工程合同管理論文(2)
工程合同管理論文篇二
地鐵工程合同管理研究
摘要：本文從合同管理的角度，列舉地鐵工程合同管理中應加強研究的問題，提出了一些對策和建議，供地鐵建設管理借鑒及新開工建設的地鐵公司在合同管理中參考。
關鍵詞： 地鐵工程;合同管理;措施
Abstract: This article from the perspective of contract management, strengthening the research should be listed metro project contract management problems, and put forward some countermeasures and suggestions, for the reference of subway construction management experience and started construction of a new Metro Inc in contract management.
Keywords: metro project; contract management; measures;
中圖分類號：F715.4文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104(2013)
目前，在工程項目建設中，業(yè)主與項目參與各方的關系主要是合同關系，簽好合同是管好工程項目的前提。合同管理的核心就是工程進度、質(zhì)量、投資控制，合同管理的目標就是利用有限的資源確保工程質(zhì)量，實現(xiàn)合同工期。
一、地鐵工程合同管理中需注意的問題
地鐵業(yè)主在合同管理中主要涉及到招標管理和合同執(zhí)行管理兩方面，這兩方面主導了地鐵工程合同雙方博弈的決策和行為?，F(xiàn)以某一固定單價為合同主要形式的地鐵工程為例，著重從招標、合同條款及執(zhí)行情況，分析合同管理中存在的問題及可能引起的博弈后果。
1、招標文件應加強分析和研究的問題
當前地鐵工程招標文件存在的問題，主要出現(xiàn)在招標標段的劃分、工程量清單的編制、合同條款及評標管理辦法的制定等環(huán)節(jié)，應對這些問題加強分析并逐步完善。
(1)標段的劃分需進一步加強其實施的必要性、可行性和利弊分析。地鐵工程是集土建、裝修、機電、車輛、軌道、綠化等多個單位工程為一體的系統(tǒng)工程。一個地鐵招標項目往往有與其他工程或系統(tǒng)接口的工程或輔助的、預留的工程，劃分施工標段時，在必須滿足單體建設物的獨立性和可分割性的基礎上，綜合考慮政策法規(guī)、工期、投資、施工現(xiàn)場的條件和承包商的競爭力等因素，進行合理的施工、工作界面劃分。
(2)工程量清單的編制需進一步根據(jù)承包商可能采取的投標博弈策略分析完善。如對包干項目的設置，須充分權衡投標報價的偏差度及實施過程中可能引起的變更深度，切實做到合理且可操作性強。
工程量清單編制不合理直接導致的結(jié)果可能有，由于各投標人投標報價所考慮的工作內(nèi)容、工程數(shù)量的偏差或工程內(nèi)容的不同，使綜合單價失去可比性，甚至使招投標失去公平競爭的基礎條件;投標人通過不平衡報價、低投標價奪標法等投標策略贏得中標并為以后獲得期望的效益打下伏筆。
(3)合同條款的約定需進一步分析承包商承擔風險的能力，避免因過于維護業(yè)主的利益而使一些合同條款有失合理、公平、公正。
這些條款主要包括設計變更條款、支付結(jié)算條款、違約索賠條款等。例如，根據(jù)地鐵工程的特點，車站的鋼筋費用占車站造價的28%～35%，區(qū)間的鋼筋費用約占區(qū)間造價的12%～16%。一旦鋼材價格上漲幅度達到20%，車站成本增加6%～7%，按9 000萬元中標價計算，一個車站平均要增加費用600萬元左右。如果調(diào)整工程價款的合同條款的設置有失合理、公平、公正，超出承包商所能承擔的風險，整個項目也將面臨巨大的風險。
(4)評標辦法需進一步加強承包商的資質(zhì)、施工能力和市場競爭度的合理分析。如在廢標條款中對主材價格不得超過投標期信息價的約定，有失科學合理性。因為投標人報價，完全有理由根據(jù)市場的情況考慮材料漲價的風險，如果硬性規(guī)定，很可能給中標的承包商增加索賠的理由。
2、業(yè)主的合同管理水平有待提高
目前，地鐵工程各項目、各類型的合同管理，往往存在以下幾個方面的不足之處需要進一步改進和提高管理水平。
(1)合同臺賬有待細化和完善。合同臺賬的管理不僅只限于合同簽訂時間、合同金額、支付情況等內(nèi)容，還應重點對合同執(zhí)行過程中承包商所作出的各類決策、雙方爭議焦點以及與其他合同的連帶情況等問題及時梳理、匯總，以便在后續(xù)項目中與投標方開展合理博弈提供借鑒。
(2)合同執(zhí)行的嚴肅性、制約性及監(jiān)督性有待完善。地鐵工程合同繁多，參與合同執(zhí)行的承包商、管理人員也很多，任何一個合同的執(zhí)行出現(xiàn)偏差，都會加劇各承包商以各種理由突破原有合同的博弈約定，所以必須正確判斷合同涉及的各項法律問題，維護合同的嚴肅性，加強合同執(zhí)行的監(jiān)督力，從而保證合同的有效執(zhí)行。
二、如何加強地鐵工程的合同管理
合同是業(yè)主和參與項目實施各主體之間明確權利關系的法律文件。業(yè)主對承包商、供應商的管理是合同賦予的權力，合同是業(yè)主管好工程的根本，合同雙方的一切經(jīng)濟活動和爭議的解決，都必須以合同為依據(jù)，合同管理是工程管理的核心和管理工作的根本準則。合同管理有兩個含義：一是簽好合同，二是利用合同管好項目、工程。
1、簽好合同
合同是管理項目、工程的依據(jù)、準則，那么要利用合同管理項目工程，就需首先簽好合同。簽好合同有以下基本要求：一是工程項目的功能、質(zhì)量、標準、范圍、接口、工期等要求需非常明確、無歧義。二是達不到以上要求的違約罰則、索賠辦法需明確。三是涉及工程變更及相應處理的規(guī)則、項目完工后的結(jié)算程序需明確。四是合同雙方的責任、義務、權利、風險及項目管理的所有細節(jié)約定需清晰，減少合同履約過程中的爭議。
無論是工程還是設備、服務均有多種采購形式，常用的采購方式有：招標、詢價、比選、磋商、競買、訂單，建設單位應該根據(jù)采購的目的和要求，以及市場的供應情況和國家相關法規(guī)的要求，選擇恰當?shù)牟少彿绞健Ｕ袠送稑耸且环N有序的市場競爭交易方式，也是規(guī)范選擇交易主體、訂立交易合同法律程序。所以招標采購是地鐵工程項目采購的主要形式，也是最常用的形式?！墩袠送稑朔ā返谒氖龡l規(guī)定：在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。第四十六條規(guī)定：招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標一旦進入法律程序，完成評標后談判的內(nèi)容、簽約的時間法規(guī)均有明確的規(guī)定。在談判期間，不可能也不允許長時間磋商或進行實質(zhì)性內(nèi)容的談判。為確保業(yè)主的核心利益、為減少給項目的推進、質(zhì)量、驗收、投資控制帶來風險，就必須在招標階段、招標文件中對標的物功能、范圍、標準、接口、工期、報價要求及合同雙方的責任、義務、權利、風險、違約、索賠、變更、結(jié)算包括履約保函、項目驗收、質(zhì)量保證(期)/缺隙責任期、合同爭議的解決、合同適用法律、合同的生效與終止、合同材料調(diào)價問題、趕工獎勵問題、質(zhì)量獎勵問題等等表述要清晰、無歧義，而且對涉及到業(yè)主根本利益或?qū)椖坑泻艽笥绊懙膬?nèi)容列入招標文件實質(zhì)性條款并加以評審，若有不響應者則在評標期間應予以廢標處理(這樣的投標，業(yè)主不可接受)。對招標文件非實質(zhì)性條款、要求允許投標人負偏離的要素，在評標細則中約定清楚：投標人的不同響應給予量化比較、打分以區(qū)分優(yōu)劣，對招標人、投標人均是一種公平，并為在法定的時間內(nèi)順利完成簽約創(chuàng)造條件。
公平原則是《合同法》的基本原則，如果業(yè)主利用招標人的強勢將一些“霸王”條款納入招標文件的合同條件，把本該業(yè)主承擔的風險轉(zhuǎn)嫁給承包商或供應商，在項目履行過程中遇到困難超出了其承受的能力，則會嚴重影響項目的工期、質(zhì)量，業(yè)主為保證工期、質(zhì)量雖然愿意承擔一部分，但又苦于合同的限制，很難有所作為，業(yè)主將成為最后的也是最大的受害者。所以在招標文件約定合同條款、風險時需公平設定，業(yè)主、承包商、供應商誰更易控制風險，誰承擔風險。
2、 管好合同。
簽好合同，就要用好合同、管好合同，執(zhí)行合同，按合同辦事。進度、質(zhì)量、投資控制始終是工程項目的管理的核心，所以工程項目管理也應圍繞進度、質(zhì)量、投資控制開展工作。
(1)進度管理
為確保工期，業(yè)主必需做到：第一，按合同規(guī)定為施工單位進場提供必要的條件;第二，及時驗工計價、支付承包商、供應商工程款;第三，利用網(wǎng)絡計劃，重點確保關鍵工期線路中關鍵節(jié)點工程;第四，協(xié)調(diào)各施工單位之間、設計單位之間的配合;第五，組織竣工驗收;第六，在遇到困難、工期較為緊張的時候可以組織勞動競賽，調(diào)動各承包商、供應商的積極熱情。
對設備采購合同而言進度管理主要任務是：完成設計、確認、投產(chǎn)、中間檢查、出廠檢驗、到貨、移交、安裝、調(diào)試、驗收、開通等。接口管理是設備合同管理當中非常重要的一項工作。原則上講合同界面劃分在招標標段策劃時已經(jīng)完成，但由于不同供應商產(chǎn)品技術的差異，其配置、配套、接口又有差別，所以合同之間的接口(功能控制接口、物理接口)包括設備之間的、單機設備與系統(tǒng)設備之間的、設備采購合同與安裝施工合同之間的接口問題：需簽約后的設計聯(lián)絡期間重點解決。解決不好完全有可能無法實現(xiàn)整個系統(tǒng)設備的功能。
(2)、質(zhì)量管理。
地鐵工程乃百年大業(yè)，當立百年大計，自然質(zhì)量第一。質(zhì)量控制是工程建設永恒的主題，消除質(zhì)量隱患、提高質(zhì)量水平、達到質(zhì)量標準、創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)工程是“地鐵人”的歷史責任。
?、儇瀼刭|(zhì)量條例，明確質(zhì)量責任。
根據(jù)國務院《建設工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定：施工單位對建設工程的質(zhì)量負責，履行保修義務，是直接責任人;監(jiān)理單位代表建設單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，對工程實施全面的監(jiān)督管理，對質(zhì)量控制行駛“四控兩管一協(xié)調(diào)”的職責，是第二責任人;產(chǎn)品制造商是產(chǎn)品質(zhì)量的直接責任人，對產(chǎn)品質(zhì)量負責;設計院對設計負責，是設計的直接責任人;建設工程發(fā)生任何重大工程質(zhì)量事故，都要追究事故責任單位、直接主管人員直至單位負責人的法律責任。
?、谧プ≠|(zhì)量關鍵，解決質(zhì)量難題。
地鐵施工有幾大技術難題和質(zhì)量關鍵問題，如有害裂縫，暗挖工藝，地面沉降，防水防滲漏，防侵蝕，防偽劣，樁基托換，重疊隧道，大型樞紐施工等等，這些問題均是施工的難點，解決起來有相當?shù)碾y度，但又是質(zhì)量的關鍵，需要各參建單位群策群力，努力攻關。
③ 強化質(zhì)量責任，完美質(zhì)量管理體制、加大處罰力度。
?、荛_展優(yōu)質(zhì)工程評比競賽。
3、管理目標
組織各承包商、供應商、設計、監(jiān)理單位，在合理使用資源的情況下，確保工程質(zhì)量，實現(xiàn)合同工期。
總結(jié)已實施地鐵項目合同管理的經(jīng)驗與教訓，從博弈論的角度，注重和強化合同管理，建立系統(tǒng)、全面的工程建設項目管理的有效機制，對新一輪城市地鐵建設的高效管理具有重大意義，對真正實現(xiàn)業(yè)主與承包商的雙贏具有現(xiàn)實意義。
參考文獻
1、建文培[2007]25號，標準施工招標文件[S].
2、沈國慶.關于工程合同前期管理的探討[J].科技信息.2007(03)
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