(fèi)和生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以通過政府購買服務(wù)的方式(比如發(fā)放“幼兒教育券”等形式)合理分擔(dān)普惠性民辦園辦園成本。
其次，要加強(qiáng)對民辦幼兒園辦園行為的全面監(jiān)管，確保普惠性民辦幼兒園的“公益性”和“普惠性”。一是要嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，把好人口關(guān)，保證未來新辦民辦幼兒園全部達(dá)標(biāo)。浙江省目前面臨的一個(gè)緊迫任務(wù)是分類處理不合格園與無證辦園。對于具備基本辦園條件的幼兒園，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該及時(shí)通知整改、限期達(dá)標(biāo);對于不具備基本辦園條件以及整改后仍不達(dá)標(biāo)的幼兒園，則應(yīng)堅(jiān)決依法取締，并妥善安置好相關(guān)幼兒。在合格學(xué)前教育資源覆蓋全面、布局合理的前提下，各地可為公辦園和普惠性民辦幼兒園劃定學(xué)區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)適齡兒童就近入園。二是完善和落實(shí)民辦幼兒園年檢制度，對幼兒園的辦學(xué)行為實(shí)行全面動(dòng)態(tài)監(jiān)管。重點(diǎn)落實(shí)教師資質(zhì)和工資、待遇方面的監(jiān)管，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)做好財(cái)務(wù)和收費(fèi)監(jiān)管，杜絕超標(biāo)營利、超高收費(fèi)和亂收費(fèi)，確保普惠性幼兒園的財(cái)政投入效益和社會(huì)效益。高度重視幼兒園安全監(jiān)管，建立健全各項(xiàng)安全管理制度和安全責(zé)任制度，各相關(guān)職能部門分工建立全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系，幼兒園要切實(shí)把安全工作落實(shí)到每一個(gè)崗位和每一個(gè)環(huán)節(jié)，所在街道、社區(qū)和村民委員會(huì)要協(xié)助幼兒園做好安全防護(hù)工作。
八、建立學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測與評(píng)估體系，確保“有質(zhì)量”以及質(zhì)量的穩(wěn)步提升
發(fā)展學(xué)前教育，最終目的是為適齡兒童提供有質(zhì)量的學(xué)前教育，促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展。學(xué)前教育政策措施的有效性，最終要依靠學(xué)前教育質(zhì)量來檢驗(yàn)?！度舾梢庖姟芬裁鞔_提出“建立幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系”?；诖?，我們建議，浙江省可依托相關(guān)高校和專業(yè)性研究機(jī)構(gòu)，設(shè)立浙江省學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測評(píng)估中心，在各地設(shè)立學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測評(píng)估分中心或質(zhì)量監(jiān)測站，逐步建立起覆蓋全省的學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測與評(píng)估體系。通過對省內(nèi)所有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管、質(zhì)量評(píng)估與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保各類托幼機(jī)構(gòu)達(dá)到基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的穩(wěn)步提升。省級(jí)學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測與評(píng)估中心應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持依法監(jiān)測、科學(xué)評(píng)價(jià)、服務(wù)決策、重在發(fā)展的原則，對浙江省學(xué)前教育質(zhì)量、幼兒發(fā)展水平及其影響因素進(jìn)行全面、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)、深入的監(jiān)測，對省內(nèi)各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估和認(rèn)證。在現(xiàn)階段，學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測和評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容是：各類托幼機(jī)構(gòu)的基本辦學(xué)條件，各類工作人員(尤其是園長、教師、保育員、保健醫(yī)生等)的素質(zhì)、待遇、流動(dòng)、培訓(xùn)狀況，托幼機(jī)構(gòu)教育環(huán)境質(zhì)量尤其是課程與活動(dòng)質(zhì)量，幼兒發(fā)展水平(身體、情緒情感、社會(huì)性、認(rèn)知)，等等。在科學(xué)監(jiān)測與評(píng)估的基礎(chǔ)上，形成區(qū)域性學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測報(bào)告和決策咨詢報(bào)告，準(zhǔn)確地向各級(jí)政府、教育行政部門以及其他相關(guān)部門報(bào)告學(xué)前教育質(zhì)量的現(xiàn)狀，為教育決策提供依據(jù)，并為各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)提供質(zhì)量改進(jìn)和管理等相關(guān)咨詢服務(wù)。同時(shí)，學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測和評(píng)估結(jié)果還要引導(dǎo)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、教師、家長和全社會(huì)樹立正確的學(xué)前教育質(zhì)量觀，為幼兒的身心健康發(fā)展提供更加良好的環(huán)境。
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