株洲市政府工作報告篇2

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2014年工作回顧

過去的一年，面對經(jīng)濟下行的較大壓力和改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務，在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們緊密團結和依靠全市人民，積極應對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持定力，精準發(fā)力，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進、進中見好，社會大局和諧穩(wěn)定。

(一)在努力克服經(jīng)濟下行壓力中保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。全年GDP突破2000億元，達到2160億元，增長10.5%;規(guī)模工業(yè)增加值突破1000億元，達到1013億元，增長11.6 %;完成公共財政收入264億元，增長12.1%;完成固定資產(chǎn)投資1837億元，增長22%;實現(xiàn)社會消費品零售總額743億元，增長12.6%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到31453元，增長9.6%;農(nóng)民人均純收入達到14430元，增長11.8 %。

(二)在強力推進結構調(diào)整中加快了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐

工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。圍繞清水塘老工業(yè)基地搬遷改造、湘江保護和治理省政府“一號重點工程”、醴陵煙花鞭炮產(chǎn)業(yè)整合、攸縣煤礦關停并轉(zhuǎn)，堅決淘汰了一批企業(yè)。大力實施工業(yè)振興行動。全力推進“中國動力谷”建設，獲批國家軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點市。軌道交通、汽車、航空產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長23%、16%、13.3%。實施國家、省級科技項目突破100項，自主設計建造的國內(nèi)首條、世界第二條8英寸IGBT專業(yè)芯片生產(chǎn)線正式投產(chǎn)，自主研發(fā)了全球首臺儲能式低地板有軌電車等新產(chǎn)品，完成高新技術產(chǎn)業(yè)增加值466億元，增長17.7%。大力推進企業(yè)成長“十百千”工程，突出園區(qū)發(fā)展，園區(qū)技工貿(mào)收入達2284億元，增長22.3%。株洲高新區(qū)躋身國家級高新區(qū)前40位，前移6位。非公經(jīng)濟發(fā)展進一步加快，非公經(jīng)濟增加值1242億元，占GDP比重達到57.5%。

現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。推動服務業(yè)全面升級，完成第三產(chǎn)業(yè)增加值709億元，增長11.2%。電子商務蓬勃發(fā)展，阿里巴巴·株洲產(chǎn)業(yè)帶建成投入運營。現(xiàn)代物流不斷壯大，南車物流、大美物流等項目建設穩(wěn)步推進。文化旅游業(yè)發(fā)展持續(xù)升溫，實現(xiàn)旅游業(yè)收入202億元，增長18.1%。炎陵縣被列入全省第二批文化旅游特色產(chǎn)業(yè)縣。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值170億元，增長4.5%。糧食種植面積400萬畝，糧食總產(chǎn)量182萬噸，實現(xiàn)“十一連豐”。經(jīng)營規(guī)?；竭M一步提高，生豬規(guī)模化養(yǎng)殖比重達71%，提質(zhì)增效蔬菜基地5600畝，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率39.1%，高于全省平均水平10個百分點。生產(chǎn)專業(yè)化程度進一步提升，新增家庭農(nóng)場236家、農(nóng)民專業(yè)合作社517家，農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地220萬畝。水稻生產(chǎn)綜合機械化水平達69%。經(jīng)營品牌化效應進一步放大，新增國家級省級龍頭企業(yè)21家、“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證52個、放心糧油示范企業(yè)(網(wǎng)點)55個。服務社會化支撐進一步強化，農(nóng)技、氣象、水文等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會化服務水平全面提升。

(三)在著力推進項目建設中夯實了發(fā)展基礎

項目引進成效明顯。堅持在國家和省級重大工作部署中捕捉機遇，一批重大項目在我市布局。成功獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市、國家電子商務示范城市。加大招商引資力度，成功引進大漢惠普軟件(湖南)信息產(chǎn)業(yè)園、臺灣元創(chuàng)等一批重大項目。推進146個歷年重點招商項目落地，履約率達72.6%。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目219個，實際到位資金169.2億元，增長18.1%。

項目建設扎實推進。全力推進“項目建設年”活動。實現(xiàn)52個重點前期項目開工建設，重點建設項目完成投資336億元。微軟湖南創(chuàng)新中心正式揭牌，北汽二工廠、湖南云龍國際信息產(chǎn)業(yè)園、湖南移動數(shù)據(jù)中心、中國動力谷自主創(chuàng)新園、新蘆淞白關(國際)服飾產(chǎn)業(yè)園、中華茶祖園、陶瓷藝術城等項目正在抓緊建設。醴陵旗濱玻璃、中航航空發(fā)動機維修中心、旭日陶瓷等一批項目建成投產(chǎn)，為產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展增添了后勁。

要素保障支撐有力。全力解除土地、資金等要素瓶頸，大力開展“征拆征收攻堅行動”，征地拆遷交地3.2萬畝、國有土地上房屋征收36.5萬平方米，分別增長37%、28%，有力保障了項目建設的需求。積極推動政銀企合作，對接簽約項目73個，總金額315億元。不斷拓寬融資渠道，新增直接融資136億元，增長25%。煤電油氣等其他要素保障有力。

(四)在全面推進改革開放中激發(fā)了發(fā)展動力

各項改革釋放新動力。深入開展“改革創(chuàng)新年”活動，圍繞市委部署的7大類27項改革任務，以政府自身改革引領其他各項改革。推進行政審批制度改革，加大簡政放權力度，市本級行政審批項目由302項精簡至122項，精簡率為60%。綠色通道、容缺受理、全程代辦等特色服務獲得肯定。推進商事制度改革，全市新增私營企業(yè)6103家，增長150%。推進投融資體制改革，實施政府投資項目管理辦法，嚴格規(guī)范政府投資行為。出臺鼓勵PPP模式投資的實施意見，向社會發(fā)布第一批項目38個。推進國企改革，完成了10家國有工業(yè)企業(yè)改革，央企“三供一業(yè)”改革經(jīng)驗全省推廣。推進財稅金融體制改革，預算公開試點范圍擴大到所有縣市區(qū)，財政專項資金管理逐步規(guī)范?！盃I改增”試點范圍不斷擴大。醴陵、攸縣農(nóng)商行正式掛牌營業(yè)。推進土地制度改革，荷塘區(qū)、蘆淞區(qū)3.75萬宗農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作基本完成，茶陵縣嚴塘鎮(zhèn)及其他18個村土地承包經(jīng)營權登記頒證試點順利推進。推進兩型改革，全面實行居民生活用電、用氣、用水階梯價格制度。獲批“全國水生態(tài)文明城市試點”和“全國節(jié)水型社會建設示范區(qū)”。率先在全省推進大環(huán)保體制建設。建立企業(yè)環(huán)保及誠信信息公開制度和兩型監(jiān)測評價體系。同時，政府機構改革和事業(yè)單位分類改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、公共資源交易管理體制改革等有序推進。

開放合作邁出新步伐。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，大力拓展新興市場，全年完成外貿(mào)進出口總額28億美元，增長9.3%。全年實際利用外資8.24億美元，增長18.9%，內(nèi)聯(lián)引資262億元，增長14%。加快培育外向型企業(yè)，全市56家企業(yè)取得外貿(mào)業(yè)績零突破，35家企業(yè)實現(xiàn)外貿(mào)業(yè)績倍增。時代新材成功收購德國博戈公司。軌道交通裝備出口到土耳其、南非、阿根廷等多個國家和地區(qū)。有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)出口基地創(chuàng)建為“全國外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地”。把株洲放在國家“三大戰(zhàn)略”和湖南“一部一帶”定位的大格局中去謀劃和對接，在基礎設施互聯(lián)互通、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、旅游、教育、衛(wèi)生等方面開展了深入的交流和對接工作。湘贛開放合作試驗區(qū)全面啟動。榮獲“中國最佳營商環(huán)境城市”稱號。

(五)在大力推進城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)中加快了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城市管理水平持續(xù)升級。全力沖刺全國文明城市創(chuàng)建。圍繞美化、綠化、亮化、數(shù)字化“四化”工程，實施市容環(huán)境整治“百日攻堅戰(zhàn)”，開展市容市貌、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、路燈亮化等十大專項整治行動，成效明顯。強化城市管理考核，實行環(huán)衛(wèi)行業(yè)“末位淘汰”。不斷完善大城管格局，城市管理與體制創(chuàng)新榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”。

城鄉(xiāng)建設和環(huán)境全面提質(zhì)。著力推進“兩供兩治”建設，新建城市供水管網(wǎng)68公里，新建改建市政燃氣管網(wǎng)79公里。白石港水質(zhì)凈化中心、龍泉污水處理廠三期工程竣工投產(chǎn)。霞灣、董家塅等污水處理廠提標改造工程開工。

南郊垃圾場封場，城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠投產(chǎn)運行。啟動“光纖到戶”工程。建立地下管線信息公共服務平臺，實現(xiàn)了城區(qū)地下管線 “數(shù)字化”。全面落實湘江保護和治理省政府“一號重點工程”，大力實施“三個基本行動”，淘汰關停高能耗、高污染企業(yè)(生產(chǎn)線)98家(條)，拆除煙囪49根，截流湘江株洲段沿岸排污口9個，湘江沿岸1公里內(nèi)養(yǎng)殖場退出272家。清水塘老工業(yè)基地搬遷改造取得重要進展，旗濱玻璃株洲城區(qū)生產(chǎn)基地綠色搬遷全面完成，淘汰株冶10萬噸煉鉛生產(chǎn)線。湘江株洲段、洣水、淥水水質(zhì)保持國家三類標準。市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量良好天數(shù)達到234天，比上年增加20天。對30座重點小二型病險水庫進行除險加固，建設“五小”水利工程2029處，新解決16.38萬農(nóng)村人口飲水不安全問題。美麗鄉(xiāng)村建設有力推進。成功創(chuàng)建“國家森林城市”。

城鎮(zhèn)擴容穩(wěn)步推進。圍繞打造“湖南東大門”、建設株醴都市區(qū)，實施“一軸一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，編制完成市域城鎮(zhèn)布局規(guī)劃、東部新城及天易科技城概念規(guī)劃、五縣(市)縣城總體規(guī)劃修改和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃。堅持交通先行。全年完成交通建設投資113億元。衡茶吉鐵路、滬昆高鐵株洲段貫通，荷塘大道、銅霞路二期竣工通車，建成S205炎陵沔渡至船形等干線公路。長株潭城際鐵路、蓮株公路改擴建工程、湘江六橋、湘江七橋、湘江大道、中環(huán)大道貫通工程等項目建設進展順利。建成國省干線公路101公里，續(xù)建53公里，新開工建設118公里。建成農(nóng)村公路360公里、改造危橋60座。醴婁高速納入國網(wǎng)，東城大道、長株攸公路等項目前期工作扎實推進。大力發(fā)展公共交通，開通“定制公交”線路62條。

(六)在切實保障和改善民生中促進了社會和諧

社會保障不斷強化。持續(xù)加大民生投入，涉及民生的財政支出208億元，占公共財政預算支出的70.8%?！懊裆?00”工程順利完成。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.1萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.7萬人，失業(yè)人員再就業(yè)2.5萬人，零就業(yè)家庭動態(tài)援助率保持100%。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，新增企業(yè)養(yǎng)老保險參保4.7萬人。為市區(qū)環(huán)衛(wèi)工人買五險、供中餐、加工資、配廉租房。城區(qū)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民最低生活保障標準分別增加到420元和180元。1.8萬農(nóng)村五保對象住院基本醫(yī)療費用全額減免。開工建設保障性住房和各類棚戶區(qū)改造1.84萬套，開工率100%。開工建設安置房5482套，竣工封頂8109套。推進老舊小區(qū)物業(yè)管理試點工作，解決了城區(qū)1萬多戶居民房屋和6000多戶土地登記發(fā)證歷史遺留問題。積極推進精準扶貧，幫助3.14萬困難群眾實現(xiàn)脫貧。

社會事業(yè)全面發(fā)展。教育事業(yè)扎實推進。新增普惠性幼兒園102所，建設義務教育合格學校30所。市二中整體搬遷，原址轉(zhuǎn)辦公辦初中。職教科技園5所院校建成開學。天元區(qū)、蘆淞區(qū)、荷塘區(qū)獲得全省首批“教育強區(qū)”稱號。醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。在全省率先取消“以藥補醫(yī)”。市婦幼保健院搬遷及改擴建穩(wěn)步推進。臨床重點?？平ㄔO三年行動計劃開局良好，5個重點?？平ㄔO取得新突破。人口計生工作蟬聯(lián)“省人口計生模范市”。文體事業(yè)不斷發(fā)展。全面修復秋瑾故居。成功舉辦甲午年炎帝陵祭祖大典、全國第二屆民盟教育論壇。省十二運會成績位居全省前列。全面完成第三次經(jīng)濟普查登記和數(shù)據(jù)匯總工作。

社會大局和諧穩(wěn)定。加強基層政權建設，順利完成第九次村委會換屆選舉工作。深入推進平安株洲、法治株洲建設，全面建設立體化防控體系，狠抓治安源頭治理，積極化解信訪積案，妥善處理各類糾紛，綜治工作成效明顯。全面開展安全生產(chǎn)大檢查，認真落實各項安全生產(chǎn)責任，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)可控，隱患自查自改月報工作經(jīng)驗全省推廣。大力開展食品藥品安全專項整治行動，人民群眾飲食用藥安全得到有效保障。鞏固和發(fā)展民族團結進步事業(yè)，成為全省唯一連續(xù)6次榮獲“全國民族團結進步模范集體”稱號城市。深入開展軍民共建，“株洲艦”正式入列，扎實推進“全國雙擁模范城市”六連冠工作，國防動員工作不斷加強。駐株解放軍、武警部隊和民兵預備役，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。

與此同時，婦女兒童、老齡、殘聯(lián)、機構編制、外事僑務、宗教、廣播電視、文化執(zhí)法、國家安全、質(zhì)監(jiān)、海關、檢驗檢疫、供銷、人防、檔案、市志、社科聯(lián)、紅十字、對口支援、移民、志愿者服務等工作都有新進步。

(七)在深入開展群眾路線教育實踐活動中改進了工作作風

結合“四型”政府建設和“環(huán)境優(yōu)化年”活動，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，鐵腕整治“四風”問題，著力開展正風肅紀、提高機關辦事效率等五個專項行動，切實解決困難群體保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、看病貴、上學難、住房保障等九類突出問題，讓群眾看得見、感受得到作風建設成效，機關作風滿意度民調(diào)測評排名全省第一。大幅壓縮“三公經(jīng)費”，全面停止新建樓堂館所。全年精簡會議和文件分別達28.6%、23.4%，清理調(diào)整單位辦公用房近20萬平方米，精簡市級議事協(xié)調(diào)機構305個。認真處理市長熱線和市長信箱中的群眾咨詢、建議和投訴共7萬件，辦結率為99.5%。推行企業(yè)評議經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等舉措，行政效能進一步提升。自覺接受市人大及其會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，充分吸納各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界的意見、建議。積極辦理人大代表建議290件、政協(xié)委員提案490件，見面率、辦結率、滿意率均為100%。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制和廉潔從政有關規(guī)定，行政監(jiān)察和審計監(jiān)督不斷加強。

各位代表!過去的一年，發(fā)展的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。這是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全市人民團結拼搏、不懈努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、干部、知識分子和企業(yè)家，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向離退休老領導、老同志，向駐株部隊、武警官兵、公安政法干警，向所有關心支持株洲發(fā)展的社會各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，株洲經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些亟待解決的困難和問題：一是實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的任務艱巨。市場需求不足，部分企業(yè)經(jīng)營困難，大項目、好項目不多的問題還比較突出。二是推動轉(zhuǎn)型升級壓力較大。清水塘老工業(yè)基地搬遷改造、湘江污染治理等工作難度大，新興產(chǎn)業(yè)替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展的作用還不強。三是經(jīng)濟運行風險猶存。房地產(chǎn)、金融和地方性債務等方面長期疊加的風險有待化解。四是一些基層基礎工作還有薄弱環(huán)節(jié)。安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，改善民生和維護社會穩(wěn)定還有大量工作要做。五是政府自身建設需要進一步加強。部分政府工作人員服務意識不強，辦事效率不高，“為官不為”等問題還一定程度存在。對此，我們將采取有效措施切實加以解決。

二、2015年宏觀形勢和總體思路

2015年，是實施“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是做好“十三五”規(guī)劃的謀劃之年，更是全面深化改革、加快轉(zhuǎn)型升級的關鍵之年。

2015年，世界經(jīng)濟形勢復雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟已進入“中高速、優(yōu)結構、轉(zhuǎn)動力、多挑戰(zhàn)”的新常態(tài)。對我市來說，新常態(tài)有新挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟下行壓力增大與擴大經(jīng)濟總量、提升發(fā)展質(zhì)量之間的矛盾，需要我們找準切入點。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)急需轉(zhuǎn)型與新興產(chǎn)業(yè)成長緩慢的矛盾，需要我們找準增長點。三是資金、土地等要素外部約束加大與內(nèi)部需求增加的矛盾，需要我們找準突破點。新常態(tài)有新機遇：一是改革紅利不斷釋放。行政審批、投融資、土地制度、財稅制度、戶籍制度等方面的改革會不斷地激發(fā)市場活力。二是政策效應逐漸顯現(xiàn)。為了穩(wěn)增長、調(diào)結構，中央和省里相繼出臺了財稅、貨幣、投融資、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的政策，這些政策將會為株洲的發(fā)展帶來諸多利好。三是國家宏觀戰(zhàn)略布局調(diào)整帶來的新機遇。株洲位于湖南“一部一帶”戰(zhàn)略定位的核心區(qū)，具備對接國家“三大戰(zhàn)略”和承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位、交通、科技、人才和資源等優(yōu)勢條件，這將給株洲帶來巨大的發(fā)展?jié)摿褪袌隹臻g。特別是株洲作為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家老工業(yè)基地搬遷改造試點城市和國家兩型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)，必將獲得更強的發(fā)展動力。

應對新挑戰(zhàn)，把握新機遇，要求我們切實抓好項目攻堅，以項目建設強實力、增后勁;要求我們進一步深化改革，不斷激發(fā)新動力，釋放新紅利;要求我們不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強保障。應對新常態(tài)，我們大有可為，必須堅定信心，勇毅篤行，主動作為，增創(chuàng)新優(yōu)勢，實現(xiàn)新發(fā)展，再鑄新輝煌。

2015年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的、十八屆三中、四中全會和中央、省委經(jīng)濟工作會議精神以及市委的決策部署，主動適應經(jīng)濟新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進、好中求快的工作總基調(diào)，堅持以提高經(jīng)濟質(zhì)量和效益為中心，緊扣“三個率先”的總目標，深入實施轉(zhuǎn)型升級總戰(zhàn)略，集中力量打好 “四大攻堅戰(zhàn)”，扎實開展“項目攻堅年、改革深化年、環(huán)境優(yōu)化年”活動，突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，加強民生保障，注重底線思維，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：GDP增長9.5%，力爭增長10%;規(guī)模工業(yè)增加值增長11.5%;公共財政預算收入增長10%;全社會固定資產(chǎn)投資增長20%;社會消費品零售總額增長12.5%;居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi);新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.1萬人;城鄉(xiāng)居民收入分別增長10%、11%;萬元GDP能耗下降3%以上。各項事業(yè)都有新的發(fā)展。

與此同時，我們將集中力量抓好：十大基礎設施項目、十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、十大工業(yè)項目、十大服務業(yè)項目、十大重點改革和“民生100”工程。(見附件)

三、2015年重點工作

圍繞今年的指導思想和目標要求，我們將重點抓好以下六個方面的工作：

(一)堅持多措并舉，著力促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長。致力穩(wěn)投資、促消費、擴出口，推動全市經(jīng)濟平穩(wěn)健康較快發(fā)展。

發(fā)揮投資的關鍵作用。擴大有效投資，優(yōu)化政府投資，激活民間投資，加強招商引資，全力推進一批有利于壯大實體經(jīng)濟、有利于創(chuàng)造消費需求、有利于改善民生的重大項目，保持投資合理較快增長。重點實施“422”工程，即切實抓好40個重大項目、200個重點項目，帶動完成2000億元以上投資。建立健全項目建設推進機制，加強重點項目建設計劃、融資計劃、土地供應計劃、征拆征收計劃相互銜接、相互支撐。加強政銀企合作，引導金融機構繼續(xù)擴大信貸規(guī)模，支持企業(yè)通過上市、債券、票據(jù)、信托、基金、私募股權等多種方式擴大融資規(guī)模，為項目落地和建設提供堅強保障。積極鼓勵和支持民間資本參與公共領域投資，在城鎮(zhèn)基礎設施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領域形成示范帶動效應。進一步放低創(chuàng)業(yè)門檻，放活創(chuàng)業(yè)方式，掀起萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)新高潮。

發(fā)揮消費的基礎作用。加強消費引導。根據(jù)消費需求，完善消費市場體系，充分開拓農(nóng)村市場，發(fā)掘城市中等收入群體市場，重視高端消費品市場，滿足群眾多樣化、個性化、便利化的消費需求，形成擴大消費的長效機制。培育消費熱點。大力引導和促進汽車、旅游休閑、教育培訓、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、家政服務等消費需求，拓展消費空間，提高生活品質(zhì)。營造消費環(huán)境。強化通脹預期管理，加強糧、油、肉、菜等生活必需品市場監(jiān)管，完善市場運行監(jiān)測體系和生活必需品應急儲備體系，穩(wěn)定物價水平，保障市場平穩(wěn)運行。推進商務執(zhí)法體系建設。依法打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、價格欺詐等不法行為，切實保護消費者合法權益。

發(fā)揮出口的支撐作用。加快“走出去”步伐，支持軌道交通、航空、硬質(zhì)合金、陶瓷、服飾等企業(yè)開拓海外市場。支持有實力的企業(yè)到境外開發(fā)資源、承包工程、投資辦廠，開展品牌、技術和生產(chǎn)線等并購，提高國際市場競爭力。壯大外貿(mào)主體隊伍，著力培育重點外貿(mào)企業(yè)，力爭年內(nèi)業(yè)績增長20%以上。支持外貿(mào)綜合服務企業(yè)發(fā)展，為小微企業(yè)出口提供專業(yè)化服務。推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，圍繞建設軌道交通裝備外貿(mào)基地和國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地，打造一批具有自主知識產(chǎn)權和品牌的出口產(chǎn)品。

(二)堅持改革開放，著力增創(chuàng)新的發(fā)展優(yōu)勢。大力開展“改革深化年”活動，以改革聚合正能量，激發(fā)新動力，釋放新紅利。

全面深化經(jīng)濟體制改革。深化投融資體制改革。加快完善政府投資管理配套辦法，健全非經(jīng)營性政府投資項目代建機制，推進政府投資項目分類管理，全方位、全過程規(guī)范政府投資行為。創(chuàng)新政府投融資平臺管理體制，科學合理剝離政府與投融資公司債務，促進做大做強。鼓勵社會資本參與公共領域項目建設，推行PPP、資產(chǎn)證券化、股權融資、金融租賃等模式。深化商事制度改革。積極探索“三證合一”登記制度，降低準入門檻，激發(fā)市場活力。深化金融體制改革。加快地方法人金融機構組建步伐，基本完成城區(qū)、縣城農(nóng)信社改革和村鎮(zhèn)銀行全覆蓋。強化金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，完善中小企業(yè)信用信息征信平臺建設，有效緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。深化財稅體制改革。加大預決算公開力度，不斷完善全口徑政府預算管理。加強專項資金績效評價，提高財政支出績效。繼續(xù)抓好“營改增”工作。深化土地管理制度改革。積極穩(wěn)妥推進土地承包經(jīng)營權、農(nóng)村集體建設用地使用權、宅基地確權頒證工作，加快土地交易平臺建設，有序引導土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，通過土地“增減掛鉤”推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加快公共資源交易管理體制改革。組建統(tǒng)一的公共資源交易中心，構建公平公正公開透明的公共資源交易制度體系。

統(tǒng)籌推進其他領域改革。全面完成政府機構改革，穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。抓好省直管縣試點工作，穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，加快推進攸縣撤縣建市和株洲縣撤縣建區(qū)工作。加快推進在株央企和省屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作，加快完成市屬國有企業(yè)改革。

積極擴大對外開放合作。構筑大通道。主動對接“一帶一路”戰(zhàn)略，擴大“屬地申報、口岸驗放”和“屬地申報、屬地驗放”適用范圍。推進跨境電子商務應用，對接“湘歐快線”，促進互聯(lián)互通，拓展發(fā)展新空間。搭建大平臺。做好申報國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)前期準備工作，加快推進湘贛開放合作試驗區(qū)建設，爭取長沙至深圳鐵海聯(lián)運在株洲設立運輸節(jié)點。推進大招商。圍繞“五城四基地”等重點產(chǎn)業(yè)開展專題招商活動，推進產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群招商，強化園區(qū)招商、小分隊招商和以商招商，引進央企國資、優(yōu)質(zhì)民資、高端外資。建立評估機制，注重稅收貢獻度、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度和環(huán)境承載度，提高項目招商質(zhì)量和效益。全年引進外資、內(nèi)聯(lián)引資均增長15%。

(三)堅持創(chuàng)新驅(qū)動，著力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，開發(fā)新技術、培育新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新模式、打造新業(yè)態(tài)，推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。

發(fā)揮創(chuàng)新引領作用。啟動國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設。圍繞建成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領區(qū)、科技體制改革先行區(qū)、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、中西部地區(qū)發(fā)展新的增長極，積極探索新機制、新模式。強化政策引導支持。全面落實自主創(chuàng)新示范區(qū)“6+4”政策，促進技術與市場融合、創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)對接。強化科技創(chuàng)新平臺。新建大功率半導體器件國家重點實驗室等一批企業(yè)研發(fā)平臺，組建軌道交通自動化協(xié)同創(chuàng)新平臺等一批科技創(chuàng)新公共服務平臺。建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系。鼓勵產(chǎn)學研合作，重點實施“萬名人才計劃”，依托園區(qū)、企業(yè)、高校和科研院所培育和引進創(chuàng)新人才，引進一批由院士領銜的科技創(chuàng)新團隊。重點攻克一批關鍵技術，轉(zhuǎn)化一批重大科技成果。力爭高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1600億元，增加值突破500億元。

加速推動工業(yè)振興。發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞“五城四基地”，做大龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，積極開拓國內(nèi)外市場。重點圍繞建設“中國動力谷”，以南北車合并重組、國家軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點為契機，加快建設軌道交通科技城，推進軌道交通產(chǎn)業(yè)年內(nèi)突破千億大關。同時，加快推進航空城、汽車城等項目建設。加快培育新興產(chǎn)業(yè)。圍繞電子信息、新材料、新能源和食品醫(yī)藥四大新興產(chǎn)業(yè)，重點加快IGBT應用產(chǎn)業(yè)化、新能源汽車、交通裝備新材料、有色金屬新材料、醫(yī)藥健康等領域發(fā)展，努力培育新的經(jīng)濟增長點。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力推進有色冶金、化工、建材等工業(yè)技術改造。推進園區(qū)提檔升級。堅持產(chǎn)城融合發(fā)展，以提高園區(qū)承載能力為突破口，繼續(xù)推進園區(qū)“五個一批”工程，加快軌道交通科技城、航空城、服飾城、天易科技城等園區(qū)基礎設施項目建設。突出發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)，重點實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“146” 工程。積極推行專業(yè)化園區(qū)運營模式，完善園區(qū)公司運作機制，進一步釋放園區(qū)發(fā)展活力。深入實施企業(yè)成長“十百千”工程，進一步強化對口服務、首問服務和代理服務。大力推進“個轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”工作。

促進服務業(yè)發(fā)展升級。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。突出發(fā)展物流業(yè)，努力建設具有樞紐功能的物流體系，著力把交通區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為物流優(yōu)勢。大力發(fā)展信息服務、現(xiàn)代金融、中介服務、研發(fā)設計等服務業(yè)。大力提升傳統(tǒng)服務業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通體系建設，形成布局合理的城鄉(xiāng)商業(yè)業(yè)態(tài)體系。大力實施流通產(chǎn)業(yè)“1511”培育工程，加快推進城鐵株洲站綜合體、電商產(chǎn)業(yè)園等重點項目建設，打造一批特色商貿(mào)和物流業(yè)集聚區(qū)。大力發(fā)展文化旅游業(yè)。發(fā)揮歷史文化旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游和工業(yè)旅游的資源優(yōu)勢，做好整合文章，加快做大做強。以炎帝陵為龍頭，整合炎陵、茶陵等地歷史、文化、生態(tài)資源，促進生態(tài)文化旅游集聚發(fā)展。大力發(fā)展電力機車、服飾、陶瓷、航空等產(chǎn)業(yè)文化博覽和產(chǎn)品會展業(yè)，舉辦好中國陶瓷藝術大展暨首屆湖南(醴陵)陶瓷博覽會，培育工業(yè)文化旅游新業(yè)態(tài)。

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。啟動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級“十百千”三年行動計劃，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。啟動“萬名職業(yè)農(nóng)民培訓三年計劃”，加快形成以家庭承包農(nóng)戶為基礎，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社組織、龍頭企業(yè)為支撐，其他形式為補充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體體系。調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。加強高標準農(nóng)田建設，實施雜交稻高產(chǎn)示范工程、“種三產(chǎn)四”豐產(chǎn)工程、糧食高產(chǎn)工程，堅決制止耕地拋荒，確保糧食播種面積穩(wěn)定在380萬畝以上，總產(chǎn)180萬噸以上。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。加快農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)導向向消費導向轉(zhuǎn)變，引入產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合，做大做強特色農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)”農(nóng)業(yè)，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。加快打造畜禽水產(chǎn)品加工、竹木加工、糧油加工、養(yǎng)殖業(yè)、飼料產(chǎn)業(yè)五個百億產(chǎn)業(yè)。

(四)堅持新型城鎮(zhèn)化，著力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。搶抓國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市機遇，繼續(xù)深入打好城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)攻堅戰(zhàn)和縣域崛起攻堅戰(zhàn)，加快構建以人為核心、以產(chǎn)業(yè)為支撐、以改革為動力、以特色取勝的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。

拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。堅持規(guī)劃引領。實現(xiàn)城區(qū)控規(guī)全覆蓋，市域村莊規(guī)劃全覆蓋。按照“一核三軸三帶”城鎮(zhèn)空間結構和“1349”城鎮(zhèn)發(fā)展分區(qū)結構，構建新型城鎮(zhèn)布局體系。加快城區(qū)擴容步伐。按照“北聯(lián)、東拓、南進”的發(fā)展導向，加快建設云龍新城、東部新城和南部新區(qū)，著力構建“一體三極”的城區(qū)發(fā)展新格局。云龍新城重點發(fā)展文化旅游、職業(yè)教育、電子信息等產(chǎn)業(yè)，以低碳高增長發(fā)展模式，打造國家兩型社會示范區(qū)。東部新城以蓮株公路、服飾大道、機場大道和通用機場為支撐，重點發(fā)展航空城和服飾城打造航空和服飾產(chǎn)業(yè)集群。南部新區(qū)以湘江大道和科技大道為支撐，沿湘江兩岸重點發(fā)展天易科技城、淥口新區(qū)和南洲新區(qū)等組團片區(qū)，打造以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎、生態(tài)為特色、產(chǎn)城一體的宜居宜業(yè)生態(tài)新區(qū)。

加強城鄉(xiāng)基礎設施建設。探索建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)基礎設施建設投融資機制，努力建好“五網(wǎng)”。一是交通網(wǎng)。加強對外聯(lián)通，加快長株潭城際鐵路及配套工程、蓮株公路、通用機場及株洲湘江航電樞紐二線船閘建設，打通洞株路、銅霞路、西站南路，加快與長沙、湘潭對接。完善市區(qū)交通，加快中環(huán)大道貫通工程、湘江大道、湘江六橋、湘江七橋建設，加快實施城市交通堵點暢通工程。完善市域交通網(wǎng)絡，加快啟動東城大道、淥楓大道等項目建設。年內(nèi)建成國省干線公路100公里、新開工58公里、建成農(nóng)村公路149公里。二是水利網(wǎng)。著力推進“一江兩水”治理與中小河流項目建設，統(tǒng)籌推進縣域供水和農(nóng)村水利設施建設，抓好大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中小型病險水庫除險加固，建設“五小”水利工程1250處。加強第二水源建設論證工作。三是能源網(wǎng)。加快推進天然氣市域全覆蓋工程，實現(xiàn)2016年縣縣通天然氣。抓好農(nóng)網(wǎng)改造工程。積極推進風力發(fā)電場建設。大力推進農(nóng)村大中型沼氣、太陽能、小水電等代燃節(jié)能工程。四是信息網(wǎng)。著力推進3G網(wǎng)絡基本覆蓋城鄉(xiāng)、4G網(wǎng)絡初步規(guī)模商用，無線局域網(wǎng)覆蓋公共熱點領域。以信息化應用工程建設為抓手，推動智慧株洲建設。五是城鎮(zhèn)配套設施網(wǎng)。改造和完善城市排水防澇管網(wǎng)。建設覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾收運和處理系統(tǒng)。加快推進城市棚戶區(qū)、城中村、背街小巷和農(nóng)貿(mào)市場改造。推動有軌電車項目建設，抓好公交站點、公共停車場建設。

加速推進縣域崛起。以全面建成小康社會為總攬，堅持“五位一體、四化同步”的思路，提升縣域綜合實力。增強縣域產(chǎn)業(yè)支撐。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工、陶瓷、文化旅游等區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育縣域產(chǎn)業(yè)新支柱。不斷提升園區(qū)規(guī)模和功能，培育縣域經(jīng)濟增長極。加快重點城鎮(zhèn)建設。按照“擴大財權、下放事權、增加地權”的要求，推進擴權強鎮(zhèn)，打造一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、綜合實力較強的工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、省際邊界要鎮(zhèn)。推進美麗鄉(xiāng)村建設。大力實施“213”示范工程，推進新農(nóng)村建設向示范片、示范圈、示范帶跨越，打造美麗鄉(xiāng)村、完美社區(qū)。深入實施鄉(xiāng)村清潔工程，推進農(nóng)村危房改造、馬路市場取締、空心村整治，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境。加大扶貧攻堅力度。實施精準扶貧，促進茶陵、炎陵等地貧困人口加快脫貧致富步伐，全年減貧5萬人。

創(chuàng)新城鄉(xiāng)綜合管理機制。加快市政管理體制改革，逐步將城鎮(zhèn)設施維護、園林綠化養(yǎng)護、燈飾管養(yǎng)、渣土清運等領域向市場有序放開，進一步完善市場化運營模式。推動數(shù)字城管、智能交通系統(tǒng)升級，啟動城市公共信息資源數(shù)據(jù)中心等項目建設，進一步提升城市管理網(wǎng)格化、數(shù)字化、精細化和標準化水平。抓好創(chuàng)建活動開展，加快國家環(huán)保模范城市、國家公交都市創(chuàng)建步伐，支持縣級城區(qū)開展創(chuàng)建活動，不斷提升城鎮(zhèn)品質(zhì)品位。改革完善戶籍管理制度，探索建立政府、企業(yè)和個人成本分擔機制，統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、文體、養(yǎng)老等設施規(guī)劃布局，增強城鎮(zhèn)公共服務能力，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程。

(五)堅持兩型引領，著力建設生態(tài)宜居家園。以兩型社會建設為引領，堅持和強化大環(huán)保格局，注重培育兩型文化，持續(xù)打好兩型攻堅戰(zhàn)，全面完成試驗區(qū)第二階段任務。

全力開展污染防治。狠抓水污染治理。大力實施好湘江保護與治理省政府“一號重點工程”，積極穩(wěn)妥推進清水塘老工業(yè)基地搬遷改造。全面完成“三個基本”行動計劃，扎實做好“一江四港”和湘江河東城區(qū)段綜合治理，重點加強工業(yè)廢水、生活污水、養(yǎng)殖污染等源頭控制。狠抓大氣污染治理。強化工業(yè)廢氣和機動車尾氣污染防治，重點完成城區(qū)煤改天然氣等35個大氣治理項目，淘汰黃標車1.2萬輛，實現(xiàn)縣城PM2.5監(jiān)測全覆蓋，力爭全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率提高5個百分點。狠抓土壤污染治理。全力推進重金屬污染治理項目建設，抓好污染耕地修復和農(nóng)作物種植結構調(diào)整。做好礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理工作。

切實保護和建設生態(tài)環(huán)境。鞏固和擴大森林城市建設成果，實施城鎮(zhèn)綠蔭行動，加強生態(tài)功能區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地等重點區(qū)域的保護與管理，全年植樹造林面積20萬畝以上。切實加強生態(tài)主體功能區(qū)保護和建設。大力推進全國水生態(tài)文明城市試點工作。建立兩型技術及產(chǎn)品發(fā)展和應用、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計等制度，建立生態(tài)補償機制、聯(lián)動執(zhí)法機制，完善生態(tài)文明考核評價體系。

突出推進資源節(jié)約集約利用。堅持問題導向，加快改造或淘汰高能耗、高排放、高污染企業(yè)，全面推進重點企業(yè)、公共機構和設施節(jié)能改造。優(yōu)化能源結構，推廣新能源和清潔能源，加快光伏發(fā)電、風力發(fā)電、余熱發(fā)電、分布式能源站等項目建設。加強建筑節(jié)能工作。建立以土地利用效益為導向的土地管理制度，清理、盤活低效建設用地，提高土地投入強度和產(chǎn)出水平。全面推廣節(jié)水技術和產(chǎn)品，大力推廣節(jié)材新工藝、新技術，開展垃圾分類處理和廢棄物資源化利用工作，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

全面推進集成示范創(chuàng)建。天易、云龍等片區(qū)全面推廣可實施的兩型標準、技術和發(fā)展模式，力爭率先建成兩型集成示范區(qū)。基本建成神農(nóng)城、職教科技園2個省級綜合示范片區(qū)和8個市級綜合示范片區(qū)。重點在全市各類機關、企事業(yè)單位、社區(qū)全面開展兩型示范創(chuàng)建，帶動14個類別創(chuàng)建全面推進。及時總結、提升兩型標準、創(chuàng)建規(guī)程、經(jīng)驗模式，發(fā)揮好示范引領作用。

(六)堅持民生優(yōu)先，著力增進人民群眾福祉。按照“建機制、補短板、兜底線”的要求，以實施“民生100”工程為抓手，辦好一批讓老百姓看得見、摸得著、感受得到的民生實事，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民。

促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。以富民為目標，出臺鼓勵全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，設立創(chuàng)業(yè)扶持基金，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，讓想創(chuàng)業(yè)的人創(chuàng)新業(yè)，正創(chuàng)業(yè)的人創(chuàng)好業(yè)，善創(chuàng)業(yè)的人創(chuàng)大業(yè)。加強創(chuàng)業(yè)培訓，建設農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。力爭全年實現(xiàn)新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.6萬人，零就業(yè)家庭動態(tài)援助率100%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.5%。完善最低工資標準、工資指導線、工資集體協(xié)商等制度，著力構建和諧勞動關系。

加強社會保障。實施社會保險全覆蓋工程，啟動全民參保登記工作，做到應保盡保。推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度并軌實施。推進醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善醫(yī)療保險、生育保險市級統(tǒng)籌，深化醫(yī)保支付制度改革。完善被征地農(nóng)民社會保障政策，完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度，完善社會救助體系，保障特殊困難群眾基本生活。解決27.21萬農(nóng)村人口飲水不安全問題。健全住房保障和供應體系，推進公共租賃住房和廉租住房并軌改革，實施棚戶區(qū)改造1.8萬戶以上，開工建設公租房(廉租房)1萬套以上，規(guī)范保障性住房建設、分配和管理工作。加快完善社會養(yǎng)老服務體系。保障婦女兒童合法權益，關心和支持殘疾人事業(yè)，加快發(fā)展公益慈善事業(yè)。

繁榮社會事業(yè)。圍繞建設教育強市，全面改善農(nóng)村薄弱學校的辦學條件，年內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村教學點數(shù)字資源全覆蓋。啟動學前教育、職業(yè)教育兩個三年行動計劃，實現(xiàn)公辦幼兒園覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快職教科技園建設。加快市特殊學校新校區(qū)建設。深化公立醫(yī)院改革，完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，著力構建分級診療格局。鼓勵社會力量辦醫(yī)，積極探索多方參與的市場辦醫(yī)模式。繼續(xù)實施臨床醫(yī)學重點?？平ㄔO三年行動計劃，進一步完善公共衛(wèi)生服務體系，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。大力創(chuàng)建國家公共文化服務示范城市，加快推進公共文化設施建設和公共文化產(chǎn)品供給。加強文物保護和開發(fā)利用。深入開展全民健身工程，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，辦好全市第五屆大眾體育運動會。穩(wěn)妥實施“單獨兩孩”政策。推進統(tǒng)計制度改革和信息化建設。繼續(xù)做好老齡、民族宗教、廣播電視、文化執(zhí)法、對臺、檔案、市志、氣象、志愿者服務等工作。

創(chuàng)新社會治理。以社會治理網(wǎng)格化為抓手，提高預防和處置突發(fā)事件能力，創(chuàng)新社會矛盾糾紛化解機制。深入推進“平安株洲”建設，加快“智慧城市”電子眼及聯(lián)網(wǎng)項目建設，強化突發(fā)敏感輿情和公共應急管理。健全安全生產(chǎn)工作機制和責任體系，確保全市安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)可控。加強食品藥品安全監(jiān)管，確?！吧嗉馍系陌踩?。統(tǒng)籌推進國防動員、民兵預備役、武警、應急動員、人防及軍事設施保護等工作。做好征兵及雙擁共建工作，推動軍民融合發(fā)展。

四、加強政府自身建設

應對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，關鍵要加強政府自身建設。要堅持問題導向、市場導向、需求導向，推進依法行政，著力簡政放權，加強管理創(chuàng)新，改進工作作風，提高治理能力。

(一)切實推進依法行政。健全依法決策機制，嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序，推進政府決策科學化、民主化和法治化。深化行政執(zhí)法體制改革，推行跨部門綜合執(zhí)法，健全行政裁量權基準制度，全面落實行政執(zhí)法責任制，依法懲處各類違法行為，切實維護人民群眾的合法權益。認真落實人大及其會各項決議決定，積極主動接受人大及其會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。切實加強同人大代表和政協(xié)委員的聯(lián)系，認真辦理好建議提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見，重視司法、輿論、公眾監(jiān)督，提高依法行政水平。

(二)切實轉(zhuǎn)變政府職能。努力把該放的權放開放到位，把該管的事管住管好。繼續(xù)做好行政審批事項的承接落實和取消下放工作，全面出臺“權力清單”、“責任清單”、“負面清單”三個清單，做到法無授權不可為，法定職責必須為，保障公民和法人法無禁止即可為。對保留的審批事項，不斷創(chuàng)新審批方式，全面優(yōu)化審批流程，強化事中、事后監(jiān)管。積極培育和規(guī)范中介機構，服務經(jīng)濟社會發(fā)展，優(yōu)化部門職責體系，最大限度地整合分散在不同部門相同或相近的職責，努力解決政府職能缺位、越位和錯位問題。

(三)切實創(chuàng)新政府管理。更多地運用市場化、社會化、信息化的方式提高行政效率。擴大政府向社會力量購買公共服務試點。充分發(fā)揮社會信用體系規(guī)范市場秩序、社會秩序的作用，推進信用體系建設。全面推行政務公開，加強電子政務平臺建設，創(chuàng)新和完善政務公開制度體系，讓權力在陽光下運行。切實提高政府部門辦事效率，堅決整治“為官不為”，以問題導向、目標管理倒逼效能提升。

(四)切實改進工作作風。鞏固和發(fā)展黨的群眾路線教育實踐活動成果，持之以恒反“四風”，馳而不息肅政紀。嚴格落實黨風廉政建設責任制，強化對重要崗位、關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。加大監(jiān)察、審計的監(jiān)督力度，嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定。增強改革創(chuàng)新意識，鼓勵敢闖敢試，強化責任擔當，嚴格執(zhí)行工作責任制、項目負責制、行政問責制。牢固樹立群眾觀念，感同身受群眾困難，通過一件件實事的辦理、一件件難事的解決，贏得人民群眾更多的信任和更大的支持。

科學編制“十三五”規(guī)劃是今年的一項重大任務。我們將立足市情，深入研究經(jīng)濟新常態(tài)下的新情況，準確把握重大機遇和挑戰(zhàn)，研究提出發(fā)展目標和任務，精心策劃一批重大項目，描繪好株洲發(fā)展的美好藍圖。

各位代表!時代賦予重任，實干成就夢想。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，萬眾一心，團結奮斗，以更大的擔當、更實的作風，攻堅克難，銳意進取，為在新常態(tài)下打造好株洲發(fā)展升級版而努力奮斗!

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