最新的合同管理論文(2)
最新的合同管理論文
最新的合同管理論文篇二
淺談工程合同管理
【摘 要】 在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，建設(shè)工程合同及合同管理對(duì)承包方、發(fā)包雙方來說都在變的越來越重要，工程招投標(biāo)不再只是一個(gè)純粹的報(bào)價(jià)問題，合同管理也不再是一個(gè)簽字那么簡單。科學(xué)規(guī)范的合同管理可以維護(hù)業(yè)主和承包方的正當(dāng)合法權(quán)益，使雙方履行各自的義務(wù)，建立協(xié)作關(guān)系，減少合同糾紛，促進(jìn)工程順利實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度、投資三方面的控制目標(biāo)。
【關(guān)鍵詞】 工程合同管理;存在問題;解決對(duì)策
【中圖分類號(hào)】 TU723.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1727-5123(2013)06-016-01
建設(shè)工程合同的簽訂目的是為了承發(fā)包雙方能夠如期實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo)，而對(duì)雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)等方面進(jìn)行明確的協(xié)議。它對(duì)雙方來說都極為重要：它不僅能約束承包人如期保質(zhì)地進(jìn)行工程建設(shè)，還可以保證發(fā)包人按期支付價(jià)款，進(jìn)而確保工程建設(shè)活動(dòng)的順利進(jìn)行。合同管理可以有效地促進(jìn)工程建設(shè)的各參與方全面履行約定好的義務(wù)，從而對(duì)建設(shè)目標(biāo)的質(zhì)量、投資和工期等方面的如期實(shí)現(xiàn)提供有力的保障。
1 加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理的現(xiàn)實(shí)意義
1.1 加強(qiáng)合同管理是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求。市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的有效發(fā)揮要靠契約和法律。施工合同作為調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系的主要法律依據(jù)，必須按照市場規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一，其對(duì)建筑市場機(jī)制的健全和完善，作用不言而喻。
1.2 加強(qiáng)合同管理是規(guī)范建設(shè)各方行為的需要。目前，從建筑市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及交易行為來看，工程建設(shè)的參與各方缺乏市場經(jīng)濟(jì)所必需的法制觀念和誠信意識(shí)，不正當(dāng)競爭行為時(shí)有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，一定程度上導(dǎo)致了建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。因此，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，對(duì)規(guī)范市場主體的交易行為、促進(jìn)建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展十分必要。
1.3 加強(qiáng)合同管理是建筑業(yè)迎接國際性競爭的需要。自從我國加入WTO后，建筑市場將全面開放。如果業(yè)主不以平等市場主體進(jìn)行交易，仍然盲目壓價(jià)、壓工期和要求墊支工程款，就會(huì)被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外，由于我國的一些建筑企業(yè)不能及時(shí)適應(yīng)國際市場規(guī)則，特別是對(duì)FIDIC條款的認(rèn)識(shí)不深和和理解不透，將喪失大量參與國際競爭的機(jī)會(huì)。
2 工程合同管理存在的問題
由于工程建設(shè)愈加復(fù)雜，使得對(duì)施工合同的管理工作顯得更加艱巨，加之我國目前建設(shè)市場不完善性，導(dǎo)致許多建設(shè)交易行為并不規(guī)范，建設(shè)工程合同的管理方面存在著一定的問題，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①合同雙方的法律意識(shí)薄弱這首先表現(xiàn)在不公正合同的簽訂上。在簽訂合同時(shí)雙方權(quán)利和義務(wù)存在著明顯的不平等現(xiàn)象。從目前制定的建設(shè)工程合同來看，絕大多數(shù)施工合同中的條款都是以發(fā)包方的立場制定的，片面地對(duì)承發(fā)包方的義務(wù)進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。而制約業(yè)主的條款卻偏少，尤其是對(duì)業(yè)主的違約與賠償?shù)攘x務(wù)方面缺乏具體的約定，也沒有制定可靠的處罰方式。這樣做的后果是使施工合同的缺乏公平性，使之成為了施工合同在執(zhí)行過程里發(fā)生較多爭議的一個(gè)重要原因，其次表現(xiàn)在工程合同的不規(guī)范性。一些建筑工程項(xiàng)目所簽訂的合同，并沒有按照國家工商總局和建設(shè)部為了規(guī)范建筑市場合同管理行為而制定的《建筑工程施工合同示范文本》，而是根據(jù)自己的意愿隨意采用自制的文本，導(dǎo)致了所簽署的合同在文本方面極為不規(guī)范;第三表現(xiàn)為“陰陽合同”的大行其道。“陰陽合同”的制定嚴(yán)重地干擾了建設(shè)市場的正常運(yùn)行，這種違法的合同是“業(yè)主以各種理由和借口，制定出一份按照招標(biāo)文件鑒定的“陽合同”以應(yīng)付建設(shè)主管單位的審查，同時(shí)在暗地里同承包商簽訂一份被雙方認(rèn)可的“陰合同”，其內(nèi)容與“陽合同”可以說的上是截然不同”從而形成了“雙面合同”;第四表現(xiàn)為合同的履行情況低，違背約定的現(xiàn)象屢見不鮮，有些工程合同的雙方都不認(rèn)真地按照合同辦事，對(duì)于合同的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行任意的違背甚至修改，而且對(duì)于合同規(guī)定的索賠工作更加不認(rèn)真執(zhí)行。我國當(dāng)前建筑市場的競爭十分激烈，這也為不公正合同的簽訂提供了前提，同時(shí)也為索賠工作帶來了許多的不便，加之多數(shù)承包商的自我保護(hù)意識(shí)缺失，這些都導(dǎo)致了一旦違約發(fā)生時(shí)，索賠工作難以順利展開，而其中損失最大的往往都是承包商一方;第五表現(xiàn)為承包商采取“借殼生蛋”的方式借用其他承包商的名義來簽訂超越自己企業(yè)資質(zhì)能力的工程合同，借此來用不法手段獲得工程的承包資格，簽訂無效的工程合同，一些承包商甚至為了獲得承包的資質(zhì)，從專門進(jìn)行資質(zhì)證件租用的單位或個(gè)人手中租取證書，以此來非法牟利，這種行為嚴(yán)重地干擾了建筑市場的正常發(fā)展，同時(shí)，承包商在工程合同簽訂后，非法將其轉(zhuǎn)包和分包的情況時(shí)有發(fā)生。②不重視合同的簽訂制度和專業(yè)人才的培養(yǎng)。第一表現(xiàn)在一些建設(shè)項(xiàng)目對(duì)合同的管理體系建設(shè)并不重視，不僅合同的歸口管理缺乏、分級(jí)管理機(jī)制也不健全，導(dǎo)致什么人都可以簽署合同，不對(duì)合同的管理程序做出明確規(guī)定，或者有規(guī)定卻不執(zhí)行，也不按手續(xù)辦事，不經(jīng)過審查和評(píng)估就草率的簽訂合同，簽訂后也缺乏對(duì)合同的管理和有效的監(jiān)督;第二表現(xiàn)在缺乏專業(yè)的合同管理人才，這已經(jīng)成為影響我國建設(shè)工程合同管理的一個(gè)重要方面，建設(shè)工程合同內(nèi)容復(fù)雜，專業(yè)性較強(qiáng)，因此對(duì)于合同管理人員的專業(yè)技術(shù)知識(shí)具有較高的要求，而這也正是我國目前大部分合同管理人員所缺乏的;第三表現(xiàn)在粗放式的合同管理模式。對(duì)合同的歸檔管理沒有給予足夠的重視，管理的信息水平低下，管理手段滯后。這些情況導(dǎo)致了對(duì)于建設(shè)工程合同的管理處于一種分散的狀態(tài)之中，對(duì)于合同的歸檔沒有做出具體的規(guī)定，對(duì)于合同的執(zhí)行沒有進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，工作結(jié)束后也沒有進(jìn)行全面的評(píng)估與總結(jié)。
3 應(yīng)對(duì)措施
3.1 強(qiáng)化雙方的法律意識(shí)。要積極借鑒國際的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來完善我們的合同管理，加速建立符合市場經(jīng)濟(jì)體制需求的合同示范文本并逐步加以完善。新的工程施工文本，要參考FIDIC(國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì))制定的合同格式，這樣才能有力地促進(jìn)我國建筑市場的健康和可持續(xù)發(fā)展。第二要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程的招投標(biāo)管理，建立同工程清單相吻合的工程合同管理制度。目前，我國已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的招投標(biāo)法，并對(duì)工程量清單招投標(biāo)加以大力的推行。在建設(shè)工程招標(biāo)中應(yīng)該遵守原則。同時(shí)，嚴(yán)格按照工程量的清單計(jì)價(jià)進(jìn)行合同的管理，確保招投標(biāo)確定的中標(biāo)價(jià)格在建設(shè)工程項(xiàng)目的具體實(shí)施過程中能夠得到嚴(yán)格的執(zhí)行;第三要強(qiáng)化承包商的資質(zhì)管理。嚴(yán)把建筑承包商的資質(zhì)管理關(guān)，借以緩解建筑市場供求失衡和過度競爭的局面。第四各級(jí)主管部門要依法加強(qiáng)對(duì)參建主體的市場行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，特別是要嚴(yán)肅處理承包商的違法行為，以保證建筑市場能夠規(guī)范和健康發(fā)展。第五要加大對(duì)工程合同的管理力度，以保證工程合同能夠得到全面的履行。建設(shè)行政主管部門應(yīng)該將對(duì)施工合同的管理工作做為整頓市場行為工作的重點(diǎn)。
3.2 嚴(yán)守合同簽訂制度，加大對(duì)專業(yè)人才的培養(yǎng)力度。第一要加強(qiáng)合同管理的制度建設(shè)。工程的各方建設(shè)主體應(yīng)對(duì)合同管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置與管理工作給予足夠的重視。做好合同的簽訂、審查、授權(quán)和公證及履行等方面的工作。建立健全工程合同的管理制度并嚴(yán)格遵守;第二要實(shí)行合同管理人員的持證上崗制度。加強(qiáng)管理隊(duì)伍的人員素質(zhì)，各級(jí)主管部門應(yīng)大力對(duì)加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，這是提高合同管理水平的重要辦法之一;第三要加強(qiáng)施工合同的索賠管理工作，提高索賠的意識(shí)。施工合同是索賠的依據(jù)，而索賠則是對(duì)合同管理的延續(xù)。同時(shí)要改變合同的管理模式，加強(qiáng)對(duì)合同及相關(guān)文件的歸檔管理。資料歸檔，并不是簡單的文檔管理問題，而是應(yīng)該由專人負(fù)責(zé)。
總之，合同管理不僅僅是一種文字管理，更是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。對(duì)于承包商來說，只有根據(jù)市場行情的變化，及時(shí)地調(diào)整管理方向，才能適應(yīng)建筑市場發(fā)展的需要，從而提高企業(yè)的市場競爭能力。
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