非營利性組織論文(2)
非營利性組織論文篇二
轉型期非營利性組織的社會價值分析
中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1009-4202(2011)08-000-02
摘 要 改革開放以來，我國經濟發(fā)展迅速，人民生活水平大大提高。然而，在全面建設小康社會的道路上，因利益分配不均而引發(fā)的社會問題不斷呈現(xiàn)，人民內部矛盾日益凸顯。與此同時，悄然興起的民間非營利性組織，在重組社會資源、合理配置財富以及教育廣大民眾等方面起著不容忽視的作用，政府和社會各界應該充分關注和支持它們存在和發(fā)展的價值所在。
關鍵詞 轉型期 非營利組織 社會價值
一、關于非營利性組織
在計劃經濟體制下，政府與社會處于高度一元化結構狀態(tài)，在這種結構中，政府幾乎包攬了一切社會事務，扮演著“全能戰(zhàn)士”的角色，它揮舞著指揮棒直接干預市場領域，更涉足社會生活的方方面面。
改革開放以后，隨著經濟、政治、文化體制改革與社會改革的不斷推進，我國社會生活的各個層面均發(fā)生了深刻的變化與調整，政府包攬一切事務的社會一元化格局被打破。很顯然，原有“強政府―弱社會”的結構需要作出改變，政府管理職能逐步發(fā)生衍變,逐漸從一些經濟、社會領域退出，許多被政府剝離出來的職能復歸社會。這種轉變原由有二：一是隨著社會發(fā)展，社會公共事務日益繁雜，機構和人員有限的政府已不能事必躬親了;二是社會公民的自治意識增強，他們要求政府能給予更多的民權，騰出獨立的自理空間。在這樣的背景下，各種各樣的非營利性組織應運而生，并迅速在發(fā)展經濟與社會建設上做出了諸多積極的貢獻，成為我國改革與發(fā)展中的一支重要力量。
那么，什么是非營利性組織呢?社會事務的復雜性直接決定了非營利性組織的多樣化和多元性，是而學術界對它的定義也是五花八門。在這里，我們不妨從它的特征來提煉。概言之，非營利組織具備五個明顯的特征：首先，顧名思義，非營利性是它的首要特征，即指它的運營目標不以獲取利潤為出發(fā)點，不為任何個人牟取私利。其二，非政府性。組織的人員安排、機構設置、運作風格、提供和承擔的公共職能等均與政府機構迥然不同，同時也不具有強烈的階級性和過多的政治性。其三，自治性。指它具有獨立性，它是依據(jù)相關法律成立的，具有個性化的規(guī)章制度，具有獨立的人事權、財務權、決策權，獨立自主開展工作，。其四，公益性。組織建立的宗旨即是以服務大眾，奉獻社會，滿足老百姓的社會需求和利益。其五，志愿性。這主要是指組織招募的工作人員是志愿者，不帶強制性，組織開展的社會活動皆是志愿者們內在需要動機促發(fā)的。
綜上所述，不妨把非營利性組織定義為：有別于政府和企業(yè)，不以盈利為目的，由民間具有共同價值追求，立志投身于社會公益性事業(yè)的自愿者組成，以自治為活動原則，致力于解決社會性問題的團隊。
在我國，非營利性組織起步比較晚，但自1978年以后得到了迅速發(fā)展。截止目前，我國正式注冊登記的非營利組織數(shù)目已逼近50萬個，而沒有正式注冊的數(shù)量就更龐大。這種如雨后春筍般的發(fā)展勢頭，與黨和政府的重視程度密不可分。尤其值得一提，在黨的十六屆六中全會上通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，對當前和今后一個時期構建社會主義和諧社會作出了部署，其中就對我國民間組織發(fā)展作出的明確闡述，這對于充分發(fā)揮民間組織作用，積極推進和諧社會建設，具有重要的理論指導和現(xiàn)實意義?！稕Q定》對非營利性組織發(fā)展的方針政策、功能定位、發(fā)展重點、自身建設等作了全面闡述，充分體現(xiàn)了中央對民間組織工作的重視提升到了一個新高度 。
現(xiàn)如今，我國非營利性組織涉足面廣泛，涵蓋了教育、體育、藝術、科技、扶貧、衛(wèi)生醫(yī)療、文化娛樂、環(huán)境保護等許多方面，它們的興起與發(fā)展是為了應對政府“作為”失效和市場自發(fā)作用失靈而做出的組織創(chuàng)新。
二、非營利組織的社會價值分析
作為有別于政府和市場的另外一種社會力量，筆者認為，非營利性組織具有體制、機制、人才、技術、信息等方面獨特的優(yōu)勢，它們已成為構建和諧社會的一支生力軍。
1.節(jié)約政府運營成本，提高社會服務效率
在轉型期，社會問題繁雜多樣，要保證社會秩序井然，各項事業(yè)健康發(fā)展，需要政府職能“歸位”，而不能出現(xiàn)“缺位”“越位”和“錯位”。事實業(yè)已證明，政府獨挑社會事務這根大梁，不僅投入的人力、物力、財力巨大，而且治理效果不盡如人意。然而，非營利組織(政府主辦的除外)的運行資金主要來源于社會的捐助，它鼓勵民間注資渠道的多元化，就目前而言，政府的投入是微乎其微的。不僅如此，非營利性組織不同于層級嚴格的政府機構，它講究實效，不存在政府組織的形式主義和官僚作風，某種程度上說，它憑借著強烈的使命感和靈活、精干、專業(yè)、高效的優(yōu)勢，能事半功倍的治理好公共事務領域中為政府所忽略的“盲區(qū)”，這種參與社會事務的解決方式，能夠避免僅靠政府有關部門提供服務所必然帶來的成本增大、效率不高等弊端。
2.有利于我國社會保障事業(yè)的進步和發(fā)展
以經濟建設為中心三十多年來，隨著我國社會經濟體制的轉型，所有制結構、產業(yè)結構和利益結構的調整，地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、群體間的收入差距迅速拉大，中國已經成為世界上貧富差距最大的國家之一。據(jù)統(tǒng)計，我國最富裕的10%人口占有了全國財富的45%，而最貧窮的10%的人口所占有的財富僅為1.4%。這些數(shù)字充分顯示了中國貧富不均的嚴重程度，也表明改革開放成果未能被全體國民共享，而是絕大部分聚集在少數(shù)人手中 。這種現(xiàn)象可以歸因于“先富與共富”“效率優(yōu)先、兼顧公平”政策實施或執(zhí)行的偏差，稅收制度的不合理，經濟運行機制的不健全、不平等競爭的存在等，還有就是因為缺乏完善的社會保障制度。是而，良好社會保障制度的建立勢在必行。眾所周知，社會保障的功能就在于緩解乃至消除貧困，促進社會公平正義，為社會經濟發(fā)展、生活改善提供一個安全、有序、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展的環(huán)境。在這方面，非營利性組織正好找到契合點。比如，非營利組織不僅能為民眾就業(yè)牽線搭橋，而且組織自身工作的開展也需要人員參與，可以創(chuàng)造出眾多就業(yè)機會，從而緩解社會就業(yè)壓力。據(jù)有關部門估算，我國目前約有3000萬人活動在非營利組織領域，志愿者參與的服務時間可達八億個工作日，換言之，非營利組織每年可為社會創(chuàng)造3300多萬個工作崗位 。再比如，社會上存在大量的弱勢群體，他們溫飽問題都很難解決，這與非營利組織的功能也不謀而合，它們植根于社會，走進社會底層和弱勢群體中間開展社會救助、提供福利服務，從而改善弱勢群體的生存狀況，保障了他們最低的生活要求，防止這個特殊群體生活境況的惡化。非營利性組織的作為毫無疑問成為政府社保職能執(zhí)行不力或未到位的有益補充。
3.緩和群群矛盾、干群矛盾，發(fā)揮“穩(wěn)壓器”和“潤滑劑”作用
如前所述，社會財富分配不均已經成為不爭事實，加上新時期不同文化的沖突與碰撞，我國人民內部矛盾日顯突出。筆者認為，貧富差距所產生最大的問題首先是民眾心理問題。毫無夸張的說，貧富差距擴大化導致的社會不公平現(xiàn)象是產生仇富心理的主要原因。而這種民眾心理直接導致大量貧困者否定社會主義制度的優(yōu)越性，繼而對共產主義信仰產生懷疑，對共產黨執(zhí)政也喪失信心。他們消極怠工，怨天尤人，不思進取，更為嚴重的是由于心理的極不平衡而對社會正常秩序和穩(wěn)定構成威脅。
這種由于貧富分化極端化而誘引的仇富心理，除了通過提高低收入人群的收入水平、健全財稅制度、加強法制建設、降低壟斷收入等措施來解決外，還可以嘗試鼓勵非營利組織通過廣泛的開展心理咨詢活動，發(fā)展義舉慈善事業(yè)，關注貧困地區(qū)和貧困人口，“授之以漁”和“授之以魚”齊頭并進，從而在一定程度上平衡貧者心態(tài)，調適動機，尤其抑制其過激行為，起到社會秩序的“穩(wěn)壓器”之功效。
古往今來，官民矛盾歷來是社會問題的一個重要部分，只是不同時期、不同背景下的程度不同而已。共產黨執(zhí)政歷程中，曾幾何時，干群關系如同魚水情，所謂得民心者得天下，正是共產黨人密切聯(lián)系群眾才在艱難困苦的條件下創(chuàng)造了一個個奇跡。然后，不可否認，近些年來，由于權力缺乏制約和監(jiān)督，少數(shù)官員以權謀私，行賄受賄、買官賣官，侵吞國家財產，損害老百姓利益，這些均嚴重損壞了官員的社會形象，致使不少民眾形成了無官不腐、無官不貪的極端印象，失去了不少群眾的對黨和政府的信任。可以說官民關系遭受到極大的損害，官民之間，芥蒂在增加，矛盾在擴大。如今，群眾信訪、上訪、政府門前請愿等現(xiàn)象不斷發(fā)生，更有甚者，一些地區(qū)群體性事件頻繁發(fā)生。
實際上，黨內存在的“老鼠屎”并非主流，民眾一葉障目，加上輿論導向致使百姓易于以偏概全，全盤否定所有官員。當下官民關系緊張化一定程度在于中國民主進程緩慢，公民意見表達的渠道不夠通暢，公民參與影響和維護自身權益的決策過程受到障礙，日積月累加深了對“官”的憎恨，因此，進一步拓寬表達渠道，讓公民有表達意見的自由，有參與政府決策的合法權利，是疏解社會對立、化解矛盾的必要路徑。實際上，非營利性組織可視為政府與百姓的重要溝通渠道，也可看作是協(xié)調政府和公民關系的媒介。一方面，它們通過深入群眾可以及時把其成員對政府的要求、愿望、建議、批評集中起來，轉達政府;另一方面，又把政府的政策意圖和對相關問題的處理意見反饋給社會成員。
4.引領社會主義道德新風尚，彰顯以德育人之功能
市場經濟的趨利性衍生了一些消極腐朽的思想理念，時下社會普遍盛行個人主義、本位主義、功利主義、享樂主義、拜金主義、機會主義等與社會主義制度格格不入的價值取向。近些年來，各種不可思議的社會現(xiàn)象和事件不同程度地反映了民眾誠信缺失、道德滑坡。在轉型期，中國社會竟然搖身一變成了不健康的畸形社會，這著實讓人感到痛惜。
非營利性組織所從事的社會活動以公益服務和慈善活動為主，應該說其中內涵著現(xiàn)時噩待倡導的社會主義核心價值理念，人道主義精神盡顯其中，真善美的社會評判準則更是貫穿始終。非營利性組織關注的是全民和諧，社會共同利益，塑造的是平等、友愛、信任、合作、團結與融洽的關系，組織成員通過開展廣泛的志愿者活動，有利于喚醒國人的同情心、愛心，使中華民族如助人為樂、幫貧扶弱、誠實守信等傳統(tǒng)美德競相傳頌。從這個意義上說，非營利性組織是社會文明與和諧社會價值的倡導者和推動者，是精神文明建設的一面大旗，它們的一次次活動無疑是一場場思想洗禮，所謂星星之火可以燎原，待宣傳造勢到一定的火候，便能產生幫扶貧弱的社會連鎖效應，社會上的先富者不會等閑視之，只要一旦點燃他們內心社會責任感的火花，萬花齊放的局面是可以預見的。如此一來，非營利性組織通過整合社會力量，促使志愿者們?yōu)橹餐男拍钊ネ瓿捎袃r值的事業(yè)。
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