福安市政府工作報(bào)告篇3

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表福安市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席的同志提出意見(jiàn)。

　　一、2013年工作回顧

　　2013年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)的各項(xiàng)決策部署，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，勇于先行先試，著力港口、產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)建設(shè)，經(jīng)過(guò)全市上下的共同努力，基本完成了市十六屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值307.03億元，增長(zhǎng)12.9%;規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值800.42億元，增長(zhǎng)22.0%;農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值63.21億元，增長(zhǎng)5.8%;固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶(hù))163.41億元，增長(zhǎng)62.8%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額66.77億元，增長(zhǎng)12.3%;公共財(cái)政總收入31.83億元，增長(zhǎng)20.1%，地方公共財(cái)政收入20.65億元，增長(zhǎng)30.4%;出口總值9.48億美元，增長(zhǎng)26.3%;實(shí)際利用外資1400萬(wàn)美元，增長(zhǎng)33.1%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24833元，增長(zhǎng)10%;農(nóng)民人均純收入10796元，增長(zhǎng)14.1%;居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)102.2;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.86%;人口自然增長(zhǎng)率7.38‰。一年來(lái)的主要工作和成效體現(xiàn)在：

　　(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新提升。工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。編制實(shí)施鎳合金新材料、電機(jī)電器兩個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，8個(gè)在建工業(yè)園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資11.6億元。在建制造業(yè)項(xiàng)目177個(gè)，其中技改項(xiàng)目43個(gè)，鼎信鎳業(yè)一期二期等20個(gè)項(xiàng)目試產(chǎn)投產(chǎn)。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)70家，新增產(chǎn)值億元以上企業(yè)15家達(dá)到151家，其中超五億元企業(yè)33家、超十億元企業(yè)14家、超百億元企業(yè)1家。工業(yè)用電量增長(zhǎng)26.3%，鎳合金新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值136.6億元，電機(jī)電器、船舶修造、食品加工產(chǎn)業(yè)規(guī)上產(chǎn)值分別達(dá)到378.7億元、59.7億元、51.7億元。電機(jī)電器產(chǎn)業(yè)被列為國(guó)家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群培育試點(diǎn)，省級(jí)出口電機(jī)質(zhì)量安全示范區(qū)正式授牌，“中國(guó)電機(jī)電器云平臺(tái)”、“中國(guó)電機(jī)行業(yè)云服務(wù)平臺(tái)”、“中國(guó)電機(jī)與按摩器電子商務(wù)云平臺(tái)”成功創(chuàng)建上線(xiàn)運(yùn)行。4家船舶企業(yè)與中鐵物資集團(tuán)開(kāi)展合作，白馬船舶循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園、福寧重工、中正長(zhǎng)興等技改項(xiàng)目加快推進(jìn)。新增國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)1家、省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)3家、省級(jí)工程技術(shù)研究中心2家。安波電器等5家企業(yè)發(fā)行區(qū)域集優(yōu)票據(jù)募集資金3.07億元。全面落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)一系列政策，設(shè)立工貿(mào)企業(yè)“應(yīng)急保障資金”，開(kāi)辦助保貸業(yè)務(wù)，應(yīng)對(duì)企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)取得初步成效。兌現(xiàn)出口信用補(bǔ)貼、技改創(chuàng)新補(bǔ)助和品牌、稅收獎(jiǎng)勵(lì)等2.72億元;工業(yè)服務(wù)隊(duì)協(xié)調(diào)解決企業(yè)問(wèn)題271個(gè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。落實(shí)“三農(nóng)”資金4.17億元，增長(zhǎng)31.5%;穩(wěn)定糧播面積32.2萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量10.08萬(wàn)噸，5萬(wàn)噸糧食儲(chǔ)備庫(kù)一期建成使用。溪柄、松羅兩個(gè)千畝高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范園完成投資5000萬(wàn)元，茶葉、葡萄、水產(chǎn)、畜牧、林產(chǎn)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)和山地農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。成功舉辦第五屆東方盛中國(guó)名茶大使電視公開(kāi)賽——“坦洋工夫”紅茶專(zhuān)場(chǎng)賽、第五屆海峽論壇茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會(huì)?！疤寡蠊し颉奔t茶獲巴拿馬國(guó)際貿(mào)易博覽會(huì)金獎(jiǎng)，獲第二屆中國(guó)品牌年會(huì)“東方名茶金博獎(jiǎng)”。全國(guó)茶葉標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)紅茶工作組落戶(hù)福安，6家茶企入選“2013年度中國(guó)茶業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)”，新坦洋集團(tuán)入選“中國(guó)十大品牌茶企”，“福安巨峰葡萄”、“福安葡萄”、“溪塔刺葡萄”、“福安油茶油”成功注冊(cè)國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品或地理標(biāo)志證明商標(biāo)，松羅巨峰葡萄獲全國(guó)優(yōu)質(zhì)果評(píng)比金獎(jiǎng)，刺葡萄、特晚熟龍眼、閩東芙蓉李獲第十一屆國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)金獎(jiǎng)?！爸袊?guó)油茶之鄉(xiāng)”正式命名，獲得“全國(guó)平安漁業(yè)示范縣”、“全國(guó)平安農(nóng)機(jī)示范縣”、“中國(guó)品牌東方茶文化魅力城市”稱(chēng)號(hào)。新增省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家、寧德市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)11家、無(wú)公害企業(yè)6家、綠色食品企業(yè)3家。第三產(chǎn)業(yè)加快推進(jìn)。出臺(tái)省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)方案和加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)8條措施，組建商貿(mào)企業(yè)服務(wù)隊(duì)，著力破解商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展癥結(jié)和難題。建成白馬軍聯(lián)200萬(wàn)噸散裝水泥中轉(zhuǎn)配送中心，電機(jī)電器物流配送中心、茶葉服務(wù)集成平臺(tái)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等20個(gè)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目加快實(shí)施。新增限上商貿(mào)企業(yè)60家，獲得外貿(mào)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)企業(yè)63家。萬(wàn)利廣場(chǎng)、白云山假日酒店建成運(yùn)營(yíng)，金色陽(yáng)光等一批星級(jí)酒店加快建設(shè)。白云山旅游大道等一批旅游基礎(chǔ)配套、景源拓展項(xiàng)目建成使用，成功舉辦第三屆寧德世界地質(zhì)公園(福安)文化旅游節(jié)。

　　(二)重點(diǎn)建設(shè)新進(jìn)展?！拔宕髴?zhàn)役”569個(gè)項(xiàng)目中省、寧德市考核項(xiàng)目275個(gè)，完成投資252.65億元，占寧德市下達(dá)任務(wù)的161.7%。簽約項(xiàng)目61個(gè)，總投資437.13億元，其中外資項(xiàng)目8個(gè)，總投資8.96億美元，合同外資2.11億美元;內(nèi)資項(xiàng)目53個(gè)，總投資382.92億元。要素保障有力有效。認(rèn)真組織開(kāi)展項(xiàng)目“安征遷“攻堅(jiān)戰(zhàn)，上報(bào)審批用地1.254萬(wàn)畝，通過(guò)批準(zhǔn)和審查1.135萬(wàn)畝，林地報(bào)批1596畝，提供項(xiàng)目用地7652畝。電網(wǎng)建設(shè)投資3.93億元，占年度計(jì)劃的284%，一批輸變電設(shè)施建成使用，有力保障了企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目用電需求。各金融機(jī)構(gòu)加大服務(wù)力度、增加信貸投放，年末貸款余額259.4億元，增長(zhǎng)11.8%。爭(zhēng)取上級(jí)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助7.73億元，增長(zhǎng)21.9%。溪北洋新區(qū)公建設(shè)施等項(xiàng)目成功運(yùn)用EPC、BT、BOT等融資建設(shè)模式，有效拓寬項(xiàng)目資金籌集渠道。城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。編制完成《福安市城市總體規(guī)劃(2011-2030)》。沈海高速?gòu)?fù)線(xiàn)福安至柘榮段、福壽高速福安段較好完成征遷任務(wù)，完成投資7.99億元。白馬鐵路支線(xiàn)加快建設(shè)，灣塢疏港公路浮溪隧道、鼎信物流5萬(wàn)噸碼頭等項(xiàng)目建成投入使用。溪北洋新區(qū)累計(jì)完成投資8.6億元，富春溪西岸、秦溪洋等一批城市綜合體加快建設(shè)，街尾舊城改造拆遷全面鋪開(kāi)。富春大道一期二期、環(huán)城路二期、坂中大橋一期、溪北洋馬山路和洋中東路、新華中路北路“白改黑”、陽(yáng)春路、坂中公園路、過(guò)境路南段等城市道路項(xiàng)目加快建設(shè)或建成使用。富春溪濕地公園、坂中森林公園二期、陽(yáng)春公園二期、龜湖休閑棧道二期等公園綠地、健身場(chǎng)所和街景改造、夜景工程加快實(shí)施。城區(qū)排水、供電、污水垃圾處理等配套設(shè)施和道路交通秩序較大改善，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度加大，城東水廠(chǎng)并網(wǎng)供水、賽甘污水處理廠(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)。開(kāi)通中心城區(qū)至溪北洋新區(qū)公交專(zhuān)線(xiàn)，5.5萬(wàn)輛電動(dòng)車(chē)掛牌規(guī)范管理。“兩違”整治持續(xù)加強(qiáng)，拆除“兩違”面積4.9萬(wàn)平方米。小城鎮(zhèn)綜改試點(diǎn)加快推進(jìn)，完成賽岐至羅江“白改黑”10公里，北部新區(qū)、鎮(zhèn)郊主干道、賽岐污水處理廠(chǎng)等項(xiàng)目加快建設(shè);穆陽(yáng)大集鎮(zhèn)格局拉開(kāi)框架，畬族經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、穆云溪塔—虎頭民俗文化村等項(xiàng)目加快建設(shè);溪柄工業(yè)園、柏柱洋紅色旅游公路等項(xiàng)目全面實(shí)施。農(nóng)村面貌較大改觀(guān)。建成一批農(nóng)村公路、渡改橋、水利設(shè)施項(xiàng)目，完成農(nóng)村安保工程210公里，開(kāi)通57條農(nóng)村班車(chē)線(xiàn)路。組織實(shí)施灣塢供水工程、中小河流治理、河塘清淤整治等項(xiàng)目，完成水庫(kù)除險(xiǎn)加固5座、海堤除險(xiǎn)加固7.378公里，建成溪潭、溪柄、城陽(yáng)、城南等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)村飲水安全工程。編制130個(gè)村莊規(guī)劃、45個(gè)“四沿”村莊環(huán)境整治規(guī)劃，實(shí)施白云山旅游大道沿線(xiàn)及景區(qū)周邊17個(gè)村房屋立面改造。落實(shí)“一事一議”205個(gè)項(xiàng)目，獎(jiǎng)補(bǔ)3369.3萬(wàn)元，完成村莊道路硬化156公里。賽岐獅子頭村列入全國(guó)“美麗鄉(xiāng)村”試點(diǎn)，49個(gè)新農(nóng)村重點(diǎn)(試點(diǎn))示范村、51個(gè)重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)村、老區(qū)重點(diǎn)村、少數(shù)民族村、庫(kù)區(qū)移民村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。防災(zāi)減災(zāi)體系不斷完善，成功防御“菲特”等臺(tái)風(fēng)襲擊。

　　(三)民生事業(yè)新進(jìn)步。社會(huì)保障不斷加強(qiáng)。市財(cái)政配套投入社會(huì)保障和就業(yè)資金2.25億元。新開(kāi)工建設(shè)保障性住房1171套，續(xù)建2522套，基本建成2314套，配租配售1288套。新增就業(yè)及下崗失業(yè)人員再就業(yè)9399人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8053人。出臺(tái)扶持返鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策，設(shè)立“勵(lì)志助學(xué)金”，551名家庭困難大學(xué)新生每人補(bǔ)助5000元。發(fā)放小額信貸扶貧項(xiàng)目資金6372.8萬(wàn)元、婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款1.33億元、計(jì)生家庭小額貸款3352萬(wàn)元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)綜合參保率96.4%，新農(nóng)合全覆蓋。被征地農(nóng)民月供養(yǎng)老金提高到200元，39名百歲老人每人每年“高齡補(bǔ)貼”3900元，7495名城鄉(xiāng)重度殘疾人困難救助金每人月補(bǔ)50元，4398名60周歲以上農(nóng)村“三無(wú)”老人全部列入“五?！惫B(yǎng)。造福工程860戶(hù)、農(nóng)村危舊房改造375戶(hù)已全部搬入新居，下白石、溪尾、灣塢、甘棠4個(gè)船民安居工程完成主體工程。市老年人服務(wù)中心完成主體工程，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院?jiǎn)?dòng)建設(shè)，6個(gè)農(nóng)村幸福園建成投入使用。生態(tài)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。6個(gè)省級(jí)重點(diǎn)減排項(xiàng)目加快實(shí)施，鼎信實(shí)業(yè)脫硫設(shè)施建成運(yùn)行。18家蓄電池企業(yè)關(guān)停整改，取締船舶拆解點(diǎn)2個(gè)、小造紙廠(chǎng)3家。出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治實(shí)施方案，全力推進(jìn)墓地生態(tài)治理，造林綠化4.7萬(wàn)畝，治理水土流失面積1.11萬(wàn)畝。實(shí)施海洋生態(tài)整治與修復(fù)項(xiàng)目，爭(zhēng)取中央海域使用金1670萬(wàn)元。落實(shí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”生態(tài)補(bǔ)償措施，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)及生態(tài)村5個(gè)、寧德市級(jí)生態(tài)村310個(gè)。各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。科技創(chuàng)新水平進(jìn)一步提升，新增專(zhuān)利授權(quán)515件，實(shí)施科技創(chuàng)新項(xiàng)目27項(xiàng)(其中國(guó)家級(jí)項(xiàng)目21項(xiàng))，獲取補(bǔ)助1470萬(wàn)元。教育民生工程97個(gè)項(xiàng)目完成投資1.15億元，“教育強(qiáng)市”和“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市)”通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，榮獲“全國(guó)農(nóng)村學(xué)校藝術(shù)教育實(shí)驗(yàn)縣”稱(chēng)號(hào)，福安一中溪北洋新校區(qū)動(dòng)工建設(shè)?！昂Ｔ乒こ獭备采w建制村90個(gè)，完成市婦幼保健院產(chǎn)科改造、民族醫(yī)院和穆陽(yáng)衛(wèi)生院整合提升，民族醫(yī)院、上白石和下白石衛(wèi)生院綜合樓建成使用。文化惠民工程有效實(shí)施，老年人學(xué)習(xí)活動(dòng)中心建成使用，成功舉辦首屆文化藝術(shù)節(jié)。全民健身活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，新增3個(gè)省級(jí)體育產(chǎn)業(yè)示范基地，競(jìng)技體育榮膺寧德市第四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)“三項(xiàng)第一”，獲“中國(guó)柔力球之鄉(xiāng)”稱(chēng)號(hào)。計(jì)生政策符合率82.18%，殯改火化率98.8%。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，合理調(diào)劑急需崗位用編38個(gè)。成立城市管理行政執(zhí)法局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全面設(shè)立行政執(zhí)法中隊(duì)。第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查前期工作扎實(shí)推進(jìn)。再獲“省級(jí)雙擁模范城”稱(chēng)號(hào)。國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、支前、民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、紅十字會(huì)、氣象、工會(huì)、婦女、老年人及關(guān)心下一代等工作都取得新成績(jī)。社會(huì)總體和諧穩(wěn)定。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)得到鞏固提升， 54個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站工作經(jīng)費(fèi)每個(gè)安排2萬(wàn)元。打防管控一體化治安防控體系不斷完善，監(jiān)控視頻初步實(shí)現(xiàn)城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地全覆蓋。全面開(kāi)展社區(qū)矯正和安置幫教工作，安置幫教率98.7%。市禁毒委被國(guó)家禁毒委評(píng)為全國(guó)禁毒優(yōu)秀組織單位。嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，破獲各類(lèi)刑事案件1282起，查結(jié)治安案件4579起，群眾治安滿(mǎn)意率達(dá)到95.9%。公安交警女子護(hù)學(xué)崗“五心天使”行動(dòng)得到群眾的好評(píng)，其事跡被省電視臺(tái)等多家媒體宣傳報(bào)道。安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)，嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪(fǎng)制度和信訪(fǎng)“六定五包”、“調(diào)處四定”責(zé)任制，化解信訪(fǎng)積案24件。

　　(四)行政服務(wù)新作為。進(jìn)一步解放思想，大膽借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)作模式，創(chuàng)新作為，敢闖敢試，凝心聚力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。持續(xù)開(kāi)展“四下基層、四解四促”、“提速增效、服務(wù)工業(yè)”等系列活動(dòng)，落實(shí)首席責(zé)任人制度、“一線(xiàn)工作法”和“五個(gè)一”工作機(jī)制，推行“馬上就辦、辦就辦好”，廣大干部發(fā)揚(yáng)忘我工作精神，深入一線(xiàn)攻克難點(diǎn)、破解難題、推動(dòng)工作，干事創(chuàng)業(yè)氛圍日愈濃厚。進(jìn)一步優(yōu)化政府(企業(yè))投資項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)、備案)流程，推進(jìn)行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，20家入駐單位集中審批事項(xiàng)達(dá)到247項(xiàng)，每個(gè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)壓縮至5個(gè)以?xún)?nèi)，承諾時(shí)限壓縮至法定時(shí)限的30.17%，即辦率73.5%。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，“三公”經(jīng)費(fèi)下降30.2%。依法接受人大及其會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大決定決議，自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督，積極采納人大、政協(xié)視察成果，誠(chéng)懇聽(tīng)取和虛心吸納各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士及社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。辦理人大代表建議137件、政協(xié)委員提案190件，辦復(fù)率100%，辦理質(zhì)量不斷提高。

　　各位代表，2013年是福安破難前行、發(fā)展富有成效的一年，成績(jī)來(lái)之不易。這是市委正確領(lǐng)導(dǎo)，市人大、政協(xié)監(jiān)督支持，全市人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士、離退休老同志和社會(huì)各界，向駐韓單位、駐韓部隊(duì)、武警官兵、公安民警以及關(guān)心支持福安發(fā)展的海內(nèi)外鄉(xiāng)親鄉(xiāng)賢、各界友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，福安的發(fā)展還面臨不少困難和問(wèn)題，主要是：宏觀(guān)形勢(shì)依然復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，部分指標(biāo)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo);經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率低，龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不快，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力大、困難多;城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平還不高，公共基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱;農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、民生保障、公共服務(wù)、社會(huì)治理等還有許多亟待解決的問(wèn)題;“兩違”整治、污染治理、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、食品安全等有待加強(qiáng);行政提速提效仍不理想，一些工作人員思想不夠解放、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、辦事效率不高，甚至存在不作為、亂作為、消極腐敗現(xiàn)象。我們要高度重視這些問(wèn)題，采取更加有力有效措施，切實(shí)加以解決。

　　二、扎實(shí)推進(jìn)2014年工作

　　今年是深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，也是“十二五”中期接力發(fā)展至關(guān)重要的一年。政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的、十八屆二中、三中全會(huì)和系列講話(huà)精神，全面落實(shí)省、寧德市和市委的各項(xiàng)決策部署，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型港口工貿(mào)旅游城市目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，著力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，著力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，著力保障和改善民生，強(qiáng)化城市、產(chǎn)業(yè)、港口、生態(tài)建設(shè)，全力推進(jìn)福安科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“百姓富”、“生態(tài)美”有機(jī)統(tǒng)一。

　　2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12.6%，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)22.3%，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)5.4%，固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶(hù))增長(zhǎng)35%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%，公共財(cái)政總收入增長(zhǎng)13%，地方公共財(cái)政收入增長(zhǎng)10%，出口總值增長(zhǎng)20%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)13%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)17%，居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)控制在103.5以?xún)?nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以?xún)?nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在7.4‰以?xún)?nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量控制在上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)以?xún)?nèi)。實(shí)施深化“五大戰(zhàn)役”重點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目582個(gè)，年度計(jì)劃投資270億元。

　　(一)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，市財(cái)政安排支農(nóng)資金1.82億元，重點(diǎn)扶持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)。堅(jiān)守耕地紅線(xiàn)，穩(wěn)定糧播面積32萬(wàn)畝以上，加快建設(shè)5萬(wàn)噸糧庫(kù)二期工程，保障糧食安全。

　　加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。以茶葉、果業(yè)、水產(chǎn)、畜牧、林產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化基地、觀(guān)光生態(tài)農(nóng)業(yè)、山地農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、示范莊園。深化拓展溪柄、松羅兩個(gè)千畝高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范園規(guī)劃布局，提升基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)效益，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范窗口和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范樣榜。加快建設(shè)新坦洋、南方佳木等茶葉示范莊園，改造升級(jí)茶葉初制廠(chǎng)30家。進(jìn)一步提升巨峰葡萄、刺葡萄、水蜜桃、特晚熟龍眼、東魁楊梅、油茶、綠竹筍、毛竹、彈涂魚(yú)等農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，培育發(fā)展芙蓉李、臍橙、太子參、小種花生。鼓勵(lì)發(fā)展藍(lán)莓、百香果、畬藥、金線(xiàn)蓮、獺兔、山羊、章魚(yú)等新優(yōu)特農(nóng)林牧漁業(yè)。爭(zhēng)取每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1個(gè)上規(guī)模、效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)的山地農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)示范片，形成一批各具特色的精品農(nóng)業(yè)。

　　創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。以“坦洋工夫”、“福安巨峰葡萄”、 “溪塔刺葡萄”、“穆陽(yáng)水蜜桃”、“福安綠竹筍”、“穆陽(yáng)線(xiàn)面”、“福安油茶油”等農(nóng)業(yè)品牌為抓手，支持10家省級(jí)、36家寧德市級(jí)龍頭企業(yè)和1家國(guó)家級(jí)、10家省級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社做大做強(qiáng)，扶持一批效益好的農(nóng)業(yè)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社成長(zhǎng)為省級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范社，培育一批家庭農(nóng)場(chǎng)、現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。繼續(xù)鼓勵(lì)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品、地理標(biāo)志證明商標(biāo)。推廣“五新”集成應(yīng)用，強(qiáng)化“三品一標(biāo)”建設(shè)，支持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，新增葡萄鋼構(gòu)大棚7000畝。充實(shí)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，加快基層農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)。積極發(fā)展產(chǎn)地初加工，拓展精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。培育扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的輻射、帶動(dòng)作用。

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善防災(zāi)減災(zāi)體系，加快賽江防洪二期三期溪東、長(zhǎng)汀和溪柄段建設(shè)，抓好水庫(kù)、堤防、供水等在建重點(diǎn)水利項(xiàng)目實(shí)施和上白石水利樞紐、黃土巖水庫(kù)等重大水利項(xiàng)目前期工作。推進(jìn)土地整治和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完成舊村復(fù)墾1000畝。加強(qiáng)防汛抗旱、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、森林防火、重大動(dòng)植物疫病防控工作。

　　(二)全力打造千億產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)工業(yè)增量提質(zhì)。全力打造鎳合金新材料、電機(jī)電器兩個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群，精心培育醫(yī)療器械、船舶修造、食品加工等若干個(gè)百億產(chǎn)業(yè)集群，爭(zhēng)取全年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元。

　　著力抓龍頭、鑄鏈條、建集群。堅(jiān)持以引進(jìn)龍頭擴(kuò)大增量，以培育龍頭提升存量，以龍頭崛起帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)集群壯大。鎳合金新材料產(chǎn)業(yè)以鼎信為龍頭，重點(diǎn)確保鼎信鎳業(yè)二期三期、鼎信實(shí)業(yè)三期和鼎信科技如期投產(chǎn)，爭(zhēng)取鼎信不銹鋼深加工項(xiàng)目、宏旺和甬金兩個(gè)100萬(wàn)噸不銹鋼冷軋、浦眾和嘉盛深加工項(xiàng)目落地建設(shè)，繼續(xù)引進(jìn)一批不銹鋼精深加工下游企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)全國(guó)不銹鋼加工生產(chǎn)銷(xiāo)售基地。建筑新材料產(chǎn)業(yè)以益聯(lián)遠(yuǎn)大為龍頭，加快拓展市場(chǎng)，引進(jìn)上游配套企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，打造海西建筑工業(yè)化基地。電機(jī)電器產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮泰格、安波、亞南、銀嘉、銀象、遠(yuǎn)東華美等中國(guó)馳名商標(biāo)企業(yè)和怡和電子等龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，堅(jiān)持走低成本、高科技、節(jié)能綠色、高附加值之路，發(fā)揮技術(shù)、品牌優(yōu)勢(shì)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品就地配套率，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)搶占高端市場(chǎng)，培育一批年銷(xiāo)售額10億元以上的較大型企業(yè)，確保東方神、澳柯瑪?shù)?57家企業(yè)在建項(xiàng)目大部分投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。船舶修造產(chǎn)業(yè)以白馬、中正、福寧重工等重點(diǎn)企業(yè)為龍頭，加快福寧重工擴(kuò)建、白馬軍民融合產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，著力發(fā)展海洋工程裝備、特種船舶等專(zhuān)精特新產(chǎn)品。食品加工產(chǎn)業(yè)扶持一批成長(zhǎng)性好的企業(yè)做大做強(qiáng)。通過(guò)龍頭引領(lǐng)帶動(dòng)，促進(jìn)小微企業(yè)拓展空間、加快聚集、形成集群效應(yīng)。

　　注重完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)。進(jìn)一步謀劃提升承接兩個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群全鏈條的園區(qū)大平臺(tái)，加快完善灣塢、甘棠、畬族經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、王基嶺、溪北洋等8個(gè)在建工業(yè)園區(qū)路網(wǎng)、水電、污水處理等基礎(chǔ)配套設(shè)施，加快推進(jìn)下白石半島臨海產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、用海審批等前期工作，建設(shè)溪尾下邳工業(yè)集中區(qū)。突出抓好鼎信萬(wàn)人生活區(qū)建設(shè)，加快鐵湖工業(yè)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房建設(shè)，完成220千伏下白石梨村變、110千伏鐵湖變及配套線(xiàn)路建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)220千伏溪北洋變、110千伏桂林變，提升區(qū)域發(fā)展用電保障能力。進(jìn)一步完善園區(qū)管理和考核機(jī)制，優(yōu)先保障園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)用地，引導(dǎo)項(xiàng)目向園區(qū)集中，加強(qiáng)園區(qū)用地的投資強(qiáng)度、土地產(chǎn)出率、單位GDP能耗等指標(biāo)考核管理，促進(jìn)土地集約高效利用。

　　突出結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)和質(zhì)量提升。進(jìn)一步落實(shí)和完善穩(wěn)增長(zhǎng)促轉(zhuǎn)型政策，推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、“兩化”融合、嫁接改造、重組整合、品牌創(chuàng)建、上市發(fā)展。電機(jī)電器產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)、成套設(shè)備等下游產(chǎn)品和硅鋼片、漆包線(xiàn)、精密鑄造、電機(jī)軸承等上游產(chǎn)品，推廣產(chǎn)業(yè)信息化平臺(tái)應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)品重要零部件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，建設(shè)國(guó)家中小型電機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、電機(jī)檢測(cè)國(guó)家重點(diǎn)試驗(yàn)室，全力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)電機(jī)產(chǎn)品知名品牌示范區(qū)、國(guó)家級(jí)出口電機(jī)質(zhì)量安全示范區(qū)。鼓勵(lì)具備條件的按摩保健器材企業(yè)向新型醫(yī)療器械開(kāi)發(fā)生產(chǎn)過(guò)渡轉(zhuǎn)型。船舶產(chǎn)業(yè)支持骨干企業(yè)加快資產(chǎn)、岸線(xiàn)資源整合重組，加強(qiáng)與省船集團(tuán)等國(guó)內(nèi)外大型船企合作或兼并重組，導(dǎo)入現(xiàn)代造船模式，培育分段加工制造企業(yè)，完善船舶配套體系。創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)模式，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，研究出臺(tái)扶持電機(jī)電器、食品加工企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)措施，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。完善小微企業(yè)助保貸業(yè)務(wù)，落實(shí)成長(zhǎng)貸款項(xiàng)目，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化金融環(huán)境。加快建立以稅收貢獻(xiàn)、技術(shù)創(chuàng)新和生態(tài)效益為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)制。

　　(三)著力做大商貿(mào)旅游業(yè)，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)繁榮。壯大商貿(mào)服務(wù)業(yè)。完成《服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制，深化省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名大型商業(yè)企業(yè)入駐發(fā)展，支持有實(shí)力的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)加快擴(kuò)張。動(dòng)工建設(shè)東百置業(yè)、大運(yùn)汽車(chē)生活廣場(chǎng)、大潤(rùn)發(fā)商業(yè)廣場(chǎng)、巖湖茶葉批發(fā)市場(chǎng)、雁塔物流中心、甕窯蔬菜批發(fā)市場(chǎng)等商貿(mào)業(yè)項(xiàng)目。推進(jìn)鼎信物流泊位和倉(cāng)儲(chǔ)基地、圣農(nóng)、上饒物流碼頭工程、國(guó)藥控股物流、電機(jī)沖片綜合服務(wù)平臺(tái)、茶葉服務(wù)集成平臺(tái)等物流服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)制造業(yè)與流通業(yè)互動(dòng)發(fā)展。完成1家市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造、7家社區(qū)便利店建設(shè)，并通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。加快建設(shè)天潤(rùn)國(guó)際、銀河柏悅酒店、白云山酒店等一批星級(jí)酒店，提升旅游接待、商務(wù)會(huì)展等服務(wù)能力。吸引和鼓勵(lì)更多銀行在福安設(shè)點(diǎn)展業(yè)，支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、增加信貸投放，促進(jìn)金融市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)，大力提升運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、家政服務(wù)、保險(xiǎn)、通信、郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

　　發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。組織編制《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，鼓勵(lì)發(fā)展民族文化創(chuàng)意等特色文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。加快推進(jìn)文化旅游實(shí)景演藝、“坦洋工夫”中國(guó)紅茶文化產(chǎn)業(yè)園、城區(qū)畬族歌舞與文化傳承中心、中華畬族民俗文化村等文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施。發(fā)揮“珍華堂”國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地帶動(dòng)作用，抓好各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，爭(zhēng)取新增1-2家省級(jí)文化體育產(chǎn)業(yè)示范基地，推進(jìn)文化與旅游深度融合發(fā)展。

　　做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。編制旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以白云山為龍頭，加快溪塔葡萄溝、虎頭桃花園、瓜溪刺桫欏、廉村古文化、樓下古民居、坦洋古茶街、柏柱洋愛(ài)國(guó)主義教育基地等畬、古、茶、廉、紅地域特色文化旅游景點(diǎn)的整合提升，鼓勵(lì)發(fā)展采摘園、體驗(yàn)區(qū)、鄉(xiāng)村游、農(nóng)家樂(lè)等農(nóng)業(yè)觀(guān)光休閑項(xiàng)目，形成精品旅游線(xiàn)路。完善景區(qū)配套設(shè)施，完成寧德世界地質(zhì)公園主博館改造、白云山北通道龜鳳至南溪段改造，加快九龍洞景源拓展，開(kāi)發(fā)建設(shè)白云峰景區(qū)，做好金鐘山開(kāi)發(fā)前期工作，啟動(dòng)建設(shè)白云山旅游度假區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家4A旅游景區(qū)，做好世界地質(zhì)公園中期評(píng)估工作。強(qiáng)化旅游宣傳推介和營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新，加強(qiáng)與周邊著名景區(qū)的聯(lián)盟協(xié)作，完善吃、住、行、娛、購(gòu)、游等服務(wù)配套，爭(zhēng)創(chuàng)2家3A級(jí)旅行社，1家4A級(jí)旅行社，爭(zhēng)取5A級(jí)旅行社實(shí)現(xiàn)零的突破，打造海西山水旅游重要目的地，爭(zhēng)取年旅游接待50萬(wàn)人次以上。

　　促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求的城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系。加快韓陽(yáng)煌都二期、中茵·上城國(guó)際、金鼎觀(guān)湖、乾元御景、華興春天城、華興天御、閩東世紀(jì)城三期、溪北洋中建融和等房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，增加房源供應(yīng)。提升住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)水平，依法規(guī)范住房維修專(zhuān)項(xiàng)資金使用。

　　(四)突出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建濱海山水園林城市。以構(gòu)建閩浙贛內(nèi)陸疏港大樞紐、通江達(dá)海大交通、城鄉(xiāng)一體化大通道為抓手，加快推進(jìn)“一市三區(qū)六組團(tuán)”同城化。提升城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，注重文化傳承和生態(tài)保護(hù)，實(shí)施“點(diǎn)線(xiàn)面”攻堅(jiān)計(jì)劃，著重解決“人進(jìn)城、建好城、管好城”問(wèn)題。全力推進(jìn)福壽高速、沈海高速?gòu)?fù)線(xiàn)福安至柘榮段、灣塢疏港公路二期、白馬港鐵路支線(xiàn)、白馬作業(yè)區(qū)泊位工程等交通大動(dòng)脈建設(shè)，加快實(shí)施國(guó)省道、普通公路改造提升工程，推進(jìn)縱一線(xiàn)、縱二線(xiàn)建設(shè)，動(dòng)工建設(shè)沈海復(fù)線(xiàn)福安至蕉城段，抓好衢寧鐵路、福莆寧城際軌道前期工作。

　　堅(jiān)持新區(qū)拓展與舊城提升并重。溪北洋新區(qū)堅(jiān)持產(chǎn)城同步、全面開(kāi)發(fā)，動(dòng)工建設(shè)福安(溪北洋)至賽岐快速通道一期工程、溪北洋人行非機(jī)動(dòng)車(chē)隧道，加快令之大道等23條主干道路建設(shè)，確保大部分建成通車(chē);醫(yī)療器械園區(qū)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)總部、工業(yè)孵化研發(fā)基地、溪北新村、一中新校區(qū)、“三館合一”等項(xiàng)目部分建成或完成主體，閩東醫(yī)院溪北洋新院區(qū)和寧德衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院(籌建)新校區(qū)動(dòng)工建設(shè)，核心區(qū)城市綜合體開(kāi)發(fā)全面啟動(dòng)，初步構(gòu)建新城框架。富春溪西岸城市新區(qū)以富春大道為主軸，著力推進(jìn)富春溪西岸城市綜合體、中寶富春江南、金色陽(yáng)光、富春小學(xué)、公交停車(chē)場(chǎng)、富春溪濕地公園等一批大型商業(yè)廣場(chǎng)、星級(jí)酒店、住宅小區(qū)、公園綠地、教育衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，動(dòng)工建設(shè)富春大道三期工程，加快建成功能完善、服務(wù)配套的城市新區(qū)。老城區(qū)重點(diǎn)完善功能布局，改善配套設(shè)施，推進(jìn)“三舊”改造，優(yōu)化人居環(huán)境;加快秦溪洋等城市綜合體建設(shè)和街尾舊城改造;拓寬湖濱北路，建設(shè)坂中大橋二期、江家渡天池橋、柳堤橋、察陽(yáng)古街步行景觀(guān)橋，實(shí)施一批背街小巷道路改造提升工程;續(xù)建天馬山、溪口、陽(yáng)春、坂中森林公園等城市公園，完善城市綠化景觀(guān)和環(huán)陽(yáng)頭島無(wú)障礙步行慢道系統(tǒng);抓緊建設(shè)汽車(chē)北站、甕窯、王基嶺、巖湖坂、溪北洋等公共停車(chē)場(chǎng)和公交場(chǎng)站;進(jìn)一步完善供水、供電、管道燃?xì)?、排水、垃圾、污水處理等系統(tǒng)，整治提升“三邊三節(jié)點(diǎn)”，打造設(shè)施完備、服務(wù)齊全、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范、溫馨舒適的城市完整社區(qū)。拓寬城市建設(shè)融資渠道，強(qiáng)化建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量管理。創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制，建成數(shù)字城管系統(tǒng)，發(fā)揮城市管理行政執(zhí)法局職能，全面提高城市精細(xì)化管理水平。深入推進(jìn)“兩違”專(zhuān)項(xiàng)整治，持續(xù)加大違法占地、違法建設(shè)打擊力度。

　　堅(jiān)持加快城鎮(zhèn)建設(shè)與提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量統(tǒng)一。大力推進(jìn)賽岐、穆陽(yáng)、溪柄小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。賽岐、羅江、甘棠按照中等城市規(guī)模統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，加快建設(shè)大商場(chǎng)、大物流、高品質(zhì)居住區(qū)，形成區(qū)位凸顯、產(chǎn)業(yè)集聚、百姓宜居的濱海新區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)賽岐北部新區(qū)開(kāi)發(fā)和解放街舊城改造等項(xiàng)目建設(shè)。穆陽(yáng)、穆云、康厝按照小城市格局，加快生態(tài)旅游新區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)畬族經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)路網(wǎng)建設(shè)和風(fēng)情街立面、東旭北路改造，加快限價(jià)房、畬族文化交流中心、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、萬(wàn)和置業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)，謀劃啟動(dòng)白云山旅游綜合體項(xiàng)目。溪柄鎮(zhèn)抓緊祥安紙業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)，做足農(nóng)業(yè)高優(yōu)示范、品牌特色文章，強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)街景及紅色旅游大道沿線(xiàn)村莊整治，建成紅色旅游大道。下白石、灣塢等沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快拓展提升鎮(zhèn)區(qū)、鎮(zhèn)貌、街景，主動(dòng)融入濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。社口、潭頭、上白石、曉陽(yáng)、松羅、范坑等鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足生態(tài)環(huán)境、山地資源、旅游基礎(chǔ)，因地制宜，科學(xué)謀劃，提升綠色發(fā)展水平。

　　堅(jiān)持打造“美麗鄉(xiāng)村”與扶貧攻堅(jiān)同步。加大財(cái)政“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)力度，繼續(xù)實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、單位掛鉤、資金整合、項(xiàng)目?jī)A斜”機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。實(shí)施農(nóng)配網(wǎng)改造升級(jí)、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村道路安保提升等一批農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程，提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村班車(chē)村村通。培育提升獅子頭、徐江、廉村、溪塔、虎頭、坦洋、曉陽(yáng)、首洋、立峰、象環(huán)、英平、棠溪、后洋、金斗洋、彭家洋、不老等16個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí) “美麗鄉(xiāng)村”試點(diǎn)，爭(zhēng)取每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)再建設(shè)2-3個(gè)“美麗鄉(xiāng)村”示范點(diǎn)，構(gòu)建“珍珠連串式”美麗鄉(xiāng)村走廊。抓好49個(gè)新農(nóng)村試點(diǎn)重點(diǎn)示范村建設(shè)，加大第四輪省、寧德市級(jí)、市本級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村以及老區(qū)村、少數(shù)民族村、庫(kù)區(qū)移民村扶持力度。深入實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，深化農(nóng)村家園清潔行動(dòng)，推動(dòng)全市農(nóng)村面貌整體提升。

　　(五)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建碧水藍(lán)天美麗家園。強(qiáng)化生態(tài)治理和資源保護(hù)。深化美麗福安·宜居環(huán)境建設(shè)，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)市、國(guó)家級(jí)園林城市、省級(jí)森林城市。加強(qiáng)交溪流域源頭、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、重要濕地保護(hù)，推進(jìn)“四沿”墳?zāi)股鷳B(tài)綜合整治，抓好白馬港海洋環(huán)境治理。加大森林資源培育和保護(hù)力度，完成營(yíng)造林3.08萬(wàn)畝，加強(qiáng)城市、村鎮(zhèn)、道路和“三沿一環(huán)”綠化美化，加快城鄉(xiāng)綠化一體化進(jìn)程。實(shí)施林分修復(fù)補(bǔ)植，完成城區(qū)一重山、白云山旅游大道兩側(cè)一重山和九龍洞景區(qū)道路兩側(cè)山體森林景觀(guān)改造提升。嚴(yán)控水資源“三條紅線(xiàn)”，繼續(xù)推進(jìn)交溪流域水環(huán)境綜合整治，嚴(yán)格保護(hù)飲用水源，推進(jìn)城區(qū)水廠(chǎng)、羅江水廠(chǎng)取水口上移。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用制度。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，市財(cái)政安排生態(tài)補(bǔ)償資金600萬(wàn)元。繼續(xù)推進(jìn)南溪、秀溪、西溪上段水保工程，治理水土流失面積1600公頃。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究和環(huán)境損害賠償制度。

　　抓好污染整治和節(jié)能減排。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保“一崗雙責(zé)”、“三同時(shí)”制度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵工程改造，強(qiáng)化污水廢氣排放、畜禽養(yǎng)殖、石板材加工、建筑施工、采砂、道路交通、城市噪音等污染整治。堅(jiān)決整治船舶沖灘拆解，加快推進(jìn)港岐船舶綠色拆解基地建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查，大力推廣新型節(jié)能建筑材料，加快推進(jìn)一批新型墻體材料項(xiàng)目建設(shè)。新建、擴(kuò)建、續(xù)建一批污水處理廠(chǎng)及配套污水管網(wǎng)項(xiàng)目，建成柳堤污水處理廠(chǎng)，確保賽岐污水處理廠(chǎng)3月份運(yùn)營(yíng)，動(dòng)工建設(shè)溪北洋和灣塢、溪柄、穆陽(yáng)、上白石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)。加快城區(qū)垃圾填埋場(chǎng)滲濾液提升、賽岐垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)新建項(xiàng)目實(shí)施。加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施和經(jīng)費(fèi)投入，提升城鄉(xiāng)垃圾處理水平。

　　(六)著力保障和改善民生，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。提高社會(huì)保障水平。完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入有效增長(zhǎng)，積極引導(dǎo)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民、失地農(nóng)民、下崗職工就業(yè)技能培訓(xùn)、指導(dǎo)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7200人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8000人。新建保障性住房1504套，完成配租配售1200套以上，實(shí)施造福工程危房改造500戶(hù)、困難無(wú)房黨員解困工程30戶(hù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)一體化、養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保戶(hù)保障標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)助、基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助、鄉(xiāng)村醫(yī)生保障標(biāo)準(zhǔn)、新農(nóng)合住院和門(mén)診報(bào)銷(xiāo)水平。

　　切實(shí)關(guān)心困難群眾。關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童、婦女、老人，深入開(kāi)展扶貧攻堅(jiān)，致力解決人均年收入3000元以下的貧困人口脫貧問(wèn)題。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，市老人服務(wù)中心采取公建民營(yíng)方式，盡快投入使用，推進(jìn)閩東養(yǎng)老康復(fù)中心、溪北洋老年公寓和農(nóng)村幸福園等項(xiàng)目建設(shè)，完善居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)市“福樂(lè)家園”，依托敬老院完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)“福樂(lè)家園”，推行孤寡殘疾人集中供養(yǎng)試點(diǎn)。健全臨時(shí)救助制度，積極發(fā)展慈善公益事業(yè)，抓好重度精神病殘疾人醫(yī)療救助。

　　統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加快發(fā)展科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，提升科技服務(wù)水平。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)建國(guó)家“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市)”。投資2.86億元，實(shí)施項(xiàng)目31個(gè)，加快中小學(xué)擴(kuò)容提升和薄弱校改造，新建、改建、擴(kuò)建5所中小學(xué)，啟動(dòng)完小校建設(shè)三年提升工程，爭(zhēng)取福安二中、寧德民族中學(xué)一級(jí)達(dá)標(biāo)。支持寧德職業(yè)技術(shù)學(xué)院二期工程、寧德民族中學(xué)圖書(shū)館建設(shè)。鼓勵(lì)名校辦分校、老校帶新校、強(qiáng)校扶弱校，加快發(fā)展學(xué)前教育、職業(yè)教育、民辦教育，辦好民族教育、繼續(xù)教育、特殊教育、老年教育。抓好閩東醫(yī)院綜合樓改造、市中醫(yī)院新院區(qū)、衛(wèi)生監(jiān)督所、疾控中心綜合大樓和10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造等項(xiàng)目建設(shè)，全面實(shí)施“海云工程”，完成“120”醫(yī)療急救體系、189個(gè)村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善基本藥物制度，推進(jìn)藥品網(wǎng)上“陽(yáng)光”采購(gòu)全覆蓋。積極倡導(dǎo)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，加強(qiáng)公民道德建設(shè)和未成年人思想道德教育，實(shí)施市民素質(zhì)教育工程。積極構(gòu)建“文化強(qiáng)市”，加快福安大劇院、婦兒活動(dòng)中心、青少年活動(dòng)中心等文化設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。完善文藝人才培育機(jī)制，加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化名村保護(hù)和傳承。實(shí)施全民健身計(jì)劃，積極備戰(zhàn)第15屆省運(yùn)會(huì)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查基層基礎(chǔ)建設(shè)，做好第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作。辦好閩東蘇區(qū)創(chuàng)建80周年紀(jì)念活動(dòng)。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開(kāi)展工作。認(rèn)真做好離退休老干部工作，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、雙擁共建、支前、人防、公積金、打私、水文、氣象、地方志、老齡和關(guān)心下一代等工作。

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。完善“大調(diào)解”機(jī)制，嚴(yán)格按照“路線(xiàn)圖”依法處理信訪(fǎng)事項(xiàng)，積極化解信訪(fǎng)積案。深化“平安福安”、“誠(chéng)信福安”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)刑事犯罪，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)。完善應(yīng)急管理機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)市場(chǎng)供給，保障食品安全，推進(jìn)平價(jià)商店建設(shè)，穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，今年49個(gè)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)提高到5萬(wàn)元，村居(社區(qū))主干月補(bǔ)貼從7月起增加100元。深入推進(jìn)法制宣傳教育，完善法律援助制度，加強(qiáng)社區(qū)矯正工作，推進(jìn)社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作，鞏固禁種鏟毒成果。深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理、火災(zāi)隱患排查整治和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)道路交通、水上安全綜合整治。認(rèn)真落實(shí)民族政策，依法管理宗教事務(wù)。銜接落實(shí)“單獨(dú)二孩”政策，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，提升出生人口素質(zhì)。

　　(七)全面深化改革，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。深入貫徹落實(shí)中央、省、寧德市全面深化改革各項(xiàng)決策部署，把改革作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和重要支撐，對(duì)接好上級(jí)下放的審批事項(xiàng)，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作。

　　推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化行政體制改革。完成政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，逐步推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。深化財(cái)稅體制改革，全面開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理，健全財(cái)政國(guó)庫(kù)支付制度，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)。重視培育行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、文體類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織。深化審批制度改革。建立各部門(mén)行政審批事項(xiàng)目錄清單制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，加強(qiáng)行政服務(wù)中心及分中心、網(wǎng)上綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)等建設(shè)，優(yōu)化簡(jiǎn)化審批流程，壓縮審批時(shí)限。推進(jìn)工商登記制度改革，放寬經(jīng)營(yíng)范圍，試行“先照后證”登記制度。深化城鄉(xiāng)綜合改革。深化土地使用制度改革，完善農(nóng)村征地補(bǔ)償機(jī)制，依法處置閑置土地，強(qiáng)化土地開(kāi)發(fā)投資強(qiáng)度監(jiān)管，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。鼓勵(lì)林權(quán)和土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)發(fā)證。

　　提升對(duì)外開(kāi)放水平。積極營(yíng)造親商、重商、安商、扶商的發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新招商引資方式，堅(jiān)持招商選資，注重項(xiàng)目用地投資強(qiáng)度、稅收貢獻(xiàn)和節(jié)能環(huán)保要求。突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，充分利用“9·8”投洽會(huì)、海峽電博會(huì)、珠三角和長(zhǎng)三角項(xiàng)目對(duì)接會(huì)等平臺(tái)，爭(zhēng)取再引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵配套項(xiàng)目。進(jìn)一步完善外貿(mào)出口促進(jìn)機(jī)制，吸引更多外貿(mào)企業(yè)入駐。支持企業(yè)參加廣交會(huì)、德國(guó)漢諾威工業(yè)展等國(guó)內(nèi)外重要展會(huì)，擴(kuò)大出口總量。動(dòng)工建設(shè)白馬港口岸查驗(yàn)園區(qū)，推進(jìn)通關(guān)便利化。拓寬外資利用渠道，鼓勵(lì)外資企業(yè)增資擴(kuò)股。加強(qiáng)與周寧縣山海協(xié)作，加強(qiáng)與海外華僑、華人商會(huì)和社團(tuán)聯(lián)系，加強(qiáng)僑資企業(yè)服務(wù)，吸引更多僑商僑資。

　　三、建設(shè)為民務(wù)實(shí)高效清廉政府

　　著力加強(qiáng)和改進(jìn)政府自身建設(shè)，以務(wù)實(shí)為民的作風(fēng)樹(shù)形象、聚民心，以廉潔高效的服務(wù)對(duì)人民負(fù)責(zé)、讓人民滿(mǎn)意。

　　堅(jiān)持依法行政。嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和執(zhí)法程序，推行政府信息發(fā)布和民意反饋機(jī)制，建立政務(wù)各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，推進(jìn)決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。依法接受人大及其會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視、充分應(yīng)用人大、政協(xié)調(diào)研成果，切實(shí)提高人大代表建議、意見(jiàn)和政協(xié)提案辦理質(zhì)量。認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的意見(jiàn)，自覺(jué)接受社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督。

　　堅(jiān)持科學(xué)理政。認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，科學(xué)謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)，做到既有前瞻性、可行性，又“量力而行、盡力而為”;既積極穩(wěn)妥，又留有余地，保證當(dāng)期可承受、遠(yuǎn)期可持續(xù)。完善專(zhuān)家咨詢(xún)、民主聽(tīng)證、集體研究制度，進(jìn)一步提高政府決策水平和運(yùn)作能力。強(qiáng)化“弱鳥(niǎo)先飛”意識(shí)，弘揚(yáng)“滴水穿石”精神，創(chuàng)新作為、勇于擔(dān)當(dāng)，用改革的辦法、務(wù)實(shí)的舉措破解征地難、拆遷難、融資難、辦事服務(wù)效率低下等實(shí)際困難和問(wèn)題。對(duì)市委的決策部署、人大的決定決議，切實(shí)做到“馬上就辦、辦就辦好”，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一抓到底，推動(dòng)落實(shí)。強(qiáng)化政府層級(jí)監(jiān)督，貫徹落實(shí)機(jī)關(guān)效能建設(shè)條例，加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，重視審計(jì)結(jié)果應(yīng)用。高度重視社會(huì)公眾監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督，切實(shí)提高政府的執(zhí)行力、落實(shí)力、公信力。

　　堅(jiān)持勤廉從政。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，深化“四下基層，四解四促”，干部帶頭撲下身子接地氣、辦實(shí)事、解民憂(yōu)、促發(fā)展。堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，堅(jiān)決治庸、治懶、治慢。嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)。大力弘揚(yáng)艱苦樸素、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)，集中財(cái)力辦實(shí)事、惠民生、促發(fā)展。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化土地出讓、工程招標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管和約束，樹(shù)立為民、務(wù)實(shí)、高效、清廉的政府形象。

　　各位代表，改革開(kāi)啟新征程，時(shí)代賦予新使命。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，改革創(chuàng)新，奮發(fā)進(jìn)取，繼往開(kāi)來(lái)，為建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型港口工貿(mào)旅游城市，全面建成小康社會(huì)而努力奮斗!