株洲古稱(chēng)建寧，湖南省轄地級(jí)市，下面學(xué)習(xí)啦小編給大家分享幾篇株洲市政府工作報(bào)告，一起看一下吧!

株洲市政府工作報(bào)告篇1

在株洲市第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

市長(zhǎng) 毛騰飛

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2015年及“十二五”時(shí)期工作回顧

2015年，是“十二五”的收官之年。這一年，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們積極應(yīng)對(duì)新常態(tài)，扎實(shí)做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

(一)精準(zhǔn)發(fā)力穩(wěn)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。面對(duì)新常態(tài)下持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，面對(duì)老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型調(diào)整的陣痛，我們保持定力，精準(zhǔn)發(fā)力，千方百計(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)，制定實(shí)施“穩(wěn)增長(zhǎng)43條”，開(kāi)展“千家企業(yè)走訪幫扶”活動(dòng)，科學(xué)調(diào)度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，較好地實(shí)現(xiàn)了全年預(yù)期目標(biāo)。2015年，預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.5 %，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連豐”，農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)3.9%，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.2%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.1%，一般公共財(cái)政預(yù)算收入、地方財(cái)政收入分別增長(zhǎng)10%、14.3%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)分別增長(zhǎng)8.4%和8.8%。GDP、投資、消費(fèi)、規(guī)模工業(yè)增加值等指標(biāo)增速高于全國(guó)、全省平均水平，多項(xiàng)指標(biāo)在全省排位前移。

(二)堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)培育彰顯成效。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)取得突破。軌道交通產(chǎn)業(yè)收入突破1000億元、圓了株洲“千億產(chǎn)業(yè)夢(mèng)”，北汽一工廠50萬(wàn)輛整車(chē)成功下線，航空產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)62%。成功舉辦首屆湖南陶瓷博覽會(huì)，陶瓷、服飾產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)9.8%、12.2%。積極對(duì)接“中國(guó)制造2025”，全省首批入選國(guó)家“智能制造”的4個(gè)項(xiàng)目全部落戶(hù)株洲，全市10個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入首批“制造強(qiáng)省”籠子。新興產(chǎn)業(yè)來(lái)勢(shì)看好。電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長(zhǎng)點(diǎn)，中國(guó)電子可控計(jì)算機(jī)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，麥格米特、炎帝生物等一批企業(yè)快速成長(zhǎng)。“互聯(lián)網(wǎng)+”催生新業(yè)態(tài)，阿里巴巴株洲產(chǎn)業(yè)帶年銷(xiāo)售收入突破20億元，炎陵“互聯(lián)網(wǎng)+黃桃”電商模式全省推廣，我市成為全國(guó)首批信息消費(fèi)示范城市。創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)不斷凸顯。國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，株洲·中國(guó)動(dòng)力谷自主創(chuàng)新園一期建成開(kāi)園，中科院智能視頻識(shí)別技術(shù)等15個(gè)項(xiàng)目成功入園，引進(jìn)6位院士在園區(qū)設(shè)立工作站。中車(chē)株洲所和株洲硬質(zhì)合金集團(tuán)3項(xiàng)科技成果在2015年全國(guó)科技獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上，分別榮獲國(guó)家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)和兩個(gè)國(guó)家技術(shù)發(fā)明二等獎(jiǎng)。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值525.9億元，增長(zhǎng)17.9%。深入實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“146”工程，全年建成標(biāo)準(zhǔn)廠房264萬(wàn)平方米，為企業(yè)“拎包入駐”提供了便利條件。建成了一批眾創(chuàng)空間，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。

(三)攻堅(jiān)克難擴(kuò)投資，項(xiàng)目建設(shè)加速推進(jìn)。大力推進(jìn)“422”工程，全市完成社會(huì)固定資產(chǎn)投資2181億元，增長(zhǎng)18.7%。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、政策機(jī)遇，策劃并啟動(dòng)軌道交通城、新馬汽車(chē)博覽園、城鐵株洲站城市綜合體等百億項(xiàng)目建設(shè)。積極參加“港洽周”活動(dòng)，成功舉辦深圳(株洲)招商推介會(huì)，長(zhǎng)城電腦、深圳瑞豐光電等一批項(xiàng)目落戶(hù)株洲。不斷創(chuàng)新融資方式，走出了債券、基金、中票等多元融資新路子。全年新增直接融資246億元，爭(zhēng)取國(guó)家各類(lèi)資金102億元。投資35億元的軌道交通城路網(wǎng)、鐵東路核心段兩個(gè)PPP項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。投融資體制改革經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)、全省大會(huì)上推介。大力推進(jìn)征拆征收工作，完成集體土地征拆4.28萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)33%;完成國(guó)有土地房屋征收62.07萬(wàn)平方米，其中市本級(jí)完成50.83萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)兩倍。大力推進(jìn)拆遷貨幣化安置，有效刺激住房消費(fèi)，全年完成商品房銷(xiāo)售面積658.6萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)22.6%，增速排全省第一。

(四)蹄疾步穩(wěn)抓改革，市場(chǎng)活力競(jìng)相迸發(fā)。大力開(kāi)展“改革深化年”活動(dòng)，9大類(lèi)65項(xiàng)重點(diǎn)改革穩(wěn)步推進(jìn)。推行建設(shè)投資項(xiàng)目審批改革，項(xiàng)目審批時(shí)間由過(guò)去的200多個(gè)工作日縮短到70個(gè)工作日以?xún)?nèi)辦結(jié)。深化財(cái)政預(yù)算體制改革，歸集財(cái)力11.3億元，設(shè)立產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展基金和償債基金，加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)估，資金管理成效顯著。加快市級(jí)政府投融資平臺(tái)公司改革。建立“借得到、用得好、還得起”的地方政府性債務(wù)管理機(jī)制，置換政府性債務(wù)80.7億元，有效防范了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。市縣區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整基本完成，國(guó)有林場(chǎng)改革通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。農(nóng)村“三塊地”確權(quán)頒證、不動(dòng)產(chǎn)登記制度、公共資源交易管理體制等改革有序推進(jìn)。與此同時(shí)，不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，申報(bào)B型保稅物流中心取得重要進(jìn)展，成功獲批鐵路綜合口岸。株洲企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)又有新進(jìn)展，時(shí)代電氣收購(gòu)英國(guó)SMD深海機(jī)器人項(xiàng)目，旗濱玻璃在馬來(lái)西亞投資建廠。全年完成出口15.5億美元，增長(zhǎng)18.3%。

(五)真心實(shí)意辦實(shí)事，民生保障不斷加強(qiáng)。深入實(shí)施“民生100”工程，持續(xù)加大財(cái)政投入，民生支出占公共財(cái)政支出的72%，過(guò)百項(xiàng)民生實(shí)事全面完成。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.21萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.69萬(wàn)人。全面實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保障制度。全年新建公租房1萬(wàn)余套，完成棚戶(hù)區(qū)改造近2萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)村危房改造9300戶(hù)，解決27.21萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，“兩房?jī)膳铩?、“兩供兩治”工作?jīng)驗(yàn)在全省推介。教育質(zhì)量不斷提高，全市所有縣市區(qū)都通過(guò)教育部“義務(wù)教育基本均衡縣”評(píng)估驗(yàn)收，職業(yè)教育規(guī)范管理經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推廣，職教園建設(shè)加快推進(jìn)。臨床醫(yī)學(xué)重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃有序推進(jìn)，中南大學(xué)湘雅醫(yī)學(xué)院附屬株洲醫(yī)院正式掛牌運(yùn)營(yíng)。成功入選“第三批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”創(chuàng)建城市。提前五年停止征收全市路橋車(chē)輛通行費(fèi)。大力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，實(shí)施扶貧項(xiàng)目372個(gè)，減少貧困村31個(gè)，6.16萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧，城市五區(qū)建檔立卡貧困人口全面脫貧。安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育考核獲評(píng)全省先進(jìn)市州。

各位代表，過(guò)去的一年，困難比預(yù)想的多，結(jié)果比預(yù)想的好。全市目標(biāo)任務(wù)的順利完成，標(biāo)志著“十二五”圓滿(mǎn)收官。

這五年，是綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)的五年。全市上下集中力量打好“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量、人均均量和運(yùn)行質(zhì)量“三量齊升”。經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階。全市經(jīng)濟(jì)總量突破2000億大關(guān)，2015年預(yù)計(jì)達(dá)到2350億元，五年增長(zhǎng)84.3%;財(cái)政收入達(dá)到290.4億元，五年增長(zhǎng)1.2倍;固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成7522億元，是“十一五”的三倍;規(guī)模工業(yè)增加值邁上1000億臺(tái)階，達(dá)到1087億元，五年增長(zhǎng)79.6%;五年存貸款余額分別達(dá)到2412億元、1234億元，分別增長(zhǎng)1.1倍和1.2倍。人均GDP、人均財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民人均收入、小康實(shí)現(xiàn)程度均居全省第二。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”末的9.7：57.8：32.5預(yù)計(jì)調(diào)整為2015年的7.5：58：34.5?！拔宄撬幕亍比嫱七M(jìn)，株洲·中國(guó)動(dòng)力谷迅速崛起，軌道交通、汽車(chē)、航空產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長(zhǎng)10.8%、11%、30%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重達(dá)48.4%。株洲高新區(qū)在全國(guó)高新區(qū)綜合排名從第40名躍升至第28名。預(yù)計(jì)非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)57%。縣域經(jīng)濟(jì)占GDP比重提高到52%。經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升。全市城鄉(xiāng)人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)11.9%和15.8%，均高于GDP增速。全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)利稅實(shí)現(xiàn)翻番。萬(wàn)元規(guī)模工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降62.9%，大大超過(guò)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

這五年，是城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年。大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)一體化邁出新步伐，全市城鎮(zhèn)化率由55.5%提高到62%。城鎮(zhèn)發(fā)展空間不斷拓展。市區(qū)建成區(qū)面積由“十一五”末的112平方公里擴(kuò)大到138平方公里。全市城鎮(zhèn)建成面積由“十一五”末的255平方公里擴(kuò)大到337平方公里。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善?！笆濉比型瓿苫A(chǔ)設(shè)施投資1770億元，是“十一五”時(shí)期的3.8倍。滬昆高鐵、衡茶吉鐵路和平汝、壟茶等高速公路建成通車(chē)，形成了“四縱三橫”交通新格局，實(shí)現(xiàn)了“縣縣通高速、縣縣通鐵路”。累計(jì)完成農(nóng)村公路建設(shè)2700公里，其中新建1345公里，全市農(nóng)村公路總里程突破1萬(wàn)公里。長(zhǎng)株潭一體化進(jìn)程加快，城際鐵路及5個(gè)站場(chǎng)建設(shè)加快推進(jìn)，3條城際干線公路基本通車(chē)。神農(nóng)城、河西湘江風(fēng)光帶、云龍大道、荷塘大道等一大批城市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程建成，拉開(kāi)了城市框架，增強(qiáng)了城市功能，提高了城市品位。完成504個(gè)村的農(nóng)網(wǎng)改造，全省首個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠投入使用，生活污水和生活垃圾處理率明顯提高。除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫(kù)485座，解決了101萬(wàn)農(nóng)村人口安全飲水問(wèn)題，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田72.8萬(wàn)畝。城鄉(xiāng)管理模式持續(xù)創(chuàng)新。探索形成“運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、管理網(wǎng)格化、作業(yè)精細(xì)化、考核標(biāo)準(zhǔn)化”的城市管理模式，實(shí)現(xiàn)了由政府包攬向市場(chǎng)運(yùn)作、突擊式管理向常態(tài)化管理、城區(qū)為主向城鄉(xiāng)同治轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)“智慧株洲”，全面建成治安防控、智能交通、數(shù)字城管、數(shù)字環(huán)保“四大平臺(tái)”。成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市，順利通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審、全國(guó)交通管理模范城市復(fù)評(píng)，榮獲“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。城鄉(xiāng)環(huán)境大為改觀。湘江保護(hù)與治理省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”有力推進(jìn)，清水塘老工業(yè)基地搬遷改造取得重要進(jìn)展，“三個(gè)基本行動(dòng)”成效顯著。全市關(guān)停企業(yè)473家，淘汰落后生產(chǎn)線195條，拆除煙囪452根，關(guān)停養(yǎng)殖企業(yè)529家，湘江株洲段水質(zhì)保持國(guó)家Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)逐年增加，2015年達(dá)到281天。攸縣城鄉(xiāng)環(huán)境同治經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境極大改善。全面推行封山育林，成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市，全市森林覆蓋率提高到61.9%。

這五年，是發(fā)展動(dòng)力加速轉(zhuǎn)換的五年。堅(jiān)持改革開(kāi)放創(chuàng)新，新的發(fā)展動(dòng)力正在加快孕育和形成。改革紅利不斷釋放。在全省率先公布權(quán)力清單、責(zé)任清單、涉企收費(fèi)清單和外商投資準(zhǔn)入管理目錄，市本級(jí)行政審批事項(xiàng)由302項(xiàng)減至122項(xiàng)，向園區(qū)下放權(quán)力62項(xiàng)，全面取消非行政許可審批事項(xiàng);著力改革商事制度，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制、“三證合一、一照一碼”，市場(chǎng)主體成倍增長(zhǎng)。推行“兩集中、兩到位”，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，實(shí)行綠色通道、容缺受理、全程代辦等特色服務(wù)，獲得肯定。全面完成兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)第二階段改革建設(shè)任務(wù)，兩型社會(huì)建設(shè)走在全省、全國(guó)前列。成立株洲市農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。市屬?lài)?guó)有工業(yè)企業(yè)改革基本完成，央企“三供一業(yè)”改革經(jīng)驗(yàn)全省推廣。全口徑政府預(yù)算體系基本建立，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅政策，穩(wěn)步推進(jìn)“營(yíng)改增”。農(nóng)村信用社等金融領(lǐng)域改革取得明顯成效。對(duì)外開(kāi)放成效顯著。加大“引進(jìn)來(lái)”力度，累計(jì)引進(jìn)外資35.3億美元，引進(jìn)內(nèi)資1150.9億元。加快“走出去”步伐，以神農(nóng)文化為主題，不斷加強(qiáng)對(duì)臺(tái)交流。中車(chē)株機(jī)、中車(chē)株所等一批企業(yè)走出國(guó)門(mén)實(shí)行海外并購(gòu)、建立多個(gè)海外基地。累計(jì)境外投資4.7億美元、進(jìn)出口總額118.9億美元。出口從單一輸出“產(chǎn)品”向輸出“產(chǎn)品+服務(wù)+投資+技術(shù)”轉(zhuǎn)變，逐步形成了多點(diǎn)支撐、多方帶動(dòng)的開(kāi)放格局。

這五年，是群眾得實(shí)惠最多的五年。堅(jiān)持以“十大民生實(shí)事”、“民生100”工程為抓手，集中力量辦成了一批實(shí)事好事，民生民利持續(xù)改善。全力織牢基本民生“保障網(wǎng)”。建成湖南(株洲)創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)中心，成功獲評(píng)“全國(guó)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市”。大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)，城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率從“十一五”末的5.6%提高到21.9%，處于全省領(lǐng)先水平。實(shí)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)保、低保擴(kuò)面提標(biāo)，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本建成。努力擴(kuò)大社會(huì)事業(yè)“普惠面”。在全省率先實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建成一所公辦幼兒園、義務(wù)教育學(xué)校全部建成合格學(xué)校，市二中搬進(jìn)新校址辦學(xué);職教園簽約入園職業(yè)院校10所，其中5所建成開(kāi)學(xué)，教育強(qiáng)市建設(shè)邁出可喜步伐。公立醫(yī)院改革縱深推進(jìn)，全面實(shí)行基本藥物制度和藥品零差額銷(xiāo)售，在全省率先破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”，新農(nóng)合參保率穩(wěn)定在97%以上，“看病難”、“看病貴”的問(wèn)題得到有效緩解?！叭^三中心”加快建設(shè)，社區(qū)文化活動(dòng)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)全面完成。合力構(gòu)建和諧穩(wěn)定“大格局”。深入推進(jìn)法治株洲、平安株洲建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展“三調(diào)聯(lián)動(dòng)化矛盾、息訴息訪促平安”專(zhuān)項(xiàng)調(diào)解活動(dòng)和化解信訪積案專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，獲得全國(guó)綜治工作優(yōu)秀地市“五連冠”、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“六連冠”，三次捧得“長(zhǎng)安杯”。市縣鄉(xiāng)村四級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系全面建立，安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)可控。食品藥品安全監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。深入開(kāi)展軍民共建，實(shí)現(xiàn)“全國(guó)雙擁模范城市”五連冠。不斷加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員工作，駐株解放軍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，計(jì)生、統(tǒng)計(jì)、人防、移民、國(guó)安、質(zhì)檢、供銷(xiāo)、氣象、廣電、新聞出版、體育、檔案、地方志、對(duì)口支援、婦女兒童、殘聯(lián)、貿(mào)促等工作都有新進(jìn)步。

這五年，是政府自身建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)的五年。堅(jiān)持轉(zhuǎn)職能、改作風(fēng)、提效能，打造法治型、服務(wù)型、效能型、廉潔型政府，政府治理能力不斷提升。嚴(yán)格落實(shí)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等重大決策程序，有力推進(jìn)民主科學(xué)決策。制定出臺(tái)政府工作規(guī)則、政府投資項(xiàng)目管理等制度性文件，政府權(quán)力配置和運(yùn)行邊界進(jìn)一步規(guī)范。市長(zhǎng)熱線已經(jīng)成為政府與廣大市民的“連心線”，政務(wù)公開(kāi)工作全面加強(qiáng)。依法治市工作取得明顯成效。認(rèn)真執(zhí)行人大及其會(huì)決議、決定，自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督，五年共辦結(jié)人大代表建議1461件，政協(xié)委員提案1979件，問(wèn)題解決率不斷提高。深入開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，嚴(yán)格執(zhí)行作風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得積極成效，行政效能和服務(wù)水平明顯提升。

各位代表，五年的成就令人振奮，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我們深切地體會(huì)到：做好政府工作，必須牢牢把握戰(zhàn)略機(jī)遇這個(gè)發(fā)展高點(diǎn)，在全球、全國(guó)視野中謀劃發(fā)展，積極對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，搶占發(fā)展先機(jī);必須牢牢把握加快發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，保持定力，精準(zhǔn)發(fā)力，以“釘釘子”精神一抓到底;必須牢牢把握改革創(chuàng)新這個(gè)核心動(dòng)力，破除體制機(jī)制障礙，破除思維定勢(shì)、工作慣性和路徑依賴(lài)，持續(xù)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力;必須牢牢把握轉(zhuǎn)型升級(jí)這個(gè)主攻方向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由依靠要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，由注重量的增長(zhǎng)向注重質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變;必須牢牢把握民生改善這個(gè)根本目的，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民;必須牢牢把握改進(jìn)作風(fēng)這個(gè)重要路徑，轉(zhuǎn)作風(fēng)、促政風(fēng)、帶民風(fēng)，提升政府工作的執(zhí)行力和公信力。

各位代表，歷盡天華成此景，人間萬(wàn)事出艱辛。五年來(lái)，發(fā)展的成績(jī)來(lái)之不易，這是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督與支持的結(jié)果，飽含了各位代表、各位委員的智慧和力量，凝聚了全市人民的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體，向駐株部隊(duì)官兵以及中央、省駐株單位，向離退休老同志，向所有關(guān)心支持株洲發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題：一是穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)壓力仍然較大。我們既要面對(duì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)下行持續(xù)增大的壓力，又要面對(duì)湘江保護(hù)治理、推進(jìn)清水塘老工業(yè)基地搬遷改造帶來(lái)的陣痛;既要穩(wěn)增長(zhǎng)，又要調(diào)結(jié)構(gòu);既要去產(chǎn)能，又要惠民生;既要推改革，又要防風(fēng)險(xiǎn);任務(wù)很重，壓力很大。二是“四塊短板”依然突出。縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，非公經(jīng)濟(jì)比重不大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平不高，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，成為全面建成小康社會(huì)不容回避的問(wèn)題。三是影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的矛盾和問(wèn)題仍然較多。財(cái)政收支矛盾、金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等方面的問(wèn)題不容忽視。四是脫貧攻堅(jiān)難度大、時(shí)間緊，群眾就業(yè)、就學(xué)、出行和住房等方面的難題仍然較多。五是發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。適應(yīng)新常態(tài)的體制機(jī)制尚未建立，“為官不為”和亂作為的現(xiàn)象還在一定程度上存在。對(duì)此，我們將高度重視，認(rèn)真研究，采取有力措施，切實(shí)加以解決。

二、“十三五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)

各位代表，“十三五”是株洲轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期、新型城鎮(zhèn)化的加速期、深化改革的攻堅(jiān)期、全面建成小康社會(huì)的決勝期。

察勢(shì)者智，馭勢(shì)者贏。唯有把握大趨勢(shì)、大邏輯，才能搶抓大機(jī)遇、贏得大發(fā)展。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā);我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變。我市既處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵期，發(fā)展方式正在加快轉(zhuǎn)變，新的發(fā)展動(dòng)能正在加速孕育。我們要始終保持開(kāi)拓進(jìn)取的銳氣和昂揚(yáng)向上的士氣，努力在新常態(tài)中搶抓新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

“十三五”期間政府工作指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹“五大發(fā)展”新理念，全面落實(shí)省委“三量齊升、五化同步”新要求，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持創(chuàng)新改革開(kāi)放投資“四輪驅(qū)動(dòng)”，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為總戰(zhàn)略，以“三個(gè)率先”為總目標(biāo)，實(shí)施“七大工程”，建設(shè)“四區(qū)一帶”，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，建設(shè)富強(qiáng)美麗幸福新株洲。

為落實(shí)這個(gè)要求，結(jié)合株洲實(shí)際，我們編制了我市“十三五”規(guī)劃綱要，提請(qǐng)大會(huì)審查?！笆濉比薪?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：GDP年均增長(zhǎng)9%左右;一般公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)9%以上;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)16%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)12%;全體居民收入年均增長(zhǎng)9%。各項(xiàng)事業(yè)都有新的發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須突出抓好以下五個(gè)重點(diǎn)：

(一)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。全面深化改革，在供給側(cè)和需求側(cè)兩端同時(shí)發(fā)力，擴(kuò)大有效供給，創(chuàng)造新的需求，激發(fā)新的動(dòng)能。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，大力實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程，建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。積極對(duì)接“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)。全力打造株洲·中國(guó)動(dòng)力谷，將株洲建設(shè)成為輻射全球、國(guó)內(nèi)一流的動(dòng)力之都。大力發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)3D打印、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，發(fā)展智能工業(yè)機(jī)器人、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等新產(chǎn)業(yè)，培育科技金融、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)，構(gòu)建制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展新模式，走出一條創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。

(二)堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展城鄉(xiāng)發(fā)展新空間。以國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)市為抓手，大力實(shí)施城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)工程，積極推進(jìn)智慧城市、海綿城市建設(shè)，建成現(xiàn)代化國(guó)際化生態(tài)宜居城市。構(gòu)建“一核一圈一廊”空間布局，做強(qiáng)中心城區(qū)核心增長(zhǎng)極，打造株醴都市圈，建設(shè)醴炎縣域經(jīng)濟(jì)走廊，加快形成中心城市、次中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。以戶(hù)籍制度改革等五大試點(diǎn)任務(wù)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持“五位一體”、“五化同步”，推進(jìn)縣域崛起工程，打造平汝高速沿線新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。深化文明創(chuàng)建，促進(jìn)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。積極支持國(guó)防建設(shè)，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。

(三)堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)兩型生態(tài)新家園。實(shí)施兩型示范工程，率先在全國(guó)建成兩型社會(huì)示范區(qū)。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線、資源消耗上限，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，形成人與自然和諧的綠色發(fā)展新格局。用綠色倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。大力開(kāi)展大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)。加快推進(jìn)清水塘老工業(yè)基地搬遷改造，深入推進(jìn)湘江保護(hù)與治理省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”，抓好“一江兩水四港”綜合治理，推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，筑牢綠色生態(tài)屏障。倡導(dǎo)綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。深化生態(tài)文明體制改革，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度。

(四)堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，打造合作共贏新優(yōu)勢(shì)。放眼全球，全域開(kāi)放，實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)工程。全面對(duì)接融入國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，在湖南“一帶一部”區(qū)域戰(zhàn)略新定位中，立足株洲位于京廣、滬昆兩大經(jīng)濟(jì)帶交匯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造湘東開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)帶、湘贛開(kāi)放合作帶和國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要承接帶，成為中部崛起的戰(zhàn)略支點(diǎn)。深入實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”戰(zhàn)略，開(kāi)展引資引技引智升級(jí)行動(dòng)和對(duì)外貿(mào)易提升行動(dòng)，營(yíng)造市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，提升對(duì)外開(kāi)放能力和水平。

(五)堅(jiān)持共享發(fā)展，滿(mǎn)足群眾生活新期待。實(shí)施民生共享工程，創(chuàng)新提供方式，增加公共服務(wù)，保障基本民生，率先在全省全面建成小康社會(huì)。把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程來(lái)抓，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工程，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保2017年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部“摘帽”。堅(jiān)持“普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)”方向，加強(qiáng)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本醫(yī)療、社會(huì)保障、公共文化、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)，讓廣大人民群眾在共建共享中有更多的獲得感。大力推進(jìn)健康株洲建設(shè)，提高人民健康水平。健全社會(huì)治安防控體系，維護(hù)和諧穩(wěn)定，建設(shè)平安株洲。

三、2016年總體要求和工作部署

千里之行，始于足下。實(shí)現(xiàn)“十三五”各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，首先要做好2016年的工作。我們必須貫徹中央、省委和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為的工作總基調(diào)，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出創(chuàng)新改革開(kāi)放投資“四輪驅(qū)動(dòng)”，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，突出保障改善民生，深入開(kāi)展“項(xiàng)目攻堅(jiān)年”和“企業(yè)幫扶年”活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開(kāi)局。

今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：GDP增長(zhǎng)9%以上;規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.5%以上;一般公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)9%以上;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%;全體居民收入增長(zhǎng)9%;萬(wàn)元GDP能耗下降3.5%以上。

圍繞今年的目標(biāo)任務(wù)，我們將重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面的工作：

(一)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引擎，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)深度融合，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

加快建設(shè)制造強(qiáng)市。緊緊抓住“中國(guó)制造2025”行動(dòng)的重大機(jī)遇，全力打造株洲·中國(guó)動(dòng)力谷，加快建設(shè)“三基地一中心”。著力推進(jìn)軌道交通城建設(shè)，加快推進(jìn)中車(chē)大道等軌道交通城路網(wǎng)建設(shè)，加快中車(chē)在株三大研究院的建設(shè)，全力推進(jìn)IGBT器件產(chǎn)業(yè)化和國(guó)內(nèi)城際動(dòng)車(chē)組產(chǎn)業(yè)化，向軌道交通產(chǎn)業(yè)2000億元臺(tái)階邁進(jìn)。著力推進(jìn)通用航空城建設(shè)，加快通用機(jī)場(chǎng)大道、千億大道等路網(wǎng)和中航工業(yè)南方公司新園區(qū)建設(shè)，加快小飛機(jī)整機(jī)及航空零部件制造項(xiàng)目建設(shè)。著力推進(jìn)新能源汽車(chē)城建設(shè)，加快北汽二工廠、海納川汽車(chē)零配件產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。培育壯大電子信息、新材料、新能源、健康食品與生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)服飾、陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。全面實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略。大力推動(dòng)智能制造示范。大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“146” 工程，加快標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套，加大項(xiàng)目招商落地力度，不斷提升園區(qū)實(shí)力。

精心打造創(chuàng)新之都?？萍家I(lǐng)未來(lái)，創(chuàng)新成就夢(mèng)想。全力推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。加快落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的“6+4”等有關(guān)政策，進(jìn)一步構(gòu)建人才引進(jìn)激勵(lì)、科技成果轉(zhuǎn)化、資源開(kāi)放共享、軍民協(xié)同創(chuàng)新、科技金融結(jié)合等政策體系，充分調(diào)動(dòng)包括科技人才、企業(yè)家在內(nèi)的各類(lèi)人員創(chuàng)新的積極性。強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，打造產(chǎn)學(xué)研多方協(xié)同建設(shè)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心等一批研發(fā)平臺(tái)，加快建設(shè)大功率交流傳動(dòng)系統(tǒng)集成、新型功率半導(dǎo)體器件等國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。推動(dòng)研發(fā)平臺(tái)、檢測(cè)平臺(tái)、信息平臺(tái)等各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)外開(kāi)放、資源共享。聚焦三大動(dòng)力產(chǎn)業(yè)、五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，前瞻部署和實(shí)施一批重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，實(shí)行企業(yè)技術(shù)需求和科技成果轉(zhuǎn)化清單制度。支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。堅(jiān)持軍民融合發(fā)展，充分發(fā)揮608所、中航工業(yè)南方公司等株洲軍工企業(yè)作用，建設(shè)軍民融合產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)展新突破。大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。推行眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌新模式，加快建設(shè)一批眾創(chuàng)空間，做大做強(qiáng)創(chuàng)客經(jīng)濟(jì)，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的涓涓細(xì)流匯聚成推動(dòng)株洲發(fā)展的強(qiáng)大洪流。

加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、職業(yè)教育、研發(fā)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、商務(wù)咨詢(xún)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展商貿(mào)流通、文化旅游等生活性服務(wù)業(yè)，大力推進(jìn)中車(chē)物流園、鐵路物流園、株百天元城、市農(nóng)產(chǎn)品交易中心、方特二期、茶祖園等項(xiàng)目建設(shè)。圍繞株洲獨(dú)特的炎帝文化、紅色文化、工業(yè)文明和生態(tài)資源，建設(shè)一批精品景點(diǎn)景區(qū)，完善旅游服務(wù)體系，加強(qiáng)湘贛旅游合作，打造大湘東旅游帶。搭建資源集中、發(fā)展集約的發(fā)展平臺(tái)，加快中心商務(wù)區(qū)等九個(gè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。加快打造一批信息服務(wù)平臺(tái)、電子商務(wù)平臺(tái)和物流配送平臺(tái)，為服務(wù)業(yè)延伸發(fā)展提供有力支撐。深化與國(guó)內(nèi)知名電商的戰(zhàn)略合作，推動(dòng)株洲產(chǎn)品“網(wǎng)上行”，加快“智慧株洲”建設(shè)，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升醫(yī)療、教育、交通、旅游、金融、物流、快遞、零售等領(lǐng)域的在線化、智能化水平。

(二)以供給側(cè)改革為核心，培育壯大市場(chǎng)主體。加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育市場(chǎng)主體，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高供給體系質(zhì)量和效率，形成新供給新動(dòng)能。

大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。繼續(xù)取消和下放審批權(quán)限，深化建設(shè)投資項(xiàng)目審批改革，推進(jìn)工商注冊(cè)登記全程便利化，最大限度減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。注重放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管服務(wù)，采取隨機(jī)抽查、突擊檢查等方式，建立第三方評(píng)估監(jiān)管監(jiān)測(cè)機(jī)制，提高監(jiān)管效率和質(zhì)量，真正做到政府放權(quán)、市場(chǎng)發(fā)力。放寬社會(huì)資本準(zhǔn)入領(lǐng)域，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，積極引入社會(huì)資本參與公共領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，以更大的力度推廣PPP模式，支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

深入開(kāi)展“企業(yè)幫扶年”活動(dòng)。著力去產(chǎn)能、去庫(kù)存、降成本、優(yōu)環(huán)境。一是去產(chǎn)能。綜合運(yùn)用市場(chǎng)、行政、經(jīng)濟(jì)和法制手段化解產(chǎn)能過(guò)剩，健全市場(chǎng)化退出機(jī)制，對(duì)不符合環(huán)保、質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)且長(zhǎng)期虧損的“僵尸企業(yè)”，采取兼并重組、破產(chǎn)清算等方式，分類(lèi)有序予以“出清”。二是去庫(kù)存。采取政府采購(gòu)、支持企業(yè)拓展市場(chǎng)等措施，幫助企業(yè)減小庫(kù)存壓力。重點(diǎn)加快農(nóng)業(yè)人口市民化，推進(jìn)以購(gòu)租并舉為主要方向的住房制度改革，加大棚改貨幣化安置力度，化解房地產(chǎn)庫(kù)存。三是降成本。清理規(guī)范中介服務(wù)，實(shí)行收費(fèi)減免和稅收優(yōu)惠，降低企業(yè)用工、物流、財(cái)務(wù)和電力成本，將企業(yè)減負(fù)落到實(shí)處。四是優(yōu)環(huán)境。深入實(shí)施工業(yè)企業(yè)“十百千”和商貿(mào)企業(yè)“1511”工程，精心打造“市長(zhǎng)熱線—企業(yè)服務(wù)專(zhuān)線”服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)方式，落實(shí)惠企政策。多措并舉培育企業(yè)主體，通過(guò)增強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力改造提升一批，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用帶動(dòng)一批， 加大“個(gè)改企”力度升級(jí)一批，加快對(duì)外招商引進(jìn)一批，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新催生一批，形成市場(chǎng)主體如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)、發(fā)展活力競(jìng)相迸發(fā)的生動(dòng)局面。

(三)以擴(kuò)大需求為抓手，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。順應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，增加有效投資，釋放消費(fèi)需求，構(gòu)建多點(diǎn)發(fā)力、多元支撐的增長(zhǎng)動(dòng)力格局。

大力開(kāi)展“項(xiàng)目攻堅(jiān)年”活動(dòng)。把項(xiàng)目建設(shè)作為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的第一抓手。全年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目200個(gè)以上，帶動(dòng)全社會(huì)投資2500億元以上。圍繞項(xiàng)目來(lái)源抓前期。緊盯國(guó)家和省里“十三五”發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大工程、重大行動(dòng)、重大資金、重大試點(diǎn)，結(jié)合我市的重大優(yōu)勢(shì)、重大潛力、重大短板，精心策劃開(kāi)發(fā)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，加快推進(jìn)前期工作，全力向上爭(zhēng)取一批項(xiàng)目。要推廣以商招商、以情招商、以鏈招商、以訂單招商、以服務(wù)招商、以聯(lián)盟招商等新模式，要特別重視異地商會(huì)的作用，以“不在招商現(xiàn)場(chǎng)就在招商路上”的作風(fēng)，積極向外引進(jìn)一批項(xiàng)目，確保招商引資有大的突破。圍繞要素瓶頸抓突破。繼續(xù)保持征地拆遷的工作力度，依法征拆、陽(yáng)光征拆，確保項(xiàng)目用地。抓住當(dāng)前融資環(huán)境相對(duì)寬松的機(jī)遇，千方百計(jì)籌集建設(shè)資金，確保資金供給。圍繞建設(shè)進(jìn)度抓協(xié)調(diào)。進(jìn)一步創(chuàng)新項(xiàng)目工作推進(jìn)機(jī)制，以“三嚴(yán)三實(shí)”的作風(fēng)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任分工、強(qiáng)化督查考核、強(qiáng)化責(zé)任追究，全面提高項(xiàng)目的開(kāi)工率和竣工率。

釋放消費(fèi)需求。培育消費(fèi)新熱點(diǎn)。完善供應(yīng)體系，激活房地產(chǎn)、汽車(chē)等改善性需求;加快國(guó)家信息消費(fèi)示范城市建設(shè)，擴(kuò)大信息消費(fèi);大力推廣應(yīng)用新能源汽車(chē)、綠色家電、綠色建筑等節(jié)能低碳綠色產(chǎn)品，倡導(dǎo)綠色消費(fèi);大力發(fā)展健康養(yǎng)老、家政服務(wù)、休閑旅游、終身教育、文化體育等新興消費(fèi)。營(yíng)造消費(fèi)新環(huán)境。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊損害消費(fèi)者權(quán)益行為，從源頭、渠道和終端上確保消費(fèi)者放心消費(fèi)，努力打造株洲消費(fèi)品牌，讓本地消費(fèi)留下來(lái)，把外地消費(fèi)引進(jìn)來(lái)。

挖掘出口潛力。充分利用國(guó)家匯率改革和“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，創(chuàng)新出口方式，推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化，鞏固軌道交通裝備、硬質(zhì)合金、陶瓷、煙花等傳統(tǒng)特色產(chǎn)品出口，培育服飾、航空、汽車(chē)等外貿(mào)新增長(zhǎng)點(diǎn)，力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)出口增長(zhǎng)10%以上。

(四)以改革開(kāi)放為動(dòng)力，不斷激發(fā)發(fā)展活力。全面深化改革開(kāi)放，突出重點(diǎn)，扭住關(guān)鍵，精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措落地生根、見(jiàn)到實(shí)效。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化行政管理體制改革，有序推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)、管辦分離。加快產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地確權(quán)頒證，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)統(tǒng)一登記發(fā)證。加快公共資源交易體制改革，將涉及公共領(lǐng)域的資源交易項(xiàng)目統(tǒng)一納入市公共資源中心交易，構(gòu)建公正公平公開(kāi)的公共資源交易體系。深化國(guó)資國(guó)企改革，完成政府投融資公司新一輪改革，加快處理上一輪國(guó)有企業(yè)改革遺留問(wèn)題。深化財(cái)稅體制改革，出臺(tái)配套文件，完善全口徑預(yù)算分配、財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效考評(píng)、債務(wù)預(yù)算管理和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，編制政府投資項(xiàng)目債務(wù)預(yù)算規(guī)劃，做好政府存量債務(wù)置換工作，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，理順市區(qū)兩級(jí)財(cái)政體制。深化金融體制改革，推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，完成城區(qū)、茶陵縣、株洲縣農(nóng)商行組建掛牌，支持攸縣、炎陵縣設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，推動(dòng)小額貸款公司和融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，穩(wěn)步發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等新興金融業(yè)態(tài)，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)展農(nóng)村“三權(quán)”抵質(zhì)押貸款試點(diǎn)，著力解決“三農(nóng)”融資難、融資貴問(wèn)題。統(tǒng)籌推進(jìn)其他領(lǐng)域改革。

打造對(duì)外開(kāi)放新平臺(tái)。加快鐵路口岸和保稅物流中心(B型)建設(shè)，爭(zhēng)取湘歐快線延伸至株洲，積極申報(bào)株洲國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)，建設(shè)鐵路、公路、水運(yùn)、保稅物流、貿(mào)易通關(guān)于一體的綜合性雙向開(kāi)放平臺(tái)。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，推動(dòng)跨境電子商務(wù)發(fā)展，擴(kuò)大電子商務(wù)在外貿(mào)中的應(yīng)用。推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，引導(dǎo)企業(yè)“抱團(tuán)出?！?、“借船出?！?，在互動(dòng)合作中提升株洲制造業(yè)的實(shí)力和水平。

(五)以國(guó)家綜合試點(diǎn)為契機(jī)，加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持以人為核心，以五個(gè)方面體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，大力推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，加快構(gòu)建產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)互動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。

推進(jìn)“多規(guī)融合”，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。按照“一核一圈一廊”空間結(jié)構(gòu)，加快完善或制定相關(guān)規(guī)劃，推進(jìn)城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，切實(shí)抓好炎陵縣等地“三規(guī)合一”試點(diǎn)。做強(qiáng)中心城區(qū)核心增長(zhǎng)極，以“北聯(lián)、東拓、南進(jìn)”為導(dǎo)向，加快建設(shè)云龍新城、東部新城、南部新區(qū)，構(gòu)建“一體三極”城市空間形態(tài)。加快武廣高鐵新城、楓溪新城等一批城市綜合體開(kāi)發(fā)。打造株醴都市圈，加快蓮易高速、東城大道建設(shè)，加快株洲縣撤縣設(shè)區(qū)和株醴融城步伐，建設(shè)株醴都市區(qū)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。建設(shè)醴炎縣域經(jīng)濟(jì)走廊，以岳汝高速、106國(guó)道為紐帶，做強(qiáng)南部三縣，支持攸縣撤縣建市，加快建設(shè)市域副中心城市，加快茶陵、炎陵城鎮(zhèn)化步伐。抓好攸縣、白關(guān)鎮(zhèn)、白兔潭鎮(zhèn)等國(guó)家、省級(jí)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作，以及三門(mén)鎮(zhèn)等16個(gè)特色鎮(zhèn)試點(diǎn)工作。

織好“五張網(wǎng)”，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系。交通網(wǎng)，開(kāi)工建設(shè)株洲火車(chē)站改造等一批項(xiàng)目，加快建設(shè)湘江大道、鐵東路等一批項(xiàng)目，建成長(zhǎng)株潭城際鐵路及配套工程、湘江六橋、七橋等一批項(xiàng)目。實(shí)施交通堵點(diǎn)暢通工程三年行動(dòng)，加快“公交都市”創(chuàng)建步伐，加強(qiáng)農(nóng)村道路提質(zhì)改造，積極爭(zhēng)取渝長(zhǎng)廈高鐵采用“長(zhǎng)沙—湘潭—株洲”通道，加快有軌電車(chē)前期工作，構(gòu)建便捷的內(nèi)外交通網(wǎng)絡(luò)。水利網(wǎng)，開(kāi)展全國(guó)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)、全國(guó)河湖管護(hù)體制機(jī)制試點(diǎn)，推進(jìn)一批重點(diǎn)水利工程建設(shè)，加快飲用水第二水源前期工作，解決農(nóng)村16.6萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題，加快城鎮(zhèn)防洪減災(zāi)能力建設(shè)。能源網(wǎng)，攸縣煤電一體化項(xiàng)目投產(chǎn)發(fā)電，加強(qiáng)電力、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施配套，加快“氣化株洲”建設(shè)，推進(jìn)管道燃?xì)庀蜇h、茶陵和炎陵延伸。信息網(wǎng)，推進(jìn)“智慧株洲”建設(shè)，充分挖掘政府大數(shù)據(jù)的價(jià)值，打造全域化、多功能的信息應(yīng)用平臺(tái)，加快建設(shè)一批信息化應(yīng)用工程。城鎮(zhèn)配套網(wǎng)，加快推進(jìn)市第四水廠提質(zhì)改造和楓溪污水處理廠建設(shè)等一批“兩供兩治”工程，加強(qiáng)公交站場(chǎng)、地下綜合管廊等地上地下硬件設(shè)施建設(shè)。實(shí)施城市綠蔭三年行動(dòng)計(jì)劃，讓市民開(kāi)窗見(jiàn)綠、出門(mén)見(jiàn)景。

落實(shí)“四化”要求，提升城鎮(zhèn)管理水平。貫徹中央城市工作和城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，推進(jìn)城鎮(zhèn)管理法治化、市場(chǎng)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化。積極推進(jìn)城市管理與行政執(zhí)法體制改革，創(chuàng)新和加強(qiáng)城市綜合執(zhí)法。完善城市管理市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式，逐步將燈飾管護(hù)、渣土清運(yùn)等領(lǐng)域向市場(chǎng)放開(kāi)，提升市場(chǎng)化運(yùn)作水平。加強(qiáng)城市管理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和功能整合，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)，提升城市管理信息化水平。加快戶(hù)籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度，提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率。探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，加大就學(xué)、養(yǎng)老、就醫(yī)等基本公共服務(wù)投入力度，讓市民化的人口享受更多的核心公共服務(wù)。提高市民素質(zhì)，鞏固文明城市成果，展示文明城市風(fēng)采。

(六)以融合發(fā)展為路徑，著力促進(jìn)縣域崛起。堅(jiān)持“五位一體”、“四化同步”，積極走城鄉(xiāng)融合、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路子，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)村美起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)、縣域崛起來(lái)。

加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。堅(jiān)守耕地紅線，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定和提高糧食產(chǎn)能。引入產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式，大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、安全農(nóng)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)推動(dòng)依法自愿有償土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。以“十百千”工程為抓手，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)名職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)三年計(jì)劃”，加大政策惠農(nóng)、金融扶農(nóng)、科技興農(nóng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”強(qiáng)農(nóng)的力度，扶持壯大家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)糧油、養(yǎng)殖、竹木、飼料、農(nóng)產(chǎn)品加工等五個(gè)百億產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，深入實(shí)施耕地重金屬污染防治，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加大涉農(nóng)資金投入和整合力度，發(fā)揮財(cái)政投入的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

加快縣域產(chǎn)城融合進(jìn)程。實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，提效農(nóng)業(yè)，提速工業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)特色發(fā)展，支持縣市立足各自?xún)?yōu)勢(shì)，發(fā)展陶瓷、煙花、能源、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以及文化旅游、健康養(yǎng)老等新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)一體發(fā)展，圍繞軌道交通等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)鏈向縣域延伸，推進(jìn)清水塘老工業(yè)基地中符合環(huán)保要求的企業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移。推進(jìn)承接發(fā)展，大力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批工業(yè)重鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、邊界要鎮(zhèn)。加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境“千村整治”行動(dòng)，大力實(shí)施美麗鄉(xiāng)村“一廊十片百村”示范工程。

加快脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。著力解決“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退”的問(wèn)題。按照“四個(gè)切實(shí)”、“五個(gè)一批”、“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施、素質(zhì)提升、群眾增收、易地搬遷、兜底保障等六大工程，切實(shí)抓好農(nóng)村危舊土坯房改造、純農(nóng)戶(hù)大學(xué)生就業(yè)清零、關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守家庭三件實(shí)事。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，立足特色資源稟賦，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游，因村因戶(hù)，分類(lèi)指導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促脫貧。積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施扶貧，加快水、電、路、氣、房、環(huán)境治理“六到農(nóng)家”。積極推進(jìn)素質(zhì)提升扶貧，充分利用株洲職業(yè)教育資源豐富的優(yōu)勢(shì)，全面完成6300名貧困對(duì)象的勞動(dòng)技能培訓(xùn)。積極推進(jìn)易地搬遷扶貧，對(duì)“一方山水養(yǎng)不起一方人”的貧困戶(hù)，利用難得的政策機(jī)遇，加快推進(jìn)易地搬遷脫貧。積極推進(jìn)兜底保障扶貧，扎實(shí)抓好就醫(yī)、就學(xué)、養(yǎng)老、低保、五?！拔鍌€(gè)保障”，實(shí)施“雨露計(jì)劃”，落實(shí)貧困地區(qū)“兩免一補(bǔ)”、學(xué)生“營(yíng)養(yǎng)餐”計(jì)劃、專(zhuān)項(xiàng)招生計(jì)劃、助學(xué)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助基金等政策。加大扶貧資金投入，加強(qiáng)資源資金整合和監(jiān)管，做大金融扶貧平臺(tái)，提高扶貧資金實(shí)效。大力推進(jìn)電商扶貧。抓好駐村幫扶，引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與脫貧攻堅(jiān)，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的工作格局。確保全年減貧4.98萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)60個(gè)貧困村摘帽。

(七)以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，加快兩型社會(huì)建設(shè)。要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，積極走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

加大湘江流域保護(hù)和治理力度。按照“治調(diào)并重，建管結(jié)合”的要求，全面啟動(dòng)湘江保護(hù)與治理第二個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”。加快湘江河?xùn)|段綜合治理工程建設(shè)，深入推進(jìn)“一江兩水四港”環(huán)境綜合治理，全面完成市區(qū)37家洗水企業(yè)整體搬遷入園。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境同治，加快城鎮(zhèn)生活污染處理，不斷削減城鎮(zhèn)生活污水和垃圾排放量，穩(wěn)步提高湘江流域株洲段水質(zhì)，努力朝著“江水清、兩岸綠、城鄉(xiāng)美”的目標(biāo)邁進(jìn)。

加大清水塘老工業(yè)基地搬遷改造力度。按照“一年初見(jiàn)成效、三年大見(jiàn)成效、五年完成綜合治理、十年建成新城”的總體目標(biāo)，完成污染治理規(guī)劃和生態(tài)新城規(guī)劃編制。采取“引促結(jié)合”、“分類(lèi)支持”的措施，關(guān)停一批重點(diǎn)污染企業(yè)，力爭(zhēng)完成一批重點(diǎn)企業(yè)的新址選址開(kāi)工，部分企業(yè)進(jìn)入新址標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理，啟動(dòng)搬遷企業(yè)污染場(chǎng)地治理，確保清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造初見(jiàn)成效。

加大生態(tài)文明制度建設(shè)力度。全力推進(jìn)兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)第三階段改革建設(shè)工作，全面實(shí)施生態(tài)文明體制改革“1+6”方案，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，構(gòu)建源頭預(yù)防、過(guò)程控制、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)廢水、廢渣、廢氣和重金屬土壤整治項(xiàng)目，用制度保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源。推廣應(yīng)用兩型技術(shù)及產(chǎn)品，充分發(fā)揮政府采購(gòu)作用，引導(dǎo)培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。建立工業(yè)用地節(jié)約集約利用機(jī)制，開(kāi)展園區(qū)土地評(píng)價(jià)工作，提高工業(yè)用地產(chǎn)出效益。建立生態(tài)文明聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)考核，健全大環(huán)保格局。開(kāi)展兩型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推進(jìn)示范創(chuàng)建，總結(jié)推廣一批兩型示范模式。

(八)以民生“100”工程為載體，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感。始終把改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施民生“100”工程，切實(shí)把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，不斷增進(jìn)人民群眾的獲得感。

不斷完善社會(huì)保障體系。突出抓好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，確保全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.5萬(wàn)人。全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，按政策提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金。深入推進(jìn)全民參保登記計(jì)劃，將更多的人納入社會(huì)保障。健全低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保和貧困標(biāo)準(zhǔn)融合。加強(qiáng)住房保障，改造各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)1.97萬(wàn)套。

加快建設(shè)“健康株洲”。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實(shí)施分級(jí)診療制度，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和村(社區(qū))衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。加快公立醫(yī)院改革，實(shí)施臨床醫(yī)學(xué)重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。全面落實(shí)兩孩政策，改革和完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，支持開(kāi)展出生缺陷干預(yù)工作，提高計(jì)生特殊家庭補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，建立食品安全追溯系統(tǒng)，形成覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程的監(jiān)管機(jī)制，啟動(dòng)食品安全城市創(chuàng)建。大力推動(dòng)各類(lèi)體育設(shè)施對(duì)社會(huì)開(kāi)放，深入開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，不斷提升廣大市民身體素質(zhì)。建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老體系，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。保障婦女和未成年人合法權(quán)益，做好扶殘助殘工作。

大力發(fā)展教育文化事業(yè)。加快建設(shè)教育強(qiáng)市。積極發(fā)展學(xué)前教育，實(shí)施農(nóng)村幼兒園達(dá)標(biāo)工程;均衡發(fā)展義務(wù)教育，推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè);著力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推進(jìn)職業(yè)教育三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)鐵道職院、中醫(yī)高專(zhuān)和市屬三所職業(yè)院校搬遷建設(shè);提高特殊教育普及水平，基本建成市特殊教育學(xué)校;支持發(fā)展民辦教育;落實(shí)“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”;積極支持湖南工業(yè)大學(xué)建設(shè)高水平綜合性大學(xué)。加大文化惠民力度。積極創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范城市，建成神農(nóng)大劇院并投入使用，啟動(dòng)博物館、美術(shù)館搬遷，不斷完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

積極創(chuàng)新社會(huì)治理。推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化、信息化、網(wǎng)格化，加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)制度建設(shè)和社會(huì)信用管理，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。以建設(shè)“平安株洲”為目標(biāo)，著力構(gòu)建社會(huì)治安立體化防控體系。加快建設(shè)市監(jiān)所中心。依法懲治各類(lèi)違法犯罪行為，提升刑事破案率，增強(qiáng)群眾安全感。改進(jìn)信訪和加強(qiáng)調(diào)解工作，做好社區(qū)矯正和法律援助工作，完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制。發(fā)揮工、青、婦等群團(tuán)組織作用，落實(shí)黨的民族宗教、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)政策。堅(jiān)持抓安全就是抓發(fā)展的理念，完善和落實(shí)安全責(zé)任和管理制度，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理，確保安全生產(chǎn)平穩(wěn)可控。增強(qiáng)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和各類(lèi)事故的應(yīng)急處置能力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役建設(shè)，全力支持國(guó)防和軍隊(duì)改革，主動(dòng)幫助解決退役軍人和職工的安置。進(jìn)一步加強(qiáng)人防工作。推動(dòng)軍民融合發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城“六連冠”。

各位代表!

如期實(shí)現(xiàn)“三個(gè)率先”的總目標(biāo)，全面完成今年各項(xiàng)任務(wù)，必須牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，自覺(jué)強(qiáng)化政治意識(shí)、看齊意識(shí)、帶頭意識(shí)，自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，加快建設(shè)法治型、服務(wù)型、效能型和廉潔型政府，推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化。

必須依法行政。尊法學(xué)法守法用法，所有行政行為都要于法有據(jù)，把政府工作全面納入法治軌道。用好地方立法權(quán)，發(fā)揮好立法的引領(lǐng)和規(guī)范作用。健全依法科學(xué)民主決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序規(guī)定》。深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快推進(jìn)綜合執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，認(rèn)真聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體的意見(jiàn)。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，充分體現(xiàn)人民意愿。

必須務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，干事創(chuàng)業(yè)更要有新?tīng)顟B(tài)。始終保持奮發(fā)有為的昂揚(yáng)斗志，把推動(dòng)株洲加快發(fā)展的責(zé)任扛在肩上，把群眾的冷暖憂樂(lè)放在心上，主動(dòng)作為，務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)。始終保持真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，在“真”字上花力氣，在“實(shí)”字上下工夫，不斷完善抓落實(shí)的工作機(jī)制，把抓落實(shí)作為衡量工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造崇尚實(shí)干的氛圍，讓實(shí)干在株洲蔚然成風(fēng)，推動(dòng)株洲各項(xiàng)工作干在實(shí)處、走在前列。

必須開(kāi)拓創(chuàng)新。新常態(tài)下一些原有的行之有效的辦法效力明顯減弱，必須跳出思維定勢(shì)，克服工作慣性，擺脫路徑依賴(lài)。堅(jiān)持以“五大發(fā)展”理念引領(lǐng)新發(fā)展，把堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)必須把握的重大原則貫穿到實(shí)際工作中。不斷創(chuàng)新工作方式方法，敢于向司空見(jiàn)慣、見(jiàn)怪不怪宣戰(zhàn)。始終保持開(kāi)拓創(chuàng)新的銳氣，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿政府的一切工作，在創(chuàng)新中提升能力，在創(chuàng)新中解除難題，在創(chuàng)新中培育新動(dòng)力，在創(chuàng)新中開(kāi)創(chuàng)新局面。

必須廉潔從政。堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。進(jìn)一步完善政府投資項(xiàng)目、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等制度，進(jìn)一步規(guī)范公共資金、公共資源和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，堅(jiān)決打掉權(quán)力尋租空間。切實(shí)加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，確保權(quán)力在陽(yáng)光下廉潔運(yùn)行。

各位代表，拼搏正當(dāng)其時(shí)，圓夢(mèng)適得其勢(shì)。讓我們?cè)谑∥⑹≌褪形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，以更加飽滿(mǎn)的激情、更加昂揚(yáng)的斗志、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，銳意進(jìn)取、奮力拼搏，為全面實(shí)現(xiàn)“三個(gè)率先”總目標(biāo)而努力奮斗!

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