城市精細(xì)化管理論文
城市精細(xì)化管理論文
城市是現(xiàn)代化發(fā)展水平的標(biāo)志之一，集中體現(xiàn)一個地域歷史、文化，是生活在其中的人們賴以生存的家園。下面是學(xué)習(xí)啦小編整理了城市精細(xì)化管理論文，有興趣的親可以來閱讀一下!
城市精細(xì)化管理論文篇一
城市精細(xì)化管理淺探
摘要：指出了城市精細(xì)化管理是當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，西安的精細(xì)化管理取得了很大成效，但仍然存在著管理理念、管理模式上的差距，很多城市發(fā)展中的矛盾凸顯。需要本著以人為本的理念和原則，從群眾利益出發(fā)，從新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的角度審視，著眼于法規(guī)、制度建設(shè)，引入公眾參與機(jī)制，推進(jìn)信息化建設(shè)，在“精細(xì)”上下功夫，形成全社會齊抓共管、人心凝聚的氛圍，全面提升管理水平，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，為廣大群眾營造宜居、安寧的生活環(huán)境。
關(guān)鍵詞：城市管理;精細(xì)化;以人為本;西安
中圖分類號：F291.3
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-9944(2015)04-0300-05
1引言
城市是現(xiàn)代化發(fā)展水平的標(biāo)志之一，集中體現(xiàn)一個地域歷史、文化，是生活在其中的人們賴以生存的家園。城市管理一直都是國內(nèi)外政府和民眾普遍關(guān)注的問題，不同國情的國家城市管理方式、方法和現(xiàn)狀都有著很大差別。我國城市管理的摸索剛剛起步，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)大潮就到來，城市管理成為迫在眉睫的熱點(diǎn)問題，這是一個系統(tǒng)、復(fù)雜、巨大的工程，涉及到方方面面。當(dāng)前要將城市管理融入到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，從全局考慮，從細(xì)節(jié)、精細(xì)化入手，提升城市管理的有效性，創(chuàng)造多功能、有活力、宜居城市。
2西安城市精細(xì)化管理的現(xiàn)狀以及存在問題
2.1西安城市精細(xì)化管理現(xiàn)狀
2005年西安市組建了城管執(zhí)法局，標(biāo)志著城市管理工作的全面加快推進(jìn)，之后圍繞著創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家環(huán)境保護(hù)模范城市和全國文明城市等，對城市環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園林綠化、交通秩序等方面進(jìn)行了集中治理，有效地改善了城市面貌，并初步建立起了城市管理綜合行政執(zhí)法的長效機(jī)制，對城市交通管理機(jī)制、信息化水平、公共安全等方面都有了極大地促進(jìn)和推動。
2012年發(fā)布了《西安市城市精細(xì)化管理工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確用“精細(xì)”理念管理城市，涉及到體制機(jī)制完善、標(biāo)準(zhǔn)化措施以及每年不同的重點(diǎn)任務(wù)，是一次積極地探索。
這項(xiàng)工作開始從建立城市管理綜合協(xié)調(diào)平臺、實(shí)行分區(qū)域?qū)蛹壔芾怼⑼晟瞥枪芏c(diǎn)值守責(zé)任制、市政設(shè)施要與城市格調(diào)相協(xié)調(diào)、街頭公共設(shè)施缺損3d內(nèi)修補(bǔ)等方面入手，重點(diǎn)解決長期遺留的群眾反映強(qiáng)烈的問題，主要包括車輛無序停放、占道經(jīng)營、街頭散發(fā)野廣告、施工圍擋標(biāo)準(zhǔn)不一、公廁開放、綠化帶間和護(hù)欄保潔、天橋地下通道臟亂無序、城市夜景、架空線纜落地、建筑工地管理、渣土車超速和亂傾倒、城鄉(xiāng)結(jié)合部揚(yáng)塵、街頭標(biāo)志牌和戶外廣告設(shè)置、保潔人員配備不足、道路灰?guī)А⒔诸^流浪乞討、果皮箱設(shè)置凌亂不規(guī)范、廢品收購站和周邊環(huán)境、沿街門店亂掛亂放等20個方面，每個問題的解決辦法都經(jīng)過科學(xué)論證，制定了切合實(shí)際的整改措施。
為了保證各項(xiàng)措施的有效落實(shí)，成立了以市政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長的西安市城市管理綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，13個區(qū)縣和各個開發(fā)區(qū)、市容園林、市政、商務(wù)、交警、規(guī)劃、城管執(zhí)法、民政、財(cái)政、衛(wèi)生、旅游、供電、交通、環(huán)保等幾乎所有的職能部門都有各自分工，權(quán)責(zé)明確，任務(wù)清晰，并對每項(xiàng)工作都設(shè)置完成時(shí)限，采用向全社會公開的方式，透明監(jiān)督。在實(shí)施的過程中，不斷有創(chuàng)新的方案和舉措出臺，例如蓮湖區(qū)的“城市管理標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法”、未央?yún)^(qū)“數(shù)字城管”等探索都得到落實(shí)，而且在全市進(jìn)行推廣，成為西安城市管理的一個又一個新亮點(diǎn)。2年時(shí)間來，切實(shí)地解決了很多問題，并間接推動了諸如《陜西省城市地下管線管理?xiàng)l例》等一批法律法規(guī)的制定和實(shí)施，得到群眾的普遍認(rèn)可，本地市民和外地游客的居住、游覽舒適感都有所增強(qiáng)，城市形象得到進(jìn)一步提升。
2.2西安城市精細(xì)化管理存在的問題
2.2.1城市管理理念存在差距
聯(lián)合國人類居住中心《關(guān)于健全的城市管理規(guī)范：建設(shè)“包容性城市”的宣言草案》對城市管理有如下定義：“城市管理是個人和公私機(jī)構(gòu)用以規(guī)劃和管理城市公共事務(wù)的眾多方法的總和。它是一個解決各種沖突或不同利益以及采取合作行動的持續(xù)過程，包括正式的制度，也包括非正式的安排和公民社會資本。”可以說，管理的對象即城市，是一個開放的、復(fù)雜的對象，要運(yùn)用到?jīng)Q策、計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等一系列管理機(jī)制，采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，通過政府、市場與社會的互動，提供優(yōu)質(zhì)的城市生活產(chǎn)品，推動城市良性發(fā)展。
因此，這項(xiàng)工作需要具備多維度、多結(jié)構(gòu)、多層次的管理理念，需要綜合、協(xié)調(diào)、全局意識，任何單一、簡化的認(rèn)識都難以勝任。很多人還在圍繞到底是“管理”還是“治理”進(jìn)行爭論，其實(shí)這些都只是在玩文字游戲，沒有觸及到問題的本質(zhì)，不論是哪一種叫法，都需要從根本上提高認(rèn)識，樹立正確的理念。目前在很大程度上還存在著單一思維，很多人將城市管理和城管執(zhí)法簡單對等，還是陳舊的“管制”思想，只注重片面細(xì)節(jié)忽視整體，還經(jīng)常會出現(xiàn)一些不文明執(zhí)法引起的政府和民眾之間的沖突。
2.2.2城市管理模式較為落后
西安的城市管理模式仍然以政府為主體，它的運(yùn)行方式是自上而下的，主要運(yùn)用政府的政治權(quán)威對社會公共事務(wù)實(shí)行單一向度的管理，還沒有意識到政府的管理應(yīng)該是一個上下互動的管理過程。即從縱向來看，政府單一指導(dǎo)的管理機(jī)制容易導(dǎo)致黨政不分、政府職能泛化、政府市場服務(wù)意識淡漠化、缺乏優(yōu)質(zhì)服務(wù)的動力和能力、管理方式行政化等問題。
從橫向來看，西安城市管理有一個區(qū)別于其他城市的比較獨(dú)特的現(xiàn)象，就是西安的行政區(qū)與開發(fā)區(qū)之間經(jīng)常存在社會事務(wù)事權(quán)劃分不清而導(dǎo)致的矛盾，這在全國較為少見。西安的開發(fā)區(qū)以“五區(qū)一港兩基地”為主，很多行政區(qū)還有自己的諸如產(chǎn)業(yè)園之類的小開發(fā)區(qū)。21世紀(jì)初制定的《開發(fā)區(qū)條例》僅對早期成立的高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)的職能和權(quán)限進(jìn)行了規(guī)定，后來創(chuàng)立的開發(fā)區(qū)無法適用此條例，而且因?yàn)榘l(fā)展速度快，即使對于高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)來說條例當(dāng)中的很多條款也不能適應(yīng)時(shí)代要求。這就導(dǎo)致開發(fā)區(qū)除了要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的任務(wù)，還要承擔(dān)社會事務(wù)，但很多社會事務(wù)和行政區(qū)又有交叉或者空白，群眾在辦理例如養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女就學(xué)、結(jié)婚離婚事宜等民生問題時(shí)，互相推諉扯皮的現(xiàn)象大量出現(xiàn)，甚至一些開發(fā)區(qū)中的小區(qū)很多年連社區(qū)這個最基本的社會管理單位都沒有成立，給群眾生活帶來極大不便。而不論是行政區(qū)還是開發(fā)區(qū)都有各自無法逾越的困難，很難準(zhǔn)確界定是誰的責(zé)任。這直接反映出城市管理的體制、機(jī)制和模式成為當(dāng)前迫在眉睫需要解決的重點(diǎn)問題。 2.2.3城市規(guī)劃與建設(shè)脫節(jié)
西安市在2008年發(fā)布了第四輪總體城市規(guī)劃，但城市建設(shè)的速度太快，使得規(guī)劃編制稍顯缺乏時(shí)代感，反映在現(xiàn)實(shí)中就是很多老問題還沒有完全解決，新問題又層出不窮，這是規(guī)劃與建設(shè)脫節(jié)的第一個表現(xiàn)，即規(guī)劃前瞻性不足。例如城市道路建設(shè)問題，缺乏長期規(guī)劃，鋪了修、修好又重新鋪設(shè)的事情時(shí)有發(fā)生，“拉鏈路”的情況經(jīng)常出現(xiàn)，隨著機(jī)動車數(shù)量的不斷增加，由于修路導(dǎo)致的交通擁堵成為家常便飯，給市民出行帶來極大不便。與此同時(shí)，道路上原有的綠化帶也經(jīng)常“不翼而飛”，環(huán)城路的建設(shè)就是一個典型例子，當(dāng)年郁郁蔥蔥的行道樹都是幾十年的老樹，但道路改建后那些樹不見了蹤影，不僅讓市民失去遮陽蔽日的屏障，更使城市失去一道亮麗的風(fēng)景線，而這種損失需要很多年才能彌補(bǔ)。
規(guī)劃與建設(shè)脫節(jié)的第二個表現(xiàn)，在于建設(shè)不按規(guī)劃要求進(jìn)行。例如一些新的商業(yè)樓盤和住宅小區(qū)建設(shè)中往往片面追求高容積率，很多樓之間的樓間距過小，住戶常年需要拉著窗簾生活，而從整體看，一個很大的區(qū)域里醫(yī)院、學(xué)校、超市、健身場地嚴(yán)重缺乏，市民生活的公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，這些問題成了城市管理中無法回避的難點(diǎn)，也是產(chǎn)生矛盾糾紛較多的地方。而且很多建筑在設(shè)計(jì)中不注重和城市整體氛圍的融合，一些奇怪的造型、呆板的式樣都紛紛出現(xiàn)，給整個古都形象帶來負(fù)面影響，不僅是缺乏特色的問題，更是城市文化缺失的表現(xiàn)。城市規(guī)劃是城市建設(shè)和城市管理的龍頭，其前瞻性和整體性非常重要，而建設(shè)當(dāng)中不按照規(guī)劃進(jìn)行更是失去了規(guī)劃的意義，成了一紙空文，其損失往往無法彌補(bǔ)。
2.2.4城市發(fā)展中各種矛盾凸顯
城市管理中很多問題不是一朝一夕形成的，被看做管理中的“頑疾”，而這些問題恰恰又關(guān)系民生。最突出的就是占道經(jīng)營、摩托車違規(guī)載客、流動商販等。這部分從業(yè)者以外來務(wù)工人員、低收入群體居多，他們的數(shù)量巨大，每個人身后又關(guān)系到一個甚至幾個家庭的生活。例如西安開“摩的”的人大約4.5萬人，因?yàn)楣步煌ǖ牟话l(fā)達(dá)市民又有巨大需求，如果一味地以“堵”的方式禁止上路，會造成市民出行不便、摩的從業(yè)者大量失業(yè)等社會不穩(wěn)定現(xiàn)象。
在城中村建設(shè)、舊城改造中大多數(shù)農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)成了居民，“村改居”也基本實(shí)現(xiàn)，但在此過程中出現(xiàn)的問題也很突出。
從城市景觀上來說，很多舊城改造項(xiàng)目中，原住民安置房不論從外立面色彩選擇上還是結(jié)構(gòu)設(shè)置上看上去就明顯粗制濫造，而商品房則要顯得高檔很多，這就暗示著對待被改造群眾和其他業(yè)主的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，容易從心理上造成對立情緒，激化很多隱藏的矛盾。從物業(yè)管理上來說，很多舊城改造項(xiàng)目名義上過渡到城市化，但本質(zhì)還是原來城中村的管理模式，臟亂差的現(xiàn)象仍然存在，有些安置房和商品房在一起的小區(qū)，經(jīng)常會因?yàn)樯盍?xí)慣不同而產(chǎn)生矛盾。尤其嚴(yán)重的是，隨著村子的消失很多傳統(tǒng)習(xí)俗難以保持，例如喪事的操辦上，原來是一家有事整村齊上陣，搭臺唱戲辦儀式，體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)文化中很多值得繼承的東西。但改造后的小區(qū)沒有地方，很多在公共區(qū)域操辦儀式導(dǎo)致其他居民提出抗議，媒體多次報(bào)道此類事件但仍然沒有好的解決辦法。
2.2.5公眾參與意識和市民素質(zhì)有待提高
西安是一個千年古都，但很多市民的行為完全和城市該有的形象背離。公共場合抽煙、隨地吐痰、大聲喧嘩這些“頑疾”一直沒有根治，肆意偷盜和破壞公共設(shè)施的事件頻發(fā)，機(jī)動車數(shù)量在增加，但不按照標(biāo)線行駛、隨意變道、猛按喇叭等不文明現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因?yàn)橐稽c(diǎn)小的刮蹭就互不相讓而導(dǎo)致交通堵塞的事件也不少見。雖然城市里到處張貼著文明標(biāo)語，但很多市民視而不見。
這不僅僅是市民素質(zhì)不高的體現(xiàn)，而是城市在管理中忽視了公眾參與的直接結(jié)果，市民沒有機(jī)會參與到城市管理中，缺乏主人翁意識，相關(guān)的保護(hù)環(huán)境、維護(hù)城市形象的意識自然淡薄，很多提示性的標(biāo)語形同虛設(shè)，和管理執(zhí)法隊(duì)伍之間有隔閡甚至采取一些抵抗行為也時(shí)有發(fā)生。
3提高城市精細(xì)化管理水平的思考與建議
3.1新型城鎮(zhèn)化建設(shè)視角下城市管理的著眼點(diǎn)
對于城市管理的認(rèn)識，不能簡單地用一種概念去界定，而是要分為幾個層次理解，第一層是從宏觀上來講，涉及到體制機(jī)制、規(guī)劃等的運(yùn)行管理，第二層從中觀上來講，涉及到經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等行政職能，第三層是微觀層面，涉及到市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市環(huán)境管理等方方面面。
在不同的歷史時(shí)期，需要有不同的側(cè)重，在當(dāng)前城市化進(jìn)程加快的大形勢下，城市管理要緊密圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)展開。我國當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是要推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，目的在提高人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，要求要提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平和管理能力。這個指導(dǎo)思想和城市管理的三個層次都有緊密聯(lián)系。
因此，新形勢下的著眼點(diǎn)和政策落腳點(diǎn)正是今后在城市管理中，需要從管理理念和管理模式上進(jìn)行完善和提高的地方，只有這些發(fā)生了變化，其他具體的措施才能落到實(shí)處。
3.1.1著眼于法規(guī)、制度建設(shè)
需要改變傳統(tǒng)的政治動員式的管理方式，加強(qiáng)制度化、程序化建設(shè)，讓城市規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃等以規(guī)范化的形式明確下來，不再以管理者的更替而影響制度的延續(xù)，建立和健全工作責(zé)任制度和政治責(zé)任制度。尤其要盡快完善城市管理法律法規(guī)體系，以法律形式來規(guī)范管理主體的行政行為，避免盲目性和隨意性，使各級管理主體在法律制度框架內(nèi)規(guī)范有序地行使城市管理的職能，并能對其行為有效監(jiān)督，避免有制度不執(zhí)行或執(zhí)行不力的情況。
需要制定一整套完善、嚴(yán)格、具體、周密、切合實(shí)際、操作性強(qiáng)的城市管理法規(guī)體系、罰款制度、考評制度和管理資金、經(jīng)營機(jī)制等城市管理基本方法，以此構(gòu)成城市管理方法體系的基本內(nèi)容。新加坡等國家城市管理最大的特點(diǎn)就是完整和操作性強(qiáng)，能夠做到“無事不立法”，執(zhí)法過程中“嚴(yán)”字當(dāng)頭，從而實(shí)現(xiàn)城市管理的規(guī)范化、長效化。 3.1.2著眼于以人為本
以人為本不是一句口號，而是要在城市建設(shè)和管理中堅(jiān)守的根本理念?，F(xiàn)代化的城市首先應(yīng)該是適合人居住、生活的，環(huán)境優(yōu)美、交通便利，城市既能融入大自然又能體現(xiàn)地域特色，既有國際化的現(xiàn)代因素，更有對傳統(tǒng)的保護(hù)和傳承，把讓市民生活得更舒適這個理念融入到每個細(xì)節(jié)中。在這一思想的指導(dǎo)下，管理理念、管理模式都會有所調(diào)整，去選擇最有利于群眾的方式，城市規(guī)劃、建設(shè)和各個方面的管理都會首先考慮到是否適應(yīng)市民需要的問題，會考慮如何調(diào)和城市建設(shè)與民生、生態(tài)的關(guān)系，會更加科學(xué)化、合理化。政府不會與民爭利，而是和諧共生，很多矛盾就可以迎刃而解。
3.2加強(qiáng)和完善西安城市精細(xì)化管理的對策
3.2.1引入公眾參與機(jī)制，全社會齊抓共管
作為一個800多萬人口的大都市，僅僅用市民素質(zhì)不高來推諉城市管理中的弊病是不可取的，真正原因是城市管理中公眾參與度低，引入公眾參與機(jī)制，不僅讓市民有知情權(quán)，更是給每個市民參與權(quán)，有權(quán)參與到城市建設(shè)和管理中，城市就是每個人自己的家，自然會細(xì)心維護(hù)，從而提高決策質(zhì)量，保證政策的可行性。
事實(shí)上，科學(xué)、可操作性強(qiáng)的公眾參與制度是以人為本理念的本質(zhì)要求和體現(xiàn)，也是行政管理模式的轉(zhuǎn)變方式。首先，要從“政府中心”轉(zhuǎn)向“市民中心”，任何公共政策的出臺和措施的實(shí)施都從城市實(shí)際出發(fā)，最大限度地滿足社會和公眾的需求，以市民和其他社會組織的滿意度為導(dǎo)向?qū)φ姓冃нM(jìn)行測定。其次，要正確認(rèn)識“政府失靈”現(xiàn)象，不是政府本身有問題，而是政府的職能是有限的，只有借助全社會的力量，發(fā)動廣大群眾一起治理，才能發(fā)揮政府職能的最大功效。這就要求實(shí)現(xiàn)多元主體治理的長效機(jī)制，將大量的社會事務(wù)由各個專業(yè)的社會組織來承擔(dān)，共同發(fā)揮作用。
政府在制定城市發(fā)展的戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)當(dāng)事前通過各種傳媒向社會公布，征求廣大市民的意見和建議。而且不能把征求意見會、聽證會等做成形象工程，給市民做個樣子，這不僅起不到應(yīng)有的作用，反而會傷害市民的感情，使其失去對政府的信任，降低決策的權(quán)威性。要建立市民建言獻(xiàn)策的常態(tài)機(jī)制，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)問詢、專家咨詢、市民論證會等多種方式的溝通交流平臺，并保持渠道暢通，對所提意見和建議要在一定時(shí)限內(nèi)答復(fù)，公開解決狀態(tài)，讓每一個建議都能落到實(shí)處。
在公眾參與中，各類社會組織的參與是一只越來越重要的力量，據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截至2011年，我國各類社會組織共有46.2萬個。當(dāng)前的社會組織包括傳統(tǒng)的權(quán)益保障類、社區(qū)服務(wù)類、文體類，而日益發(fā)達(dá)的公共服務(wù)類、慈善公益類作用也日益明顯。權(quán)益保護(hù)類例如社區(qū)法律援助中心、婦女兒童保護(hù)協(xié)會等;社區(qū)服務(wù)類例如為殘疾人、生活困難等特殊群體提供的無償服務(wù)組織，和為社區(qū)普通居民提供收取象征性報(bào)酬的便民組織;文體類例如老年大學(xué)、健身隊(duì)等;公共服務(wù)類社會組織涉及科技、教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老、勞動、體育、環(huán)境保護(hù)、法律服務(wù)、社會中介服務(wù)、工傷服務(wù)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)等社會生活的各個領(lǐng)域;慈善公益類社會組織在日常的對特殊群體的幫助和一些重大地震、洪水事件后發(fā)揮著巨大作用。各類社會組織不僅本身吸納大量就業(yè)，激活市場潛力，而且成為政府職能部門在社會事務(wù)上不可或缺的補(bǔ)充，對化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定起著重要作用。政府要善于吸納社會組織參與到城市管理中，把那些適合社會組織的社會事務(wù)交由他們來實(shí)施，既發(fā)揮了他們的專業(yè)性和民間性的作用，也體現(xiàn)還政于民、問計(jì)于民，真正實(shí)現(xiàn)全社會齊抓共管，凝聚人心。
3.2.2推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)，全方位監(jiān)督管理
歷經(jīng)十幾年的摸索、創(chuàng)新和發(fā)展后，全國各地城市管理體制逐步趨于統(tǒng)一，基本上都確立了“建管分離、管罰合一”的改革思路，構(gòu)建“大城管”工作格局逐步成為整合城市管理資源、解決城市管理突出問題的普遍選擇，在實(shí)踐中有效推動了城市管理工作的開展，凸顯了“大城管”模式的體制優(yōu)勢，其中，尤其以武漢、廣州、南京、杭州等城市的改革效果明顯。
他們的做法集中體現(xiàn)如下。
(1)整合城市管理職能，設(shè)立專門的城市管理機(jī)構(gòu)，將市政設(shè)施、公用事業(yè)、市容景觀、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城鎮(zhèn)燃?xì)?、城市河道、城市排水、愛國衛(wèi)生等管理職能和與之對應(yīng)的行政執(zhí)法職能以及公安交警、工商、環(huán)保等方面的部分執(zhí)法職能集中起來，并成立級別較高的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，規(guī)避了職能分散的弊端，便于統(tǒng)一管理。
(2)建設(shè)數(shù)字化城市管理平臺，整合了市政、市容、城管、公安交警等城市管理的數(shù)字平臺和多個與城市管理相關(guān)部門的信息資源，推行網(wǎng)格化管理，建立綜合性信息采集隊(duì)伍，所有涉及城市管理的問題，通過網(wǎng)格化管理來及時(shí)發(fā)現(xiàn)，運(yùn)用數(shù)字城管平臺來閉環(huán)處理，作用突出，效果明顯。例如，廣州市數(shù)字城管平臺整合共享了市級10余個部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控資源，實(shí)現(xiàn)“110”、“119”、“12319”三臺合一，聯(lián)網(wǎng)互動。武漢市數(shù)字城管平臺整合了“12345”市長專線，監(jiān)管范圍覆蓋全市。杭州市建立了跨部門的數(shù)字城管協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，全市846家城市管理網(wǎng)絡(luò)單位和468個社區(qū)城管聯(lián)系站依托市數(shù)字城管主平臺，共享了公安視頻監(jiān)控系統(tǒng)。南京市數(shù)字城管對8個區(qū)48條街道的2000多個街巷和170多個農(nóng)貿(mào)市場實(shí)施并網(wǎng)監(jiān)控。信息化平臺的設(shè)置既避免了重復(fù)建設(shè)，又實(shí)現(xiàn)了資源共享，可以進(jìn)行全局掌控，充分發(fā)揮管理合力。
西安與以上四個城市在城市發(fā)展情況上有很多相似之處，而且各個管理職能部門信息化意識較強(qiáng)，普遍借助信息化手段促進(jìn)管理創(chuàng)新;市、區(qū)數(shù)字城管信息系統(tǒng)已建成，初步形成了支持跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的數(shù)字平臺基本框架，這些表明西安已經(jīng)具備整合信息化平臺的條件，應(yīng)該盡快借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，全市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排，做好頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)城市管理信息共享和為民服務(wù)于一體的信息化平臺，推行統(tǒng)一收集城市管理問題和多部門聯(lián)動處置的城市管理新舉措，提出保障一體化數(shù)字平臺建設(shè)運(yùn)行的體制機(jī)制，編制一體化城市綜合管理數(shù)字平臺建設(shè)方案，設(shè)計(jì)平臺的體系架構(gòu)，整合城市管理服務(wù)熱線，城市管理問題按責(zé)處置，并有計(jì)劃分步驟地開展整合建設(shè)工作。 同時(shí)也要加大對城市管理經(jīng)費(fèi)的投入力度，制定獎罰分明的考評機(jī)制，加快推進(jìn)信息化建設(shè)，從而助力智慧城市建設(shè)，提高城市管理水平。
3.2.3從精細(xì)上下功夫，全面提升管理水平
“精細(xì)”一詞的含義是精致細(xì)密，意味著標(biāo)準(zhǔn)要高，內(nèi)容要詳細(xì)，西安目前已經(jīng)將城市管理的內(nèi)容分解為很多具體的項(xiàng)目，但仍然有繼續(xù)提升的空間。
(1)細(xì)分受眾，精準(zhǔn)宣傳到位。在城市管理中，廣泛的宣傳教育是非常重要的輔助手段，如果不仔細(xì)研究受眾群體的特點(diǎn)，采取“撒胡椒面”的方式，既影響了宣傳效果，也浪費(fèi)了宣傳資源。隨著大眾傳媒技術(shù)的發(fā)展，市民接收信息的渠道越來越廣，尤其是掌上信息更是隨時(shí)傳遞。當(dāng)前就需要對受眾群體進(jìn)行細(xì)分和定位，按照行業(yè)、職業(yè)、興趣、收入、年齡、性別、受教育程度等指標(biāo)劃分為不同群體，運(yùn)用技術(shù)采集“大數(shù)據(jù)”并進(jìn)行分析，準(zhǔn)確認(rèn)識他們的特點(diǎn)，將同樣的一個政策法規(guī)以不同的方式向這些群體投放，其作用必將事半功倍。
例如文明交通問題，對于經(jīng)常步行的人需要宣傳走斑馬線、不亂闖紅燈等內(nèi)容，就可以采取沿街標(biāo)識牌的形式;對于經(jīng)常坐公交車、地鐵等公共交通工具的人需要宣傳按順序上下車、給老弱病殘?jiān)凶屪葍?nèi)容，就可以采取隨車廣告的形式;對于經(jīng)常開車的人需要宣傳按道路指示行駛、文明駕駛等內(nèi)容，就可以采取交通廣播等形式。如此，城市管理信息就可以正確地傳播至當(dāng)事人，提高了宣傳的針對性，就能得到廣大市民的理解和支持。
(2)建立一套完備的、操作性強(qiáng)的考評體系。這里所說的考評體系不同于其他的考核系統(tǒng)，主要是針對城市管理的內(nèi)容，可以按照城市硬件設(shè)施的維護(hù)管理、城市的清潔管理等分為幾個大類，每個大類下再細(xì)分若干個小類，例如在設(shè)施維護(hù)中，要對公共電器、公共娛樂設(shè)施、公共休閑空間、垃圾桶、指示牌、綠化帶、路燈等制定嚴(yán)格規(guī)定，責(zé)任落實(shí)到人，規(guī)定中詳細(xì)、明確地要求達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，并賦予具體評分標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)要具有科學(xué)性、可操作性、成體系，減少考評中人為主觀評判，把考評真正做成有效監(jiān)督和管理的有力抓手。同時(shí)建立相應(yīng)的獎罰機(jī)制，以有效激勵促進(jìn)考評工作順利開展。
(3)“老問題”要出臺“新辦法”，并建立長效機(jī)制。這些老問題主要集中在關(guān)系民生的流動商販、“摩的”等方面，不僅要考慮從業(yè)者的需求，也要顧及市民也就是需求方的心聲，所以要建立對話機(jī)制，善于傾聽他們的訴求。例如對于“摩的”，一方面要繼續(xù)加大公共交通建設(shè)，一方面能夠變“堵”為“疏”，把它作為特殊時(shí)期的產(chǎn)物，制定相應(yīng)階段性的法規(guī)，給他們劃定區(qū)域營運(yùn)，盡可能地發(fā)揮作用，方便市民出行，給這些從業(yè)者一個一定時(shí)期內(nèi)謀生的職業(yè)。對于流動商販和占道經(jīng)營的，可以實(shí)施檔案化管理，將流動商販的個人與家庭信息、擺賣方式與主要內(nèi)容、經(jīng)常設(shè)攤擺點(diǎn)的區(qū)域和地點(diǎn)、家庭收入和生活質(zhì)量變化等情況采集錄入，建立精細(xì)化的檔案資料，實(shí)行電子化跟蹤管理;再如實(shí)施發(fā)證發(fā)牌管理，以牌證規(guī)范流動商販的擺賣行為。南京市玄武區(qū)建立的12分制攤點(diǎn)管理制度是很有創(chuàng)意的一種長效機(jī)制，值得西安借鑒。
對于由于舊城改造而帶來的新問題，事實(shí)上還是需要從管理理念上轉(zhuǎn)變，要用公平的眼光來對待被改造區(qū)域的群體，不要實(shí)施歧視性的政策和制度，一視同仁地都用新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的理念來建設(shè)和管理，問題就可以迎刃而解。
4結(jié)語
城市管理是一個動態(tài)化的工作，很多問題都是在發(fā)展中慢慢凸顯、慢慢摸索解決的，不能一概而論，也不能一蹴而就，既要站在國際化、全局化的高度來審視和規(guī)劃，又要從細(xì)處著眼、小處入手，既要從理念上不斷深化認(rèn)識，又要從具體應(yīng)用上不斷創(chuàng)新，既要學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，又要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況從實(shí)際出發(fā)制定相應(yīng)措施。而歸根到底，是必須要把握以人為本的理念，從群眾利益出發(fā)，一切為了讓人民生活得更加舒適、更加幸福為根本原則，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，不斷提升管理水平，為廣大群眾營造宜居、安寧的生活環(huán)境。
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