株洲古稱建寧，湖南省轄地級市，下面學(xué)習(xí)啦小編給大家分享幾篇株洲市政府工作報告，一起看一下吧!

株洲市政府工作報告篇1

在株洲市第十四屆人民代表大會第五次會議上

市長 毛騰飛

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2015年及“十二五”時期工作回顧

2015年，是“十二五”的收官之年。這一年，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們積極應(yīng)對新常態(tài)，扎實做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，全市經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，社會大局和諧穩(wěn)定。

(一)精準發(fā)力穩(wěn)增長，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進。面對新常態(tài)下持續(xù)加大的經(jīng)濟下行壓力，面對老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型調(diào)整的陣痛，我們保持定力，精準發(fā)力，千方百計穩(wěn)增長，制定實施“穩(wěn)增長43條”，開展“千家企業(yè)走訪幫扶”活動，科學(xué)調(diào)度經(jīng)濟運行，較好地實現(xiàn)了全年預(yù)期目標。2015年，預(yù)計全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5 %，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連豐”，農(nóng)業(yè)增加值增長3.9%，規(guī)模工業(yè)增加值增長8.2%，社會消費品零售總額增長12.1%，一般公共財政預(yù)算收入、地方財政收入分別增長10%、14.3%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入預(yù)計分別增長8.4%和8.8%。GDP、投資、消費、規(guī)模工業(yè)增加值等指標增速高于全國、全省平均水平，多項指標在全省排位前移。

(二)堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)培育彰顯成效。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)取得突破。軌道交通產(chǎn)業(yè)收入突破1000億元、圓了株洲“千億產(chǎn)業(yè)夢”，北汽一工廠50萬輛整車成功下線，航空產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長62%。成功舉辦首屆湖南陶瓷博覽會，陶瓷、服飾產(chǎn)業(yè)增加值分別增長9.8%、12.2%。積極對接“中國制造2025”，全省首批入選國家“智能制造”的4個項目全部落戶株洲，全市10個項目進入首批“制造強省”籠子。新興產(chǎn)業(yè)來勢看好。電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展重要增長點，中國電子可控計算機項目開工建設(shè)，麥格米特、炎帝生物等一批企業(yè)快速成長?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”催生新業(yè)態(tài)，阿里巴巴株洲產(chǎn)業(yè)帶年銷售收入突破20億元，炎陵“互聯(lián)網(wǎng)+黃桃”電商模式全省推廣，我市成為全國首批信息消費示范城市。創(chuàng)新優(yōu)勢不斷凸顯。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)全面啟動，株洲·中國動力谷自主創(chuàng)新園一期建成開園，中科院智能視頻識別技術(shù)等15個項目成功入園，引進6位院士在園區(qū)設(shè)立工作站。中車株洲所和株洲硬質(zhì)合金集團3項科技成果在2015年全國科技獎勵大會上，分別榮獲國家科技進步特等獎和兩個國家技術(shù)發(fā)明二等獎。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值525.9億元，增長17.9%。深入實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“146”工程，全年建成標準廠房264萬平方米，為企業(yè)“拎包入駐”提供了便利條件。建成了一批眾創(chuàng)空間，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。

(三)攻堅克難擴投資，項目建設(shè)加速推進。大力推進“422”工程，全市完成社會固定資產(chǎn)投資2181億元，增長18.7%。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、政策機遇，策劃并啟動軌道交通城、新馬汽車博覽園、城鐵株洲站城市綜合體等百億項目建設(shè)。積極參加“港洽周”活動，成功舉辦深圳(株洲)招商推介會，長城電腦、深圳瑞豐光電等一批項目落戶株洲。不斷創(chuàng)新融資方式，走出了債券、基金、中票等多元融資新路子。全年新增直接融資246億元，爭取國家各類資金102億元。投資35億元的軌道交通城路網(wǎng)、鐵東路核心段兩個PPP項目開工建設(shè)。投融資體制改革經(jīng)驗在全國、全省大會上推介。大力推進征拆征收工作，完成集體土地征拆4.28萬畝，同比增長33%;完成國有土地房屋征收62.07萬平方米，其中市本級完成50.83萬平方米，同比增長兩倍。大力推進拆遷貨幣化安置，有效刺激住房消費，全年完成商品房銷售面積658.6萬平方米，增長22.6%，增速排全省第一。

(四)蹄疾步穩(wěn)抓改革，市場活力競相迸發(fā)。大力開展“改革深化年”活動，9大類65項重點改革穩(wěn)步推進。推行建設(shè)投資項目審批改革，項目審批時間由過去的200多個工作日縮短到70個工作日以內(nèi)辦結(jié)。深化財政預(yù)算體制改革，歸集財力11.3億元，設(shè)立產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展基金和償債基金，加強財政資金績效評估，資金管理成效顯著。加快市級政府投融資平臺公司改革。建立“借得到、用得好、還得起”的地方政府性債務(wù)管理機制，置換政府性債務(wù)80.7億元，有效防范了債務(wù)風(fēng)險。市縣區(qū)政府機構(gòu)改革全面完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整基本完成，國有林場改革通過省級驗收。農(nóng)村“三塊地”確權(quán)頒證、不動產(chǎn)登記制度、公共資源交易管理體制等改革有序推進。與此同時，不斷擴大對外開放，申報B型保稅物流中心取得重要進展，成功獲批鐵路綜合口岸。株洲企業(yè)開拓海外市場又有新進展，時代電氣收購英國SMD深海機器人項目，旗濱玻璃在馬來西亞投資建廠。全年完成出口15.5億美元，增長18.3%。

(五)真心實意辦實事，民生保障不斷加強。深入實施“民生100”工程，持續(xù)加大財政投入，民生支出占公共財政支出的72%，過百項民生實事全面完成。堅持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.21萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.69萬人。全面實行機關(guān)事業(yè)單位新的養(yǎng)老保險制度，建立城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保障制度。全年新建公租房1萬余套，完成棚戶區(qū)改造近2萬戶，農(nóng)村危房改造9300戶，解決27.21萬農(nóng)村人口飲水安全問題，“兩房兩棚”、“兩供兩治”工作經(jīng)驗在全省推介。教育質(zhì)量不斷提高，全市所有縣市區(qū)都通過教育部“義務(wù)教育基本均衡縣”評估驗收，職業(yè)教育規(guī)范管理經(jīng)驗全國推廣，職教園建設(shè)加快推進。臨床醫(yī)學(xué)重點?？平ㄔO(shè)三年行動計劃有序推進，中南大學(xué)湘雅醫(yī)學(xué)院附屬株洲醫(yī)院正式掛牌運營。成功入選“第三批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”創(chuàng)建城市。提前五年停止征收全市路橋車輛通行費。大力推進扶貧攻堅，實施扶貧項目372個，減少貧困村31個，6.16萬人實現(xiàn)脫貧，城市五區(qū)建檔立卡貧困人口全面脫貧。安全生產(chǎn)、計劃生育考核獲評全省先進市州。

各位代表，過去的一年，困難比預(yù)想的多，結(jié)果比預(yù)想的好。全市目標任務(wù)的順利完成，標志著“十二五”圓滿收官。

這五年，是綜合實力明顯增強的五年。全市上下集中力量打好“四大攻堅戰(zhàn)”，實現(xiàn)了經(jīng)濟總量、人均均量和運行質(zhì)量“三量齊升”。經(jīng)濟實力邁上新臺階。全市經(jīng)濟總量突破2000億大關(guān)，2015年預(yù)計達到2350億元，五年增長84.3%;財政收入達到290.4億元，五年增長1.2倍;固定資產(chǎn)投資五年累計完成7522億元，是“十一五”的三倍;規(guī)模工業(yè)增加值邁上1000億臺階，達到1087億元，五年增長79.6%;五年存貸款余額分別達到2412億元、1234億元，分別增長1.1倍和1.2倍。人均GDP、人均財政收入、城鄉(xiāng)居民人均收入、小康實現(xiàn)程度均居全省第二。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”末的9.7：57.8：32.5預(yù)計調(diào)整為2015年的7.5：58：34.5?！拔宄撬幕亍比嫱七M，株洲·中國動力谷迅速崛起，軌道交通、汽車、航空產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長10.8%、11%、30%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重達48.4%。株洲高新區(qū)在全國高新區(qū)綜合排名從第40名躍升至第28名。預(yù)計非公有制經(jīng)濟占GDP比重達57%。縣域經(jīng)濟占GDP比重提高到52%。經(jīng)濟質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升。全市城鄉(xiāng)人均可支配收入年均分別增長11.9%和15.8%，均高于GDP增速。全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)利稅實現(xiàn)翻番。萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗累計下降62.9%，大大超過“十二五”節(jié)能減排目標任務(wù)。

這五年，是城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年。大力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)一體化邁出新步伐，全市城鎮(zhèn)化率由55.5%提高到62%。城鎮(zhèn)發(fā)展空間不斷拓展。市區(qū)建成區(qū)面積由“十一五”末的112平方公里擴大到138平方公里。全市城鎮(zhèn)建成面積由“十一五”末的255平方公里擴大到337平方公里。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善?！笆濉比型瓿苫A(chǔ)設(shè)施投資1770億元，是“十一五”時期的3.8倍。滬昆高鐵、衡茶吉鐵路和平汝、壟茶等高速公路建成通車，形成了“四縱三橫”交通新格局，實現(xiàn)了“縣縣通高速、縣縣通鐵路”。累計完成農(nóng)村公路建設(shè)2700公里，其中新建1345公里，全市農(nóng)村公路總里程突破1萬公里。長株潭一體化進程加快，城際鐵路及5個站場建設(shè)加快推進，3條城際干線公路基本通車。神農(nóng)城、河西湘江風(fēng)光帶、云龍大道、荷塘大道等一大批城市重點基礎(chǔ)設(shè)施工程建成，拉開了城市框架，增強了城市功能，提高了城市品位。完成504個村的農(nóng)網(wǎng)改造，全省首個垃圾焚燒發(fā)電廠投入使用，生活污水和生活垃圾處理率明顯提高。除險加固病險水庫485座，解決了101萬農(nóng)村人口安全飲水問題，建成高標準農(nóng)田72.8萬畝。城鄉(xiāng)管理模式持續(xù)創(chuàng)新。探索形成“運營市場化、管理網(wǎng)格化、作業(yè)精細化、考核標準化”的城市管理模式，實現(xiàn)了由政府包攬向市場運作、突擊式管理向常態(tài)化管理、城區(qū)為主向城鄉(xiāng)同治轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)“智慧株洲”，全面建成治安防控、智能交通、數(shù)字城管、數(shù)字環(huán)?！八拇笃脚_”。成功創(chuàng)建全國文明城市，順利通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審、全國交通管理模范城市復(fù)評，榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”。城鄉(xiāng)環(huán)境大為改觀。湘江保護與治理省政府“一號重點工程”有力推進，清水塘老工業(yè)基地搬遷改造取得重要進展，“三個基本行動”成效顯著。全市關(guān)停企業(yè)473家，淘汰落后生產(chǎn)線195條，拆除煙囪452根，關(guān)停養(yǎng)殖企業(yè)529家，湘江株洲段水質(zhì)保持國家Ⅲ類水質(zhì)標準，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)逐年增加，2015年達到281天。攸縣城鄉(xiāng)環(huán)境同治經(jīng)驗在全國推廣，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境極大改善。全面推行封山育林，成功創(chuàng)建國家森林城市，全市森林覆蓋率提高到61.9%。

這五年，是發(fā)展動力加速轉(zhuǎn)換的五年。堅持改革開放創(chuàng)新，新的發(fā)展動力正在加快孕育和形成。改革紅利不斷釋放。在全省率先公布權(quán)力清單、責(zé)任清單、涉企收費清單和外商投資準入管理目錄，市本級行政審批事項由302項減至122項，向園區(qū)下放權(quán)力62項，全面取消非行政許可審批事項;著力改革商事制度，實行注冊資本認繳制、“三證合一、一照一碼”，市場主體成倍增長。推行“兩集中、兩到位”，優(yōu)化審批流程，縮短審批時限，實行綠色通道、容缺受理、全程代辦等特色服務(wù)，獲得肯定。全面完成兩型社會試驗區(qū)第二階段改革建設(shè)任務(wù)，兩型社會建設(shè)走在全省、全國前列。成立株洲市農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)市場，推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。市屬國有工業(yè)企業(yè)改革基本完成，央企“三供一業(yè)”改革經(jīng)驗全省推廣。全口徑政府預(yù)算體系基本建立，嚴格執(zhí)行國家結(jié)構(gòu)性減稅政策，穩(wěn)步推進“營改增”。農(nóng)村信用社等金融領(lǐng)域改革取得明顯成效。對外開放成效顯著。加大“引進來”力度，累計引進外資35.3億美元，引進內(nèi)資1150.9億元。加快“走出去”步伐，以神農(nóng)文化為主題，不斷加強對臺交流。中車株機、中車株所等一批企業(yè)走出國門實行海外并購、建立多個海外基地。累計境外投資4.7億美元、進出口總額118.9億美元。出口從單一輸出“產(chǎn)品”向輸出“產(chǎn)品+服務(wù)+投資+技術(shù)”轉(zhuǎn)變，逐步形成了多點支撐、多方帶動的開放格局。

這五年，是群眾得實惠最多的五年。堅持以“十大民生實事”、“民生100”工程為抓手，集中力量辦成了一批實事好事，民生民利持續(xù)改善。全力織牢基本民生“保障網(wǎng)”。建成湖南(株洲)創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)中心，成功獲評“全國創(chuàng)業(yè)先進城市”。大力推進保障性住房建設(shè)，城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率從“十一五”末的5.6%提高到21.9%，處于全省領(lǐng)先水平。實行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度并軌，推進城鄉(xiāng)醫(yī)保、低保擴面提標，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建成。努力擴大社會事業(yè)“普惠面”。在全省率先實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建成一所公辦幼兒園、義務(wù)教育學(xué)校全部建成合格學(xué)校，市二中搬進新校址辦學(xué);職教園簽約入園職業(yè)院校10所，其中5所建成開學(xué)，教育強市建設(shè)邁出可喜步伐。公立醫(yī)院改革縱深推進，全面實行基本藥物制度和藥品零差額銷售，在全省率先破除“以藥補醫(yī)”，新農(nóng)合參保率穩(wěn)定在97%以上，“看病難”、“看病貴”的問題得到有效緩解?！叭^三中心”加快建設(shè)，社區(qū)文化活動中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋建設(shè)全面完成。合力構(gòu)建和諧穩(wěn)定“大格局”。深入推進法治株洲、平安株洲建設(shè)，扎實開展“三調(diào)聯(lián)動化矛盾、息訴息訪促平安”專項調(diào)解活動和化解信訪積案專項行動，獲得全國綜治工作優(yōu)秀地市“五連冠”、民族團結(jié)進步“六連冠”，三次捧得“長安杯”。市縣鄉(xiāng)村四級安全生產(chǎn)監(jiān)管體系全面建立，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)可控。食品藥品安全監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設(shè)扎實推進。深入開展軍民共建，實現(xiàn)“全國雙擁模范城市”五連冠。不斷加強國防動員工作，駐株解放軍、武警部隊和民兵預(yù)備役，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。同時，計生、統(tǒng)計、人防、移民、國安、質(zhì)檢、供銷、氣象、廣電、新聞出版、體育、檔案、地方志、對口支援、婦女兒童、殘聯(lián)、貿(mào)促等工作都有新進步。

這五年，是政府自身建設(shè)切實加強的五年。堅持轉(zhuǎn)職能、改作風(fēng)、提效能，打造法治型、服務(wù)型、效能型、廉潔型政府，政府治理能力不斷提升。嚴格落實公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等重大決策程序，有力推進民主科學(xué)決策。制定出臺政府工作規(guī)則、政府投資項目管理等制度性文件，政府權(quán)力配置和運行邊界進一步規(guī)范。市長熱線已經(jīng)成為政府與廣大市民的“連心線”，政務(wù)公開工作全面加強。依法治市工作取得明顯成效。認真執(zhí)行人大及其會決議、決定，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，五年共辦結(jié)人大代表建議1461件，政協(xié)委員提案1979件，問題解決率不斷提高。深入開展群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，嚴格執(zhí)行作風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得積極成效，行政效能和服務(wù)水平明顯提升。

各位代表，五年的成就令人振奮，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。我們深切地體會到：做好政府工作，必須牢牢把握戰(zhàn)略機遇這個發(fā)展高點，在全球、全國視野中謀劃發(fā)展，積極對接國家戰(zhàn)略，搶占發(fā)展先機;必須牢牢把握加快發(fā)展這個第一要務(wù)，以問題為導(dǎo)向，保持定力，精準發(fā)力，以“釘釘子”精神一抓到底;必須牢牢把握改革創(chuàng)新這個核心動力，破除體制機制障礙，破除思維定勢、工作慣性和路徑依賴，持續(xù)為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力;必須牢牢把握轉(zhuǎn)型升級這個主攻方向，推動經(jīng)濟發(fā)展由依靠要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，由注重量的增長向注重質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變;必須牢牢把握民生改善這個根本目的，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民;必須牢牢把握改進作風(fēng)這個重要路徑，轉(zhuǎn)作風(fēng)、促政風(fēng)、帶民風(fēng)，提升政府工作的執(zhí)行力和公信力。

各位代表，歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛。五年來，發(fā)展的成績來之不易，這是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督與支持的結(jié)果，飽含了各位代表、各位委員的智慧和力量，凝聚了全市人民的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐株部隊官兵以及中央、省駐株單位，向離退休老同志，向所有關(guān)心支持株洲發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題：一是穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)壓力仍然較大。我們既要面對新常態(tài)下經(jīng)濟下行持續(xù)增大的壓力，又要面對湘江保護治理、推進清水塘老工業(yè)基地搬遷改造帶來的陣痛;既要穩(wěn)增長，又要調(diào)結(jié)構(gòu);既要去產(chǎn)能，又要惠民生;既要推改革，又要防風(fēng)險;任務(wù)很重，壓力很大。二是“四塊短板”依然突出?？h域經(jīng)濟實力不強，非公經(jīng)濟比重不大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平不高，開放型經(jīng)濟發(fā)展不快，成為全面建成小康社會不容回避的問題。三是影響社會和諧穩(wěn)定的矛盾和問題仍然較多。財政收支矛盾、金融債務(wù)風(fēng)險、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等方面的問題不容忽視。四是脫貧攻堅難度大、時間緊，群眾就業(yè)、就學(xué)、出行和住房等方面的難題仍然較多。五是發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。適應(yīng)新常態(tài)的體制機制尚未建立，“為官不為”和亂作為的現(xiàn)象還在一定程度上存在。對此，我們將高度重視，認真研究，采取有力措施，切實加以解決。

二、“十三五”時期的發(fā)展目標和任務(wù)

各位代表，“十三五”是株洲轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期、新型城鎮(zhèn)化的加速期、深化改革的攻堅期、全面建成小康社會的決勝期。

察勢者智，馭勢者贏。唯有把握大趨勢、大邏輯，才能搶抓大機遇、贏得大發(fā)展。當前，全球經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā);我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，但經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變。我市既處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于爬坡過坎的關(guān)鍵期，發(fā)展方式正在加快轉(zhuǎn)變，新的發(fā)展動能正在加速孕育。我們要始終保持開拓進取的銳氣和昂揚向上的士氣，努力在新常態(tài)中搶抓新機遇，實現(xiàn)新發(fā)展。

“十三五”期間政府工作指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹“五大發(fā)展”新理念，全面落實省委“三量齊升、五化同步”新要求，堅持發(fā)展第一要務(wù)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持創(chuàng)新改革開放投資“四輪驅(qū)動”，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，以轉(zhuǎn)型升級為總戰(zhàn)略，以“三個率先”為總目標，實施“七大工程”，建設(shè)“四區(qū)一帶”，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，建設(shè)富強美麗幸福新株洲。

為落實這個要求，結(jié)合株洲實際，我們編制了我市“十三五”規(guī)劃綱要，提請大會審查?！笆濉比薪?jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：GDP年均增長9%左右;一般公共財政預(yù)算收入年均增長9%以上;全社會固定資產(chǎn)投資年均增長16%;社會消費品零售總額年均增長12%;全體居民收入年均增長9%。各項事業(yè)都有新的發(fā)展。

實現(xiàn)上述目標，必須突出抓好以下五個重點：

(一)堅持創(chuàng)新發(fā)展，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。全面深化改革，在供給側(cè)和需求側(cè)兩端同時發(fā)力，擴大有效供給，創(chuàng)造新的需求，激發(fā)新的動能。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，大力實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程，建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。積極對接“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，大力實施產(chǎn)業(yè)振興工程，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，建設(shè)先進制造業(yè)集聚區(qū)。全力打造株洲·中國動力谷，將株洲建設(shè)成為輻射全球、國內(nèi)一流的動力之都。大力發(fā)展“四新”經(jīng)濟，重點開發(fā)3D打印、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，發(fā)展智能工業(yè)機器人、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等新產(chǎn)業(yè)，培育科技金融、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)，構(gòu)建制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展新模式，走出一條創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。

(二)堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展城鄉(xiāng)發(fā)展新空間。以國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點市為抓手，大力實施城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)工程，積極推進智慧城市、海綿城市建設(shè)，建成現(xiàn)代化國際化生態(tài)宜居城市。構(gòu)建“一核一圈一廊”空間布局，做強中心城區(qū)核心增長極，打造株醴都市圈，建設(shè)醴炎縣域經(jīng)濟走廊，加快形成中心城市、次中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。以戶籍制度改革等五大試點任務(wù)為重點，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持“五位一體”、“五化同步”，推進縣域崛起工程，打造平汝高速沿線新的經(jīng)濟增長帶。深化文明創(chuàng)建，促進物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。積極支持國防建設(shè)，促進軍民融合深度發(fā)展。

(三)堅持綠色發(fā)展，建設(shè)兩型生態(tài)新家園。實施兩型示范工程，率先在全國建成兩型社會示范區(qū)。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，嚴守環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線、資源消耗上限，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，形成人與自然和諧的綠色發(fā)展新格局。用綠色倒逼產(chǎn)業(yè)升級，培育綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色經(jīng)濟。大力開展大氣、水、土壤污染防治行動。加快推進清水塘老工業(yè)基地搬遷改造，深入推進湘江保護與治理省政府“一號重點工程”，抓好“一江兩水四港”綜合治理，推進山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，筑牢綠色生態(tài)屏障。倡導(dǎo)綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。深化生態(tài)文明體制改革，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度。

(四)堅持開放發(fā)展，打造合作共贏新優(yōu)勢。放眼全球，全域開放，實施開放帶動工程。全面對接融入國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，在湖南“一帶一部”區(qū)域戰(zhàn)略新定位中，立足株洲位于京廣、滬昆兩大經(jīng)濟帶交匯的區(qū)位優(yōu)勢，打造湘東開放型經(jīng)濟帶、湘贛開放合作帶和國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要承接帶，成為中部崛起的戰(zhàn)略支點。深入實施“引進來”、“走出去”戰(zhàn)略，開展引資引技引智升級行動和對外貿(mào)易提升行動，營造市場化、法制化、國際化的營商環(huán)境，提升對外開放能力和水平。

(五)堅持共享發(fā)展，滿足群眾生活新期待。實施民生共享工程，創(chuàng)新提供方式，增加公共服務(wù)，保障基本民生，率先在全省全面建成小康社會。把脫貧攻堅作為第一民生工程來抓，實施精準扶貧工程，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保2017年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部“摘帽”。堅持“普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)”方向，加強義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本醫(yī)療、社會保障、公共文化、環(huán)境保護等基本公共服務(wù)，讓廣大人民群眾在共建共享中有更多的獲得感。大力推進健康株洲建設(shè)，提高人民健康水平。健全社會治安防控體系，維護和諧穩(wěn)定，建設(shè)平安株洲。

三、2016年總體要求和工作部署

千里之行，始于足下。實現(xiàn)“十三五”各項發(fā)展目標和任務(wù)，首先要做好2016年的工作。我們必須貫徹中央、省委和市委經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進、穩(wěn)中有為的工作總基調(diào)，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出創(chuàng)新改革開放投資“四輪驅(qū)動”，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，突出保障改善民生，深入開展“項目攻堅年”和“企業(yè)幫扶年”活動，促進經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局。

今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：GDP增長9%以上;規(guī)模工業(yè)增加值增長8.5%以上;一般公共財政預(yù)算收入增長9%以上;全社會固定資產(chǎn)投資增長18%;社會消費品零售總額增長12%;全體居民收入增長9%;萬元GDP能耗下降3.5%以上。

圍繞今年的目標任務(wù)，我們將重點抓好以下八個方面的工作：

(一)以創(chuàng)新驅(qū)動為引擎，大力推進產(chǎn)業(yè)振興。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，促進科技和經(jīng)濟深度融合，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

加快建設(shè)制造強市。緊緊抓住“中國制造2025”行動的重大機遇，全力打造株洲·中國動力谷，加快建設(shè)“三基地一中心”。著力推進軌道交通城建設(shè)，加快推進中車大道等軌道交通城路網(wǎng)建設(shè)，加快中車在株三大研究院的建設(shè)，全力推進IGBT器件產(chǎn)業(yè)化和國內(nèi)城際動車組產(chǎn)業(yè)化，向軌道交通產(chǎn)業(yè)2000億元臺階邁進。著力推進通用航空城建設(shè)，加快通用機場大道、千億大道等路網(wǎng)和中航工業(yè)南方公司新園區(qū)建設(shè)，加快小飛機整機及航空零部件制造項目建設(shè)。著力推進新能源汽車城建設(shè)，加快北汽二工廠、海納川汽車零配件產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。培育壯大電子信息、新材料、新能源、健康食品與生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。做大做強服飾、陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。全面實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略。大力推動智能制造示范。大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“146” 工程，加快標準廠房建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套，加大項目招商落地力度，不斷提升園區(qū)實力。

精心打造創(chuàng)新之都?？萍家I(lǐng)未來，創(chuàng)新成就夢想。全力推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。加快落實已經(jīng)出臺的“6+4”等有關(guān)政策，進一步構(gòu)建人才引進激勵、科技成果轉(zhuǎn)化、資源開放共享、軍民協(xié)同創(chuàng)新、科技金融結(jié)合等政策體系，充分調(diào)動包括科技人才、企業(yè)家在內(nèi)的各類人員創(chuàng)新的積極性。強化創(chuàng)新平臺建設(shè)，打造產(chǎn)學(xué)研多方協(xié)同建設(shè)的重點實驗室、工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心等一批研發(fā)平臺，加快建設(shè)大功率交流傳動系統(tǒng)集成、新型功率半導(dǎo)體器件等國家重點實驗室。推動研發(fā)平臺、檢測平臺、信息平臺等各類創(chuàng)新平臺對外開放、資源共享。聚焦三大動力產(chǎn)業(yè)、五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，前瞻部署和實施一批重大科技攻關(guān)項目，實行企業(yè)技術(shù)需求和科技成果轉(zhuǎn)化清單制度。支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新。加強知識產(chǎn)權(quán)保護。堅持軍民融合發(fā)展，充分發(fā)揮608所、中航工業(yè)南方公司等株洲軍工企業(yè)作用，建設(shè)軍民融合產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)軍民融合發(fā)展新突破。大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。推行眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌新模式，加快建設(shè)一批眾創(chuàng)空間，做大做強創(chuàng)客經(jīng)濟，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的涓涓細流匯聚成推動株洲發(fā)展的強大洪流。

加快推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展金融保險、現(xiàn)代物流、職業(yè)教育、研發(fā)設(shè)計、信息服務(wù)、商務(wù)咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展商貿(mào)流通、文化旅游等生活性服務(wù)業(yè)，大力推進中車物流園、鐵路物流園、株百天元城、市農(nóng)產(chǎn)品交易中心、方特二期、茶祖園等項目建設(shè)。圍繞株洲獨特的炎帝文化、紅色文化、工業(yè)文明和生態(tài)資源，建設(shè)一批精品景點景區(qū)，完善旅游服務(wù)體系，加強湘贛旅游合作，打造大湘東旅游帶。搭建資源集中、發(fā)展集約的發(fā)展平臺，加快中心商務(wù)區(qū)等九個服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。加快打造一批信息服務(wù)平臺、電子商務(wù)平臺和物流配送平臺，為服務(wù)業(yè)延伸發(fā)展提供有力支撐。深化與國內(nèi)知名電商的戰(zhàn)略合作，推動株洲產(chǎn)品“網(wǎng)上行”，加快“智慧株洲”建設(shè)，利用云計算、大數(shù)據(jù)平臺，提升醫(yī)療、教育、交通、旅游、金融、物流、快遞、零售等領(lǐng)域的在線化、智能化水平。

(二)以供給側(cè)改革為核心，培育壯大市場主體。加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育市場主體，壯大實體經(jīng)濟，提高供給體系質(zhì)量和效率，形成新供給新動能。

大力推進簡政放權(quán)。繼續(xù)取消和下放審批權(quán)限，深化建設(shè)投資項目審批改革，推進工商注冊登記全程便利化，最大限度減少政府對微觀經(jīng)濟的干預(yù)。注重放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加強事中事后監(jiān)管服務(wù)，采取隨機抽查、突擊檢查等方式，建立第三方評估監(jiān)管監(jiān)測機制，提高監(jiān)管效率和質(zhì)量，真正做到政府放權(quán)、市場發(fā)力。放寬社會資本準入領(lǐng)域，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，積極引入社會資本參與公共領(lǐng)域項目建設(shè)，以更大的力度推廣PPP模式，支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟加快發(fā)展。

深入開展“企業(yè)幫扶年”活動。著力去產(chǎn)能、去庫存、降成本、優(yōu)環(huán)境。一是去產(chǎn)能。綜合運用市場、行政、經(jīng)濟和法制手段化解產(chǎn)能過剩，健全市場化退出機制，對不符合環(huán)保、質(zhì)量、安全標準且長期虧損的“僵尸企業(yè)”，采取兼并重組、破產(chǎn)清算等方式，分類有序予以“出清”。二是去庫存。采取政府采購、支持企業(yè)拓展市場等措施，幫助企業(yè)減小庫存壓力。重點加快農(nóng)業(yè)人口市民化，推進以購租并舉為主要方向的住房制度改革，加大棚改貨幣化安置力度，化解房地產(chǎn)庫存。三是降成本。清理規(guī)范中介服務(wù)，實行收費減免和稅收優(yōu)惠，降低企業(yè)用工、物流、財務(wù)和電力成本，將企業(yè)減負落到實處。四是優(yōu)環(huán)境。深入實施工業(yè)企業(yè)“十百千”和商貿(mào)企業(yè)“1511”工程，精心打造“市長熱線—企業(yè)服務(wù)專線”服務(wù)平臺，創(chuàng)新服務(wù)方式，落實惠企政策。多措并舉培育企業(yè)主體，通過增強現(xiàn)有企業(yè)競爭力改造提升一批，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用帶動一批， 加大“個改企”力度升級一批，加快對外招商引進一批，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新催生一批，形成市場主體如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)、發(fā)展活力競相迸發(fā)的生動局面。

(三)以擴大需求為抓手，全力推動經(jīng)濟增長。順應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化趨勢，增加有效投資，釋放消費需求，構(gòu)建多點發(fā)力、多元支撐的增長動力格局。

大力開展“項目攻堅年”活動。把項目建設(shè)作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的第一抓手。全年實施重點項目200個以上，帶動全社會投資2500億元以上。圍繞項目來源抓前期。緊盯國家和省里“十三五”發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大工程、重大行動、重大資金、重大試點，結(jié)合我市的重大優(yōu)勢、重大潛力、重大短板，精心策劃開發(fā)一批重點項目，加快推進前期工作，全力向上爭取一批項目。要推廣以商招商、以情招商、以鏈招商、以訂單招商、以服務(wù)招商、以聯(lián)盟招商等新模式，要特別重視異地商會的作用，以“不在招商現(xiàn)場就在招商路上”的作風(fēng)，積極向外引進一批項目，確保招商引資有大的突破。圍繞要素瓶頸抓突破。繼續(xù)保持征地拆遷的工作力度，依法征拆、陽光征拆，確保項目用地。抓住當前融資環(huán)境相對寬松的機遇，千方百計籌集建設(shè)資金，確保資金供給。圍繞建設(shè)進度抓協(xié)調(diào)。進一步創(chuàng)新項目工作推進機制，以“三嚴三實”的作風(fēng)推進項目建設(shè)，強化責(zé)任分工、強化督查考核、強化責(zé)任追究，全面提高項目的開工率和竣工率。

釋放消費需求。培育消費新熱點。完善供應(yīng)體系，激活房地產(chǎn)、汽車等改善性需求;加快國家信息消費示范城市建設(shè)，擴大信息消費;大力推廣應(yīng)用新能源汽車、綠色家電、綠色建筑等節(jié)能低碳綠色產(chǎn)品，倡導(dǎo)綠色消費;大力發(fā)展健康養(yǎng)老、家政服務(wù)、休閑旅游、終身教育、文化體育等新興消費。營造消費新環(huán)境。加強市場監(jiān)管，嚴厲打擊損害消費者權(quán)益行為，從源頭、渠道和終端上確保消費者放心消費，努力打造株洲消費品牌，讓本地消費留下來，把外地消費引進來。

挖掘出口潛力。充分利用國家匯率改革和“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，創(chuàng)新出口方式，推進區(qū)域通關(guān)一體化，鞏固軌道交通裝備、硬質(zhì)合金、陶瓷、煙花等傳統(tǒng)特色產(chǎn)品出口，培育服飾、航空、汽車等外貿(mào)新增長點，力爭全年實現(xiàn)出口增長10%以上。

(四)以改革開放為動力，不斷激發(fā)發(fā)展活力。全面深化改革開放，突出重點，扭住關(guān)鍵，精準發(fā)力，推動各項改革舉措落地生根、見到實效。

深化重點領(lǐng)域改革。深化行政管理體制改革，有序推進事業(yè)單位分類改革，實現(xiàn)政事分開、管辦分離。加快產(chǎn)權(quán)制度改革，推進農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地確權(quán)頒證，實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，實現(xiàn)市縣兩級統(tǒng)一登記發(fā)證。加快公共資源交易體制改革，將涉及公共領(lǐng)域的資源交易項目統(tǒng)一納入市公共資源中心交易，構(gòu)建公正公平公開的公共資源交易體系。深化國資國企改革，完成政府投融資公司新一輪改革，加快處理上一輪國有企業(yè)改革遺留問題。深化財稅體制改革，出臺配套文件，完善全口徑預(yù)算分配、財政運行綜合績效考評、債務(wù)預(yù)算管理和風(fēng)險防控機制，編制政府投資項目債務(wù)預(yù)算規(guī)劃，做好政府存量債務(wù)置換工作，建立跨年度預(yù)算平衡機制，理順市區(qū)兩級財政體制。深化金融體制改革，推進金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，完成城區(qū)、茶陵縣、株洲縣農(nóng)商行組建掛牌，支持攸縣、炎陵縣設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，推動小額貸款公司和融資性擔(dān)保機構(gòu)健康發(fā)展，穩(wěn)步發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等新興金融業(yè)態(tài)，切實防范金融風(fēng)險。開展農(nóng)村“三權(quán)”抵質(zhì)押貸款試點，著力解決“三農(nóng)”融資難、融資貴問題。統(tǒng)籌推進其他領(lǐng)域改革。

打造對外開放新平臺。加快鐵路口岸和保稅物流中心(B型)建設(shè)，爭取湘歐快線延伸至株洲，積極申報株洲國家級經(jīng)開區(qū)，建設(shè)鐵路、公路、水運、保稅物流、貿(mào)易通關(guān)于一體的綜合性雙向開放平臺。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，推動跨境電子商務(wù)發(fā)展，擴大電子商務(wù)在外貿(mào)中的應(yīng)用。推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，引導(dǎo)企業(yè)“抱團出?！薄ⅰ敖璐龊！?，在互動合作中提升株洲制造業(yè)的實力和水平。

(五)以國家綜合試點為契機，加速推進新型城鎮(zhèn)化。堅持以人為核心，以五個方面體制機制創(chuàng)新為重點，大力推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，加快構(gòu)建產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)互動的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。

推進“多規(guī)融合”，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。按照“一核一圈一廊”空間結(jié)構(gòu)，加快完善或制定相關(guān)規(guī)劃，推進城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，切實抓好炎陵縣等地“三規(guī)合一”試點。做強中心城區(qū)核心增長極，以“北聯(lián)、東拓、南進”為導(dǎo)向，加快建設(shè)云龍新城、東部新城、南部新區(qū)，構(gòu)建“一體三極”城市空間形態(tài)。加快武廣高鐵新城、楓溪新城等一批城市綜合體開發(fā)。打造株醴都市圈，加快蓮易高速、東城大道建設(shè)，加快株洲縣撤縣設(shè)區(qū)和株醴融城步伐，建設(shè)株醴都市區(qū)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。建設(shè)醴炎縣域經(jīng)濟走廊，以岳汝高速、106國道為紐帶，做強南部三縣，支持攸縣撤縣建市，加快建設(shè)市域副中心城市，加快茶陵、炎陵城鎮(zhèn)化步伐。抓好攸縣、白關(guān)鎮(zhèn)、白兔潭鎮(zhèn)等國家、省級城鎮(zhèn)化試點工作，以及三門鎮(zhèn)等16個特色鎮(zhèn)試點工作。

織好“五張網(wǎng)”，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系。交通網(wǎng)，開工建設(shè)株洲火車站改造等一批項目，加快建設(shè)湘江大道、鐵東路等一批項目，建成長株潭城際鐵路及配套工程、湘江六橋、七橋等一批項目。實施交通堵點暢通工程三年行動，加快“公交都市”創(chuàng)建步伐，加強農(nóng)村道路提質(zhì)改造，積極爭取渝長廈高鐵采用“長沙—湘潭—株洲”通道，加快有軌電車前期工作，構(gòu)建便捷的內(nèi)外交通網(wǎng)絡(luò)。水利網(wǎng)，開展全國水生態(tài)文明城市試點、全國河湖管護體制機制試點，推進一批重點水利工程建設(shè)，加快飲用水第二水源前期工作，解決農(nóng)村16.6萬人飲水安全問題，加快城鎮(zhèn)防洪減災(zāi)能力建設(shè)。能源網(wǎng)，攸縣煤電一體化項目投產(chǎn)發(fā)電，加強電力、燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快“氣化株洲”建設(shè)，推進管道燃氣向攸縣、茶陵和炎陵延伸。信息網(wǎng)，推進“智慧株洲”建設(shè)，充分挖掘政府大數(shù)據(jù)的價值，打造全域化、多功能的信息應(yīng)用平臺，加快建設(shè)一批信息化應(yīng)用工程。城鎮(zhèn)配套網(wǎng)，加快推進市第四水廠提質(zhì)改造和楓溪污水處理廠建設(shè)等一批“兩供兩治”工程，加強公交站場、地下綜合管廊等地上地下硬件設(shè)施建設(shè)。實施城市綠蔭三年行動計劃，讓市民開窗見綠、出門見景。

落實“四化”要求，提升城鎮(zhèn)管理水平。貫徹中央城市工作和城鎮(zhèn)化工作會議精神，推進城鎮(zhèn)管理法治化、市場化、信息化、標準化。積極推進城市管理與行政執(zhí)法體制改革，創(chuàng)新和加強城市綜合執(zhí)法。完善城市管理市場運營模式，逐步將燈飾管護、渣土清運等領(lǐng)域向市場放開，提升市場化運作水平。加強城市管理數(shù)字化平臺建設(shè)和功能整合，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，提升城市管理信息化水平。加快戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制，加大就學(xué)、養(yǎng)老、就醫(yī)等基本公共服務(wù)投入力度，讓市民化的人口享受更多的核心公共服務(wù)。提高市民素質(zhì)，鞏固文明城市成果，展示文明城市風(fēng)采。

(六)以融合發(fā)展為路徑，著力促進縣域崛起。堅持“五位一體”、“四化同步”，積極走城鄉(xiāng)融合、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路子，讓農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來、縣域崛起來。

加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。堅守耕地紅線，加強高標準農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定和提高糧食產(chǎn)能。引入產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式，大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、安全農(nóng)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵推動依法自愿有償土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。以“十百千”工程為抓手，加強職業(yè)培訓(xùn)，繼續(xù)實施“萬名職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)三年計劃”，加大政策惠農(nóng)、金融扶農(nóng)、科技興農(nóng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”強農(nóng)的力度，扶持壯大家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動糧油、養(yǎng)殖、竹木、飼料、農(nóng)產(chǎn)品加工等五個百億產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，深入實施耕地重金屬污染防治，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加大涉農(nóng)資金投入和整合力度，發(fā)揮財政投入的引導(dǎo)作用，撬動更多社會資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

加快縣域產(chǎn)城融合進程。實施產(chǎn)業(yè)強縣，提效農(nóng)業(yè)，提速工業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)。推進特色發(fā)展，支持縣市立足各自優(yōu)勢，發(fā)展陶瓷、煙花、能源、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以及文化旅游、健康養(yǎng)老等新興產(chǎn)業(yè)。推進一體發(fā)展，圍繞軌道交通等重點產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)鏈向縣域延伸，推進清水塘老工業(yè)基地中符合環(huán)保要求的企業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移。推進承接發(fā)展，大力推進園區(qū)建設(shè)，主動承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批工業(yè)重鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、邊界要鎮(zhèn)。加快新農(nóng)村建設(shè)進程，開展農(nóng)村人居環(huán)境“千村整治”行動，大力實施美麗鄉(xiāng)村“一廊十片百村”示范工程。

加快脫貧攻堅進程。著力解決“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”的問題。按照“四個切實”、“五個一批”、“六個精準”的要求，深入實施產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施、素質(zhì)提升、群眾增收、易地搬遷、兜底保障等六大工程，切實抓好農(nóng)村危舊土坯房改造、純農(nóng)戶大學(xué)生就業(yè)清零、關(guān)愛農(nóng)村留守家庭三件實事。積極推進產(chǎn)業(yè)扶貧，立足特色資源稟賦，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游，因村因戶，分類指導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促脫貧。積極推進基礎(chǔ)設(shè)施扶貧，加快水、電、路、氣、房、環(huán)境治理“六到農(nóng)家”。積極推進素質(zhì)提升扶貧，充分利用株洲職業(yè)教育資源豐富的優(yōu)勢，全面完成6300名貧困對象的勞動技能培訓(xùn)。積極推進易地搬遷扶貧，對“一方山水養(yǎng)不起一方人”的貧困戶，利用難得的政策機遇，加快推進易地搬遷脫貧。積極推進兜底保障扶貧，扎實抓好就醫(yī)、就學(xué)、養(yǎng)老、低保、五?！拔鍌€保障”，實施“雨露計劃”，落實貧困地區(qū)“兩免一補”、學(xué)生“營養(yǎng)餐”計劃、專項招生計劃、助學(xué)專項補助基金等政策。加大扶貧資金投入，加強資源資金整合和監(jiān)管，做大金融扶貧平臺，提高扶貧資金實效。大力推進電商扶貧。抓好駐村幫扶，引導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織、個人參與脫貧攻堅，構(gòu)建專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的工作格局。確保全年減貧4.98萬人，實現(xiàn)60個貧困村摘帽。

(七)以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，加快兩型社會建設(shè)。要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，積極走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

加大湘江流域保護和治理力度。按照“治調(diào)并重，建管結(jié)合”的要求，全面啟動湘江保護與治理第二個“三年行動計劃”。加快湘江河?xùn)|段綜合治理工程建設(shè)，深入推進“一江兩水四港”環(huán)境綜合治理，全面完成市區(qū)37家洗水企業(yè)整體搬遷入園。全面推進城鄉(xiāng)環(huán)境同治，加快城鎮(zhèn)生活污染處理，不斷削減城鎮(zhèn)生活污水和垃圾排放量，穩(wěn)步提高湘江流域株洲段水質(zhì)，努力朝著“江水清、兩岸綠、城鄉(xiāng)美”的目標邁進。

加大清水塘老工業(yè)基地搬遷改造力度。按照“一年初見成效、三年大見成效、五年完成綜合治理、十年建成新城”的總體目標，完成污染治理規(guī)劃和生態(tài)新城規(guī)劃編制。采取“引促結(jié)合”、“分類支持”的措施，關(guān)停一批重點污染企業(yè)，力爭完成一批重點企業(yè)的新址選址開工，部分企業(yè)進入新址標準廠房生產(chǎn)經(jīng)營。開展環(huán)境污染第三方治理，啟動搬遷企業(yè)污染場地治理，確保清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造初見成效。

加大生態(tài)文明制度建設(shè)力度。全力推進兩型社會試驗區(qū)第三階段改革建設(shè)工作，全面實施生態(tài)文明體制改革“1+6”方案，嚴格落實環(huán)境保護責(zé)任，構(gòu)建源頭預(yù)防、過程控制、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系，推進廢水、廢渣、廢氣和重金屬土壤整治項目，用制度保護環(huán)境、節(jié)約資源。推廣應(yīng)用兩型技術(shù)及產(chǎn)品，充分發(fā)揮政府采購作用，引導(dǎo)培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式。建立工業(yè)用地節(jié)約集約利用機制，開展園區(qū)土地評價工作，提高工業(yè)用地產(chǎn)出效益。建立生態(tài)文明聯(lián)動執(zhí)法機制，加強生態(tài)文明建設(shè)考核，健全大環(huán)保格局。開展兩型標準化建設(shè)，積極推進示范創(chuàng)建，總結(jié)推廣一批兩型示范模式。

(八)以民生“100”工程為載體，切實增強群眾獲得感。始終把改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，繼續(xù)實施民生“100”工程，切實把好事辦好、實事辦實，不斷增進人民群眾的獲得感。

不斷完善社會保障體系。突出抓好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)，確保全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.5萬人。全面實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，按政策提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金。深入推進全民參保登記計劃，將更多的人納入社會保障。健全低保標準增長機制，逐步實現(xiàn)農(nóng)村低保和貧困標準融合。加強住房保障，改造各類棚戶區(qū)1.97萬套。

加快建設(shè)“健康株洲”。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實施分級診療制度，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和村(社區(qū))衛(wèi)生機構(gòu)的服務(wù)能力。加快公立醫(yī)院改革，實施臨床醫(yī)學(xué)重點專科建設(shè)三年行動計劃。全面落實兩孩政策，改革和完善計劃生育服務(wù)管理，支持開展出生缺陷干預(yù)工作，提高計生特殊家庭補助標準。實施食品安全戰(zhàn)略，建立食品安全追溯系統(tǒng)，形成覆蓋生產(chǎn)、流通、消費全過程的監(jiān)管機制，啟動食品安全城市創(chuàng)建。大力推動各類體育設(shè)施對社會開放，深入開展全民健身運動，不斷提升廣大市民身體素質(zhì)。建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老體系，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。保障婦女和未成年人合法權(quán)益，做好扶殘助殘工作。

大力發(fā)展教育文化事業(yè)。加快建設(shè)教育強市。積極發(fā)展學(xué)前教育，實施農(nóng)村幼兒園達標工程;均衡發(fā)展義務(wù)教育，推進義務(wù)教育標準化學(xué)校建設(shè);著力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推進職業(yè)教育三年攻堅行動計劃，加快推進鐵道職院、中醫(yī)高專和市屬三所職業(yè)院校搬遷建設(shè);提高特殊教育普及水平，基本建成市特殊教育學(xué)校;支持發(fā)展民辦教育;落實“鄉(xiāng)村教師支持計劃”;積極支持湖南工業(yè)大學(xué)建設(shè)高水平綜合性大學(xué)。加大文化惠民力度。積極創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范城市，建成神農(nóng)大劇院并投入使用，啟動博物館、美術(shù)館搬遷，不斷完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

積極創(chuàng)新社會治理。推進社會治理精細化、信息化、網(wǎng)格化，加強社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)和社會信用管理，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。以建設(shè)“平安株洲”為目標，著力構(gòu)建社會治安立體化防控體系。加快建設(shè)市監(jiān)所中心。依法懲治各類違法犯罪行為，提升刑事破案率，增強群眾安全感。改進信訪和加強調(diào)解工作，做好社區(qū)矯正和法律援助工作，完善社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機制。發(fā)揮工、青、婦等群團組織作用，落實黨的民族宗教、僑務(wù)、對臺政策。堅持抓安全就是抓發(fā)展的理念，完善和落實安全責(zé)任和管理制度，深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理，確保安全生產(chǎn)平穩(wěn)可控。增強有效應(yīng)對突發(fā)事件和各類事故的應(yīng)急處置能力，促進社會和諧穩(wěn)定。加強國防動員和民兵預(yù)備役建設(shè)，全力支持國防和軍隊改革，主動幫助解決退役軍人和職工的安置。進一步加強人防工作。推動軍民融合發(fā)展，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“六連冠”。

各位代表!

如期實現(xiàn)“三個率先”的總目標，全面完成今年各項任務(wù)，必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，自覺強化政治意識、看齊意識、帶頭意識，自覺踐行“三嚴三實”，加快建設(shè)法治型、服務(wù)型、效能型和廉潔型政府，推進政府治理能力現(xiàn)代化。

必須依法行政。尊法學(xué)法守法用法，所有行政行為都要于法有據(jù)，把政府工作全面納入法治軌道。用好地方立法權(quán)，發(fā)揮好立法的引領(lǐng)和規(guī)范作用。健全依法科學(xué)民主決策機制，嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序規(guī)定》。深化行政執(zhí)法體制改革，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快推進綜合執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見。全面推進政務(wù)公開，自覺接受群眾監(jiān)督，主動回應(yīng)社會關(guān)切，充分體現(xiàn)人民意愿。

必須務(wù)實擔(dān)當。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，干事創(chuàng)業(yè)更要有新狀態(tài)。始終保持奮發(fā)有為的昂揚斗志，把推動株洲加快發(fā)展的責(zé)任扛在肩上，把群眾的冷暖憂樂放在心上，主動作為，務(wù)實擔(dān)當。始終保持真抓實干的工作作風(fēng)，在“真”字上花力氣，在“實”字上下工夫，不斷完善抓落實的工作機制，把抓落實作為衡量工作成效的重要標準，營造崇尚實干的氛圍，讓實干在株洲蔚然成風(fēng)，推動株洲各項工作干在實處、走在前列。

必須開拓創(chuàng)新。新常態(tài)下一些原有的行之有效的辦法效力明顯減弱，必須跳出思維定勢，克服工作慣性，擺脫路徑依賴。堅持以“五大發(fā)展”理念引領(lǐng)新發(fā)展，把堅持中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)必須把握的重大原則貫穿到實際工作中。不斷創(chuàng)新工作方式方法，敢于向司空見慣、見怪不怪宣戰(zhàn)。始終保持開拓創(chuàng)新的銳氣，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿政府的一切工作，在創(chuàng)新中提升能力，在創(chuàng)新中解除難題，在創(chuàng)新中培育新動力，在創(chuàng)新中開創(chuàng)新局面。

必須廉潔從政。堅持把紀律挺在前面，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。進一步完善政府投資項目、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度，進一步規(guī)范公共資金、公共資源和國有資產(chǎn)監(jiān)管，堅決打掉權(quán)力尋租空間。切實加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下廉潔運行。

各位代表，拼搏正當其時，圓夢適得其勢。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，以更加飽滿的激情、更加昂揚的斗志、更加務(wù)實的作風(fēng)，銳意進取、奮力拼搏，為全面實現(xiàn)“三個率先”總目標而努力奮斗!

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