基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理論文范本

　　基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理論文范本篇2

　　淺析基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理問題

　　摘要：隨著我國基本建設(shè)投資的加大，基本建設(shè)項(xiàng)目越來越多，如何使有限的資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作尤為重要，本文著重從加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的必要性，基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中存在的問題及改進(jìn)措施等方面進(jìn)行初步探討。

　　關(guān)鍵字：基本建設(shè) 財(cái)務(wù)管理 問題 措施

　　近年來隨著我國基本建設(shè)投資的加大，基建領(lǐng)域暴露出的問題也越來越多。如何提高建設(shè)項(xiàng)目的管理水平，確?；ㄙY金的安全、高效、規(guī)范運(yùn)行和有效監(jiān)督，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作尤為重要。

　　一、加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作的必要性

　　(一)國家財(cái)政部門進(jìn)行財(cái)政管理的必然要求

　　根據(jù)我國的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，明確了財(cái)政部門在基本建設(shè)管理中的主要職責(zé)，一是貫徹執(zhí)行國家法律、行政法規(guī)、規(guī)章，制定基本建設(shè)資金管理辦法;二是編審下達(dá)財(cái)政性基本建設(shè)支出預(yù)算，編報(bào)建設(shè)單位年度基本建設(shè)財(cái)務(wù)決算;三是組織調(diào)度財(cái)政性基本建設(shè)資金，根據(jù)基本建設(shè)程序、年度基本建設(shè)支出預(yù)算、年度投資計(jì)劃及工程進(jìn)度核撥資金;四是參與財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的工程概、預(yù)算及標(biāo)底審查，負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的工程結(jié)算進(jìn)行審查;五監(jiān)督檢查基本建設(shè)資金的使用與管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)處理;六是辦理財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目的大宗材料及設(shè)備政府采購;七是審批基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，參加項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等。因此加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作既是加強(qiáng)內(nèi)部管理工作的需要，也是接受財(cái)政部門監(jiān)管的必然要求。

　　(二)節(jié)約建設(shè)資金，提高項(xiàng)目投資效益的重要保證

　　加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家的法律、法規(guī)、方針、政策，做好基建工程資金的預(yù)算控制和監(jiān)督考核工作。一是加強(qiáng)基建項(xiàng)目的概(預(yù))算管理，嚴(yán)格控制投資規(guī)模和隨意變更工程設(shè)計(jì)行為;二是加強(qiáng)建設(shè)期間的資金管理，防止擠占、挪用建設(shè)資金，確保建設(shè)資金的“?？顚Ｓ?rdquo;，三是做好完工項(xiàng)目的投資評(píng)價(jià)考核管理，有利于控制投資成本，節(jié)約建設(shè)資金，提高投資效益。

　　(三)發(fā)揮財(cái)務(wù)管理監(jiān)督職能的需要

　　反映與監(jiān)督是財(cái)務(wù)管理的兩大基本職能，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，不僅要求對(duì)基建項(xiàng)目進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)的核算，而且要對(duì)基建項(xiàng)目和資金進(jìn)行監(jiān)督把關(guān)，管好、用好建設(shè)資金。從基建項(xiàng)目前期可行性研究開始直至項(xiàng)目竣工結(jié)(決)算、效益評(píng)價(jià)進(jìn)行全過程的管理和監(jiān)督，做到前期工作階段有分析、項(xiàng)目建設(shè)階段有控制、項(xiàng)目完成階段有評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督職能，確保發(fā)揮基建項(xiàng)目最大的投資效益。

　　二、基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題

　　(一)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督職能弱化，對(duì)基建項(xiàng)目不能實(shí)施有效監(jiān)管

　　目前基本建設(shè)項(xiàng)目一般可分為三個(gè)階段：前期工作階段、項(xiàng)目建設(shè)階段、項(xiàng)目竣工結(jié)(決)算階段?？v觀我國現(xiàn)行基建項(xiàng)目管理實(shí)際情況，大部分建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目管理中將財(cái)務(wù)管理職能范圍定義僅僅局限于會(huì)計(jì)核算方面，其他監(jiān)督、審核職能不能充分發(fā)揮，比如：在建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行過程中，財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督職能往往是在會(huì)計(jì)核算功能的基礎(chǔ)上，衍生的對(duì)合同合法、合規(guī)性的審查，資料完備性的審核，資金撥付手續(xù)的審核等基礎(chǔ)性方面，至于建設(shè)項(xiàng)目的施工進(jìn)度、進(jìn)展情況、計(jì)量審核、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)人員不能有效參與。財(cái)務(wù)管理監(jiān)督職能在基本建設(shè)項(xiàng)目管理中不能充分發(fā)揮。

　　(二)建設(shè)項(xiàng)目管理工作不規(guī)范超標(biāo)準(zhǔn)、超投資、超概算現(xiàn)象普遍

　　目前我國基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，項(xiàng)目超標(biāo)準(zhǔn)、超投資、超概算現(xiàn)象普遍。主要表現(xiàn)在：一、概預(yù)算執(zhí)行隨意性大，建設(shè)單位單方面追求高標(biāo)準(zhǔn)，隨意突破設(shè)計(jì)規(guī)模，突破預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大投資，投資效益低下;二、監(jiān)督管理工作滯后，單位內(nèi)部控制制度不健全，缺乏約束機(jī)，工作中有章不循，盲目決策，導(dǎo)致項(xiàng)目投資效益低下。三、項(xiàng)目完成后竣工決算手續(xù)滯后，固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)不能及時(shí)辦理，使政府投資形成的國有資產(chǎn)擱置，資產(chǎn)管理、維護(hù)也跟不上，直接造成國有資產(chǎn)損失。

　　(三)建設(shè)項(xiàng)目管理薄弱，資金監(jiān)管不嚴(yán)格，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象較多

　　近年來審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目管理中，內(nèi)部控制管理比較薄弱，單位各項(xiàng)規(guī)章制度形同虛設(shè)，資金監(jiān)管不到位，常常出現(xiàn)建設(shè)單位不按基建建設(shè)程序、施工進(jìn)度和資金計(jì)劃撥付工程款項(xiàng);超付工程款;脫離職能部門監(jiān)管擅自支付工程款;擠占、挪用建設(shè)資金;擅自改變資金用途;隨意變更工程設(shè)計(jì)，擴(kuò)大投資規(guī)模等違規(guī)、違紀(jì)現(xiàn)象。

　　(四)建設(shè)項(xiàng)目投資效益評(píng)價(jià)體系不完善，缺乏有效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)我國發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》，雖然要求各建設(shè)單位設(shè)置相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但是從實(shí)際情況來看，國內(nèi)大多數(shù)建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資效益評(píng)估工作重視不夠，還存在以下問題：一是未建立起建設(shè)項(xiàng)目投資效益評(píng)價(jià)體系和項(xiàng)目完工后評(píng)估制度，相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不統(tǒng)一;二是評(píng)價(jià)工作未與人事任免、薪酬體系、業(yè)績考核、責(zé)任追究掛鉤，形同虛設(shè);三是不注重建設(shè)期間的評(píng)價(jià)工作，項(xiàng)目實(shí)施下來計(jì)劃和實(shí)際存在較大偏差。

　　(五)財(cái)務(wù)運(yùn)行不規(guī)范，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)

　　目前有些建設(shè)單位，未嚴(yán)格按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化》、《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》等法律、法規(guī)的要求開展會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，財(cái)務(wù)工作嚴(yán)肅性不夠，隨意性大，運(yùn)行不規(guī)范，嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)信息列報(bào)的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性。主要表現(xiàn)在以下方面：一是原始憑證取得不規(guī)范，內(nèi)容不完整、附件不齊全;二是會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，會(huì)計(jì)科目應(yīng)用混亂;三是預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，隨意列支預(yù)算外、計(jì)劃外費(fèi)用，甚至虛列費(fèi)用支出，私設(shè)“小金庫”套取建設(shè)資金。

　　三、加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作的措施

　　(一)建立健全內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)

　　內(nèi)部控制制度是合理保證單位經(jīng)營管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息真實(shí)完整，提高經(jīng)營效率和效果、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的一系列方法、措施和程序的總稱。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《內(nèi)部控制管理規(guī)范》的要求，根據(jù)建設(shè)單位和建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況建立健全內(nèi)部控制制度，主要包括：崗位分工與授權(quán)審批制度、項(xiàng)目決策控制制度、概預(yù)算控制制度、價(jià)款支付控制制度、竣工決算控制制度、財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)核算制度、貨幣資金支付管理制度、財(cái)產(chǎn)物資保管與清查制度、合同管理制度、招投標(biāo)管理制度、工程成本核算、工程經(jīng)濟(jì)分析等制度，嚴(yán)格按規(guī)定的管理流程和內(nèi)控規(guī)范開展業(yè)務(wù)。確保從建設(shè)項(xiàng)目的前期工作環(huán)節(jié)、施工建設(shè)環(huán)節(jié)到竣工驗(yàn)收、效益評(píng)估等過程中有法可依，降低和防范項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，遏制腐敗，節(jié)約建設(shè)資金，提高項(xiàng)目的投資效益。
　　(二)加強(qiáng)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的全過程控制，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)管職能

　　加強(qiáng)基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作，提高監(jiān)管水平，應(yīng)當(dāng)做好基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的全過程控制。做好制度建設(shè)工作明確從工程立項(xiàng)、工程招標(biāo)、工程造價(jià)、工程建設(shè)、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)控制流程及要求，建立相應(yīng)的制度和管理辦法，配備專職財(cái)務(wù)人員，明確職責(zé)，如實(shí)記載工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)的開展情況，確保工程項(xiàng)目全過程得到有效控制。

　　(三)做好資金監(jiān)管，確保建設(shè)資金安全和效益

　　加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)督管理是財(cái)務(wù)管理的核心環(huán)節(jié)，也是建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行的基本保障。加強(qiáng)資金監(jiān)管，就是要建立和完善資金的全過程控制體系和完善嚴(yán)格的審批程序，通過實(shí)行監(jiān)理工程師簽證制度，嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)管理辦法，強(qiáng)化合同管理，嚴(yán)格按照基建程序付款，杜絕出現(xiàn)計(jì)劃外、超計(jì)劃付款、無進(jìn)度付款和挪用建設(shè)資金的現(xiàn)象。有利于促進(jìn)建設(shè)單位和施工單位雙方加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高管理素質(zhì)，維護(hù)建筑市場(chǎng)正常秩序。

　　(四)遵守法律、法規(guī)，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》等法律、法規(guī)為依據(jù)，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，完善會(huì)計(jì)核算體系。一是做好基建財(cái)務(wù)人員人才建設(shè)工作，配備經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的合格的財(cái)務(wù)人員從事基建財(cái)務(wù)工作;二是確?；ㄘ?cái)務(wù)人員掌握基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理知識(shí)，嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，三是做好預(yù)算監(jiān)督工作，嚴(yán)格按照規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)列支建設(shè)成本，嚴(yán)格杜絕概算外，計(jì)劃外的一切支出，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，有效的實(shí)施財(cái)務(wù)管理;四是正確編制年度財(cái)務(wù)報(bào)告和竣工財(cái)務(wù)決算，真實(shí)、及時(shí)、準(zhǔn)確地反映建設(shè)成本，為投資者提供真實(shí)準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息。

　　(五)做好建設(shè)項(xiàng)目投資效益評(píng)估工作

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立完工項(xiàng)目后評(píng)估制度，重點(diǎn)評(píng)價(jià)工程項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況和項(xiàng)目投資效益等，并以此作為績效考核和責(zé)任追究的依據(jù)。應(yīng)當(dāng)從技術(shù)、財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)三方面，對(duì)項(xiàng)目建成后達(dá)到的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分析總結(jié)，并與可行性研究方案，計(jì)劃任務(wù)書、設(shè)計(jì)、計(jì)劃、概預(yù)算等資料進(jìn)行對(duì)比，以檢查預(yù)計(jì)與設(shè)計(jì)的完成程度，分析完成或未完成的原因，借以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為今后投資決策提供參考依據(jù)。

　　綜上所述，加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作，要從制度建設(shè)和人才建設(shè)兩方面來完善，始終圍繞基本建設(shè)全過程控制來展開。我們必須從工作實(shí)際出發(fā)，針對(duì)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平，降低投資成本，提高投資效益，確保項(xiàng)目建設(shè)依法、規(guī)范、有序進(jìn)行。

　　參考文獻(xiàn)：

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