廣義的教育法是指一切調(diào)整教育關系法律規(guī)范的總稱包括所有的教育法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他法律法規(guī)中有關教育的規(guī)定。下面是學習啦小編給大家推薦的試論教育政策法規(guī)的相關論文，希望大家喜歡!

　　試論教育政策法規(guī)的相關論文篇一

　　《對我國民辦高等教育政策法規(guī)發(fā)展的思考》

　　[摘要]民辦高等教育政策是我國教育政策體系中不可或缺的重要組成部分，對我國民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展具有重要作用。文章以我國民辦高等教育政策的發(fā)展現(xiàn)狀為基礎，借鑒國外先進經(jīng)驗，結(jié)合我國高等教育發(fā)展大局，提出了完善我國現(xiàn)行民辦高等教育政策的思考與建議。

　　[關鍵詞]民辦高等教育;教育政策;政策體系

　　[作者簡介]張曉紅(1976-)，女，河南商丘人，黃河科技學院，副教授，碩士，研究方向為教育法學。(河南鄭州450006)

　　[中圖分類號]G649.20[文獻標識碼]A[文章編號]1004-3985(2014)15-0023-02

　　民辦高等教育是我國教育事業(yè)體系中不可缺少的重要組成部分。民辦高等教育機構的發(fā)展需要多種條件的配合，其中，政策法規(guī)是最重要的條件保障。民辦高等教育政策的合理性、科學性及相關政策環(huán)境的優(yōu)劣，對民辦高等教育機構的發(fā)展會產(chǎn)生明顯的推動或阻礙作用。認真研究我國陸續(xù)出臺的有關民辦高等教育發(fā)展的政策，對梳理并完善我國民辦高等教育政策、推動民辦高等教育機構的健康發(fā)展，具有重要的理論研究意義與實踐價值。為落實“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的方針，真正貫徹國家發(fā)展民辦高等教育的要求和指導思想，本文主要針對我國民辦高等教育政策法規(guī)發(fā)展的特點和趨勢，借鑒國外先進的民辦高等教育管理經(jīng)驗，對未來民辦高等教育的政策發(fā)展、法制保障提出相關建議。

　　一、端正認識，準確認識民辦高等教育的地位和作用

　　在我國，公辦高等教育長期占據(jù)絕對的優(yōu)勢地位，加之傳統(tǒng)觀念的影響，民辦高等教育一開始就被貼上各種“標簽”，受到種種非議和責難，即使在民辦高等教育大發(fā)展的今天，仍有不少人提到民辦高等教育就搖頭、譏諷，甚至“談民色變”。有人認為，“政府認識不足是導致中國民辦高等教育發(fā)展緩慢的最重要原因之一。”①在這樣的大環(huán)境下，我們必須為民辦高等教育營造一個公平、和諧的發(fā)展環(huán)境，徹底端正認識，準確定位，從思想根源、立法源頭上解決問題。

　　中國民辦高等教育發(fā)展之初，就碰上了姓“私”還是姓“民”的問題，公眾和學界對此眾說紛紜、莫衷一是。由于受傳統(tǒng)文化和公眾固有偏見的影響，民辦高等教育長期處于公辦高等教育的陰影下，在不公平的環(huán)境中艱難生存發(fā)展，“唯公性”成為一貫堅持的教育政策理念。在教育政策的制定上，也或多或少地受了“唯公性”影響，甚至以公辦高等教育為范本，凡事先考慮公辦高校的利益，使民辦高等教育喪失了與公辦高等教育公平競爭、發(fā)展的政策基礎。在未來的發(fā)展中，我們應首先端正教育政策理念，樹立“教育沒有公私之分，只有好壞之別”的思想，在教育政策的制定中，不以“公”“私”來劃分教育的高低、好壞，因為民辦高等教育首先姓“教”。同時，也要切實認識到“發(fā)展民辦高等教育首先是政府的需要，投資者、辦學者幫助政府分擔高等教育供給的責任，應該得到褒揚和支持”②。如果做到了，民辦高等教育才能真正成為國民教育體系的重要組成部分，才能真正做到與公辦高等教育的公平發(fā)展、公平競爭，從而形成公辦、民辦和諧發(fā)展的格局。

　　二、完善政策內(nèi)容，明晰民辦高等教育發(fā)展的核心問題

　　1.落實民辦高校辦學自主權政策。民辦高校作為獨立的辦學實體和法人單位，享有充分的辦學自主權，這是由民辦高校本身的性質(zhì)和特點決定的。從目前所頒布的《民辦高等教育促進法》來看，民辦高校主要享有有限的教師聘任權(第二十四條)、自主招生權(第二十五條)，但缺少自主決定專業(yè)設置權，這些自主權對民辦高校的存在與發(fā)展至關重要，但現(xiàn)在法律僅賦予民辦高校部分的辦學自主權。應該指出，《教育法》第二十八條規(guī)定的學校應享有的權利，對民辦高校也是適用的。落實這些權利，不但可以充分調(diào)動辦學的積極性，而且可以增強民辦高等教育的成本意識和自我管理能力。

　　2.落實減免稅收的相關政策。民辦高等教育是一個非企業(yè)單位，應當在收入和稅收方面按照非企業(yè)單位進行管理。在國際上，通常的做法是“減免學校稅收”。是否執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策及執(zhí)行結(jié)果，對于民辦高等教育的發(fā)展至關重要。我們應盡快進行改革，主要圍繞民辦高等教育，出臺相應的標準和要求，確保民辦高等教育享有與公辦學校同等的優(yōu)惠政策。

　　3.明細并落實“合理回報度”。分析民辦高等教育機構的資金來源，中國的民辦高等教育機構基本上是“投資學校”，通過資本運作獲得回報成為民辦高等教育界的共同愿望和自然驅(qū)動。同時，投資者的回報也是解決高等教育資金來源的重要途徑?！睹褶k高等教育促進法》在“合理回報”方面進行了規(guī)定，但沒有明確“合理回報”的具體措施，也沒有明確“回報的合理程度”，更沒有配套的政策法規(guī)。我國應盡快修改完善相關政策，出臺細化的具體措施，使立法原則得到貫徹。

　　4.明晰并落實產(chǎn)權政策。我國民辦高等教育機構所面臨的一個大問題就是產(chǎn)權政策。如何看待和界定民辦高等教育機構的資產(chǎn)，關系到民辦高校的生死，也影響民辦高等教育事業(yè)甚至整個高等教育事業(yè)的發(fā)展。筆者所在的課題組建議，我們應借鑒其他國家私立高等教育發(fā)展的經(jīng)驗，將民辦高等教育進行分類管理，即區(qū)分“營利性”和“非營利性”，在此基礎上建立較為合理的法人產(chǎn)權制度，以明晰舉辦者(投資者)與學校法人的產(chǎn)權界限，保護民辦高等教育舉辦者和民辦高等教育法人各自的合法權益。同時，我國政府應盡快建立民辦高校資產(chǎn)監(jiān)督與管理制度，切實履行監(jiān)管責任，保障民辦高等教育法人的財產(chǎn)權。

　　5.增加評估政策。長期以來，國家對民辦高等教育的評估都參照公辦高校的模式和標準，沒有制定單獨針對民辦高校的標準，也沒有考慮民辦高等教育的特殊性和現(xiàn)實狀況，造成評估工作的信度不夠、效度不高。因此，民辦高等教育評估應建立質(zhì)量的多元概念，確立滿足社會需求的質(zhì)量理念，注重整體質(zhì)量和差異化的質(zhì)量需求，以及不同層次和類型民辦高等教育的需求差異，采取不同質(zhì)量標準的評估和評價模型。

　　6.制定資助政策。“政府的資助不僅僅是一種經(jīng)濟行為，更體現(xiàn)了政府對民辦高校的實質(zhì)性接納和深層次關愛。”③民辦高等教育同公立高等教育從性質(zhì)上來說沒有區(qū)別，同屬公益事業(yè)，承擔著為社會培養(yǎng)人才的任務，應該由政府補貼。但是，我國民辦高等教育沒有獲得政府的財政支持，國家還沒有將民辦高等教育納入國家資助的范圍，撥款只停留在平衡層面，并沒有直接資助。國外民辦高校所需資金的一項重要來源是西方國家資助，而且這筆資金力度在不斷加強。因此，中國應借鑒國外經(jīng)驗，從給予民辦高等教育資助政策、政策優(yōu)惠、稅收減免出發(fā)，逐步加強對民辦高等教育的直接財政支持，將民辦高等教育真正納入國家的教育體系。

　　三、完善配套法規(guī)，構建完整的民辦高等教育政策體系

　　中國民辦高等教育發(fā)展政策不僅僅滯后于機構的發(fā)展，而且缺乏相關配套的政策法規(guī)，還未建立完整的政策體系，從而導致有關民辦高等教育機構的政策在實際執(zhí)行中很難落到實處。鑒于此，在修訂有關民辦高等教育機構管理政策時，應由中央和地方政府及時出臺有關民辦高等教育的政策，構建完整、完善、合理的民辦高等教育政策體系。

　　1.合理布局、精心設計，完善民辦高等教育機構發(fā)展政策的配套。政策的配套性，意味著不是一個孤立的政策，應注意配套的設計和實施細則的落實，以及當?shù)卣恼吆头ㄒ?guī)。《民辦教育促進法》實施后，在有關稅收政策、合理回報的策略、產(chǎn)權政策等諸多方面，都沒有出臺相關配套措施，使得《民辦教育促進法》的實施存在障礙。為保障《民辦教育促進法》的順利實施，各地方政府也應采取行動，制定適合本地條件或?qū)嵤l例的細則，并促進和監(jiān)督《民辦教育促進法》的實施，確保民辦高等教育政策的有效性，使民辦高等教育政策有法可依、有法必依。同時，在制定國家和地方的相關政策時，應注意收放結(jié)合，以便更好地發(fā)揮動態(tài)平衡和指導協(xié)調(diào)的作用。

　　2.完善民辦高等教育政策體系。政策體系是指所需要的民辦高等教育政策作為一個政策體系，可以使體制內(nèi)的政策與政策之間互相協(xié)調(diào)、互為補充，形成一個有機的整體。在這方面，中國應該向日本學習，從水平和垂直角度入手，建立縱橫交錯的私立高等教育的三維網(wǎng)狀政策體系。(1)從橫向角度分析，應提高民辦高等教育政策和法規(guī)的完整性和邏輯性。當前，我們執(zhí)行的民辦高等教育政策是以《民辦高等教育促進法》及《實施條例》為核心，具體政策如發(fā)展政策、體制政策、組織和管理政策、師資政策、收費政策、評估政策、捐贈策略、審核策略等，很多沒有引入民辦高等教育的相關規(guī)定，導致出現(xiàn)無法可依的局面。未來，具體政策應盡快在民辦高等教育的各個方面有所改善，發(fā)揮政策的優(yōu)勢互補作用，增強前瞻性。(2)在縱向上，以政府相繼出臺的《教育法》《高等教育法》《民辦高等教育促進法》為基礎，各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地經(jīng)濟、文化、教育發(fā)展水平的實際，制定地方性的民辦高等教育政策法規(guī)及其實施細則，保護和促進地方民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展。

　　四、轉(zhuǎn)變政府職能，重點加強執(zhí)行監(jiān)督，防止政策失真

　　任何一種政策的實施比頒布更重要，教育政策也不例外。良好的政策一旦制定出來，就需要得到全面、認真的貫徹和執(zhí)行，否則就會成為一紙空文，實現(xiàn)不了政策制定的初衷。因此，我們在具體實踐中一定要做到“有法必依、執(zhí)法必嚴”，及時評估政策執(zhí)行情況，嚴防誤解、扭曲、濫用權力，也要嚴防借執(zhí)行政策之名謀一己私利，確保政策能夠真正落到實處，確保政策的執(zhí)行質(zhì)量，這就要有完善的監(jiān)督執(zhí)行的機制、機構、制度、措施。“我們必須對民辦高等教育政策過程的各個環(huán)節(jié)尤其是該項政策的制定和執(zhí)行活動加以全面監(jiān)督，以確保政策本身的科學性和全方位貫徹實施，并及時發(fā)現(xiàn)與糾正政策偏差。特別是應建立健全多層次、多功能、內(nèi)外溝通、上下結(jié)合的立體的縝密的監(jiān)督網(wǎng)絡，形成和完善以黨的監(jiān)督為先導、權力監(jiān)督為主體、輿論監(jiān)督為動力的監(jiān)督體系，以增強民辦高等教育政策執(zhí)行的透明度”。④

　　五、積極培育社會中介組織參與對民辦高等教育的管理

　　在當前環(huán)境下，社會經(jīng)濟快速發(fā)展，教育與經(jīng)濟之間的聯(lián)系日益密切，民辦高校實行的是開門辦學，學校要根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的要求和受教育者的要求調(diào)整教育結(jié)構、改進教學內(nèi)容、教學方法。要想快速、準確地做出決策，必須在短時間內(nèi)準確了解大量的資源。實踐中，鑒于單個民辦高校的力量和所掌握資源的有限，短時間內(nèi)整理大量完整的資料非常困難。在這種大的市場需求下，教育中介組織的專業(yè)作用就大大發(fā)揮出來了，專業(yè)化的組織可以在短時間內(nèi)提供完整的資料與信息服務。與此同時，伴隨著我國教育改革速度的加快，總結(jié)分析各地改革的經(jīng)驗和教訓也成為迫切要求，這就需要民間的教育中介組織把這些信息及時輸送到民辦高校，為民辦高校的深入改革提供參考。此外，由于民辦高校具有自主管理和政府宏觀調(diào)控的雙重屬性，因此，在處理民辦高校與政府的關系時，社會中介組織的介入也是必要的。社會中介組織既不同于政府的教育行政部門管理，也不同于行業(yè)協(xié)會的管理，主要發(fā)揮以下三方面的作用：

　　第一，教育行政部門加快管理職能的轉(zhuǎn)變，把一些不必由政府管理的工作移交給中介機構進行落實。比如，對民辦高等教育機構的辦學硬件設施及軟件環(huán)境、學校經(jīng)費的使用、對學生的教育和管理、對教職員工的服務和管理、對教學的組織與管理、對教育教學質(zhì)量等評估可交給中介機構來具體實施。

　　第二，通過社會中介機構進行溝通，解決學校與社會、民辦高校之間的關系。社會中介組織及時將社區(qū)家長的建議意見反饋給民辦高校，將民辦高校的需求和意見及時反饋給社區(qū)和家長，從而獲得社區(qū)和家長的幫助和理解。

　　第三，為民辦高校提供信息服務。社會中介組織可以提供民辦高等教育的政策法規(guī)、相關理論重點、辦學體制、管理體制、素質(zhì)教育，特殊教育、考試制度，以及全球民辦高等教育發(fā)展、教育評價和不同地區(qū)的教育資訊等方面的服務。

　　總之，作為中國特色社會主義教育事業(yè)重要組成部分的民辦高等教育機構，是我國辦學結(jié)構的重要組成部分，也是中國教育體系的重要組成部分，對完善教育的宏觀結(jié)構發(fā)揮了積極作用。民辦高等教育政策法規(guī)建設不易，它已經(jīng)以不尋常的方式謀求了自己的發(fā)展，也形成了一系列頗具體系的政策法規(guī)，但在實踐中，關于《民辦高等教育促進法》及其《實施條例》的有關內(nèi)容，有學者存在不同意見，相關爭論仍然很激烈。以產(chǎn)權和政府管理為例，涉及合理回報、舉辦者退出機制、民辦高校平等地位的保障、政府資助、社會捐贈、民辦高校內(nèi)部法人治理、民辦高校優(yōu)惠政策的落實、政府管理模式、會計制度和稅收優(yōu)惠政策等諸多問題，這些問題都直接或間接地與民辦高校的法人性質(zhì)有關?！睹褶k高等教育促進法》規(guī)定，民辦高等教育是公益事業(yè)，但對從事這種公益事業(yè)的主體，即一所民辦高校的法人性質(zhì)規(guī)定，仍較模糊，不夠明晰，這些方面在一定程度上也不利于民辦高等教育的發(fā)展。我國民辦高等教育的政策法規(guī)體系已經(jīng)初步建立，雖然在某種程度上得到了社會的認可，但仍存在諸多問題，民辦高等教育政策法規(guī)體系的完善仍然任重而道遠。我們期待并努力促進中國民辦高等教育的大發(fā)展，也期望全面規(guī)范、調(diào)整和促進民辦高等教育事業(yè)健康發(fā)展的《民辦高等教育法》能夠早日頒行。

　　[注釋]

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