教育政策發(fā)展的探究論文(2)
教育政策發(fā)展的探究論文
教育政策發(fā)展的探究論文篇二
《我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育政策走向研究》
摘要：對(duì)2005年以來(lái)國(guó)家和地方發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的政策進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，其政策著力點(diǎn)主要集中在提高基礎(chǔ)能力，健全資助體系，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)三個(gè)方面。考慮到“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體趨勢(shì)和學(xué)齡人口下降等因素，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育將以普及高中階段教育為目標(biāo)，以促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平為原則，以培養(yǎng)新型農(nóng)民為抓手，以引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要任務(wù)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村職業(yè)教育;政策;發(fā)展走向
中圖分類號(hào)G719.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1008-3219(2013)13-0068-05
農(nóng)村職業(yè)教育是我國(guó)職業(yè)教育的重要組成部分，肩負(fù)著為國(guó)家培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民的重任。近年來(lái)國(guó)家一直高度重視發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，出臺(tái)了一系列政策，引導(dǎo)農(nóng)村職業(yè)教育良性發(fā)展。
一、我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育政策概覽
2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》出臺(tái)后，我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)迎來(lái)了發(fā)展的春天，尤其是作為職業(yè)教育薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)村職業(yè)教育在國(guó)家有關(guān)政策的推動(dòng)下得到了長(zhǎng)足發(fā)展?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》頒布后，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育更成為國(guó)家和地方教育政策的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。
(一)國(guó)家層面的政策推動(dòng)
2005年l0月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育要為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。同年11月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第六次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，明確提出，大力發(fā)展職業(yè)教育是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，并提出要實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，把培養(yǎng)新型農(nóng)村勞動(dòng)者作為我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的主要目標(biāo)。
2006年，中共中央十六屆六中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，強(qiáng)調(diào)通過(guò)發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育促進(jìn)教育公平，構(gòu)建和諧社會(huì)。當(dāng)年，國(guó)家提出建立并完善中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，資助的主要對(duì)象就是農(nóng)村戶籍學(xué)生。其后，面向農(nóng)村職業(yè)教育的資助政策得到進(jìn)一步深入實(shí)施。2007年發(fā)布的《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》指出，加大對(duì)高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)林類專業(yè)學(xué)生的助學(xué)力度，有條件的地方可以減免種植、養(yǎng)殖專業(yè)學(xué)生的學(xué)費(fèi)。2008年和2009年的兩個(gè)“中央1號(hào)”文件——《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》都對(duì)實(shí)施農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)提出了要求。
2010年，中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)新世紀(jì)以來(lái)第一次全國(guó)教育工作會(huì)議，并頒布《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，提出“加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育”等五項(xiàng)職業(yè)教育重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)，并明確加強(qiáng)“三教”統(tǒng)籌，促進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合;強(qiáng)化省、市(地)級(jí)政府發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的責(zé)任，擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)覆蓋面，根據(jù)需要辦好縣級(jí)職教中心;強(qiáng)化職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合利用，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域合作，增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”能力;加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，加大適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要的專業(yè)人才的培養(yǎng)力度;支持各級(jí)各類學(xué)校積極參與培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，開(kāi)展進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn);逐步實(shí)施農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)等六項(xiàng)工作重點(diǎn)。這次會(huì)議的召開(kāi)與《教育規(guī)劃綱要》的頒布拉開(kāi)了我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育大發(fā)展的新序幕。
2011年是貫徹落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》的第一年。農(nóng)村職業(yè)教育在這一年得到大力推動(dòng)。年初，教育部發(fā)布的《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃(2010-2012年)》提出，堅(jiān)持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，大力發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，培養(yǎng)新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)民增收、改善民生，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。11月6～7日，教育部等9部門(mén)在陜西西安聯(lián)合召開(kāi)加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育工作會(huì)議。會(huì)前印發(fā)了《教育部等九部門(mén)關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見(jiàn)》。文件指出，要加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè);加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校和涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，提升支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力;堅(jiān)持三教統(tǒng)籌、農(nóng)科教結(jié)合，努力培育新型農(nóng)民。這一系列政策的出臺(tái)，為我國(guó)未來(lái)一個(gè)時(shí)期農(nóng)村職業(yè)教育指明了發(fā)展方向和路徑。
(二)地方層面的政策推動(dòng)
從地方來(lái)看，2011年各地積極貫徹國(guó)家教育規(guī)劃綱要精神，在各地教育規(guī)劃綱要中普遍加入了發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)容，并根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H設(shè)計(jì)了發(fā)展任務(wù)。
1.地方規(guī)劃中的農(nóng)村職業(yè)教育政策
對(duì)全國(guó)各地制定的教育規(guī)劃綱要統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市中有19個(gè)在地方教育規(guī)劃綱要中明確提出發(fā)展“面向農(nóng)村”或“農(nóng)村地區(qū)”職業(yè)教育，占地方教育規(guī)劃綱要總數(shù)的61%。其中，吉林等15省區(qū)市更是將這一工作作為當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育未來(lái)10年的主要發(fā)展任務(wù)，占地方教育規(guī)劃綱要總數(shù)的48%。天津、江蘇、江西、重慶4省市將發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育作為“加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)”或“提升職業(yè)教育發(fā)展能力”的一項(xiàng)重要內(nèi)容。另外，海南、貴州、青海、寧夏、西藏、浙江、湖南、廣西8省區(qū)雖然未在當(dāng)?shù)亟逃?guī)劃綱要中直接提出發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)容，但也強(qiáng)調(diào)了“加強(qiáng)縣級(jí)職業(yè)教育中心建設(shè)”，“加快新型農(nóng)民培訓(xùn)”等工作。例如，《青海省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出“支持職業(yè)學(xué)校積極參與培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)牧民，開(kāi)展進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”。北京、上海、山東、廣東4省市則在當(dāng)?shù)亟逃?guī)劃綱要中將這項(xiàng)工作作為“繼續(xù)教育”的一項(xiàng)重要工作進(jìn)行了規(guī)劃。
2.地方規(guī)劃中“面向農(nóng)村的職業(yè)教育”文本分析
在關(guān)于發(fā)展主題的表述上，有11個(gè)省教育規(guī)劃綱要與國(guó)家教育規(guī)劃綱要相對(duì)應(yīng)地提出“加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育”，占57.9%;重慶、福建、云南提出“加快發(fā)展面向‘三農(nóng)’的職業(yè)教育”“加強(qiáng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育”“加速發(fā)展邊境和農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育”，在“面向”范圍上有所不同;湖北、江蘇分別提出“大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育”“重視發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育”，在發(fā)展強(qiáng)度上存在區(qū)別;內(nèi)蒙古、新疆分別提出“發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)職業(yè)教育”“加快農(nóng)牧區(qū)職業(yè)教育發(fā)展”，帶有明顯的地方特色;天津提出“重視加強(qiáng)面向農(nóng)村的職業(yè)教育基礎(chǔ)能力現(xiàn)代化建設(shè)”，發(fā)展的指向十分具體。
在關(guān)于重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)的表述上，對(duì)于如何推動(dòng)發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，19個(gè)省在各自教育規(guī)劃綱要中都進(jìn)行了設(shè)計(jì)。文本分析發(fā)現(xiàn)，各省對(duì)于推動(dòng)發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育所提出的重點(diǎn)任務(wù)排在前五位的分別是：涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，共有16個(gè)省;縣級(jí)職教中心建設(shè)，共有14個(gè)省;新型農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)，共有13個(gè)省;教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，共有12個(gè)省;免費(fèi)保障支持政策執(zhí)行，共有7個(gè)省。見(jiàn)表1。其中，專業(yè)建設(shè)、縣級(jí)職教中心建設(shè)和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建屬于農(nóng)村職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的范疇?？梢?jiàn)，各地將發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的重點(diǎn)工作放在基礎(chǔ)能力建設(shè)、新型農(nóng)民技能培訓(xùn)和農(nóng)村職業(yè)教育免費(fèi)政策的執(zhí)行三個(gè)方面。
二、我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育政策著力點(diǎn)
(一)提高基礎(chǔ)能力
2005年，全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議決定，“十一五”期間，中央財(cái)政投入100億元實(shí)施“職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)計(jì)劃”。截至2008年底，中央財(cái)政共投入84億元，重點(diǎn)建設(shè)了1270個(gè)實(shí)訓(xùn)基地(含高職)、2158個(gè)縣級(jí)職教中心和示范性中等職業(yè)學(xué)校，其中，支持了1000多所縣級(jí)職教中心建設(shè)[1]。各地也采取多種措施，切實(shí)加大了對(duì)農(nóng)村中等職業(yè)教育的投入，使農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件明顯改善，基礎(chǔ)能力不斷提高。
2007年，福建省發(fā)改委、教育廳、勞動(dòng)保障廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)縣級(jí)職教中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各縣(市)政府以一所條件較好的中等職業(yè)學(xué)校為主體，整合優(yōu)化職業(yè)教育資源，建立多渠道投入機(jī)制，建設(shè)集學(xué)歷教育和非學(xué)歷培訓(xùn)為一體的多功能縣級(jí)職教中心。至2010年，全省58個(gè)縣(市)全部成立了縣級(jí)職教中心。2011年，福建省教育廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、人力資源和社會(huì)保障廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)職教中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知》，提出使縣級(jí)職教中心主體學(xué)校達(dá)到國(guó)家規(guī)定的基本設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。截至2012年已有28個(gè)縣級(jí)職教中心通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估驗(yàn)收，占縣級(jí)職教中心總數(shù)的48%。
2007～2010年，海南省本級(jí)財(cái)政投入4億多元，完成全省16個(gè)縣級(jí)職教中心8萬(wàn)平方米基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及重點(diǎn)專業(yè)建設(shè);各縣市還在土地使用、校園改造、人員編制等多方面全力支持職教中心發(fā)展。省政府還先后出臺(tái)《海南省縣級(jí)職業(yè)教育中心(職業(yè)學(xué)校)建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和《海南省縣級(jí)職業(yè)教育中心(職業(yè)學(xué)校)管理暫行辦法》等相關(guān)文件，明確建設(shè)主體和各級(jí)目標(biāo)責(zé)任等。
2009年，安徽省政府出臺(tái)《安徽省政府職業(yè)教育大省建設(shè)規(guī)劃(2008-2012年)》《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育意見(jiàn)的通知》等文件，緊扣“861”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目布局，結(jié)合支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村職業(yè)教育資源整合和布局調(diào)整。按每20萬(wàn)人口設(shè)置l所普通高中和1所中等職業(yè)學(xué)校的原則調(diào)整布局，對(duì)所轄職業(yè)院校進(jìn)行整合、重組。
(二)健全資助體系
2006年，中央財(cái)政安排8億元資助80萬(wàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難的中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生。2007年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》進(jìn)一步確立和完善了中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助政策體系。2008年，《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》要求：“加快普及農(nóng)村高中階段教育，重點(diǎn)加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實(shí)行免費(fèi)。”同年12月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》要求：“加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，2009年起對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實(shí)行免費(fèi)。國(guó)家新增助學(xué)金要向農(nóng)村生源學(xué)生傾斜。”
為促進(jìn)教育公平、改善民生，推動(dòng)中等職業(yè)教育的改革和發(fā)展，近幾年來(lái)地方政府大力實(shí)施了職業(yè)教育資助政策。許多地方還對(duì)中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生或涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實(shí)行了免費(fèi)。2011年，青海省政府出臺(tái)《三江源地區(qū)“1+9+3”教育經(jīng)費(fèi)保障補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施辦法》和《三江源地區(qū)異地辦學(xué)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制實(shí)施辦法》，將農(nóng)牧區(qū)未能升入普通高中學(xué)生全部納入中等職業(yè)學(xué)校接受免費(fèi)教育的范疇。從2011年秋季學(xué)期起，對(duì)藏區(qū)接受完9年義務(wù)教育的學(xué)生繼續(xù)接受3年免費(fèi)中職教育。在藏區(qū)本地中等職業(yè)學(xué)校就讀的學(xué)生每年補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)2700元，補(bǔ)助生活費(fèi)1500元;在異地就讀的藏區(qū)學(xué)生每年補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)3300元，補(bǔ)助生活費(fèi)3200元，由省財(cái)政承擔(dān)。
2011年，山西省政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)全省農(nóng)村公共事業(yè)新“五個(gè)全覆蓋”工程的意見(jiàn)》，將中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)全覆蓋列為“五個(gè)全覆蓋”工程的重要內(nèi)容。從2011年秋季學(xué)期起，山西省職業(yè)高中、職業(yè)中專學(xué)校全日制學(xué)歷教育1～3年級(jí)學(xué)生不再收取學(xué)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)免學(xué)費(fèi)入學(xué);從2012年秋季學(xué)期起，全省中等職業(yè)學(xué)校全日制學(xué)歷教育1～3年學(xué)生全部免學(xué)費(fèi)入學(xué)。
(三)加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)
2005年3月27日，教育部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃的意見(jiàn)》，提出：“2005～2007年，要在現(xiàn)有培訓(xùn)規(guī)模的基礎(chǔ)上，努力擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。全國(guó)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)人數(shù)逐年增長(zhǎng)1500萬(wàn)人以上，農(nóng)民培訓(xùn)率逐年增長(zhǎng)5個(gè)百分點(diǎn)以上，爭(zhēng)取到2007年農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到1億人次，農(nóng)村勞動(dòng)力年培訓(xùn)率達(dá)到35%以上，每個(gè)農(nóng)戶有一個(gè)勞動(dòng)力通過(guò)培訓(xùn)掌握1～2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)貧困農(nóng)戶擺脫貧困。”
各地積極響應(yīng)國(guó)家政策，在推動(dòng)農(nóng)村成人教育工作方面也采取了更有針對(duì)性的行動(dòng)。2008年，浙江省政府下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展成人雙證制教育培訓(xùn)工作的通知》，提出深化和完善該省農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)、城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)等各類技能培訓(xùn)。2009年，河北省以邢臺(tái)農(nóng)業(yè)學(xué)校為試點(diǎn)，開(kāi)展“送教下鄉(xiāng)”、實(shí)施“新農(nóng)村建設(shè)雙帶頭人培養(yǎng)工程”，隨后在全省全面推開(kāi)。同年7月，河北省教育廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“送教下鄉(xiāng)”，加快培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才的意見(jiàn)》，研究制定《河北省“新農(nóng)村建設(shè)雙帶頭人培養(yǎng)工程”實(shí)施方案》等一系列政策措施。
三、“十二五”期間我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育政策發(fā)展趨勢(shì)
(一)以普及高中階段教育為目標(biāo)
《教育規(guī)劃綱要》提出：“加快普及高中階段教育……根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，合理確定普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生比例，今后一個(gè)時(shí)期總體保持高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)。”但是，學(xué)齡人口下降為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！吨袊?guó)教育發(fā)展報(bào)告(2011)》指出，未來(lái)10年是我國(guó)學(xué)齡人口加速下降的時(shí)期。期間，學(xué)齡人口降幅將達(dá)到860萬(wàn)人，平均每年將保持3.23%的下降速度[2]。
如何實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育的目標(biāo)，農(nóng)村職業(yè)教育成為發(fā)展的主陣地。據(jù)教育部有關(guān)部門(mén)的報(bào)告，由于農(nóng)村人口基數(shù)大，農(nóng)村農(nóng)業(yè)戶口的高中階段學(xué)齡人口卻在增加，如遼寧省到2010年農(nóng)村適齡人口接受高中階段教育的比例將達(dá)到70%以上[3]。《中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告(2011)》也指出，我國(guó)教育的供求規(guī)模目前仍存在較大缺口。以2009年為例，無(wú)法繼續(xù)進(jìn)入高中的人口規(guī)模達(dá)1300萬(wàn)人以上[4]。這其中大部分人口來(lái)自農(nóng)村?？梢?jiàn)，中等職業(yè)教育招收的農(nóng)村學(xué)生規(guī)模潛力巨大。
基于以上情況，必須對(duì)職業(yè)教育的格局進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。一是調(diào)整職業(yè)教育的布局結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)中等職業(yè)學(xué)校的規(guī)模，以應(yīng)對(duì)生源相對(duì)不足的問(wèn)題;同時(shí)，適當(dāng)發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校的規(guī)模，最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)齡人口接受高中階段教育。二是謹(jǐn)慎選擇職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投資領(lǐng)域和投資環(huán)節(jié)。加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入，并將投入主要用于強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)、實(shí)踐技能的培養(yǎng)方面，提高投資收益率。
(二)以促進(jìn)教育公平、社會(huì)公平為原則
促進(jìn)教育公平、保障社會(huì)公平是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求。目前，我國(guó)“城鄉(xiāng)二元”社會(huì)結(jié)構(gòu)仍然十分明顯，貧困人口仍主要集中在農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)。無(wú)論從社會(huì)學(xué)理論分析還是從社會(huì)發(fā)展實(shí)踐討論，農(nóng)村職業(yè)教育都是促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平的重要手段。2007年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策體系，并逐步實(shí)施農(nóng)村職業(yè)教育免費(fèi)。在國(guó)家的大力推動(dòng)下，各地紛紛出臺(tái)政策落實(shí)中職免費(fèi)國(guó)策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年，已有上海、浙江、福建、廣東、海南、重慶、四川、西藏、甘肅、北京10個(gè)省(市)在全省(市)范圍內(nèi)實(shí)行了中職免費(fèi)政策;遼寧、山西、內(nèi)蒙古、山東、江西、河南、湖南、廣西、貴州9個(gè)省(區(qū))在省(區(qū))部分地區(qū)實(shí)行了中職免費(fèi)政策。
從未來(lái)的政策趨勢(shì)來(lái)看，下一階段國(guó)家將從三個(gè)方面向農(nóng)村職業(yè)教育領(lǐng)域加大投入，確立農(nóng)村中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)性、公益性地位，為農(nóng)村中等職業(yè)教育的發(fā)展提供根本性保障。一是進(jìn)一步落實(shí)好已有的資助和免費(fèi)政策，強(qiáng)化農(nóng)村職業(yè)教育的吸引力;二是在提升農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)生就業(yè)質(zhì)量方面進(jìn)行規(guī)劃，通過(guò)研究制定針對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的優(yōu)惠政策，提高涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生的就業(yè)鞏固率，讓農(nóng)村職業(yè)教育走出來(lái)的學(xué)生不僅“能就業(yè)”，還要“就好業(yè)”;三是增強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力，研究制定稅收優(yōu)惠等扶持政策，讓農(nóng)村籍學(xué)生真正實(shí)現(xiàn)通過(guò)職業(yè)教育改變?nèi)松?、改變貧困命運(yùn)的希望。
(三)以培養(yǎng)新型農(nóng)民為抓手
培養(yǎng)新型農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)基本問(wèn)題，是解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵?！督逃康染挪块T(mén)關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見(jiàn)》對(duì)于培育新型農(nóng)民提出了三方面要求：一是加強(qiáng)三教統(tǒng)籌，推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合;二是健全縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn);三是實(shí)施分類培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效性。面向農(nóng)村職業(yè)教育工作會(huì)議的召開(kāi)和有關(guān)文件的下發(fā)，為下一階段教育部聯(lián)合有關(guān)部門(mén)繼續(xù)以健全縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)為載體，以創(chuàng)建“農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”和創(chuàng)建示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校等活動(dòng)為抓手，實(shí)施“農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃”和“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”，大力開(kāi)展新型農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)民工培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民素質(zhì)工作奠定了組織基礎(chǔ)。
在具體工作落實(shí)方面，有三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)需要抓好。一是資源整合。應(yīng)理順農(nóng)村職成教育的管理體制，整合教育、人力資源、農(nóng)業(yè)等部門(mén)的各自職能、任務(wù)、經(jīng)費(fèi)和資源，有效推進(jìn)農(nóng)村職成教育發(fā)展。二是根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H明確發(fā)展定位。各地要統(tǒng)籌規(guī)劃縣級(jí)職教中心的辦學(xué)定位和發(fā)展方向，凸顯為縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)的功能，建設(shè)具有本地特色、能夠直接為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，切實(shí)培養(yǎng)能夠?yàn)楫?dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的新型農(nóng)民。三是要深化農(nóng)村中等職業(yè)教育教學(xué)改革，建立和完善彈性學(xué)習(xí)制度，積極推行半工半讀、工學(xué)交替人才培養(yǎng)模式改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。
(四)以引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要內(nèi)容
國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出，“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”。在這一背景下，需要提升農(nóng)村職業(yè)教育支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力。一些地方在提升農(nóng)村職業(yè)教育支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力方面，已經(jīng)作出有益嘗試。如黑龍江省組建黑龍江省畜牧獸醫(yī)、北大荒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、黑龍江農(nóng)墾三大涉農(nóng)職教集團(tuán)，分別聚集了46家、85家、82家校企資源，形成了三個(gè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系對(duì)接緊密的大型校企聯(lián)合體。綜合來(lái)看，下一階段，國(guó)家和地方要進(jìn)一步建立健全農(nóng)村職業(yè)學(xué)校參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，通過(guò)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)等多元化方式，最大程度地發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能。
參考文獻(xiàn)
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