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中國(guó)出口貿(mào)易與環(huán)境問題探討

時(shí)間: 若木620 分享

  [摘要]隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化不斷深入和全球范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)浪潮的興起,可持續(xù)發(fā)展已成為世界各國(guó)的共識(shí),貿(mào)易與環(huán)境問題日益得到世界各國(guó)政府的關(guān)注。一些國(guó)家還利用貿(mào)易措施來影響其他國(guó)家的環(huán)境政策。從2010年召開的“哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)”就可以看出環(huán)境問題不僅成為當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易體系中的重要議題,更成為國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的焦點(diǎn)。改革開放30多年來,中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的飛速增長(zhǎng)是以犧牲環(huán)境質(zhì)量為代價(jià)的,粗放型的外貿(mào)增長(zhǎng)方式、落后的科技水平與欠缺的制度等都是造成我國(guó)貿(mào)易與環(huán)境沖突的根本原因。

  [關(guān)鍵詞]環(huán)境保護(hù);出口貿(mào)易;資源枯竭;貿(mào)易與環(huán)境沖突。

  一、貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系。

  人類對(duì)環(huán)境與國(guó)際貿(mào)易之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了相當(dāng)長(zhǎng)的歷史過程。最初,環(huán)境問題被認(rèn)為是一國(guó)國(guó)內(nèi)問題。

  但隨著時(shí)間的推移,環(huán)境問題關(guān)注的焦點(diǎn)逐漸從國(guó)內(nèi)問題轉(zhuǎn)變?yōu)槿騿栴}。熱帶雨林的減少、臭氧層的消耗越來越引起公眾對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注。

  造成環(huán)境退化的原因有許多。從社會(huì)層面看,人口的快速增長(zhǎng)加速了自然資源的消耗,在一定程度上造成對(duì)環(huán)境的破壞;從經(jīng)濟(jì)層面看,環(huán)境退化的根本原因是市場(chǎng)失靈,而市場(chǎng)失靈是由于市場(chǎng)不能正確地為環(huán)境資產(chǎn)定價(jià),進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)自然資源的過度開發(fā)和使用,造成環(huán)境惡化,尤其是現(xiàn)實(shí)生活中的很多環(huán)境資源具有很強(qiáng)的非獨(dú)占性,如空氣、水、公海的魚類等,無(wú)人需要為其承擔(dān)資源枯竭所造成的損失。所以在存在市場(chǎng)失靈的情況下,貿(mào)易和環(huán)境會(huì)發(fā)生相互影響。

  (一)貿(mào)易對(duì)環(huán)境的影響。

  通常人們習(xí)慣于把貿(mào)易對(duì)環(huán)境的影響歸結(jié)為三個(gè)方面:

  1.結(jié)構(gòu)效應(yīng)。

  結(jié)構(gòu)效應(yīng)產(chǎn)生于貿(mào)易活動(dòng)所導(dǎo)致的全球范圍內(nèi)的專業(yè)化分工。即開展貿(mào)易活動(dòng)之后,原來自給自足的國(guó)家能專門生產(chǎn)其具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品并出口,同時(shí)進(jìn)口產(chǎn)品。專業(yè)化分工和生產(chǎn)提高了生產(chǎn)活動(dòng)的效率和規(guī)模,提高了各國(guó)的消費(fèi)水平。對(duì)于一國(guó)的環(huán)境而言,如果擴(kuò)大的出口部門的生產(chǎn)活動(dòng)的平均污染程度低于規(guī)??s小的進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)部門,則該國(guó)的結(jié)構(gòu)效應(yīng)就是正的,反之則是負(fù)的。

  2.規(guī)模效應(yīng)。

  規(guī)模效應(yīng)主要反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)模變化,通常被認(rèn)為具有加劇環(huán)境惡化的作用。在生產(chǎn)活動(dòng)污染系數(shù)一定和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局一定的情況下,國(guó)際貿(mào)易在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí),也增加了對(duì)環(huán)境的污染。因此,貿(mào)易的發(fā)展對(duì)環(huán)境影響的規(guī)模效應(yīng)是負(fù)的,即對(duì)環(huán)境是有害的。

  3.技術(shù)效應(yīng)。

  技術(shù)效應(yīng)體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)。隨著收入水平的提高,各國(guó)政府會(huì)實(shí)施更加嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī),以使企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的危害降至最低。

  (二)環(huán)境對(duì)貿(mào)易的影響。

  首先,各國(guó)制定的環(huán)境法規(guī)和國(guó)際環(huán)境公約在一定程度上給國(guó)際貿(mào)易帶來影響,如產(chǎn)品的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)、工藝、材料、品質(zhì)和成分的含量都提出了更高要求,這就使企業(yè)出口產(chǎn)品的成本上升,競(jìng)爭(zhēng)力下降,客觀上起到了限制貿(mào)易的作用。但同時(shí),嚴(yán)格的環(huán)境措施也可能給貿(mào)易帶來新的市場(chǎng)機(jī)遇。出口企業(yè)在達(dá)到較高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)后,由于領(lǐng)先于其它的競(jìng)爭(zhēng)者,則更容易進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。如近年來歐盟實(shí)施的“環(huán)保標(biāo)簽”的認(rèn)證,使很多得到認(rèn)證的發(fā)展中國(guó)家的出口產(chǎn)品拿到了進(jìn)入歐盟國(guó)家市場(chǎng)的“通行證”。

  其次,各國(guó)政府實(shí)施的綠色補(bǔ)貼影響著發(fā)展中國(guó)家出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。在關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判中,各成員方允許政府對(duì)環(huán)境保護(hù)提供綠色補(bǔ)貼或環(huán)境支持。但由于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平落后,資金匱乏,在利用此規(guī)定對(duì)生產(chǎn)者提供補(bǔ)貼中處于不利地位。

  第三,由于各國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不一致,標(biāo)準(zhǔn)較高的發(fā)達(dá)國(guó)家利用對(duì)外投資的機(jī)會(huì),有意識(shí)地將一些污染行業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家,更使得發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境由于外來投資而加劇惡化。

  當(dāng)然,貿(mào)易和環(huán)境之所以發(fā)生沖突在很多情況下是由于政府沒有充分重視環(huán)境問題的結(jié)果,特別是對(duì)于一些需要國(guó)際合作才能解決的環(huán)境問題更是如此。

  二、中國(guó)出口貿(mào)易增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)之間的沖突。

  改革開放30多年來,中國(guó)出口貿(mào)易有了長(zhǎng)足的發(fā)展,出口貿(mào)易額從1978年的97.5億美元增長(zhǎng)到了2010年的15779億美元,不僅出口數(shù)量大,而且增速驚人,這種高速增長(zhǎng)拉動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)特別是高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由此可見,我國(guó)出口總量的快速增長(zhǎng)在一定程度上是以犧牲我國(guó)環(huán)境質(zhì)量為代價(jià)的。究其原因主要有以下兩個(gè)方面:

  (一)出口結(jié)構(gòu)對(duì)環(huán)境的影響。

  中國(guó)現(xiàn)行的貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)存在著諸多不合理因素,給我國(guó)的環(huán)境造成許多負(fù)面影響。

  首先,從出口商品結(jié)構(gòu)來看,我國(guó)出口商品中工業(yè)制成品比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于初級(jí)產(chǎn)品的比重,2009年中國(guó)制成品出口在出口總額中所占的比重是94.7%,初級(jí)產(chǎn)品出口所占的比重是5.25%,盡管這個(gè)數(shù)字意味著中國(guó)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代,但它也意味著更多的環(huán)境成本留在了我國(guó)。本文所說的環(huán)境成本是指生產(chǎn)和制造工業(yè)產(chǎn)品過程中產(chǎn)生和排放的廢水、廢氣和固體廢棄物,這些都成為出口這類產(chǎn)品的環(huán)境成本和環(huán)境負(fù)擔(dān)。工業(yè)制成品出口相對(duì)于初級(jí)產(chǎn)品的出口,環(huán)境成本更高,對(duì)環(huán)境的影響更大。同時(shí),在我國(guó)工業(yè)制成品出口結(jié)構(gòu)中,具有優(yōu)勢(shì)的多是那些污染密集型行業(yè),而那些對(duì)環(huán)境污染較小,具有高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)品、環(huán)境友好產(chǎn)品在我國(guó)出口產(chǎn)品中所占的比重則較低。目前,我國(guó)出口比重最大的五個(gè)工業(yè)部門是紡織業(yè)、化學(xué)工業(yè)、金屬冶煉、交通運(yùn)輸與設(shè)備制造、電氣機(jī)械及器材制造業(yè),而這五個(gè)工業(yè)部門正是污染密集型行業(yè)。這就意味著相關(guān)的幾個(gè)行業(yè)產(chǎn)品出口量越大,對(duì)我國(guó)環(huán)境的危害越大。

  其次,從出口企業(yè)結(jié)構(gòu)來看,2009年我國(guó)實(shí)際使用外資金額為918億美元,外資企業(yè)出口額在我國(guó)出口總額中所占的比重是55.9%,外資企業(yè)對(duì)中國(guó)外貿(mào)的發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn),但必須承認(rèn),由于我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不一致,使我國(guó)在一定程度上成為發(fā)達(dá)國(guó)家污染企業(yè)新廠址的所在地。據(jù)統(tǒng)計(jì),進(jìn)入我國(guó)的外資企業(yè)將25%的資金投向了污染型產(chǎn)業(yè),如近來社會(huì)反響極大的大連PX項(xiàng)目的投資。更為嚴(yán)重的是一些外商還將本國(guó)淘汰的、污染環(huán)境嚴(yán)重、禁止使用的產(chǎn)品、技術(shù)和設(shè)備以投資的名義轉(zhuǎn)移到我國(guó),給我國(guó)環(huán)境造成了更壞的影響,給人民的生活安全帶來了極大的隱患。

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