行政檔案管理論文(2)
行政檔案管理論文
行政檔案管理論文篇二
淺議轉(zhuǎn)變檔案行政管理職能的動(dòng)因
摘要：
社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期檔案行政管理職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變，為什么會(huì)發(fā)生這種轉(zhuǎn)變?導(dǎo)致這種轉(zhuǎn)變的動(dòng)因是什么?是需要思考與研究的問題。
1 檔案行政管理職能及其涵義
檔案行政管理職能是檔案行政主體作為國(guó)家檔案行政管理的執(zhí)行機(jī)關(guān)，依法對(duì)國(guó)家檔案事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能作用。它反映著國(guó)家檔案行政管理活動(dòng)的內(nèi)容與基本方向，是檔案行政行為本質(zhì)的具體表現(xiàn)。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，政府職能也需進(jìn)行必要的轉(zhuǎn)變。作為國(guó)家管理檔案事務(wù)的職能部門，檔案行政管理機(jī)構(gòu)的職能同樣需要隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而進(jìn)行轉(zhuǎn)變。
2 轉(zhuǎn)變檔案行政管理職能的動(dòng)因
動(dòng)因一：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。改革開放后，我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡，這種社會(huì)改革要求政府轉(zhuǎn)變職能。這是檔案行政管理職能轉(zhuǎn)變的客觀歷史環(huán)境要求。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，必然要求檔案行政管理職能應(yīng)有相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，也必然要改革在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制上建立起來的檔案事業(yè)管理模式，以建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下管理檔案事業(yè)的新模式，檔案行政管理要使用新手段、新方法。要實(shí)現(xiàn)這種職能轉(zhuǎn)變，就必須明白轉(zhuǎn)變檔案行政管理職能的目的——適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。各級(jí)檔案行政管理部門只有認(rèn)識(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下檔案工作的特點(diǎn)，才有可能真正實(shí)現(xiàn)檔案行政管理職能的轉(zhuǎn)變。
動(dòng)因二：行政管理體制改革現(xiàn)實(shí)需要。改革開放以來，我國(guó)的行政管理體制先后進(jìn)行了多次改革。這些改革使我國(guó)基本改變了傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的行政管理體制和組織機(jī)構(gòu)，并正在逐步形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的行政框架。每一次的改革，其重要內(nèi)容之一就是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整職能定位，規(guī)范政府行為。溫家寶在十屆人大一次會(huì)議舉行的記者招待會(huì)上答記者問時(shí)曾明確表示：“轉(zhuǎn)變政府職能是本屆政府工作的關(guān)鍵，成敗在此一舉。”在國(guó)家行政管理體制改革的大背景下，檔案行政管理部門作為政府行政管理體系的有機(jī)組成部分，也必須與我國(guó)政府行政管理體制保持一致，要轉(zhuǎn)變職能，規(guī)范行政行為，改變工作方法，提高工作效率。管理方式也將從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變。按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，對(duì)照檔案行政管理部門的現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)，我們工作中或多或少地存在著職能“錯(cuò)位”、“缺位”、“越位”的現(xiàn)象。從這個(gè)意義上講，轉(zhuǎn)變檔案行政管理職能是國(guó)家行政管理體制改革現(xiàn)實(shí)的需要。
動(dòng)因三：檔案管理體制機(jī)制變化的影響。一方面最近的這一次機(jī)構(gòu)改革，從中央到地方檔案部門的行政體制發(fā)生了變化。變化的標(biāo)志：一是各級(jí)檔案局不再是必設(shè)機(jī)構(gòu);二是政事合一，局館合并，保留局牌;三是檔案局由行政管理部門改為事業(yè)單位;四是絕大多數(shù)由政府系統(tǒng)管理，改歸黨的系統(tǒng)管理。這種政事合一的檔案管理體制變化，也要求轉(zhuǎn)變檔案行政管理職能，以適應(yīng)新的檔案管理體制。另一方面，隨著信息技術(shù)和辦公自動(dòng)化的發(fā)展，為了保證歸檔電子文件的真實(shí)性、完整性、可
靠性而實(shí)現(xiàn)文檔一體化 管理。檔案行政管理部門如何適應(yīng)文檔一體化管理的需求，改變現(xiàn)有的行政管理職能也是需要解決的重要問題。因此，檔案管理體制機(jī)制變化的影響也成為轉(zhuǎn)變檔案行政管理職能的又一動(dòng)因。
動(dòng)因四：依法行政的要求。隨著我國(guó)依法行政的推進(jìn)，國(guó)家陸續(xù)頒布了《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》等多部法律，這些法律的頒布實(shí)施，是全面推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)政府行為法律化、規(guī)范化的必然要求和建設(shè) 社會(huì)主義 政治文明的重要內(nèi)容。檔案行政管理是國(guó)家行政管理的一部分，同樣也要依法行政。依法行政要求檔案行政管理職能必須由 計(jì)劃 經(jīng)濟(jì)時(shí)代指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主的管理模式逐漸向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的依法行政為主的管理模式轉(zhuǎn)變。《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》的頒布實(shí)施以及一批檔案法規(guī)的出臺(tái)，檔案法規(guī)體系的初步建立，也為檔案行政管理轉(zhuǎn)變職能依法行政奠定了基礎(chǔ)。
3 結(jié)語
綜上所述，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的客觀要求，行政管理體制改革的現(xiàn)實(shí)需要，檔案管理體制機(jī)制變化的影響和依法行政的要求，是檔案行政管理職能轉(zhuǎn)變的主要?jiǎng)右?。我們只有搞清楚這些產(chǎn)生和影響檔案行政管理職能轉(zhuǎn)變的動(dòng)因，才能在檔案行政管理職能轉(zhuǎn)變中主動(dòng)適應(yīng)其要求，使轉(zhuǎn)變后的檔案行政管理職能更加適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。
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