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淺談大學生實習保險機制構(gòu)建
【摘要】闡述校企合作是應用型本科人才培養(yǎng)教育體制機制創(chuàng)新的重要內(nèi)容,提出有效開展校企合作,應構(gòu)建大學生實習保險保障機制。
【關(guān)鍵詞】校企合作 應用型本科人才 實習保險
20世紀80年代以來,國際高教界逐漸形成了一股新的潮流,即普遍重視實踐教學、強化應用型人才培養(yǎng)。國內(nèi)的諸多高校近年也紛紛在教育教學改革的探索中注重實踐環(huán)境的強化,因為人們已越來越清醒的認識到,實踐教學是培養(yǎng)學生實踐能力和創(chuàng)新能力的重要環(huán)節(jié),也是提高學生社會職業(yè)素養(yǎng)和就業(yè)競爭力的重要途徑。
一、應用型本科人才的培養(yǎng)對校企合作的實踐教學提出了更高的要求
應用型本科重在“應用”二字,要求以體現(xiàn)時代精神和社會發(fā)展要求的人才觀、質(zhì)量觀和教育觀為先導,以在新的高等教育形勢下構(gòu)建滿足和適應經(jīng)濟與社會發(fā)展需要的新的學科方向、專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程體系,更新教學內(nèi)容、教學環(huán)節(jié)、教學方法和教學手段,全面提高教學水平,培養(yǎng)具有較強社會適應能力和競爭能力的高素質(zhì)應用型人才。要求各專業(yè)緊密結(jié)合地方特色,注重學生實踐能力,培養(yǎng)應用型人才,從教學體系建設體現(xiàn)“應用”二字,其核心環(huán)節(jié)是校企合作的實踐教學。為適應人才培養(yǎng)觀念的創(chuàng)新,目前國內(nèi)各應用型本科院校積極開展工學結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式改革,通過建立和健全行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制,努力促進校企合作的制度化建設。校企合作的制度化建設是對傳統(tǒng)教育教學體制機制的一種改革與創(chuàng)新,特別要在校企合作教育的模式下,設計培養(yǎng)方案及其實施辦法。在課程體系、教學方法、考核方法等方面按照應用型人才的成才規(guī)律安排和組織實施教學,主要在產(chǎn)學合作、教學方法等方面實施重點的改革和創(chuàng)新。
校企合作是應用型人才培養(yǎng)模式中不可或缺的重要和特殊的組成部分。需要由學校和企業(yè)高層領(lǐng)導出面,成立相應的合作組織機構(gòu),并將雙方合作的日常工作落實到雙方的具體部門。形式可以是一(校方)對多(多家企業(yè)),或一(校方)對一(每一家企業(yè))。
首先,學校應在培養(yǎng)目標、培養(yǎng)標準、課程體系構(gòu)建、師資隊伍建設等方面尋求企業(yè)的全面合作,特別是應聘請企業(yè)工程技術(shù)人員參與學校教學建設與改革工作,使其在直接承擔教學工作、成為學生在企業(yè)的導師等方面給予重點支持。其次,在真實的環(huán)境下學習是應用型人才培養(yǎng)過程中必不可少的重要環(huán)節(jié)。因此,必須對學生在企業(yè)學習(實習)階段的安排給予特別重視,并注重實效。
二、應用型本科院校實習保險保障機制構(gòu)建是校企合作有效化的重要保障
應用型本科院校肩負著培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設、服務和管理需要的高素質(zhì)應用型人才的使命,在我國經(jīng)濟建設中發(fā)揮著重要作用。由此,決定了應用型本科院校需要貫徹“以服務為宗旨,以就業(yè)為導向”的教育方針,大力推行“產(chǎn)學研合作、校企合作”的人才培養(yǎng)模式,及時調(diào)整教育教學內(nèi)容,突出實踐教學,積極推進學生到企業(yè)頂崗實習,努力形成以學校為主體,企業(yè)和學校共同教育、管理和訓練學生的實踐教學模式。
作為一種實踐教學制度安排,組織在校學生到企業(yè)進行專業(yè)實習和頂崗實習,是學校專業(yè)教學的重要內(nèi)容,也是今后學校教學改革重點加強的方面。隨著高校學生實習規(guī)模的擴張,實習功能的變化,實習形式的多樣化,以及實習傷害事故的不斷出現(xiàn),實習制度面臨嚴峻考驗。實習對學校、實習企業(yè)、學生三方共贏的積極作用是不言而喻的,一旦發(fā)生實習傷害事故,不僅牽涉到受害學生和學校,還牽涉到提供實習場所或崗位的企業(yè),如果處理不及時、不公正,不僅遭遇實習傷害之痛的學生的合法權(quán)益得不到及時有效地維護,而且會影響到學校正常的教育教學秩序和企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序,會嚴重挫傷企業(yè)接收學生實習的積極性,阻礙校企合作、工學結(jié)合制度健康、有序地推進,影響社會的和諧與穩(wěn)定。
特別值得注意的是,目前國家在實習生這個特殊群體權(quán)益保護方面存在法規(guī)的缺位。現(xiàn)階段我國還沒有完善的關(guān)于學生實習的法律制度。對于實習學生合法權(quán)益保護仍是空白。由于根據(jù)學校的教學計劃被安排到實習企業(yè)實習的在校學生與實習企業(yè)之間并未建立實質(zhì)意義上的勞動者與用人單位之間的身份隸屬關(guān)系,雙方之間不存在法律上的勞動關(guān)系,其權(quán)利義務關(guān)系不受《中華人民共和國勞動法》的保護。因此,實習生在實習期間受傷,不能按照《中華人民共和國勞動法》和《工傷保險條例》的規(guī)定進行工傷認定,也就是說,實習生不屬于《工傷保險條例》中所稱的“職工”,所以不能通過工傷賠償來獲得救濟。由于實習生在實習期間的基本身份還是學生,實習期間并不與實習單位構(gòu)成正式勞動關(guān)系,不是受勞動法保護的勞動者,因此學生在實習期間發(fā)生工傷事故的處理得不到法律的支持,由此不僅給受到侵害的學生保護自己合法權(quán)益造成困難,也給提供實習機會的企業(yè)單位和學校造成了不小的困惑。因此有必要構(gòu)建實習保險保障機制來保障大學生在實習過程中可能發(fā)生的實習傷害事故。
對學生而言,建立實習保險保障機制??梢允箤W生在實習期間得到人身意外傷害的保險保障。學生到企業(yè)真實的工作崗位頂崗實習,其工作環(huán)境的安全風險較校園而言會有所增加,一旦發(fā)生工作傷害或其他人身意外傷害以后,及時治療及經(jīng)濟的補償是必不可少的。頂崗實習期間學生由于兼具學校學生和企業(yè)實習生雙重身份的特殊性,因而由學校還是企業(yè)來承擔經(jīng)濟補償?shù)呢熑坞y以界定明確,一些學校和企業(yè)原本良好的合作關(guān)系可能會因為一次頂崗實習學生的工作傷害賠償問題而陷于停滯或中斷,影響校企合作的長效化。
對學校而言,建立頂崗實習保險保障機制是完善校企合作制度化、長效化的重要環(huán)節(jié)。目前,諸多院校的頂崗實習活動還存在保障機制不夠完善的問題,尤其是保險保障機制上的缺陷。大部分院校只是通過加強對學生的安全教育或者制定相關(guān)應急預案,真正發(fā)生學生的工作傷害或其他人身意外傷害時,往往只能采用一事一議的方式。由于沒有形成制度化的文本,缺乏統(tǒng)一的事件處理標準及流程,通常需要耗費大量的人力、財力與實習單位談判。
對企業(yè)而言,目前接納大學生實習主要出于兩個方面的原因:一是學校的請求,二是企業(yè)為節(jié)約成本。而在接納學生頂崗實習的過程中,企業(yè)始終是作為享有更多主動權(quán)的一方,學校和學生更像是“弱勢群體”。對于第一種情況,企業(yè)原本對畢業(yè)生的需求欲望并不強。出于人情的因素接納了學生實習,一旦發(fā)生實習生工作傷害或其他人身意外傷害,企業(yè)不僅要承擔經(jīng)濟損失,而且還會影響安全生產(chǎn)技術(shù)指標,久而久之,企業(yè)與學校合作就失去了興趣,形成了校企合作“一頭熱”的現(xiàn)象。而對于第二種情況,一些企業(yè)為降低用人成本。主 動找學校聯(lián)系實習學生,但實質(zhì)上,這種校企合作的出發(fā)點更多是企業(yè)出于成本考慮,因此,一旦發(fā)生實習生工作傷害或其他人身意外傷害,也就增加了企業(yè)的經(jīng)營成本,常常會出現(xiàn)實習單位推脫賠償責任或拖延賠償時間、減低賠償金額的情況。
三、大學生實習保險保障機制構(gòu)建的實踐
以北京石油化工學院為例進行探討。北京石油化工學院作為一所以工科為主的地方普通本科高等學校,基于長期堅持的“崇尚實踐、知行并重、堅持走實踐育人之路”的辦學傳統(tǒng),已經(jīng)形成了比較鮮明的“實踐育人”的辦學特色,在工程教育改革方面取得了一系列成果。學校緊緊抓住教育部實施“卓越工程師培養(yǎng)計劃”試點的契機,進一步深化校企合作的工程教育人才培養(yǎng)模式改革,從而實現(xiàn)辦學理念、模式、特色、聲譽的進一步提升,培養(yǎng)適應社會需要的合格工程技術(shù)人才。在實踐教學過程中,根據(jù)教育部實施“卓越工程師培養(yǎng)計劃”試點有關(guān)精神,密切結(jié)合學校辦學定位和北京經(jīng)濟社會發(fā)展對高級工程技術(shù)人才的需求,遵循“解放思想、開放借鑒、校企共贏、精心組織、持續(xù)改進”的原則,深化工程教育本科專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革;進一步深化“互利雙贏”的校企合作,在企業(yè)深度參與下,以實際工程為背景,以工程技術(shù)為主線,著力提高學生的工程意識、工程素質(zhì)和工程實踐能力,培養(yǎng)適應企業(yè)一線需求的高素質(zhì)工程師。
為進一步保障學生實習期間的人身安全,充分保障學校、企業(yè)、學生三方的權(quán)益,北京石油化工學院實施了有益的探索和實踐,將商業(yè)實習保險引入實踐教學過程中,建立實習保險保障機制。
學生實習過程中風險存在的必然性和事故發(fā)生的可能性,是學校組織學生進行實習所不可回避也無法抗拒的一個現(xiàn)實。而一旦發(fā)生實習傷害事故,作為實習學生組織管理方的實習企業(yè)和學校都將無可避免地卷入侵權(quán)責任認定和賠償責任承擔的旋渦之中。這必將直接影響到學校組織學生進行實習活動的積極性,同時也將毫無疑問地削弱用人單位接收實習學生的意愿,而這又將對高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升產(chǎn)生極為不利的影響。客觀地說,實習傷害事故之所以得不到及時妥善處理,不單是事故責任不清晰,學校、實習企業(yè)作為責任主體,其責任能力的有限性,確實也難以承擔動輒十幾萬甚至幾十萬的賠償費。那么,如何做到既能有效地救濟與保障實習事故中受害學生的合法權(quán)利,同時又可使實習企業(yè)和學?;砻庥诔林氐氖鹿是謾?quán)賠償責任?
針對實習過程中可能出現(xiàn)的人身傷害事故,一些院校在尊重學生意愿的前提下,為學生購買人身意外傷害保險。從商業(yè)保險角度分析,實習責任保險與學生意外傷害保險是現(xiàn)階段我國在處理實習學生傷害事故中常用的兩種保險形式。但他們針對的是不同性質(zhì)的學生傷害事故,因而保險性質(zhì)也有所不同。實習責任保險設立的基礎是實習企業(yè)、學校及其教師的侵權(quán)行為,屬于財產(chǎn)保險中的責任保險,學校是被保險人,實習學生是保險中的第三人。實習學生人身健康安全受到企業(yè)、學校及其教師的侵害,保險人則以賠償者的身份代替學校承擔損害賠償責任。
該責任保險的目的在于彌補學生因企業(yè)及學校侵權(quán)而遭受的損失。學生意外傷害保險屬于人身保險,以學生自愿參加為原則,是學生及其家長在審視學校實習環(huán)境、實踐教學設施等外在因素之后,經(jīng)過考慮決定是否投保。在學生意外傷害保險中,學生身兼投保人、被保險人和受益人三重身份,學校只是為學生及家長購買該險種提供一定的便利條件,并不是保險的當事人。該保險的目的在于使學生在遭受意外傷害后獲得一定數(shù)額的保險金。以減輕學生及家長的經(jīng)濟壓力。此種保險屬于人身保險范疇,且其賠償限額往往極其有限,不能滿足重大傷亡事故中學生的賠償目的。實習責任保險保障的是在校學生在實習過程因?qū)嵙暺髽I(yè)及校方的原因?qū)е聦嵙晫W生的人身傷亡,依法應由企業(yè)及學校承擔的部分或全部直接經(jīng)濟損失賠償責任,由保險公司負責賠償。實習責任保險的保障范圍是由于實習企業(yè)及校方依法對實習學生應負的人身傷害賠償責任。學校參加實習責任保險的目的是為轉(zhuǎn)移這方面的風險,從而有精力從事正常的教育活動中。因此。實習責任險范圍應該具有更大的空間。
實習責任保險是以實習企業(yè)及學校侵權(quán)責任為要件,借以拓寬企業(yè)及學校賠償途徑。而學生意外傷害保險不完全以學校的侵權(quán)責任為要件,無論學校是否負有責任,只要發(fā)生意外事故,并引起學生疾病、傷殘或死亡的,保險人都應當依據(jù)保險合同承擔給付保險金的責任。學生意外傷害保險是一項具有社會保障性質(zhì)的保險形式,針對所有的學生意外傷害。實習企業(yè)、學校及其教師的侵權(quán)行為造成的實習學生傷害事故可以預防,但不可能從根本上杜絕,因此,實習責任保險對當前應對企業(yè)及學校侵權(quán)引發(fā)的學生傷害事故具有重要作用。
目前國內(nèi)的學生實習責任保險最初是為解決高職院校學生頂崗實習而設立的,也稱為“職業(yè)學校學生實習責任保險”。2006年年底,根據(jù)中國保監(jiān)會和中國保險行業(yè)協(xié)會的推薦,教育部職成教司委托相關(guān)機構(gòu),就如何開發(fā)職業(yè)學校學生實習保險產(chǎn)品,為職業(yè)學校學生實習提供更好的政策支持進行調(diào)研。2008年9月,由教育部職業(yè)教育與成人教育司主辦的全國職業(yè)院校學生實習責任保險工作研討會在大連召開。與會代表們針對設立“學生實習責任險”的必要性和可行性進行了充分的研討和論證,并一致認為應盡快推行這一險種。2010年初,國內(nèi)的中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司、太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司、平安財產(chǎn)保險有限公司等幾家規(guī)模較大的財產(chǎn)保險公司試探性地推出了這一商業(yè)險種,主要針對高職院校學生頂崗實習。這一險種的突出功能在于將實習企業(yè)和學校的事故責任風險轉(zhuǎn)嫁給了保險公司,實現(xiàn)了事故責任承擔的社會化,構(gòu)建了實習傷害事故侵權(quán)賠償責任的“社會承擔”之道。
北京石油化工學院在本科應用型卓越工程師培養(yǎng)過程中,主動與北京聯(lián)合保險經(jīng)紀公司合作,探討建立學生實習的風險保障機制問題。作為北京市教委風險管理顧問的北京聯(lián)合保險經(jīng)紀公司,與中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司進行技術(shù)合作,試行逐步將實習責任保險的投保范圍擴大,將教育部“卓越工程師培養(yǎng)計劃”試點的普通本科院校在校學生的實踐教學納入到實習責任保險的投保范疇,為在校大學生的實踐教學提供商業(yè)責任保險保障。北京石油化工學院由學校出資為實習學生投保實習責任保險。此舉有效防范和化解了大學生實習、實訓的意外傷害責任風險,保障了廣大學生的權(quán)益,減少了實習傷害事故糾紛,進一步推進了校企合作,維護了校園和諧穩(wěn)定,促進了高等教育健康和諧發(fā)展,有效緩解了實習生這一非法律意義上的“勞動者”在實習過程中發(fā)生意外事故時校、企、生三方糾紛而損害其利益的問題。
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