電大工商管理專科論文參考范文(2)
電大工商管理?？普撐膮⒖挤段钠?
淺析建設(shè)工程施工招投標(biāo)的深化管理
【摘要】根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院兩辦文件精神，遵照”更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”的要求，結(jié)合招投標(biāo)日常監(jiān)管情況以及存在的問(wèn)題，并通過(guò)參加課題研究，外出考察學(xué)習(xí)和調(diào)查等方式，對(duì)施工招投標(biāo)的深化管理進(jìn)行了有益的探索研究。
【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程;施工招投標(biāo);管理深化
一、當(dāng)前施工招投標(biāo)中存在的主要問(wèn)題的分析
我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚處初級(jí)階段，市場(chǎng)尤其是建筑市場(chǎng)賴以健康有序運(yùn)作的法律法規(guī)還不完善，從而在工程招投標(biāo)中反映出的問(wèn)題，就如政府兩辦文件指出的那樣，仍然十分嚴(yán)重，而且新的問(wèn)題還在不斷產(chǎn)生，主要表現(xiàn)在以下方而：
(一)招標(biāo)人方面
部分招標(biāo)人至今對(duì)建設(shè)工程實(shí)行招投標(biāo)仍然存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為進(jìn)行招投標(biāo)是“沒(méi)有必要的程序”，抵觸并熱衷于將工程交與關(guān)系戶、熟人、親友等“信得過(guò)”的隊(duì)伍，從而表現(xiàn)出：
1.肢解發(fā)包，規(guī)避招標(biāo);2.與投標(biāo)單位相互串通，“量身定做”，虛假招標(biāo)，讓內(nèi)定單位中標(biāo)。其中還不乏存在腐敗因素;3.以“搞定”為目的，選擇招標(biāo)代理單位，并惡性壓低招標(biāo)代理價(jià)格，導(dǎo)致招標(biāo)質(zhì)量低下。
(二)招標(biāo)代理方面
部分招標(biāo)代理單位而對(duì)“粥少僧多”的市場(chǎng)態(tài)勢(shì)，為了承接任務(wù)，在利益驅(qū)動(dòng)下，違背中介宗旨，將公平公正拋于腦后，表現(xiàn)出：
1.一味迎合業(yè)主，違法違規(guī)操作，以滿足業(yè)主不正當(dāng)要求;2.相互惡性壓價(jià)，代理收費(fèi)遠(yuǎn)低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，甚至一折二折也干，而一旦獲得業(yè)務(wù)，則偷工減料，不配備有經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)人員，工作粗糙低劣，文件千篇一律，程序任意縮減，服務(wù)低下，招標(biāo)效果無(wú)從體現(xiàn);3.與投標(biāo)人串通勾結(jié)，招標(biāo)文件設(shè)置種種文字“陷阱”，回標(biāo)分析“有的放失”，甚至泄露信息等，以達(dá)到操縱中標(biāo)的目的。
(三)投標(biāo)人方面
1.部分投標(biāo)人為了接到項(xiàng)目，在利益驅(qū)動(dòng)下，手段無(wú)所不用其及;2.通過(guò)掛靠、假借資質(zhì)等非法手段獲取項(xiàng)目;3幾家投標(biāo)人利用同臺(tái)電腦制作標(biāo)書、同只加密“狗”登錄，標(biāo)書內(nèi)容雷同、差錯(cuò)分毫不差等等，相互串標(biāo)圍標(biāo)，輪流奪標(biāo);4通過(guò)行賄、給好處等非法手段，買通招標(biāo)人、招標(biāo)代理單位，乃至評(píng)標(biāo)專家等，以獲取中標(biāo)。
(四)其他方面
1.在程序上，不少項(xiàng)目施工圖尚未出齊甚至連擴(kuò)初審查尚未通過(guò)，業(yè)主就急于招標(biāo)，從而造成工程量清單編制難以精確，與日后實(shí)際施工工程量相去甚遠(yuǎn)，招標(biāo)效果難以體現(xiàn);
2.合同簽訂不規(guī)范，執(zhí)行打折扣。在簽約時(shí)，不按招標(biāo)文件、中標(biāo)通知書及中標(biāo)的投標(biāo)文件，擅白改動(dòng)主要條款，如不是中意的企業(yè)中標(biāo)，則還要增設(shè)“霸王條款”，有的則干脆搞陰陽(yáng)合同。在執(zhí)行中，偷工減料，擅自更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和管理人員等問(wèn)題也時(shí)有發(fā)現(xiàn)，損害了國(guó)家利益、社會(huì)利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益;
二、深化施工招投標(biāo)的管理措施
(一)促進(jìn)招標(biāo)人行為規(guī)范
1.擬建立追究招標(biāo)人違規(guī)責(zé)任制度。由相關(guān)監(jiān)察部門追究違規(guī)招標(biāo)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人之責(zé)任，實(shí)施處罰并予以單位考評(píng)中扣分，同時(shí)實(shí)施包括單位主要領(lǐng)導(dǎo)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在內(nèi)的公開通報(bào)，形成嚴(yán)厲的警示。
2.建立工程信息及誠(chéng)信檔案管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)全而掌握工程進(jìn)展和履約情況，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時(shí)查處，并記入誠(chéng)信檔案和向社會(huì)通報(bào)，促進(jìn)建設(shè)單位行為規(guī)范。
(二)促進(jìn)招標(biāo)代理行為規(guī)范
1.應(yīng)從事前、事中、事后二個(gè)層而加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理行為的監(jiān)管。事前監(jiān)管，應(yīng)緊扣招標(biāo)文件和回標(biāo)分析的備案審核，招標(biāo)文件必須針對(duì)工程特點(diǎn)，符合法律法規(guī)，廢標(biāo)條款做到清晰明確;回標(biāo)分析必須客觀、全而、準(zhǔn)確、公正，不得存在“有的放失”的不公正現(xiàn)象。事中監(jiān)管，應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督其整個(gè)招標(biāo)過(guò)程，尤其是評(píng)標(biāo)過(guò)程操作的規(guī)范性，發(fā)現(xiàn)違規(guī)，予以實(shí)時(shí)糾正。
2.建立招標(biāo)代理單位以及招標(biāo)代理執(zhí)(從)業(yè)人員誠(chéng)信檔案，實(shí)施以項(xiàng)目為核心的考核制度。在中標(biāo)通知書備案結(jié)束以及決算審計(jì)完成后對(duì)招標(biāo)代理單位(造價(jià)單位)及招標(biāo)工程師和造價(jià)工程師進(jìn)行考核評(píng)分，優(yōu)則加分，劣則扣分，結(jié)果記入檔案，并實(shí)行階段性公示。對(duì)于嚴(yán)重違法違規(guī)的，予以限止承接任務(wù)，直至吊證的處罰。
(三)促進(jìn)投標(biāo)人行為規(guī)范
1.要加強(qiáng)對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)行為的處罰。凡被查實(shí)確認(rèn)圍標(biāo)串標(biāo)的，一律按照<招標(biāo)投標(biāo)法》最高幅度予以處罰，并且報(bào)請(qǐng)紀(jì)律、監(jiān)察部門進(jìn)一步對(duì)其單位領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政處罰。同時(shí)將其列入限止業(yè)務(wù)的不良名單，實(shí)施違規(guī)行為、單位、領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人等內(nèi)容的通報(bào)，以向社會(huì)作出警示。
2.抵制并深化投標(biāo)資格預(yù)審制度。擬實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證辦法，如驗(yàn)證投標(biāo)人擬派項(xiàng)目經(jīng)理與投標(biāo)人的勞動(dòng)合同關(guān)系、參保情況、負(fù)責(zé)項(xiàng)目的情況(質(zhì)量、進(jìn)度及其他履約情況)等，判別其能否承擔(dān)招標(biāo)工作的建設(shè)責(zé)任。從而使中標(biāo)后的工程能得以保質(zhì)保量順利完成。
(四)促進(jìn)評(píng)標(biāo)規(guī)范
1.應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行評(píng)標(biāo)過(guò)程無(wú)關(guān)人員回避制，且對(duì)評(píng)標(biāo)全過(guò)程實(shí)行聲像監(jiān)控和無(wú)聲影像相應(yīng)范圍的播放，接受各方監(jiān)督，體現(xiàn)陽(yáng)光評(píng)標(biāo)。聲像資料刻錄成光盤存檔保存。對(duì)于評(píng)標(biāo)中的不良行為要嚴(yán)肅批評(píng)、處理，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的評(píng)委要予以表?yè)P(yáng)，以增強(qiáng)評(píng)委責(zé)任感。
2.在中標(biāo)公示中，除法律要求保密的內(nèi)容外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單等相關(guān)內(nèi)容均擬公示，以充分體現(xiàn)透明度，更好地受到社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)評(píng)標(biāo)的公平、公正。
三、結(jié)語(yǔ)
以上是本人通過(guò)學(xué)習(xí)政府文件精神，開展實(shí)事研究而形成的一些想法，相信隨著專項(xiàng)治理的不斷深入，建設(shè)工程招投標(biāo)工作定將進(jìn)一步得到規(guī)范，上升到新的臺(tái)階。
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