淺議職工素質(zhì)教育論文(2)
淺議職工素質(zhì)教育論文
淺議職工素質(zhì)教育論文篇二
《職工素質(zhì)教育的實(shí)踐探索與研究》
關(guān)鍵詞：廣州;職工;素質(zhì)教育;實(shí)踐探索
中圖分類號(hào)：G726 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-4156(2011)06-043-04
職工素質(zhì)教育是提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是職工終身學(xué)習(xí)、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”的重要舉措。自黨的十六大以來(lái)，從中央到地方都大力提倡開(kāi)展職工素質(zhì)教育，把職工素質(zhì)教育逐步提到議事日程。廣州市貫徹落實(shí)黨的十六大精神和中國(guó)工會(huì)十四大報(bào)告精神，積極推進(jìn)中華全國(guó)總工會(huì)等9部委提出的在全國(guó)“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭(zhēng)做知識(shí)型職工”活動(dòng)為載體的職工素質(zhì)教育，面向廣州市各個(gè)企業(yè)大力推行職工素質(zhì)教育，取得了一定的成績(jī)。筆者對(duì)廣州市職工素質(zhì)教育的背景、實(shí)施情況、取得的成效及所遇到的困難等進(jìn)行考察，力求為進(jìn)一步推進(jìn)職工素質(zhì)教育提供參考借鑒，促進(jìn)職工素質(zhì)教育可持續(xù)發(fā)展。
一、廣州市職工素質(zhì)教育的背景
廣州市職工素質(zhì)教育的開(kāi)展與黨和國(guó)家對(duì)職工教育的提倡和重視密切相關(guān)，同時(shí)全國(guó)各地職工素質(zhì)教育的舉辦對(duì)廣州市職工素質(zhì)教育的開(kāi)展有重要的推動(dòng)和借鑒意義。
(一)黨和國(guó)家對(duì)職工素質(zhì)教育的提倡與重視
黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)就重視發(fā)展職工教育，特別是在改革開(kāi)放以后，把全面推進(jìn)職工教育擺在了重要的位置。在1981年2月22日《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職工教育工作的決定》中要求：“各級(jí)政府要把職工教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)民教育計(jì)劃的軌道，要使職工教育列入長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，并且要把它作為一項(xiàng)經(jīng)常性的重要工作辦好。各地區(qū)、各部門(mén)、各企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，制訂職工教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和具體計(jì)劃。”1987年10月25日，黨的十三大提出，必須把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)軌道上來(lái)。2002年11月8日，黨的十六大提出：“全面推進(jìn)素質(zhì)教育，造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專門(mén)人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。”
為貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的要求，中華全國(guó)總工會(huì)先后出臺(tái)了《關(guān)于充分發(fā)揮工會(huì)“大學(xué)校”作用，提高職工隊(duì)伍整體素質(zhì)的決議》、《關(guān)于全面實(shí)施職工素質(zhì)建設(shè)工程的意見(jiàn)》、《全國(guó)職工素質(zhì)建設(shè)工程五年規(guī)劃》等政策性文件，對(duì)在全國(guó)實(shí)施職工素質(zhì)教育工程進(jìn)行了具體的規(guī)定，有力地指導(dǎo)了全國(guó)各地職工素質(zhì)教育的開(kāi)展。
(二)全國(guó)各地職工素質(zhì)教育的舉辦及其成效
據(jù)《工人日?qǐng)?bào)》報(bào)道，截至2010年底，全國(guó)命名了800個(gè)職工教育培訓(xùn)基地;扶持各地工會(huì)建設(shè)全國(guó)工會(huì)“職工書(shū)屋”示范點(diǎn)3000余家，帶動(dòng)各級(jí)工會(huì)自建“職工書(shū)屋”共3萬(wàn)余家。“技能培訓(xùn)促就業(yè)行動(dòng)”中，各地已投入技能培訓(xùn)促就業(yè)資金1.75億元，有150萬(wàn)人次參加職業(yè)培訓(xùn)，其中有91.2萬(wàn)人獲得初級(jí)以上資格證書(shū)，104萬(wàn)名求職人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，各地已初步形成了合力推進(jìn)職工素質(zhì)建設(shè)工程的領(lǐng)導(dǎo)體系。30個(gè)省(區(qū)、市)總工會(huì)成立了職工素質(zhì)建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，27個(gè)省級(jí)工會(huì)制定了本地區(qū)職工素質(zhì)建設(shè)工程實(shí)施意見(jiàn)，19個(gè)省級(jí)工會(huì)制定了本地區(qū)職工素質(zhì)建設(shè)工程五年或三年規(guī)劃。
與此同時(shí)，各級(jí)工會(huì)探索利用大量社會(huì)資源和手段，為職工提供更多學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。北京市總工會(huì)聯(lián)合教育、人事、勞動(dòng)、電大等相關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)首都職工素質(zhì)教育工程，利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、電視媒體等現(xiàn)代化手段不斷豐富職工素質(zhì)教育的學(xué)習(xí)渠道，116.8萬(wàn)職工可免費(fèi)登陸教育網(wǎng)站學(xué)習(xí)。上海市總工會(huì)、上海電視大學(xué)等聯(lián)合開(kāi)展了上海職工素質(zhì)教育工程，開(kāi)發(fā)了初級(jí)工商管理(EBA)資格培訓(xùn)及開(kāi)放式大專學(xué)歷教育?？梢哉f(shuō)，北京、上海等城市在開(kāi)展職工素質(zhì)教育方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，走在了全國(guó)的前列。
二、廣州市職工素質(zhì)教育的實(shí)踐探索
(一)制定了相關(guān)規(guī)劃和政策
早在1996年廣州市就制定了《廣州市實(shí)施職工“六學(xué)”素質(zhì)達(dá)標(biāo)五年規(guī)劃》(1996―2000)，提出從1996年至2000年，在全市開(kāi)展以“六學(xué)”即學(xué)理論、學(xué)文化、學(xué)科學(xué)、學(xué)技術(shù)、學(xué)管理、學(xué)法律為內(nèi)容的職工素質(zhì)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。圍繞“建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市，努力提高職工素質(zhì)”這一主題，以學(xué)技術(shù)為突破口，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)達(dá)標(biāo)，全方位提高職工的素質(zhì)。為保證職工“六學(xué)”素質(zhì)達(dá)標(biāo)活動(dòng)順利開(kāi)展并能落到實(shí)處，還成立了以中共廣州市委、市宣傳部部長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市科委、勞動(dòng)局、人事局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市新聞出版局等主要負(fù)責(zé)人為組員的領(lǐng)導(dǎo)小組。這是提高廣州市職工隊(duì)伍綜合素質(zhì)的一項(xiàng)重大舉措。
為適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)和提高廣州城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步加快職工的知識(shí)化進(jìn)程，提高職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)，2005年廣州市多個(gè)相關(guān)單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭(zhēng)做知識(shí)型職工”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，在全市職工中大力開(kāi)展“創(chuàng)爭(zhēng)”活動(dòng)。努力建設(shè)一支高素質(zhì)高技能的現(xiàn)代勞動(dòng)者隊(duì)伍，為廣州市率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支持。
2010年9月，中共廣州市委出臺(tái)了《進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)工作發(fā)揮工會(huì)組織作用的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)職工素質(zhì)工程建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)職工的人文關(guān)懷。要發(fā)揮工會(huì)“大學(xué)校”作用，實(shí)施職工素質(zhì)建設(shè)工程，有針對(duì)性地加強(qiáng)職工思想政治工作，加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)。大力推進(jìn)職工教育網(wǎng)、工友和諧家園及流動(dòng)影院建設(shè)。充分發(fā)揮職工教育網(wǎng)作用，引導(dǎo)職工學(xué)技術(shù)、學(xué)文化，提高職工整體素質(zhì)。
2010年12月，廣州市總工會(huì)頒發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮廣州職工教育網(wǎng)作用，大力推進(jìn)職工素質(zhì)教育工程的意見(jiàn)》，要求各級(jí)工會(huì)要以維護(hù)職工學(xué)習(xí)權(quán)、發(fā)展權(quán)，培育高素質(zhì)職工隊(duì)伍為己任，高度重視廣州職工教育網(wǎng)的建設(shè)和使用。
由上可見(jiàn)，廣州市對(duì)職工素質(zhì)教育非常重視，它制定的政策對(duì)于廣州市職工素質(zhì)教育的開(kāi)展，無(wú)疑起到了推動(dòng)和促進(jìn)作用。
(二)開(kāi)展了形式多樣的企業(yè)培訓(xùn)和教育
廣州市企業(yè)職工素質(zhì)教育工作主要由工會(huì)和企業(yè)自身組織，依托職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、大專院?；蚱髽I(yè)自辦培訓(xùn)班等院校機(jī)構(gòu)實(shí)施開(kāi)展。不少企業(yè)成立了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或人力資源部，肩負(fù)著為本企業(yè)培訓(xùn)各類干部、工人、專業(yè)技術(shù)人員的轉(zhuǎn)崗、崗前培訓(xùn)和職業(yè)提升等各種培訓(xùn)任務(wù)。各大專院校的繼續(xù)教育部和市場(chǎng)上專門(mén)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也都承擔(dān)著企業(yè)的各類項(xiàng)目的專業(yè)培訓(xùn)。
一些企業(yè)行業(yè)積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，開(kāi)展有自身特色的職工培訓(xùn)和教育。如廣州市地稅局審時(shí)度勢(shì)，著眼于更好地
解決發(fā)展中存在的問(wèn)題，不斷提高人才的綜合素質(zhì)，提出了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的設(shè)想，并進(jìn)行了有效的創(chuàng)建探索，取得了一定的成效，為廣州地稅培養(yǎng)出數(shù)以干計(jì)的高素質(zhì)專門(mén)人才。廣州港務(wù)局近幾年提出職工教育要為港口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，以提高職工隊(duì)伍整體素質(zhì)為目標(biāo)，明確要培養(yǎng)造就一支與港口生產(chǎn)發(fā)展相適應(yīng)的、高素質(zhì)的職工隊(duì)伍，積極推進(jìn)素質(zhì)教育。廣州供電分公司積極創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型組織”，在企業(yè)內(nèi)全面提供“學(xué)習(xí)型組織知識(shí)型職工”的宣傳教育，為了切實(shí)提高學(xué)習(xí)質(zhì)量，專門(mén)請(qǐng)中山大學(xué)為管理干部開(kāi)設(shè)了EMBA學(xué)習(xí)班，舉辦了全體職工參加的以“學(xué)習(xí)型組織知識(shí)型職工”為題的考試，在職工中開(kāi)展了普及性教育，著重提高企業(yè)內(nèi)部管理人員的認(rèn)識(shí)。
(三)深入調(diào)研職王素質(zhì)教育的需求
2009年11月，廣州市總工會(huì)、廣州市創(chuàng)爭(zhēng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室針對(duì)廣州市職工素質(zhì)建設(shè)工程的開(kāi)展做了前期需求調(diào)研工作。參與此次調(diào)研活動(dòng)的企業(yè)單位共51個(gè)，職工人數(shù)多達(dá)144933人。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，超過(guò)半數(shù)的職工文化程度低于?？扑?初中33673人，23%，中學(xué)57859人，40%)，達(dá)到?？莆幕潭鹊穆毠け壤秊?6%(?？?2468人)，具有本科、研究生學(xué)歷的職工不足14%(本科20487人，研究生2098人，0.15%)。企業(yè)單位已經(jīng)建立職工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)33個(gè)，具有學(xué)歷提高服務(wù)需求的單位有40個(gè)，需要繼續(xù)教育培訓(xùn)的單位有46個(gè)。調(diào)研結(jié)果表明，廣州市企業(yè)單位對(duì)于職工學(xué)歷提升教育、職工繼續(xù)教育培訓(xùn)的需求非常急迫。通過(guò)調(diào)研，有效地掌握了企業(yè)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)、職工培訓(xùn)學(xué)分制度、崗位證書(shū)與薪酬掛鉤等情況，同時(shí)也為開(kāi)發(fā)職工培訓(xùn)課程帶來(lái)了新素材、新思路。
(四)開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)廣州市職工教育網(wǎng)
為促進(jìn)廣州市各企事業(yè)單位學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建和職工整體素質(zhì)提高，由市總工會(huì)牽頭，廣州電大和廣州遠(yuǎn)程教育中心共同開(kāi)發(fā)創(chuàng)建了“廣州市職工教育網(wǎng)”，為職工提供基于互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、繼續(xù)教育、職工素質(zhì)教育和工會(huì)干部繼續(xù)教育在內(nèi)的系統(tǒng)教育。目前已建立了50多個(gè)學(xué)習(xí)中心和1個(gè)服務(wù)中心，為企業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工人員上網(wǎng)學(xué)習(xí)提供服務(wù)。職工教育網(wǎng)開(kāi)設(shè)了包括廣州電大和12家網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的高起專、高起本、專升本及碩士四個(gè)層次合計(jì)159個(gè)專業(yè)的學(xué)歷提升教育，39項(xiàng)技能工種的等級(jí)培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)人員公共必修課培訓(xùn)。
目前，自主設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)了EBA初級(jí)工商管理知識(shí)培訓(xùn)，旨在實(shí)現(xiàn)全市班組長(zhǎng)素質(zhì)提升。開(kāi)設(shè)了“通用管理能力開(kāi)發(fā)”、“實(shí)用文書(shū)寫(xiě)作”、“實(shí)用法律基礎(chǔ)”、“企業(yè)管理實(shí)務(wù)”等課程，并組織一批專家開(kāi)發(fā)了相關(guān)教材和網(wǎng)絡(luò)課件。開(kāi)發(fā)了EAP職工心理健康管理培訓(xùn)，對(duì)全市職工普及心理知識(shí)，消除心理隱患，促進(jìn)心理健康?，F(xiàn)已建成了課程教材、授課講義、教師授課錄像、多媒體教學(xué)素材、網(wǎng)絡(luò)課程、專題學(xué)習(xí)網(wǎng)站、相關(guān)教學(xué)文件、課程試題等課程資源。
職工參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)將在網(wǎng)上擁有終身學(xué)習(xí)的平臺(tái)和終身學(xué)習(xí)檔案，對(duì)職工個(gè)人信息、培訓(xùn)情況、參訓(xùn)情況、工作經(jīng)歷等進(jìn)行真實(shí)記錄，打造成為職工應(yīng)聘、就業(yè)、轉(zhuǎn)崗等有效憑證。同時(shí)為企業(yè)提供個(gè)性化培訓(xùn)門(mén)戶。
(五)創(chuàng)新職工學(xué)習(xí)的載體
1 延續(xù)傳統(tǒng)的職工教育模式，包括面授輔導(dǎo)和定期組織主題教育活動(dòng)等。市總工會(huì)組織開(kāi)展了職工教育系列之專家講壇，針對(duì)目前職工和企事業(yè)單位的需求，邀請(qǐng)行業(yè)的著名專家，講授關(guān)于心理健康、美容養(yǎng)身、文明禮儀等方面的內(nèi)容。組織開(kāi)展了“心系女工――女職工素質(zhì)教育系列”活動(dòng)、各項(xiàng)建功立業(yè)主題活動(dòng)。組織十大行業(yè)開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽和職工職業(yè)技能競(jìng)賽，推進(jìn)技術(shù)改造與創(chuàng)新。以亞運(yùn)為主題，在職工中進(jìn)行亞運(yùn)知識(shí)的普及，發(fā)放了《亞運(yùn)知識(shí)知多少》、《亞運(yùn)文明觀賽指南》等書(shū)籍，開(kāi)展了亞運(yùn)知識(shí)競(jìng)賽、“迎亞運(yùn)、展風(fēng)采”運(yùn)動(dòng)會(huì)、廣州市職工“看羊城美景，迎亞運(yùn)新風(fēng)”系列活動(dòng)等，將亞運(yùn)精神與企業(yè)形象結(jié)合，提高了全市職工的文明素質(zhì)。
2 創(chuàng)新“職工書(shū)屋”和“工友和諧家園”建設(shè)模式，打造職工素質(zhì)提升平臺(tái)。積極開(kāi)展職工讀書(shū)會(huì)、朗誦會(huì)、座談會(huì)和讀書(shū)比賽活動(dòng)，促進(jìn)“職工書(shū)屋”利用率和健康發(fā)展。一批批“職工書(shū)屋”在豐富職工知識(shí)、提升職工素質(zhì)方面發(fā)揮了良好作用，白云區(qū)外來(lái)工圖書(shū)館、廣州市自來(lái)水公司圖書(shū)館、沙灣鎮(zhèn)職工活動(dòng)中心圖書(shū)館和官洲街科普?qǐng)D書(shū)館被中華全國(guó)總工會(huì)授予“全國(guó)職工書(shū)屋”榮譽(yù)稱號(hào)。廣州中一藥業(yè)有限公司的職工書(shū)屋藏書(shū)量逐漸增加到400多冊(cè)，書(shū)屋內(nèi)還放置了電腦，供員工查閱信息使用，成為員工讀書(shū)學(xué)習(xí)的好去處。全國(guó)總工會(huì)為廣州城軌公司配發(fā)了圖書(shū)1256冊(cè)，為一線職工奉獻(xiàn)最前沿、最時(shí)尚的科技文化大餐。此外，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、蘿崗區(qū)還建成了首個(gè)“星級(jí)”建筑工地農(nóng)民工書(shū)屋。“職工書(shū)屋”的建立，為方便職工學(xué)習(xí)，提高職工隊(duì)伍科學(xué)文化素質(zhì)發(fā)揮了重要作用。
三、廣州市職工素質(zhì)教育遇到的問(wèn)題
廣州市實(shí)施職工素質(zhì)教育雖然取得了一定成績(jī)，但是相對(duì)于北京、上海等城市，還是存在不少的差距，具體原因如下：
(一)運(yùn)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚待完善
廣州市雖然出臺(tái)了推進(jìn)職工素質(zhì)教育的文件和規(guī)定，成立了實(shí)施職工“六學(xué)”素質(zhì)達(dá)標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組和廣州市創(chuàng)爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組，工會(huì)組織在職工素質(zhì)教育方面也積極行動(dòng)起來(lái)，但是政府與工會(huì)、企業(yè)行業(yè)之間尚投有形成一種合力聯(lián)動(dòng)機(jī)制，也缺乏相關(guān)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、保障監(jiān)督部門(mén)和積極有效的領(lǐng)導(dǎo)組織體系、實(shí)施運(yùn)行模式和監(jiān)督保障機(jī)制，導(dǎo)致一些政策和規(guī)定有時(shí)流于形式，而沒(méi)能持續(xù)有效地施行，素質(zhì)教育工作難以落到實(shí)處。
(二)社會(huì)資源未能有效統(tǒng)籌
目前，廣州市對(duì)職工的教育資源整合不夠，未能發(fā)揮多方優(yōu)勢(shì)以達(dá)到通力合作，相互借力，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。大多數(shù)企業(yè)都是封閉地開(kāi)展著各自的培訓(xùn)。不同的行業(yè)屬于不同的分管部門(mén)，因此，各個(gè)企業(yè)行業(yè)按照不同的要求開(kāi)展職工教育，內(nèi)容大都沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。而是根據(jù)企業(yè)臨時(shí)需要而開(kāi)展的短期培訓(xùn)，造成了資源的浪費(fèi)和學(xué)習(xí)內(nèi)容的不科學(xué)性。培訓(xùn)內(nèi)容存在單一性、狹窄性，與廣州市作為包容性強(qiáng)的改革開(kāi)放的大前沿以及國(guó)家中心城市的要求不相適應(yīng)。
(三)職工教育經(jīng)費(fèi)籌措較難
一般來(lái)說(shuō)，職工培訓(xùn)費(fèi)用的來(lái)源由四部分構(gòu)成，分別是職工、單位、政府和其他來(lái)源。政府對(duì)職工培訓(xùn)是有經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼規(guī)定的，但因缺乏監(jiān)督機(jī)制而很難落實(shí)到職工身上。蔡興勇等人在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，廣東企業(yè)承擔(dān)了員工培訓(xùn)費(fèi)用的絕大部分份額。而政府和其他來(lái)源渠道的經(jīng)費(fèi)較少，這種較單一的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制加大了企業(yè)培訓(xùn)的成本壓力，企業(yè)員工自費(fèi)參加培訓(xùn)的主要目的是提高學(xué)歷程度、獲得某種實(shí)用技術(shù)和職業(yè)資格證書(shū)等。但是，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，利潤(rùn)時(shí)高時(shí)低，所以經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)狀普遍存在，甚至個(gè)別企業(yè)把正常的職工教育經(jīng)費(fèi)挪作他用。再加上廣州是外來(lái)人口比較多的城市，人口的流動(dòng)性比較大，這就會(huì)使企業(yè)有很多短期行為，妨礙員工 培訓(xùn)的正常進(jìn)行和培訓(xùn)效益的發(fā)揮。
(四)培訓(xùn)內(nèi)容不能滿足職工多元化需要
職工素質(zhì)教育的課程體系與企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)還存在脫節(jié)問(wèn)題，課程多偏重于基礎(chǔ)性知識(shí)，與企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)缺少直接的關(guān)聯(lián)，在課程開(kāi)發(fā)中缺少與企業(yè)行家里手和一線員工的溝通。造成職工對(duì)這樣的教育感到枯燥、單凋，起不到應(yīng)有的教育提高的作用，不能滿足職工多元化的學(xué)習(xí)需要。
四、廣州市職工素質(zhì)教育進(jìn)一步發(fā)展的思路
(一)更新職工素質(zhì)教育理念，服務(wù)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)
理念是行為的先導(dǎo)，教育理念的更新是教育事業(yè)成功與否的根本所在。職工素質(zhì)教育在宏觀上應(yīng)以推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和職工的職業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，著眼于全員的培訓(xùn)，以提升所在城市的文明程度為背景來(lái)科學(xué)規(guī)劃職工的各類培訓(xùn)。城市的精神風(fēng)尚、文化氛圍都潛移默化地影響到每個(gè)職工的思想和行為。根據(jù)時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的變遷更新教育理念，順應(yīng)當(dāng)今信息化、數(shù)字化社會(huì)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的培訓(xùn)思維，采用數(shù)字化新型培訓(xùn)方式，更有利于教育培訓(xùn)的可持續(xù)發(fā)展。從微觀方面，就是要樹(shù)立“以人為本”、“以職工為主體”的理念，根據(jù)職工需要，準(zhǔn)確定位教育內(nèi)容，開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)，采用靈活的便于職工學(xué)習(xí)的方式，著力解決職工工學(xué)矛盾，滿足職工個(gè)性化的需求，充分調(diào)動(dòng)員工主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性，實(shí)現(xiàn)從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)職工將個(gè)人理想與企業(yè)共同愿景有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，從而不斷地實(shí)現(xiàn)“自我超越”，取得長(zhǎng)期而穩(wěn)定的發(fā)展。
(二)創(chuàng)新職工素質(zhì)教育模式，建立職工教育數(shù)字化平臺(tái)
以廣州市職工教育網(wǎng)為載體，建立為廣州市職工提供終身教育服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)教育大平臺(tái)。引人電大遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的優(yōu)勢(shì)，充分利用高等院校豐富的教育教學(xué)資源、優(yōu)質(zhì)的師資隊(duì)伍、成熟的教學(xué)理念和方法，發(fā)揮工會(huì)組織的引領(lǐng)作用，整合現(xiàn)代企業(yè)和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)先的行業(yè)知識(shí)和人才資源，滿足不同群體的需求，創(chuàng)建分層次、多形式、全覆蓋的層式需求培訓(xùn)模式。建立學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、職工繼續(xù)教育、通用能力培訓(xùn)、企業(yè)自主培訓(xùn)、工會(huì)干部繼續(xù)教育等多種教育項(xiàng)目并舉的教育體系。形成以網(wǎng)絡(luò)教育為基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)中心實(shí)地實(shí)踐為輔助，送教上門(mén)進(jìn)企業(yè)為兩翼的“一體兩翼”式職工遠(yuǎn)程教育新模式。建構(gòu)以廣州市總工會(huì)-電大及遠(yuǎn)教中心-企業(yè)事業(yè)單位學(xué)習(xí)中心-職工個(gè)人為橫向梯度的四級(jí)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)。
在教育內(nèi)容上，適應(yīng)企業(yè)和職工需求，開(kāi)發(fā)有針對(duì)性和時(shí)代性的教育內(nèi)容。
根據(jù)不同層次、不同群體、不同行業(yè)按需施教，有的放矢地開(kāi)展職工素質(zhì)教育工作。既要有面向所有職工的通用知識(shí)，又要有針對(duì)不同行業(yè)的崗位專業(yè)課程，同時(shí)還要有面向社會(huì)弱勢(shì)群體的課程內(nèi)容。要深入企業(yè)走訪調(diào)研，認(rèn)真分析企業(yè)的實(shí)際需求和一線職工隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)和現(xiàn)狀，研究不同類型的企業(yè)和不同層面職工的需求。依據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的需求確定培訓(xùn)知識(shí)內(nèi)容，聘請(qǐng)學(xué)科專家和企業(yè)專家共同參與設(shè)計(jì)和論證，以保證學(xué)習(xí)內(nèi)容的科學(xué)性和先進(jìn)性。按照“市場(chǎng)運(yùn)作、資源共享”的原則整合現(xiàn)有資源，構(gòu)建面向各個(gè)行業(yè)、各個(gè)層次的課程學(xué)習(xí)資源庫(kù)，為廣大職工提供開(kāi)放、及時(shí)、便捷、無(wú)處不在、低成本的教育服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源、服務(wù)一體化。
在教育形式上，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程教育等各種現(xiàn)代化的教育培訓(xùn)手段，優(yōu)化職工素質(zhì)教育方式，創(chuàng)新職工教育培訓(xùn)工作的形式和載體，促使職工培訓(xùn)的教學(xué)方式向全時(shí)空、遠(yuǎn)距離、交互式、個(gè)性化、大容量的方向發(fā)展，為職工學(xué)習(xí)提供多樣化、個(gè)性化的教育服務(wù)，根據(jù)不同對(duì)象和內(nèi)容，采取個(gè)人自主學(xué)習(xí)與協(xié)作學(xué)習(xí)相結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)資源學(xué)習(xí)與現(xiàn)場(chǎng)模擬學(xué)習(xí)相結(jié)合，將基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、學(xué)歷提升、技能競(jìng)賽和主題活動(dòng)融為一體，對(duì)職工進(jìn)行多層次、全方位的繼續(xù)教育。
(三)完善職工素質(zhì)教育機(jī)制，保障職工教育可持續(xù)發(fā)展
1 建立多方協(xié)調(diào)參與的運(yùn)行機(jī)制。職工素質(zhì)教育是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要從多個(gè)環(huán)節(jié)有效銜接，形成“黨政領(lǐng)導(dǎo)支持、工會(huì)組織保障、多方參與運(yùn)行、站點(diǎn)具體實(shí)施”的運(yùn)行機(jī)制，明確各方職責(zé)、配合協(xié)調(diào)。市委、市政府、市人保局、市教育局應(yīng)制定法律法規(guī)，為職工學(xué)習(xí)提供政策支持;市總工會(huì)利用工會(huì)組織優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)、宣傳組織的重要作用;廣州市電大系統(tǒng)、廣州遠(yuǎn)程教育中心等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為實(shí)施素質(zhì)教育工程提供課程資源和支撐平臺(tái);各行業(yè)、企業(yè)應(yīng)以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)和員工的職業(yè)生涯教育為基礎(chǔ)和主線，制定符合本單位實(shí)際的職工教育培訓(xùn)規(guī)劃，促進(jìn)個(gè)人與企業(yè)的共同發(fā)展。
2 建立教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)的保障機(jī)制。堅(jiān)持多渠道籌集、多方面分擔(dān)的原則，逐步構(gòu)建政府投人、社會(huì)資金支持、企業(yè)職工教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保證、職工適當(dāng)承擔(dān)學(xué)習(xí)費(fèi)用的多元化投入保障體系。通過(guò)法定的監(jiān)督機(jī)制，督促企業(yè)行政按國(guó)務(wù)院文件規(guī)定的“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)，可按2.5%提取，列入成本開(kāi)支”，依法足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并將60%以上的職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)用于企業(yè)一線職工培訓(xùn)。各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)將職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的提取和使用作為廠務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，列入平等協(xié)商集體合同的重要條款。
3 健全終身學(xué)習(xí)的激勵(lì)機(jī)制。由政府設(shè)立職工教育專項(xiàng)基金，并向職工免費(fèi)發(fā)放終身學(xué)習(xí)券，鼓勵(lì)職工參加培訓(xùn)，給每一個(gè)職工都提供學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。職工根據(jù)終身學(xué)習(xí)券上的用戶名及密碼，在“職工教育網(wǎng)”建立自己的學(xué)習(xí)的平臺(tái)，進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)社區(qū)免費(fèi)在線學(xué)習(xí)與下載所需的學(xué)習(xí)資源，學(xué)習(xí)完成后憑學(xué)習(xí)成果獲得職工教育基金獎(jiǎng)勵(lì)，職工教育服務(wù)提供單位憑回收的教育券結(jié)算相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。設(shè)立職工終身學(xué)習(xí)電子檔案庫(kù)，構(gòu)建以廣州市總工會(huì)一區(qū)、縣級(jí)工會(huì)(產(chǎn)業(yè)工會(huì)、直屬工會(huì))一職工個(gè)人為縱向梯度的三級(jí)職工終身學(xué)習(xí)學(xué)分檔案的綜合管理系統(tǒng)，將培訓(xùn)成果與職工個(gè)人考核掛鉤，作為職工今后提升轉(zhuǎn)崗的重要依據(jù)，激勵(lì)職工終身學(xué)習(xí)，不斷提高自己的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)水平和生活質(zhì)量。
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[基金項(xiàng)目：本研究為廣州市教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃課題“中心城市電大為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)的理論與實(shí)踐研究”和廣州市廣播電視大學(xué)2010年度教學(xué)改革重點(diǎn)項(xiàng)目“基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)展現(xiàn)代企業(yè)職工素質(zhì)教育的理論與實(shí)踐研究一一以廣州地區(qū)為例”階段性成果]
[李文斐：廣州市廣播電視大學(xué)副校長(zhǎng)，副教授，主要從事高教管理研究]
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