福安市政府工作報告篇2

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表福安市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席的同志提出意見。

　　一、2014年工作回顧

　　2014年，是極不平凡的一年。一年來，面對復雜嚴峻的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，在寧德市委、市政府和市委的堅強領導下，我們以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為動力，認真貫徹落實上級的各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，主動應對各種風險和挑戰(zhàn)，牢牢把握發(fā)展大勢，全力抓好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構、促改革、惠民生等各項工作，科學發(fā)展跨越發(fā)展取得新成效，入選“2014年度福建省縣域經(jīng)濟發(fā)展十佳”。初步統(tǒng)計，全市生產(chǎn)總值346億元，增長11.3%;規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值960.02億元，增長16.2%;規(guī)上工業(yè)增加值206.63億元，增長16.1%;農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值69.54億元，增長5.5%;固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)209.94億元，增長28.5%;社會消費品零售總額78.29億元，增長12.9%;公共財政總收入34.31億元，增長7.8%，地方公共財政收入22.79億元，增長10.4%;出口總值11.99億美元，增長26.6%;實際利用外資3913萬美元，增長179.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25421元，增長10.1%;農(nóng)民人均可支配收入11860元，增長12.5%;居民消費價格總指數(shù)102.0;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.7%;人口自然增長率8.67‰。大部分指標增幅高于寧德市平均水平，其中全市生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)上工業(yè)增加值、實際利用外資增幅居寧德市第一，為寧德市經(jīng)濟增長提供了強勁的支撐。一年來的主要工作和成效是：

　　(一)產(chǎn)業(yè)龍頭快速成長，轉(zhuǎn)型升級步伐加快。工業(yè)集群快速崛起。認真落實各項惠企政策，加大實體經(jīng)濟扶持力度，出臺了穩(wěn)定工業(yè)增長、簡化工業(yè)廠房辦證、企業(yè)增產(chǎn)增效用電獎勵、支持企業(yè)“退二進三”、實施品牌戰(zhàn)略、加強企業(yè)融資服務等措施，實行“一企一策”扶持機制，增強企業(yè)發(fā)展信心，推動工業(yè)穩(wěn)步增長、加快轉(zhuǎn)型。全市工業(yè)用電量45.71億千瓦時，增長49%。以鼎信為龍頭的不銹鋼產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值319.24億元，增長133.7%，實現(xiàn)了千億產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃一期目標-生產(chǎn)規(guī)模居國內(nèi)不銹鋼行業(yè)第二位，成為拉動福安乃至寧德經(jīng)濟增長的重要支撐，鼎信科技項目在省委省政府工作檢查評比中名列前茅。電機電器、食品加工、冶金鑄造、船舶修造四大產(chǎn)業(yè)分別完成規(guī)上產(chǎn)值344億元、45.38億元、148.82億元、63.56億元。在建制造業(yè)企業(yè)184家，鼎信鎳業(yè)二期、鼎信科技、福華軋鋼、建福水泥等一批重大產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)。新批規(guī)上工業(yè)企業(yè)20家、在審15家;產(chǎn)值超億元企業(yè)達138家，鼎信實業(yè)、鼎信鎳業(yè)兩家企業(yè)產(chǎn)值均超百億元。外貿(mào)出口、進出口總量持續(xù)位居寧德第一，新批外資項目2項，新增外貿(mào)企業(yè)118家，新增出口超500萬美元企業(yè)34家、出口超千萬美元企業(yè)24家，國家級出口電機質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建工作高分通過考核驗收。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新步伐加快，新增“華微”和“珍華堂”兩枚馳名商標，新增省著名商標2枚，新增國家高新技術企業(yè)2家、省創(chuàng)新型企業(yè)3家、省創(chuàng)新型試點企業(yè)5家、工程技術研究中心8個、科技特派員創(chuàng)業(yè)示范基地3個，中正工貿(mào)實業(yè)公司院士工作站被列為全省10家院士專家示范站之一;鼎信實業(yè)等5家企業(yè)被列入省產(chǎn)業(yè)龍頭促進計劃，亞南電機獲全國工商聯(lián)科技創(chuàng)新獎，凱捷利、億都電機獲“中國質(zhì)量誠信企業(yè)”稱號，市生產(chǎn)力促進中心獲全國生產(chǎn)力促進(服務貢獻)獎，安特洛電機獲全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽優(yōu)勝獎，白馬船廠、三禾電器、新坦洋等三家企業(yè)包攬第二屆寧德市質(zhì)量獎，鼎信實業(yè)公司成為全省民營企業(yè)納稅百強?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢凸顯。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，兌現(xiàn)種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合補貼1923.03萬元。穩(wěn)定糧播面積31.96萬畝，糧食產(chǎn)量達9.96萬噸，未發(fā)生重大動植物疫情和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。松羅千畝高優(yōu)農(nóng)業(yè)園成為全省首個以葡萄產(chǎn)業(yè)為主題、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)為載體的精品農(nóng)業(yè)園，溪柄千畝高優(yōu)農(nóng)業(yè)園成為全省首個創(chuàng)新型生態(tài)農(nóng)業(yè)園。建成3個標準化茶莊園、4個特色產(chǎn)業(yè)示范基地、23個山地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范點。4家企業(yè)入選“2014年度中國茶葉行業(yè)綜合實力百強企業(yè)”，2家企業(yè)被評為省生態(tài)文化示范企業(yè)?！案０曹饺乩睢薄案０泊唐咸选鲍@農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證;中國南方葡萄產(chǎn)業(yè)技術提升與集成推廣項目列入全國科技富民強縣專項行動計劃，福安葡萄、穆陽水蜜桃、蘇陽楊梅、福安芙蓉李等特色農(nóng)產(chǎn)品入選中國名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品目錄;晚熟巨峰葡萄、溪塔刺葡萄、特晚熟龍眼、穆陽線面獲全國優(yōu)質(zhì)金獎，溪潭超甜雜柑獲全省柑橘評比優(yōu)質(zhì)獎;市水蜜桃協(xié)會獲全國科普惠農(nóng)興村計劃先進單位，寶宏林木種植科普示范基地被評為省科普惠農(nóng)興村優(yōu)秀項目。“坦洋工夫”在寧德市第六屆茶王賽中獲得茶王、金獎、名優(yōu)茶獎等33個獎項;“工夫紅茶”在渤海商品交易所掛牌，“坦洋工夫”紅茶成為2015年意大利米蘭世博會全球合作伙伴，是中國館唯一指定用茶，實現(xiàn)了“百年坦洋重返世博”。全國綠色食品原料(茶葉)標準化生產(chǎn)基地順利通過驗收，連續(xù)六年蟬聯(lián)“全國十大重點產(chǎn)茶縣”稱號，被評為“全國十大生態(tài)產(chǎn)茶縣”，被列為國家級“現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目縣”“第六批中央財政小型農(nóng)田水利重點縣”。第三產(chǎn)業(yè)提質(zhì)提檔。編制實施《福安市城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》，“珍華堂”研發(fā)中心、新華都購物廣場、白云山酒店等項目建成營運或部分營運，東百置業(yè)等一批大型商業(yè)綜合體加快建設，升級改造農(nóng)貿(mào)市場2家。白馬港口岸聯(lián)檢中心動工建設，鼎信6#7#泊位建成營運，白馬港與賽岐港年貨物總吞吐量達1871萬噸。成立了寧德市首個電子商務協(xié)會，并被列為省首批電子商務示范縣(市、區(qū))，新坦洋茶業(yè)(集團)建成中國紅茶網(wǎng)，入駐紅茶企業(yè)360多家。旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，成立市旅游協(xié)會，白云山景區(qū)被評為國家4A級旅游景區(qū)，并通過寧德世界地質(zhì)公園中期評估;精品旅游線路基本形成，十景旅行社獲批4A級旅行社。全市國內(nèi)旅游人數(shù)145萬人次，其中白云山景區(qū)接待游客11.8萬人次。

　　(二)項目支撐后勁增強，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升。重點建設力度加大。實施深化“五大戰(zhàn)役”重點行動計劃項目633個，完成投資288.9億元。其中省、寧德市考核在建重點項目42個、“雙百”重點開工在建項目17個，分別完成投資99.31億元和63.28億元，完成年度計劃投資的160.1%和182.6%?！?·16”“9·8”“長三角”招商簽約項目11個，總投資258.4億元，其中內(nèi)資項目7個，總投資236.04億元，外資項目4個，總投資3.65億美元?！鞍舱鬟w”深入攻堅，獲批用地3704.43畝，出讓用地3119.53畝。電網(wǎng)建設投資4.13億元，110kV鐵湖變電站等222個項目建成投入營運。賽岐北部新區(qū)路網(wǎng)、柳堤污水處理廠等項目采用BT、BOT融資建設，成功發(fā)行城投債10億元。白馬港鐵路支線、福壽高速福安段、沈海復線高速福安至柘榮段等重點工程順利推進，沈海復線高速福安至漳灣段正式動工。城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀。實施城市建設戰(zhàn)役項目153個，完成投資52.12億元。城市新區(qū)(溪北洋組團)加快建設，“三館合一”、福安一中新校、溪北洋安置房、中建融和商務中心等項目建成主體或部分封頂，醫(yī)療保健器材園區(qū)部分企業(yè)建成投產(chǎn)，中建中央公園項目開盤預售，洋中西路、洋中東路、馬山路等建成投入使用，五福大道春節(jié)前可全面完成主體工程。富春溪西岸新城拓展加快，富春大道與坂中大橋?qū)崿F(xiàn)回環(huán)閉合，中寶富春江南、秦陽小區(qū)等小區(qū)投入使用或部分建成。天馬大道、學院路一期、陽頭環(huán)島綠道景觀工程二期、溪口景觀壩和東湖公園、富春溪濕地公園二期、龜湖沿岸等一批城鎮(zhèn)道路、綠化景觀、夜景工程建成投入使用，城東水廠并網(wǎng)供水，灣塢引水工程建成供水。賽岐被省委省政府列為“小城市”培育試點，北部新區(qū)加快推進，建成寧德市首個鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障性住房項目泰安小區(qū);穆陽、溪柄小城鎮(zhèn)試點加快建設，完成穆陽自來水廠二期擴建工程、溪柄鎮(zhèn)區(qū)立面改造等一批項目工程。城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡不斷完善，柏柱洋紅色旅游公路、吳洋大橋、湖塘大橋建成通車，下白石和頂頭兩個陸島交通碼頭完成主體工程;投入330萬元，收回6條公交線路;開通營運城區(qū)至溪北洋、鐵湖工業(yè)園區(qū)、廉村公交線路和至鼎信工業(yè)園區(qū)客運線;實施農(nóng)村道路安保提升工程150公里，農(nóng)村客車新增29輛、更新42輛，建制村客車通車率達96%。完成新一輪海堤強化加固二期工程7.38公里。4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個國有茶場的飲水安全工程建成投入使用，惠及3.57萬人。生態(tài)建設持續(xù)推進。完成造林綠化1.28萬畝，省級森林城市、省級生態(tài)市通過驗收，溪潭鎮(zhèn)和曉陽鎮(zhèn)被列為國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“兩違”整治完成百日攻堅和年度任務，拆除各類建筑物、構筑物82.88萬平方米;“兩亂”拆除新墓和“活人墓”

　　99座，拆除亂濫建宗教活動場所38處、改作他用9處，總面積1.07萬平方米。啟動建設美麗鄉(xiāng)村試點村52個，其中省試點村24個、市本級試點村28個，完成象環(huán)等15個村莊整治規(guī)劃編制;社口鎮(zhèn)坦洋村、潭頭鎮(zhèn)南巖村、溪柄鎮(zhèn)樓下村入選第三批中國傳統(tǒng)村落名錄，溪塔村被評為中國少數(shù)民族特色村寨，棠溪村入選2014年中國最美休閑鄉(xiāng)村，廉村被評為全國生態(tài)文化村，曉陽鎮(zhèn)被評為福建省“最美鄉(xiāng)村”(森林人家)，樓下等5個村入選省級傳統(tǒng)村落名錄。完成穆陽溪溪填段、棠溪至漁溪洋段中小河流治理工程，共治理河道8.2公里，新建防洪堤1.66公里，新建和加高護岸1.88公里;綜合治理曉陽南溪流域、穆云秀溪流域、社口西溪流域水土流失面積1600公頃。完成補充耕地3484.5畝、高標準農(nóng)田建設5048.8畝、舊村復墾1071.08畝，產(chǎn)生增減掛鉤指標1054.2畝。完成城區(qū)三個空氣自動監(jiān)測站改造升級，新增PM2.5、一氧化碳、臭氧等監(jiān)測項目;整體推進重點行業(yè)污染減排，關停整改蓄電池企業(yè)18家，取締船舶拆解點2個、整改企業(yè)6家;賽岐污水處理廠建成運行，柳堤污水處理廠將在近期建成投入使用。

　　(三)民生保障不斷加強，社會總體和諧穩(wěn)定。社會保障和就業(yè)加強。全年公共財政民生支出19.44億元。108個民生工程項目完成投資13.70億元，34個為民辦實事項目基本完成。新開工建設保障性住房2960套，續(xù)建2410套，基本建成1309套，配租配售953套。造福工程830戶3149人已全部搬入新居，新建“船民安居工程”集中安置點4個，安置306戶1391人，下白石鎮(zhèn)下岐新村、溪尾鎮(zhèn)景盛塘新村被列為省級造福工程示范點。新增就業(yè)及下崗失業(yè)人員再就業(yè)8159人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6000人。兌現(xiàn)計生家庭獎勵、大學生自主創(chuàng)業(yè)補貼576.49萬元，發(fā)放計生戶小額貼息貸款2282.2萬元，發(fā)放扶貧小額信貸資金6783萬元，扶持微型項目80個。新農(nóng)合繼續(xù)實現(xiàn)全覆蓋，重大疾病保障能力顯著提升。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險綜合參保率90.5%，在寧德市率先將基礎養(yǎng)老金最低標準提高到85元，60歲以上被征地農(nóng)民月養(yǎng)老金提高到200元。實施低保、五保、高齡補貼擴面提標，低保戶年保障金從1900元提高到2100元，新增低保對象700多人，城市“三無”老人872名全部納入城市低保;五保戶月保障金從158元提高到475元，60周歲以上農(nóng)村“三無”老人4398名全部納入“五?！惫B(yǎng);百歲老人“高齡補貼”提到每人每年4100元;90周歲以上老人生活補助標準提到每人每年600元;發(fā)放低收入群眾物價補貼108萬元，補貼低保戶、五保戶用電每戶每月15度。市老年人活動中心被評為省老年人學習活動示范中心，溪尾弘林敬老院被評為全國農(nóng)村五保供養(yǎng)先進單位和全省三個“二星級敬老院”之一，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院被評為省“一星級敬老院”，陽泉社區(qū)“頤幫園”成為全省唯一的社區(qū)民辦非企業(yè)養(yǎng)老福利機構。各項事業(yè)加快發(fā)展?？萍紕?chuàng)新進一步加強，省知識產(chǎn)權強縣三年建設規(guī)劃任務圓滿完成并通過驗收，推薦上報各類科技計劃42項。31個教育民生重點工程完成投資1.96億元，34個完小校設施設備更新提升;全國“義務教育發(fā)展基本均衡市”通過國家督導評估，福安職業(yè)技術學校創(chuàng)建“國家職業(yè)教育改革發(fā)展示范校”通過中期評估驗收，實小教育集團榮獲“全國教育系統(tǒng)先進集體”，寧德市民族中學、福安二中實現(xiàn)省一級達標。市中醫(yī)院新院區(qū)等六大衛(wèi)生項目完成投資2696萬元，“海云工程”新建成50個村，189個村衛(wèi)生所基本完成標準化改造或新建，市緊急醫(yī)療救援指揮中心、市“120”指揮調(diào)度中心正式成立，鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險工作、醫(yī)療信息化項目、“掌上醫(yī)院”啟動實施。大力弘揚社會主義核心價值觀，白馬船廠、溪邳村、陽春社區(qū)榮獲第四屆全國文明單位(村鎮(zhèn))，廉村被列為省廉政教育基地。白云山合唱團獲第十二屆福建音樂舞蹈節(jié)四項金獎，開展“文化惠民工程”專場演出90多場次。開發(fā)運行“今日福安”“中國紅茶坦洋工夫”微信等平臺，“珍華堂”畬族銀雕文化創(chuàng)意園、“坦洋工夫”中國紅茶文化產(chǎn)業(yè)園入選省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新增3家省級體育產(chǎn)業(yè)引導基金扶持基地。完成國保單位獅峰寺維修工程，福安大劇院即將完成主體工程。平講戲入選國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，康厝、穆云鄉(xiāng)文化站被評為國家一級綜合文化站，康厝鳳陽村畬族文化站鐘伏龍被評為“2014中國文化館榜樣人物”。成功舉辦全民健身運動會全省籃球錦標賽。成功舉行紀念閩東蘇區(qū)創(chuàng)建80周年系列活動，第三次全國經(jīng)濟普查通過省級驗收。殯葬改革、人口與計生工作取得新成效，殯改火化率100%，20處鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨灰樓堂全面投入使用;計生政策符合率達88.42%，審批“單獨兩孩”再生育415對。國防動員、民兵預備役、支前、審計、監(jiān)察、民族宗教、外事僑務、對臺、地方志、檔案、紅十字會、氣象、工會、婦女、兒童、老年人及關心下一代等工作也取得新成績。社會治理不斷創(chuàng)新。領導干部集中接訪、下訪活動制度不斷完善，落實“六定五包”“調(diào)處四定”責任制，化解信訪積案13件，成功調(diào)解各類矛盾糾紛5974件。社會治安群眾滿意率進一步提升，形成打防管控一體化的治安防控體系，新建成公安看守所、拘留所并順利搬遷使用，22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立綜治服務中心，實行派出所、司法所、綜治辦、信訪辦等部門聯(lián)合辦公;組建了巡特警隊，健全完善反恐預案，優(yōu)化反恐、應急處突、接處警職能機制，新增400路治安視頻監(jiān)控;推進社區(qū)矯正和安置幫教工作，安置幫教率99.5%，美沙酮維持治療門診投入使用?；鶎咏M織進一步夯實，城市社區(qū)年工作經(jīng)費提高到5萬元，村居(社區(qū))主干月補貼增加100元，陽春社區(qū)獲評全國和諧社區(qū)建設示范單位、全國科普示范社區(qū)、全國社區(qū)科普益民計劃先進單位。食品藥品安全監(jiān)管繼續(xù)加強，企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設、“道安”百日會戰(zhàn)、交通、消防、建筑施工等重點領域整治深入開展，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。

　　(四)各項改革持續(xù)深化，政府職能加快轉(zhuǎn)變。重點領域改革有序推進。組建市城市管理行政執(zhí)法局，市醫(yī)院等3家醫(yī)院列入縣級公立醫(yī)院改革試點。完成事業(yè)單位預分類和清理規(guī)范工作，完成市糖酒副食品公司改制和職工安置，實現(xiàn)財政供養(yǎng)人員只減不增目標?！陡０彩姓毮苻D(zhuǎn)變和機構改革方案》獲批，編制完成《軍民融合深度發(fā)展產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃》，扎實推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作，政府績效管理工作全面推行。工商登記制度改革穩(wěn)步推進，全市企業(yè)總數(shù)突破萬家。市行政服務中心完成1100平方米擴容建設，公共資源交易中心建成投入運行。對接落實寧德市下放、委托的80項行政審批事項，41個部門入駐市行政服務中心，集中行政審批和公共服務事項達595項，每個項目辦理環(huán)節(jié)壓縮至5個以內(nèi)，承諾總時限壓縮至法定時限的32.1%，即辦率達82.9%。成立市中小企業(yè)服務中心，實現(xiàn)便民服務中心或代辦點鎮(zhèn)村全覆蓋。全力防控化解金融信貸風險。以“控新化舊、增信增貸”為重點，加強政銀企司合作，全力以赴，多措并舉，防控化解信貸風險，幫助企業(yè)渡過難關。設立并高效運作應急保障金，為企業(yè)轉(zhuǎn)貸提供臨時性資金支持。推進農(nóng)村信用聯(lián)社改制為農(nóng)商行，加快不良貸款核銷、定向增貸，嚴厲打擊惡意逃廢債行為，著力改善金融生態(tài)環(huán)境。深入開展“提速增效、服務工業(yè)”“三百活動”，為89家企業(yè)辦理廠房登記手續(xù)171件、辦證面積66.55萬平方米，辦理抵押權設立登記106件、產(chǎn)權抵押金額21.47億元。作風建設扎實推進。黨的群眾路線教育實踐活動成效明顯，著力解決“四風”方面突出問題和關系群眾切身利益問題，大力壓縮“三公”經(jīng)費。嚴格落實中央“八項規(guī)定”和黨風廉政建設責任制，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，主動接受人大及其會監(jiān)督，嚴格執(zhí)行市人大決定決議，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，積極采納人大、政協(xié)視察調(diào)研成果，誠懇聽取和虛心吸納各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士及社會各界的意見和建議。辦理人大代表建議117件、政協(xié)委員提案142件，辦復率100%，辦理質(zhì)量和滿意率進一步提高。

　　各位代表，過去的一年，是倍受考驗、砥礪前行的一年，困難比預料的多，成果比預想的好，成績來之不易。這是市委堅強領導，市人大、政協(xié)監(jiān)督支持，全市人民團結(jié)拼搏，廣大企業(yè)家堅守堅持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界，向駐韓單位、駐韓部隊、武警官兵、政法干警以及關心支持福安發(fā)展的海內(nèi)外鄉(xiāng)親鄉(xiāng)賢、各界友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　看到成績的同時，我們也清醒地認識到，福安發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要是：宏觀形勢依然復雜嚴峻，經(jīng)濟下行壓力加大，經(jīng)濟增速明顯放緩，部分指標未達到預期目標;經(jīng)濟結(jié)構不盡合理，財政收入結(jié)構有待改善，第三產(chǎn)業(yè)比重低;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不快，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、抗風險能力弱，融資難、融資貴等問題仍然突出，信貸不良率止升緩降壓力大;項目進展不平衡，城鄉(xiāng)公共基礎設施仍然薄弱，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理水平有待提高;農(nóng)村發(fā)展、民生保障、公共服務、社會治理創(chuàng)新等方面還有許多亟待解決的問題;“兩違”“兩亂”整治、污染治理、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、食品安全等工作有待加強;法治政府建設有待加強，機關部門作風建設仍需常抓不懈。我們要高度重視這些問題，采取強有力措施加以解決，決不辜負全市人民的期望和重托。

　　二、扎實做好2015年政府工作

　　2015年是全面深化改革、加快跨越發(fā)展的關鍵一年，是全面推進依法治市的開局之年，也是“十二五”收官和“十三五”謀篇之年。政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹系列重要講話和對福建工作的重要指示精神，全面落實省、寧德市和市委的各項決策部署，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，以“項目落實年”“服務發(fā)展年”“融合創(chuàng)新年”為抓手，著力產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)建設和民生保障，突出新型城鎮(zhèn)化，推進科學發(fā)展跨越發(fā)展，加快建設“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福安。

　　2015年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值增長11.3%，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長5.6%，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長15.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長26%，社會消費品零售總額增長14%，公共財政總收入增長8%，地方公共財政收入增長6%，出口總值增長10%，實際利用外資增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10.5%，農(nóng)民人均可支配收入增長12.5%，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在9.0‰以內(nèi)，完成單位生產(chǎn)總值能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度節(jié)能減排任務。實施“項目落實年”活動項目420個，年度計劃投資193.46億元，為科學發(fā)展跨越發(fā)展提供支撐。

　　當前，世界經(jīng)濟仍處在國際金融危機后的深度調(diào)整期，復蘇之路依然艱難曲折;國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，呈現(xiàn)九大趨勢性變化;全省上下加快建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建，寧德市深入實施“六新大寧德”發(fā)展戰(zhàn)略。從福安看，近年來全市上下牢牢把握發(fā)展機遇，深入實施項目帶動戰(zhàn)略，發(fā)展的基礎更加扎實，發(fā)展的優(yōu)勢更加凸顯，發(fā)展的空間進一步拓展。綜觀發(fā)展形勢，我們既要看到挑戰(zhàn)和壓力，強化底線思維，更要看到優(yōu)勢和機遇，堅定發(fā)展信心，注重用科學的眼光、進取的心態(tài)、積極的措施、務實的作為，適應新常態(tài)，干出新業(yè)績，推動新跨越。做好新一年工作，我們要把握好以下原則：必須堅持發(fā)展為要，毫不動搖堅持以經(jīng)濟建設為中心，做到“穩(wěn)中求進、好中求快”，一心一意“上項目、促增長，穩(wěn)存量、擴增量”，全力以赴抓龍頭、鑄鏈條、建集群，壯大總量、優(yōu)化結(jié)構、跨越發(fā)展。必須堅持民生為本，順民意、解民憂、保民安，集中財力，精準發(fā)力，辦好民生實事，切實保障和改善民生，不斷提高福安人民幸福指數(shù)。必須堅持法治為綱，將政府工作全面納入法制軌道，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。

　　重點做好六個方面工作：

　　(一)堅持發(fā)揮優(yōu)勢、凸顯特色，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。把發(fā)展農(nóng)業(yè)放在重中之重的位置，堅持以工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收。全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，市財政安排資金5195萬元，用于支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和實施糧食安全工程。

　　著力建設國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以糧食、茶業(yè)、水果、水產(chǎn)等四大產(chǎn)業(yè)為主，加快發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、藍色農(nóng)業(yè)，打造具有福安特色的國家級現(xiàn)代高優(yōu)特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。確保糧播面積30萬畝以上、年產(chǎn)量9萬噸以上，完成5萬噸糧庫二期工程建設。進一步完善提升溪柄、松羅兩個千畝高優(yōu)園區(qū)，加快坂中茶葉加工園區(qū)和油茶等7個農(nóng)業(yè)標準化示范基地建設，引導資金、人才、技術等生產(chǎn)要素向園區(qū)和基地聚集，打造產(chǎn)業(yè)強、特色鮮明的示范樣板，以此輻射帶動全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。

　　支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。加快培育茶產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推動生態(tài)茶園建設，改造茶葉初制加工清潔化企業(yè)30家，發(fā)展以葡萄為主的鋼架設施大棚3000畝，爭取建設水產(chǎn)科技試驗示范基地3個。支持建設以甘薯、馬鈴薯為主的豐產(chǎn)糧食、水蜜桃等特色水果、綠色有機蔬菜、生態(tài)健康水產(chǎn)養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)特色畜禽產(chǎn)品、豐產(chǎn)良種油茶、毛竹綠竹科技示范、中藥材種植、食用菌裁培等基地，實施“三品一標”和“五新”集成應用。重視保護開發(fā)“福安水?！薄伴}東山羊”和“福安花豬”三個地方特色品種，實現(xiàn)總量控制、適度規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖。立足現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)資源，鼓勵發(fā)展山區(qū)種養(yǎng)業(yè)和林下經(jīng)濟，推進果、林、竹、藥、禽等特色農(nóng)產(chǎn)品連片示范開發(fā)，扶持培育22個山地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范點，鼓勵發(fā)展連片百畝以上果園和林+藥、林+禽、林+蜂等種養(yǎng)模式，按1：1配套補助，拓展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長空間。

　　加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。進一步加大“坦洋工夫”馳名商標宣傳力度，加強國家地理標志農(nóng)業(yè)品牌的宣傳、推介、管理，鼓勵爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度和影響力。堅持“扶優(yōu)、扶強、扶大”原則，鼓勵各級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社示范社按照“有規(guī)范章程制度、有良好運行機制、有明晰產(chǎn)權關系、有健全服務功能、有自主經(jīng)營品牌、有一定成員規(guī)模、有明顯增收效果”的標準，建成制度規(guī)范、機制靈活、運作高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社，并充分發(fā)揮帶動作用，發(fā)展一批家庭農(nóng)場、現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。鼓勵應用機耕、機收、機種，提升農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)水平。積極實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程，規(guī)劃布局農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，支持特色農(nóng)業(yè)村莊和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地自建冷藏庫，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推動農(nóng)民創(chuàng)收。

　　強化農(nóng)業(yè)基礎設施建設。實施在建重點水利工程9個，年度計劃投資1.73億元。繼續(xù)推進小農(nóng)水重點縣項目建設，新建賽江流域防洪二期坂中長汀、城陽雁塔段工程，啟動實施新一輪海堤強化加固工程四期項目3.59公里、賽江流域防洪三期、灣塢海堤中閘，完成2座小㈡型水庫除險加固、新一輪海堤強化加固工程三期項目6.026公里。加快穆陽溪引水工程、溪尾水庫、灣塢1#3#泵站、農(nóng)村飲水安全工程提質(zhì)增效項目等重大水利項目前期工作，爭取盡快動工建設。繼續(xù)加大農(nóng)村土地整治開發(fā)力度，完成3000畝補充耕地任務，確保實現(xiàn)耕地占補平衡。進一步加強防汛抗旱、地災防治、動植物疫病防控和森林資源保護，推進省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣(市)建設，強化農(nóng)業(yè)安全保障。

　　(二)堅持創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、做大做強，全力打造產(chǎn)業(yè)集群。堅持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)齊頭并進，加快實施不銹鋼、電機電器兩個千億產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃、軍民融合深度發(fā)展產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃等規(guī)劃和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)龍頭促進計劃，爭取在產(chǎn)業(yè)集群培育、園區(qū)平臺建設上邁出更大步伐，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值1120億元以上。

　　突出打造升級版不銹鋼產(chǎn)業(yè)。按照“打造行業(yè)一流”和“升級版產(chǎn)業(yè)”的目標要求，全力推進以鼎信為龍頭的不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群建設，為跨越發(fā)展提供支撐，爭取全年實現(xiàn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)規(guī)上產(chǎn)值450億元以上。重點確保甬金、宏旺、浦眾、海和二期等在建不銹鋼產(chǎn)業(yè)鏈項目加快建設投產(chǎn)，推動鼎信實業(yè)、鼎信鎳業(yè)、鼎信科技三個項目全面達產(chǎn)達標，動工建設200萬噸400系超純不銹鋼、10萬噸不銹鋼精密焊管和鼎信12萬噸碼頭等項目。加快溪尾下邳不銹鋼制品延伸加工園區(qū)用地用海報批和基礎設施建設，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，爭取再引進一批不銹鋼精深加工下游企業(yè)，努力建設最具競爭力的不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地。

　　推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以優(yōu)化結(jié)構、“兩化融合”、技術創(chuàng)新、軍民融合為動力，推動電機電器、船舶修造、食品加工、冶金鑄造等產(chǎn)業(yè)加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。重點抓好博瑞特新能源、大成高效自吸泵、長興海洋工程設備、榮耀健身器材等195家制造業(yè)企業(yè)新建續(xù)建擴建，組織實施重點技改項目30個。支持企業(yè)加快技改、兼并重組，推進國家火炬中小電機特色產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點建設，促進電機電器產(chǎn)業(yè)小功率產(chǎn)品向全產(chǎn)品跨越、低技術產(chǎn)品向高效節(jié)能產(chǎn)品跨越、單一結(jié)構產(chǎn)品向系統(tǒng)集成產(chǎn)品跨越、按摩保健產(chǎn)品向醫(yī)療器械和體育健身器材產(chǎn)品跨越，實現(xiàn)中小型電機產(chǎn)品全面升級換代、按摩保健產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級。鼓勵船舶企業(yè)加快技術改造，深化與省船集團戰(zhàn)略合作，加快福寧重工與恒興船業(yè)兼并重組，推進長興重工分段加工合作和船舶海洋工程裝備等項目建設，努力形成船舶產(chǎn)業(yè)新增長點。大力發(fā)展以茶葉、果蔬、水產(chǎn)品精深加工和以休閑食品、保健食品、旅游食品、土特產(chǎn)食品為主的食品加工業(yè)，促進結(jié)構調(diào)整、質(zhì)量提升、工藝優(yōu)化。引導鑄造業(yè)發(fā)展熔模精密鑄造技術和精密金屬結(jié)構零件制造，提升技術等級，實現(xiàn)節(jié)能增效、擴產(chǎn)提質(zhì)。加快推進益聯(lián)建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地建設，盡快發(fā)揮產(chǎn)業(yè)輻射帶動效應。繼續(xù)落實穩(wěn)定工業(yè)增長、簡化工業(yè)廠房辦證等一系列措施，鼓勵和支持企業(yè)參與軍品認證，支持成長型行業(yè)骨干企業(yè)在場外市場掛牌和加快改制上市，實現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展。

　　繼續(xù)完善提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)。組織實施“融合創(chuàng)新年”活動，推進軍民融合深度發(fā)展產(chǎn)業(yè)園加快建設，抓緊跟進與中關村的跨區(qū)域合作、軍工集團的招商引資、申報“國家級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地”等工作。推動福安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，完善畬開、溪北洋、灣塢、下白石、鐵湖、王基嶺、溪柄等工業(yè)園區(qū)路網(wǎng)、水電、污水處理、公共服務等基礎配套設施，促進入園在建企業(yè)加快建設、盡快投產(chǎn)。加快鐵湖工業(yè)區(qū)標準廠房建設，促進甘棠工貿(mào)集中區(qū)企業(yè)投產(chǎn)達標，全面建成營運青拓營運中心萬人生活區(qū)，啟動建設鎳合金產(chǎn)業(yè)園配套生活區(qū)。完成溪北洋220kV變電站、110kV穆陽變電站、福安半嶼110kV變電站三期擴建工程，提升園區(qū)工業(yè)用電保障能力。堅持集約節(jié)約高效用地，清理閑置土地，引導項目向園區(qū)集中，鼓勵中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退城入園”，提升工業(yè)用地產(chǎn)出率。

　　(三)堅持壯大商貿(mào)、做旺旅游，全面提升現(xiàn)代服務業(yè)。圍繞促進第三產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平，加快發(fā)展商貿(mào)流通、文化旅游、房地產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。

　　加快發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)。繼續(xù)推進省級服務業(yè)綜合改革試點工作，支持發(fā)展運輸倉儲、批發(fā)零售、臨港物流等現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，加快白馬港口岸查驗園區(qū)配套設施建設。加快建設東百廣場、大運汽車生活廣場、中建融和、金色陽光和圣農(nóng)、上饒碼頭等一批大型商貿(mào)流通、星級酒店、港口碼頭項目，抓好11家省市級副食品調(diào)控基地、2個市場標準化改造建設，啟動城區(qū)生豬定點屠宰場遷建工作，爭取年內(nèi)新增限上商貿(mào)企業(yè)20家。引導電子商務加快發(fā)展，支持大學生電子商務創(chuàng)業(yè)孵化基地、OAO電子商業(yè)街、電子商務物流園區(qū)、“福安城市電子商務服務港”、淘寶中國福建特色閩東館等項目建設，推進電子商務向各領域拓展。支持發(fā)展服務業(yè)新型業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展金融、保險、信息通訊、研發(fā)設計、軟件外包、會計、法律、咨詢、家政、養(yǎng)老、休閑健身、心理咨詢等服務業(yè)。

　　培育壯大旅游業(yè)。啟動實施《福安市重點區(qū)域旅游開發(fā)總體策劃》《福安市重點旅游開發(fā)區(qū)域概念性規(guī)劃設計》，鼓勵創(chuàng)建旅游品牌。抓好白云山國家4A級旅游景區(qū)提升工程，推進九龍洞景區(qū)的九龍滾漈、石將軍群和白云峰、金鐘山景區(qū)、社口仙溪漂流、潭頭水上旅游項目開發(fā)建設，支持廉村創(chuàng)建4A級和虎頭、溪塔、坦洋等村創(chuàng)建3A級景區(qū)。成立導游服務中心，爭創(chuàng)5A級4A級3A級旅行社各1家。繼續(xù)完善精品旅游線路，加大農(nóng)村旅游線路開發(fā)力度，鼓勵發(fā)展采摘園、體驗區(qū)、鄉(xiāng)村游、農(nóng)家樂等農(nóng)業(yè)觀光休閑項目，爭創(chuàng)4A級鄉(xiāng)村旅游點1個。加快旅游商品開發(fā)力度，精心包裝“坦洋工夫”紅茶等特色旅游商品，建設福安特色商品購物一條街。結(jié)合“五福人家”品牌，培育一批“農(nóng)家樂”“畬家樂”“漁家樂”。實施“走出去”“迎進來”立體營銷戰(zhàn)略，依托寧武、沈海高速和溫福高鐵，與周邊景區(qū)開展合作對接，加大旅游城市品牌宣傳營銷力度，開拓主客源地旅游市場，提高旅游收入，實現(xiàn)年旅游接待量突破150萬人次。

　　繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。全面落實促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策，組織編制《福安市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》。著力推進閩東畬族文化生態(tài)保護實驗區(qū)示范點、“坦洋工夫”中國紅茶文化產(chǎn)業(yè)園、文化體育產(chǎn)業(yè)示范基地等“一區(qū)一園一基地”建設，培育一批文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。深入挖掘福安地域文化資源，支持發(fā)展民族文化、工藝美術、文化旅游、包裝印刷、廣告?zhèn)髅?、文化娛樂、體育休閑等特色文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵開發(fā)“畬、茶、古、紅、廉”特色產(chǎn)品，推動文化產(chǎn)業(yè)與其他關聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。落實促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的各項政策措施，繼續(xù)構建以政府為主提供保障、市場為主滿足多層次需求的城鄉(xiāng)住房供應保障體系，解決好房地產(chǎn)項目開發(fā)建設中的具體問題，滿足群眾購房需求。依法規(guī)范住房維修專項資金使用，引導住宅小區(qū)實行物業(yè)管理，提升物業(yè)服務水平。

　　(四)堅持城鄉(xiāng)一體、“三生融合”，構建“山水畫廊、五福新城”。堅持“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的基本原則，以福安列入全省新型城鎮(zhèn)化綜改試點為契機，健全完善城鎮(zhèn)空間規(guī)劃體系，持續(xù)推進“一市三區(qū)六組團”建設，支持溪柄、松羅、社口、上白石、范坑等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，認真謀劃推動北互通沿線開發(fā)建設。實施城市建設項目82個，年度計劃投資50.37億元。重點推進溪北洋、富春溪西岸、秦溪洋、賽岐“小城市”試點、穆陽小城鎮(zhèn)等區(qū)域城市綜合體建設，全力攻堅街尾片區(qū)改造后續(xù)征遷拆除工作，加快安置房建設;全力抓好沈海復線高速福安至蕉城段、白馬港鐵路支線、灣溪疏港公路二期等21個重點交通項目和富春大道三期、龍?zhí)洞蟮捞窖蠖蔚?0多條城鎮(zhèn)干道建設，開工建設衢寧鐵路福安貨車線，確保沈海復線高速柘榮至福安段、福壽高速福安段建成通車，切實提升新型城鎮(zhèn)化水平。

　　突出打造宜居城市。繼續(xù)深化城市各項規(guī)劃，以開發(fā)建設、拓展提升為重點，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)三個空間，加快溪北洋與富春溪兩個組團整體融合，疏解老城，帶動新城。突出優(yōu)化人居環(huán)境、完善功能布局，繼續(xù)實施宜居環(huán)境建設行動計劃。加快推進城市新區(qū)(溪北洋組團)開發(fā)建設，確保五福大道、溪北洋安置房竣工投入使用，啟動建設韓賽快速通道部分路段、三廉路、溪北洋人行非機動車隧道;進一步提升龜湖慢道景觀、坂中森林公園等區(qū)域綠地景觀建設，開展屋頂“平改坡”“平改綠”建設;抓好一批老城區(qū)路網(wǎng)提升工程和背街小巷、雨污管網(wǎng)、管道燃氣、環(huán)衛(wèi)設施、“三邊三節(jié)點”等改造提升、綠化美化工程，采取切實有效措施增加停車場位、規(guī)范車輛停放管理，解決停車難問題，著力建設一批功能完善、環(huán)境優(yōu)美的惠民市政工程。堅持以保護促建設、以建設促提升、以提升促管理，重點保護陽頭老城歷史街區(qū)，完善提升城市社區(qū)功能和環(huán)境，打造完整城市社區(qū)。完善提升坂中、溪北洋等城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊基礎設施，加快融入城市。進一步健全完善城市管理體制，提升城市精細化管理水平，推進城鄉(xiāng)環(huán)境管理一體化，持續(xù)強化“兩違”“兩亂”治理專項行動，深化網(wǎng)格化管理，不斷提升城鎮(zhèn)品位和檔次。

　　全力推進小城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)。賽岐省級“小城市”培育試點用好省委省政府《關于促進中小城市和城鎮(zhèn)改革發(fā)展的若干意見》等政策，按照加快城鎮(zhèn)建設與提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量統(tǒng)一的原則，探索賽岐小城鎮(zhèn)強鎮(zhèn)擴權機制，統(tǒng)籌推進賽岐鎮(zhèn)、羅江街道、甘棠鎮(zhèn)創(chuàng)新機制體制，推進“多規(guī)合一”，提升各項規(guī)劃建設管理水平;實施好賽岐北部新區(qū)綜合體一期、北部新區(qū)路網(wǎng)等一批小城鎮(zhèn)項目建設，發(fā)揮兩鎮(zhèn)一區(qū)產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、人流、物流優(yōu)勢，加快人口聚集，盡快形成城市規(guī)模。穆陽、溪柄兩個小城鎮(zhèn)重點加快工業(yè)園區(qū)、基礎設施建設，推進鎮(zhèn)區(qū)景觀建設改造和古民居建筑保護。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，進一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能、旅游觀光功能和生態(tài)功能，促進山海協(xié)作共同發(fā)展。

　　同步打造生態(tài)文明與美麗鄉(xiāng)村。牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的先進理念，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)落實生態(tài)補償機制，市財政安排生態(tài)補償資金800萬元。開展國家級生態(tài)市創(chuàng)建活動，完成國家級環(huán)保模范城市、國家級生態(tài)市創(chuàng)建各項準備工作。加強環(huán)境監(jiān)管能力建設，落實環(huán)境監(jiān)管能力建設三年行動方案，新建交溪西溪、穆陽溪兩個地表水自動監(jiān)測站，完成環(huán)保監(jiān)測和執(zhí)法業(yè)務用房建設。抓好交溪上游沿岸水源保護地保護工作，啟動城區(qū)和羅江取水口上移工程。加快推進溪北洋、溪柄及灣塢污水處理廠建設，啟動建設各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施及管道工程。全面深化農(nóng)村垃圾治理專項行動，完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊垃圾收集處理系統(tǒng)。貫徹落實省政府畜禽污染整治六條措施，持續(xù)推進賽江流域水環(huán)境綜合整治，重點整治禁養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖。開展環(huán)保專項治理、非法采砂整治、節(jié)能減排行動，強化企業(yè)環(huán)境風險防控和環(huán)境安全隱患排查整治，全面開展打擊船舶非法建(改)造專項行動，繼續(xù)抓好石板材專項整治，重點查處大氣、噪聲、水源污染案件。加快城鄉(xiāng)綠化一體化，抓好城市、村鎮(zhèn)、道路和“三沿一環(huán)”綠化美化，營林2.3萬畝，強化瓜溪刺桫欏省級自然保護區(qū)和交溪流域濕地保護，提高城鄉(xiāng)環(huán)境與生態(tài)質(zhì)量水平。加大財政“一事一議”獎補資金對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、村容村貌整治補助力度，加大老區(qū)村、少數(shù)民族村、庫區(qū)移民村扶持力度。深入實施“千村整治、百村示范”工程，繼續(xù)提升52個“美麗鄉(xiāng)村”試點建設。支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村結(jié)合社會主義新農(nóng)村和第四輪扶貧開發(fā)重點村建設，把住生態(tài)底線，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、文化傳承、管理創(chuàng)新為主線，按照“布局美、環(huán)境美、建筑美、生活美”的要求，自主整治、連片推進，打造一批美麗鄉(xiāng)村精品村和精品走廊。

　　(五)堅持深化改革、擴大開放，著力培育外向型經(jīng)濟。創(chuàng)新體制機制，釋放改革紅利，提升全方位開放合作水平，推動經(jīng)濟社會發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)。

　　加大改革攻堅力度。大力推進體制機制創(chuàng)新，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革，嚴格機構編制管理，調(diào)整優(yōu)化政府機構設置，促進簡政放權。繼續(xù)做好國企改革及職工安置工作，加強與省投資集團的戰(zhàn)略合作。加快行政管理體制改革，穩(wěn)步推進綜合執(zhí)法管理體制改革，規(guī)范投資項目審批，通過取消、合并、委托、報備、轉(zhuǎn)變等方式，減少30%的市級審批事項。深化財稅體制改革，整體推進全口徑預算、預算績效管理、預算決算公開、營改增、政府債務管理、存量資金管理、PPP試點、政府購買服務等。強化國有資產(chǎn)管理，規(guī)范國有資產(chǎn)交易，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)。推進行政服務中心標準化建設，進一步規(guī)范公共資源交易平臺，積極營造便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進嚴管的市場準入環(huán)境，增強全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。深化政務公開，完善政務信息資源分類體系，鼓勵社會力量對政務信息資源進行深度開發(fā)利用。推進海域資源市場化配置，推動農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，推進農(nóng)村承包地、宅基地、林地、住房確權登記頒證工作，做好溪柄鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作并在全市逐步鋪開。深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制改革，鼓勵農(nóng)民以承包經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，承包經(jīng)營權向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)。全面貫徹落實鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展和促進民間投資的政策措施，充分激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。

　　提升對外開放水平。按照“構建開放型經(jīng)濟新體制”的要求，重點拓寬利用外資方式，加強與海外人士和社團的聯(lián)誼聯(lián)絡，推進招商引資和引才引智，鼓勵外資并購、參股福安實體企業(yè)改制重組。深化對臺交流合作，建設多元化對臺交流平臺，著力加強與臺灣行業(yè)龍頭和百大企業(yè)的對接，推動電機電器、不銹鋼、船舶、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)對臺合作，推進臺灣國產(chǎn)砂石碼頭等項目的實施，推進對臺農(nóng)業(yè)科技交流。加強與周寧山海協(xié)作。加快培育會展業(yè)，引進國際性展覽企業(yè)在福安設立展務機構，爭取全國不銹鋼協(xié)會今年年會在寧德福安舉辦。充分利用“9·8”投洽會、海峽電博會、珠三角和長三角項目對接會等平臺開展招商引資，繼續(xù)支持企業(yè)參加春秋兩季廣交會、德國漢諾威工業(yè)展、意大利米蘭世博會等國內(nèi)外知名專業(yè)展，支持企業(yè)到境外目標市場建立營銷、售后及研發(fā)機構，有序開展境外投資合作，著力籌建電機企業(yè)美國市場服務中心。

　　(六)堅持民生優(yōu)先、和諧發(fā)展，提高人民幸福指數(shù)。切實辦好惠民實事。認真組織實施為民辦實事項目，積極引導以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6000人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1500人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6000人。實施精準扶貧工程，落實領導掛鉤、山海協(xié)作、對口幫扶措施，實施一批產(chǎn)業(yè)扶貧項目。進一步提高“農(nóng)戶自立工程”扶貧小額信貸額度，計劃發(fā)放6500萬元以上，扶持農(nóng)戶4500戶。實施造福工程危房改造600戶，實行貧困戶、貧困村動態(tài)管理，解決人均年收入3310元以下貧困人口脫貧問題，爭取再實現(xiàn)21%的貧困戶擺脫貧困。抓好坂中亭兜安置房、步兜山安置房、灣塢龍珠二期搬遷安置房建設，續(xù)建新建保障性住房6648套、建成1022套。抓好城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施建設，加快數(shù)字福安、農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務網(wǎng)絡建設，建設灣塢消防站;實施好電網(wǎng)工程，年度計劃投資4億元，開工建設110kV金谷變電站;實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，再更新一批老舊公交車輛，建設王基嶺、爐頭、溪北洋等公交場站;推進國道104線“生態(tài)公路”建設及省道302線后太至穆陽段改造，實施農(nóng)村路網(wǎng)改造建設及“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線”公路、渡改橋、交通碼頭等交通工程，實施農(nóng)村公路安保提升工程100公里，強化農(nóng)村公路養(yǎng)護和交通安全監(jiān)管，實現(xiàn)“村村通”。實施范坑鄉(xiāng)、潭頭鎮(zhèn)和4個國有農(nóng)林場飲水安全工程，解決1.75萬農(nóng)村人口飲水安全問題。深化社會養(yǎng)老保險制度改革，實施社保“五險”擴面提標。新農(nóng)合籌資標準提高至每人每年450元，努力推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與新農(nóng)合并軌。研究制定《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》，確保市老人服務中心投入使用，完成范坑、穆陽、城陽、羅江等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心敬老院建設，實現(xiàn)中心敬老院全覆蓋;繼續(xù)開展五保幸福園建設，增加床位260張。五保戶按上年度農(nóng)村居民家庭人均生活消費支出的75%標準供養(yǎng);市財政安排專項經(jīng)費108萬元，用于完善提升46個社區(qū)居家養(yǎng)老服務站服務設施。

　　協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。做好“十二五”規(guī)劃全面評估和“十三五”規(guī)劃(綱要)編制。爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權強縣(市)，注重培養(yǎng)和引進科技人才，鼓勵企業(yè)開展產(chǎn)學研合作，辦好各類院地合作創(chuàng)新平臺，促進科技成果轉(zhuǎn)化。加快實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進閩東衛(wèi)生職業(yè)學院(籌建)、福安一中溪北洋新校區(qū)、老區(qū)中學秦溪洋校區(qū)、實驗中學(原師范校區(qū))等18個教育項目建設。加快推進城區(qū)中小學擴容，全面改造薄弱學校，繼續(xù)實施“完小校三年提升工程”和第二期學前教育三年行動計劃，啟動“教學點改造提升項目”，抓好灣塢片區(qū)教育功能提升和高級中學、福安六中爭創(chuàng)省二級達標高中;支持市職業(yè)技術學校建設國家中職示范校，支持發(fā)展特殊教育、民辦教育，支持寧德市民族中學、福安師范附小改善辦學條件。推動市醫(yī)院加入閩東醫(yī)院醫(yī)療集團，實施“海云工程”項目50個行政村，加快推進市中醫(yī)院新院、衛(wèi)生監(jiān)督所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等21個醫(yī)療衛(wèi)生項目建設，提升公共衛(wèi)生服務均等化水平。突出社會主義核心價值體系建設，實施市民素質(zhì)教育工程，完善志愿者服務機制，加強公民道德建設和未成年人思想道德教育，積極備戰(zhàn)第十六屆省運會。鼓勵創(chuàng)作文化精品，組織拍攝《千里賽江行》大型電視專題片，開辦“群星秀小舞臺”，推進社區(qū)文化“五個一工程”，擴大“文化惠民工程”品牌影響力。實施廉村整體保護利用項目，啟動市奧體中心建設，抓好福安大劇院、婦兒活動中心、規(guī)劃館、博物館、科技館、畬族民俗博物館、城區(qū)畬族歌場等場館建設。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體開展工作，有序引導社會組織規(guī)范發(fā)展。重視做好離退休老干部工作，加強國防動員、民兵預備役、雙擁共建、支前、人防、公積金、打私、水文、氣象、檔案、地方志、外事僑務、老齡和關心下一代等工作。

　　突出社會治理創(chuàng)新。堅持依法治市，深化“六五”普法，深入開展法治宣傳教育，加強法律服務和援助，形成辦事依法、遇事找法、守法光榮、違法可恥的社會氛圍。創(chuàng)建“平安福安”，完善“大調(diào)解”機制，嚴格按照“路線圖”依法處理信訪事項，積極化解信訪積案。健全完善社會治安防控體系，抓好公安基礎信息化、隊伍正規(guī)化、警務實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化“四項建設”;健全基層綜合服務管理平臺，抓好農(nóng)村社區(qū)警務建設;堅決打擊各類違法犯罪行為，嚴格落實禁種鏟毒工作責任制，鞏固和擴大禁毒、禁種毒成果，推進社區(qū)戒毒和康復，加強社區(qū)矯正工作。完善社會應急處置機制，加強基層應急管理，強化食品藥品安全監(jiān)管，做好市場物價穩(wěn)控。抓好森林防火、防汛抗旱、重大動植物疫病、社會風險、隱蔽戰(zhàn)線等應急預警和處置工作。繼續(xù)開展道路交通安全綜合整治“三年行動”，深化重點領域安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動，開展勞動密集型企業(yè)消防安全專項整治和企業(yè)標準化建設提升工程三年行動。全力做好金融信貸風險防范化解工作，按照壓降不良、區(qū)別對待、分類施策、逐步化解的原則，通過控新化舊、控標化險、增貸增信等綜合措施，有序加以化解;全面推進“誠信福安”建設，切實完善社會信用體系，組建國有融資擔保公司，堅決打擊惡意逃廢債行為，維護金融秩序。抓好人口和計劃生育工作，嚴厲打擊“兩非”行為，切實解決出生人口性別比偏高問題。進一步加強基層組織建設，依法推進村委會換屆選舉。依法管理宗教事務，發(fā)揮宗教團體在經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。完善社會救助體系，大力發(fā)展社會福利和慈善公益事業(yè)，做好流浪乞討人員、精神病患者的救助工作。

　　三、加強政府自身建設

　　著眼于新形勢、新任務、新要求，牢固樹立法治理念，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高科學管理水平，始終堅持為民、務實、清廉，努力建設人民滿意的政府。

　　著力建設法治政府。把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程和政府管理各環(huán)節(jié)，強化市政府各部門依法行政能力建設，嚴格按法定權限、程序辦事。自覺接受人大及其會的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，推進民主協(xié)商，提高人大代表建議、批評、意見和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量。認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見，自覺接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督。落實省、寧德市《重大行政決策十條規(guī)定》，加強和改進政府法制工作，建立政府法律顧問制度。加強各級干部法律培訓教育，切實提高干部依法履職、依法行政的能力。規(guī)范執(zhí)法自由裁量權，健全行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，推進行政執(zhí)法、處罰結(jié)果公開。推行網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察，制定權力清單、責任清單、負面清單，并根據(jù)審批事項調(diào)整清理進度，實行目錄清單動態(tài)管理。

　　著力建設服務型政府。牢固樹立執(zhí)政為民理念，堅持政府的一切工作為了人民、服務人民，經(jīng)常傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，不斷滿足人民群眾新期待新要求。深入開展“服務發(fā)展年”活動，提高政策研究、創(chuàng)新運作、攻堅協(xié)調(diào)能力和行政執(zhí)行力、落實力。鞏固擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，常態(tài)化開展“四下基層、四解四促”和“三百”活動，拓展和提升“一線工作法”，各級領導干部帶頭撲下身子接地氣、解民憂、辦實事、促發(fā)展。加強績效管理，嚴格效能問責，堅持一抓到底、說到做到，確保政令暢通，確保政府各項工作高效運作。

　　著力建設廉潔政府。認真貫徹中央“八項規(guī)定”，堅決反對“四風”，嚴格落實黨風廉政建設責任制，扎實推進公車改革，嚴控“三公”經(jīng)費。強化效能監(jiān)察，推進審計監(jiān)督全覆蓋，重視審計結(jié)果應用，健全嚴格的財務預算、核準和審計制度，強化土地出讓、工程招標、產(chǎn)權交易、國資運營、政府采購、項目管理、行政審批等各個環(huán)節(jié)和領域的監(jiān)管，糾正部門和行業(yè)不正之風。堅持用制度管權、管事、管人，“把權力關進制度的籠子”，從源頭上預防和懲治腐敗。充分發(fā)揮績效管理導向作用，強力推進問責、問效、問廉，堅決治庸、治懶、治散，樹立為民、務實、清廉、高效的政府形象，營造風清氣正的政治生態(tài)。

　　各位代表，新形勢面臨新挑戰(zhàn)，新時代賦予新使命，新的一年，福安正邁向科學發(fā)展跨越發(fā)展的新征程。讓我們在市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，搶抓機遇，改革創(chuàng)新，奮發(fā)有為，務實工作，為把福安建設成為“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的全面小康社會而努力奮斗!

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