張家港政府工作報告篇2

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2014年工作回顧

2014年，全市人民在中共張家港市委的堅強領(lǐng)導下，深入貫徹落實黨的、十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為強大動力，弘揚張家港精神，緊扣轉(zhuǎn)型升級，突出“810工程”重中之重，著力提升“四個品質(zhì)”，科學務(wù)實推進現(xiàn)代化建設(shè)各項任務(wù)，穩(wěn)增長達到預(yù)期目標，轉(zhuǎn)型升級取得一定突破，社會民生各項事業(yè)實現(xiàn)了新的進步。

全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值2200億元，增長6%;公共財政預(yù)算收入162.66億元，增長5.5%，其中稅收收入增長6.9%;全社會固定資產(chǎn)投資780億元，增長1.2%;進出口總額327億美元，增長1.5%;社會消費品零售總額460億元，增長11.2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4.68萬元、農(nóng)村居民人均可支配收入2.37萬元，分別增長8.5%和10.2%。

(一)重點領(lǐng)域改革深入實施

一年來，市政府認真貫徹落實上級一系列改革部署，協(xié)調(diào)有序推進各項改革，主動對接上海自貿(mào)區(qū)、長江經(jīng)濟帶等重大發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓機遇，結(jié)合實際，探索實踐。在政府行政領(lǐng)域，推進簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，承接上級下放我市行政審批事項68項，市級行政審批事項取消和暫停49項。編制公布行政審批事項目錄清單、行政事業(yè)性收費項目目錄清單、政府及部門行政權(quán)力清單。對18類公共服務(wù)項目實施政府集中采購。對第一批10家單位進行預(yù)算公開。實施注冊資本認繳登記制度，推行工商登記“先照后證”改革。高標準組織實施第三次全國經(jīng)濟普查。在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，進口汽車整車轉(zhuǎn)關(guān)、外商投資性公司設(shè)立等政策功能實現(xiàn)突破，獲批全國首家“進口汽車三包責任險”試點口岸。深入開展口岸“一次申報、一次查驗、一次放行”通關(guān)改革省級試點。國泰集團、沙鋼集團獲批跨國公司外匯資金集中運營管理試點。國有糧食企業(yè)改革全面完成。成立市級農(nóng)村資源交易服務(wù)中心，組建市農(nóng)村承包土地仲裁委員會，完成農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點。同時，醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)管理、生態(tài)建設(shè)等社會民生領(lǐng)域的改革創(chuàng)新進一步深化。

(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級扎實推進

經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進。強化經(jīng)濟運行監(jiān)測預(yù)警，完善金融風險防控和處置機制，落實臨時性困難企業(yè)幫扶措施，創(chuàng)新實施債權(quán)銀行委員會等舉措，全力維護金融穩(wěn)定。搭建銀企對接、產(chǎn)銷對接、產(chǎn)學研合作等各類平臺，加強對重點行業(yè)、骨干企業(yè)的引導服務(wù)。優(yōu)化整合財政政策，創(chuàng)新“撥改投”形式促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。啟動“三優(yōu)三?！毙袆樱?.65萬畝土地規(guī)劃流量指標落地上圖，騰籠換鳳面積5261畝。新增上市公司1家、“新三板”掛牌企業(yè)11家，上市公司再融資112億元。實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值4960億元，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達到41.2%;服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到44%;商品市場成交額3100億元，增長21%;港口貨物吞吐量2.7億噸。8家企業(yè)入選全國服務(wù)業(yè)500強。沙鋼集團連續(xù)六年入圍世界500強、列第308位。

重點項目加快建設(shè)。頁巖氣綜合利用產(chǎn)業(yè)基地丙烯一期等四個主體項目整體竣工;霍尼韋爾首個催化劑和分子篩項目竣工試產(chǎn)。光學膜產(chǎn)業(yè)基地康得新一期實現(xiàn)量產(chǎn)、二期完成報批，康得新總部從北京搬遷至我市。LED產(chǎn)業(yè)基地華燦光電96臺(套)MOCVD投產(chǎn)。再制造產(chǎn)業(yè)基地展示中心建成投運，富瑞特裝汽車發(fā)動機再制造一期竣工投產(chǎn)，IBM再制造物聯(lián)網(wǎng)平臺落戶。沙鋼1420mm冷軋板項目全面投產(chǎn)。江蘇化工品交易中心長江國際電子交易平臺上線運行。玖隆物流園保稅和出口監(jiān)管庫、剪切加工庫竣工，電商平臺投入運行。整車物流園完成進出口汽車1.6萬輛，新增注冊企業(yè)68家。曼巴特購物廣場開業(yè)運營。完成工業(yè)投資435億元，服務(wù)業(yè)投資345億元，實際利用外資7.15億美元。新建高標準農(nóng)田2.68萬畝，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積1.47萬畝，建成優(yōu)質(zhì)蔬菜基地1500畝。

創(chuàng)新能力繼續(xù)增強。在全省率先實現(xiàn)建制鎮(zhèn)省級以上科技企業(yè)孵化器全覆蓋。哈工大研究院、西工大研究院、清華大學鋰電研究院入駐沙洲湖科創(chuàng)園。與中科院大連化學物理研究所共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，成為中科院系統(tǒng)第一家地方合作模式的產(chǎn)學研重大載體。經(jīng)開區(qū)獲批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。新增創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體面積33萬平方米。新增省“雙創(chuàng)計劃”人才17名、“姑蘇計劃”人才31名、領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊85個、博士185名，新建“__”專家工作站25個。新增“__”專家產(chǎn)業(yè)化項目42個、省級以上科技項目92個。新增高新技術(shù)企業(yè)99家、省民營科技企業(yè)182家。新增授權(quán)發(fā)明專利415件，萬人擁有發(fā)明專利超過15件。獲批國家知識產(chǎn)權(quán)示范市。

(三)生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)深化

強化環(huán)境整治。推進環(huán)境行政執(zhí)法與司法聯(lián)動，依法嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為，立案查處142件。建立鎮(zhèn)(區(qū))黨政主要領(lǐng)導生態(tài)環(huán)境責任審計制度。完善生態(tài)補償政策，健全河道管理辦法，全面實施河道管理“河長制”和區(qū)域斷面水質(zhì)考核。鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機脫硫、電力行業(yè)燃煤機組脫硝基本實現(xiàn)全覆蓋。淘汰黃標車6607輛。獲評省級綠色建筑示范市。重點區(qū)域工業(yè)污水集中處理及走馬塘污水管網(wǎng)工程進入全面建設(shè)階段。建成鎮(zhèn)區(qū)生活污水管網(wǎng)47.4公里，完成農(nóng)村生活污水處理4464戶、農(nóng)村供水管網(wǎng)改造1.5萬戶。

推進保護修復(fù)。一干河生態(tài)廊道、鳳凰湖生態(tài)系統(tǒng)工程全面完成。三干河南延工程基本完工。疏浚農(nóng)村河道639條、拆壩建橋155座，建成生態(tài)河道33公里。城鄉(xiāng)綠化統(tǒng)籌推進。完成3個省級美麗鄉(xiāng)村試點示范村、1個蘇州市美麗村莊示范點和10個蘇州市三星級康居鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)。經(jīng)開區(qū)獲批開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，再制造產(chǎn)業(yè)基地獲批國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)。

(四)城鄉(xiāng)建設(shè)管理統(tǒng)籌推進

重點工程有序?qū)嵤?。滬通鐵路張家港站核心區(qū)及地下空間、張家港北站配套物流園區(qū)等專項規(guī)劃和78個保留村莊建設(shè)整治規(guī)劃編制完成。滬通鐵路長江大橋及線路工程開工建設(shè)。疏港高速路基土方完工，橋梁主體工程基本完成。沿江公路改造和市區(qū)人民路東延、東環(huán)路北延、南苑西路改造等工程竣工通車。通洲沙西水道長沙河至福山塘段工程、“百年一遇”江堤十三圩港至三干河段工程全面完工。老海壩節(jié)點綜合整治一期工程啟動。新開工安置房303萬平方米、竣工300萬平方米，安置過渡戶1.3萬戶。

城市功能不斷完善。沙洲湖科創(chuàng)園和西側(cè)配套商業(yè)項目竣工交付。谷瀆港—新沙河整治改造、背街小巷及沙洲中路兩側(cè)建筑立面改造全面完工。完成城鎮(zhèn)天然氣配套改造3.55萬戶。青草巷農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場竣工投用。全面完成城市環(huán)境綜合整治項目108個，建成省級城市管理示范社區(qū)3個、示范路1條。創(chuàng)新設(shè)立“城市e管家”公眾交互平臺。12345便民服務(wù)熱線受理群眾各類咨詢、求助200余萬件。

(五)社會民生水平不斷提升

社會保障擴面提質(zhì)。提供就業(yè)崗位7.66萬個，開發(fā)就業(yè)援助崗位1.24萬個，培養(yǎng)高技能人才3832人，幫助6915名就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。本市籍應(yīng)屆高校畢業(yè)生、特困家庭勞動力、被征地農(nóng)民就業(yè)率保持在99%以上。新增城鎮(zhèn)社保參保人數(shù)5.78萬人。新開工保障性住房20.8萬平方米、2786套(戶)，竣工12.3萬平方米、2019套(戶)。新增住房公積金繳存職工3萬人。發(fā)放“共享陽光”慈善助學金586.95萬元，惠及困難家庭學生1923人。完成殘疾人家庭無障礙改造1065戶。蟬聯(lián)“七星級慈善城市”稱號。

社會事業(yè)均衡發(fā)展。全國縣級文明城市創(chuàng)建工作現(xiàn)場會在我市召開，再次確立張家港在全國文明城市創(chuàng)建中的樣板地位。成功舉辦2014中國(張家港)長江文化藝術(shù)節(jié)。在全國縣域率先建立文化館總分館體系，24小時圖書館驛站實現(xiàn)各鎮(zhèn)、街道辦事處全覆蓋，蟬聯(lián)全國文化先進市。新建養(yǎng)老床位500張、老年人日間照料中心18家、助餐點24家，城區(qū)老年活動中心竣工投用。“虛擬養(yǎng)老院”全市推廣，60周歲以上老人人身意外傷害險實現(xiàn)全覆蓋。高職園區(qū)竣工投用，完成景巷幼兒園、樂余高中等11所學校新(改)建工程，建成11個“美麗校園”示范點。普通高考、職校對口單招本科達線率繼續(xù)位居蘇州前列。市第一人民醫(yī)院婦兒大樓竣工投用，市中醫(yī)院門診樓改造工程完成，康樂醫(yī)院易地新建工程開工建設(shè)，新(改)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)26家。在全省率先全面推行“先診療后付費”就醫(yī)新模式，列入省級重點?？?個，通過“全國基層中醫(yī)藥工作先進單位”國家級評估?！皢为殐珊ⅰ庇嬌抡椒€(wěn)實施。成功舉辦第六屆市體育運動會，承辦國際男子網(wǎng)球巡回賽、亞歐乒乓球對抗賽等6項大型賽事。香山景區(qū)、永聯(lián)小鎮(zhèn)創(chuàng)建為國家4A景區(qū)。

社會治理有效強化?！罢缁印睂崿F(xiàn)鎮(zhèn)(區(qū))全覆蓋，新增登記社會組織數(shù)158個，每萬人擁有社會組織8個、擁有持證社工15.2人，獲評全國社會工作服務(wù)示范地區(qū)。1.14萬名新市民子女獲居民醫(yī)保續(xù)保資格，新增新市民子女積分入醫(yī)7000名、入學5956名。獲評全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范單位。公眾安全感、法治建設(shè)滿意度連續(xù)四年列蘇州第一。食品安全“天安行動”深入推進。嚴格落實安全生產(chǎn)“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”總要求，推進“安全到家?村村行”行動，深入開展安全生產(chǎn)隱患專項排查整改和打非治違“六打六治”專項治理，實施生產(chǎn)企業(yè)網(wǎng)格化安全監(jiān)管，完善應(yīng)急處置機制，完成52家三級政府掛牌督辦單位整改任務(wù)。

與此同時，對口援建、臺務(wù)僑務(wù)、宗教事務(wù)、兵役、人民防空、氣象、外事、檔案、地方志、婦女、兒童、關(guān)心下一代等工作都取得了新的進步。

(六)政府自身建設(shè)全面加強

深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，市政府黨組制定落實四個方面31條整改措施，開展“六項即知即改行動”和7項專項治理行動。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定、勤儉節(jié)約等各項制度，“三公”經(jīng)費得到有效壓減。辦復(fù)人大代表建議223件、政協(xié)委員提案347件。完善重大行政決策程序，實行重大行政決策事項目錄管理制度，實施行政決策跟蹤評估和后評估。落實32項財政重點專項資金全過程績效管理。內(nèi)部績效管理制度在政府機關(guān)全面推開，被省政府列為績效考評試點縣(市)。推進行政調(diào)解，調(diào)解成功率96.6%。辦理行政復(fù)議案件86件，獲評全省行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)示范單位。辦理各類行政審批服務(wù)事項17.8萬余件，提前辦結(jié)率99.6%。

各位代表，成績來之不易，這是市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)拼搏、奮進爭先的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向辛勤工作在全市各條戰(zhàn)線上的廣大干部職工、企業(yè)家和全體市民，致以崇高的敬意!向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，離退休老領(lǐng)導、老同志，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，各人民團體、垂直部門和涉外單位，全體駐軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警，以及所有關(guān)心、參與張家港建設(shè)發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝!

在經(jīng)濟新常態(tài)下，我們的發(fā)展也進入了“爬坡期”、“陣痛期”，對當前面臨的矛盾和困難，我們也看得更加清楚。一是實體經(jīng)濟下行，部分企業(yè)經(jīng)營困難，效益下滑明顯。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級任務(wù)艱巨，新產(chǎn)業(yè)支撐尚未形成，創(chuàng)新驅(qū)動力仍不強，穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型的壓力不斷增大。二是單位能耗偏高、資源產(chǎn)出率較低、環(huán)境容量不足等問題更加凸顯，既對質(zhì)量效益提升形成制約，也亟待在統(tǒng)籌生態(tài)與經(jīng)濟社會發(fā)展機制上尋求突破。三是城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平與群眾多元化、多層次需求相比仍有滯后，社會治理模式需要加快跟上社會發(fā)展新形勢。四是對照全面深化改革和加快建設(shè)法治政府的新要求，政府職能需要加快轉(zhuǎn)變，依法行政能力有待全面加強。

面對經(jīng)濟新常態(tài)，我們也更加清晰地認識到，我市經(jīng)濟發(fā)展走在前列，新常態(tài)的表現(xiàn)也更具先導性和典型性，有共性特征，也有個性特點。我們可以直觀地看到，我市的經(jīng)濟增速已全面進入“換檔期”。但新常態(tài)不是簡單的速度“換檔”，更重要的是結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，更大力度推進轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。我們能夠深刻感受到，近年來我市轉(zhuǎn)型升級方向明確、步伐堅定，成效不斷顯現(xiàn)。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重每年提高1個百分點以上，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重從2010年的21.8%提升到目前的41.2%，新材料、新裝備、新能源等新興產(chǎn)業(yè)加速培育成長，為我們適應(yīng)新常態(tài)奠定了堅實基礎(chǔ)。我們更加深切體會到，增長動力正加快從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。拉動經(jīng)濟增長的投資、消費、出口“三駕馬車”正發(fā)生明顯變化，新的市場競爭由數(shù)量價格競爭加快轉(zhuǎn)向質(zhì)量品牌、經(jīng)營模式的競爭，科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用進一步強化。我市全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重也由2010年的2.15%提升到目前的2.6%?？梢哉f，近年來我市所取得的成績，都是在不斷遇到新問題、不斷解決新問題中實現(xiàn)的，我們要用發(fā)展的眼光來看待前進中的矛盾和困難，深刻認識新常態(tài)、主動適應(yīng)新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)。發(fā)展新任務(wù)、改革新機遇正在為我們加快轉(zhuǎn)型升級打開“新空間”。我們要在認清形勢中把握大局、走對路子、抓準重點，激發(fā)新動力，體現(xiàn)新作為，積極解除影響發(fā)展的矛盾問題，推動現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新突破。

二、2015年工作安排

2015年是我市“現(xiàn)代化建設(shè)三年行動計劃”的最后一年，也是收官“十二五”、謀劃“十三五”的關(guān)鍵之年。市政府將緊緊圍繞市委的部署要求，適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，增強改革新動力，落實法治新要求，堅持“發(fā)展更科學、工作更務(wù)實”，聚焦聚力，創(chuàng)新作為，攻堅突破，高標準完成“現(xiàn)代化建設(shè)三年行動計劃”的各項任務(wù)。

今年政府工作的指導思想是：貫徹落實黨的和十八屆三中、四中全會精神、系列重要講話精神，按照市委十屆九次全會的部署，與時俱進大力弘揚張家港精神，科學務(wù)實抓牢“810工程”重中之重、體現(xiàn)“四個品質(zhì)”內(nèi)涵要求，堅持以人為本導向，突出轉(zhuǎn)型升級核心，積極搶抓改革機遇，大力改善生態(tài)環(huán)境，全面加強法治建設(shè)，確保圓滿完成“現(xiàn)代化建設(shè)三年行動計劃”，推動張家港現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階、爭當排頭兵。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右;公共財政預(yù)算收入增長7%左右;全社會固定資產(chǎn)投資750億元;實際利用外資6.5億美元;進出口總額增長3%;全市居民人均可支配收入增幅高于8%;社會消費品零售總額增長12%;單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率、主要污染物排放總量削減率完成上級下達任務(wù)。

市政府將重點抓好五個方面工作：

(一)強化創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略，全力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

堅持以提高經(jīng)濟質(zhì)量效益為中心，全面增強創(chuàng)新支撐力，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式，抓好“810工程”重大產(chǎn)業(yè)項目，加快形成新的增長點。

激勵企業(yè)自主創(chuàng)新。突出企業(yè)創(chuàng)新主體作用，激發(fā)市場中的各類創(chuàng)新元素更加活躍起來，健全完善服務(wù)創(chuàng)新的市場體系，發(fā)揮“810工程”十大科技載體等創(chuàng)新平臺的孵化產(chǎn)出和服務(wù)功能，瞄準市場化、產(chǎn)業(yè)化方向，推進高水平載體、高層次人才項目、高新技術(shù)企業(yè)聯(lián)動發(fā)展。實施轉(zhuǎn)型升級“三個一百”培育工程，做強百家規(guī)模型企業(yè)，做大百家成長型高新企業(yè)，做好百家科技人才企業(yè)。著力引導高新技術(shù)企業(yè)提升市場拓展能力，培育壯大高新企業(yè)集群。制定落實人才項目產(chǎn)業(yè)化推進分類支持政策，建設(shè)鋰電、激光、檢驗檢測、精密機械、電力電子集成等公共服務(wù)平臺，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院構(gòu)建“檢測、標準、研發(fā)”三位一體的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺，更大力度促進人才項目與現(xiàn)有企業(yè)“嫁接”發(fā)展，更大力度引導社會資本投入人才項目，加快把創(chuàng)新成果變成實實在在的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。引進、培育并加快構(gòu)建資金、技術(shù)、人才、保險、專利等各類創(chuàng)新服務(wù)平臺和社會機構(gòu)。鼓勵金融機構(gòu)加強科技金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，加大對科技型企業(yè)、領(lǐng)軍型人才項目的金融支持。年內(nèi)新增創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體面積30萬平方米，累計突破150萬平方米。引進領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊85個以上、“__”專家產(chǎn)業(yè)化項目35個以上，新增“姑蘇計劃”以上人才超過30名。引進博士180名以上，累計突破1000名。提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理水平，萬人發(fā)明專利擁有量突破18件。支持鋼鐵、紡織、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實施裝備、技術(shù)、品牌和經(jīng)營模式的全面創(chuàng)新。引導企業(yè)依托信息化、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加速“兩化融合”，推進“機器換人”。實施好沙鋼綜合技改、永鋼轉(zhuǎn)型升級項目，打造精品鋼材產(chǎn)業(yè)基地。加大對臨時性困難企業(yè)的幫扶力度，凝聚企業(yè)、金融機構(gòu)等多方合力，營造良好的金融生態(tài)和政府服務(wù)環(huán)境。

加快重點項目建設(shè)。全力推進“810工程”十大制造業(yè)項目建設(shè)，推動十大制造業(yè)基地加快呈現(xiàn)集群發(fā)展態(tài)勢。保稅區(qū)要強化產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)鏈招商，加快打造新材料產(chǎn)業(yè)基地。頁巖氣綜合利用基地已竣工項目要加快投產(chǎn)運營，丙烯二期、環(huán)氧丙烷項目力爭開工建設(shè)，乙烯、聚丙烯二期等項目開展前期工作。啟動建設(shè)康得新二期、霍尼韋爾二期催化劑等重點項目。加快潤英聯(lián)、中集圣達因等項目建設(shè)，爭取新興際華新能源裝備項目改裝業(yè)務(wù)實現(xiàn)放量。經(jīng)開區(qū)要推進國家級再制造產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，大力引進優(yōu)質(zhì)再制造項目和知名企業(yè)，加快電子商務(wù)、逆向物流、檢驗檢測等平臺建設(shè)。推進天合汽車安全系統(tǒng)、晶臺LED封裝等重點項目建設(shè)，培育壯大智能裝備、綠色能源和照明等新興產(chǎn)業(yè)集群。冶金園要推進北斗航天純電動汽車設(shè)備、南京郵電大學張家港研究院等重點項目建設(shè)。全年計劃完成工業(yè)投資390億元，其中新興產(chǎn)業(yè)投資245億元;新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到43%。

大力發(fā)展服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)。推動“810工程”十大服務(wù)業(yè)項目、十大專業(yè)市場提能升級，加快培育電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)成為新的“發(fā)動機”。放大化工品交易中心線上線下交易量能，推動與鄭州商品交易所合作建設(shè)期貨保稅交割平臺。加快長江航運交易中心建設(shè)，提升大宗商品現(xiàn)貨市場電子交易功能，鼓勵紡織、木材、糧油等傳統(tǒng)市場開展電商等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。拓展進口消費品市場交易品種，推進進口整車物流園加快引進汽車經(jīng)銷、改裝等品牌企業(yè)，不斷提增運營效益。推進沙鋼與中船合作，完善玖隆物流園倉儲加工、融資服務(wù)、電子商務(wù)、物流配送等平臺。推進軟件動漫產(chǎn)業(yè)園全面運營，加快集聚一批高端服務(wù)業(yè)項目。鼓勵生產(chǎn)制造企業(yè)延伸自主研發(fā)、品牌營銷等服務(wù)經(jīng)濟價值鏈。全年計劃完成服務(wù)業(yè)投資360億元，其中生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)業(yè)投資150億元;服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到45%。

不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。持續(xù)落實保護和發(fā)展農(nóng)業(yè)“四個百萬畝”，推進沙洲生態(tài)農(nóng)業(yè)園、雙山島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、常陰沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、通洲沙西水道綜合農(nóng)業(yè)開發(fā)等生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。推進國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度實施率達100%。支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)和實體配送，推進線下配送體系進社區(qū)，讓市民“菜籃子”更安全、更放心、更方便。

(二)統(tǒng)籌生態(tài)與經(jīng)濟社會發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

堅持排放減量化、產(chǎn)業(yè)替代化、經(jīng)濟循環(huán)化發(fā)展，打好系統(tǒng)性開展生態(tài)建設(shè)的“組合拳”，以不懈努力，推進環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)好轉(zhuǎn)。

強化資源節(jié)約集約利用。實施生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“多規(guī)合一”試點，嚴格落實耕地保護、開發(fā)強度、生態(tài)保護“三條紅線”。深化推進“三優(yōu)三保”行動，科學劃定城鎮(zhèn)、保留村莊、保留開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)發(fā)展邊界、永久基本農(nóng)田保護邊界及生態(tài)保護邊界，完善節(jié)約集約用地的政策保障體系。實行耕地占補平衡、新增建設(shè)用地、城鄉(xiāng)增減掛鉤等各類土地指標在市域范圍內(nèi)有償使用。加快建設(shè)土地批、供、用、補、查等綜合監(jiān)管平臺，以區(qū)鎮(zhèn)為單位綜合評價節(jié)地水平和產(chǎn)出效益，大力提升土地開發(fā)利用水平。繼續(xù)推進淘汰落后、騰籠換鳳。深入開展萬企節(jié)能低碳和能效促進行動。積極倡導市民低碳生活、綠色消費。

深化生態(tài)環(huán)境綜合治理。堅持鐵腕治污，深入排查整治環(huán)境隱患問題，依法嚴厲查處各類污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為，嚴格執(zhí)行鎮(zhèn)(區(qū))黨政主要領(lǐng)導生態(tài)環(huán)境責任審計制度，突出抓好水和大氣環(huán)境整治。實施大氣污染防治行動計劃。加快鋼鐵、電力、玻璃等行業(yè)提標升級改造，推進熱電企業(yè)歸并整合和燃煤鍋爐整治，實施揮發(fā)性有機物專項治理，加強揚塵污染防治。黃標車淘汰比例達到90%，細顆粒物(PM2.5)濃度比2013年下降7%。推進水環(huán)境綜合治理三年行動計劃。加大農(nóng)村生活污水治理力度，因地制宜、經(jīng)濟適用，統(tǒng)籌推進重點村、特色村、近河村等重點區(qū)域的生活污水收集和處理。加快推進污水納管和集中處理，塘橋、鳳凰等區(qū)域工業(yè)污水集中處理和改道排放工程建成運行，完成走馬塘主管網(wǎng)建設(shè)。新增鎮(zhèn)區(qū)生活污水管網(wǎng)27公里。實施第一批8條市級以上、80條鎮(zhèn)村河道綜合治理。加快農(nóng)村河網(wǎng)連片整治，疏浚各級河道940條，拆壩建橋171座。開展畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理，年內(nèi)關(guān)停不合格養(yǎng)殖場165家，完成整治70家。

推進生態(tài)保護修復(fù)。扎實做好國家生態(tài)市復(fù)核工作，推進最嚴格水資源管理制度試點和水生態(tài)文明城市建設(shè)。完善生活垃圾、建筑垃圾及一般工業(yè)固廢規(guī)范化處置終端建設(shè)。開展零星補綠、見縫插綠，推進沿河、沿路綠化。因村制宜、常態(tài)長效，穩(wěn)步推進村莊環(huán)境整治。完成省、蘇州市下達的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，鳳凰鎮(zhèn)、南豐鎮(zhèn)通過美麗城鎮(zhèn)建設(shè)示范點驗收。

(三)不斷提升城鄉(xiāng)一體建設(shè)的品質(zhì)內(nèi)涵，積極構(gòu)建文明和諧的社會治理模式

堅持以人為本，科學有序建設(shè)“810工程”十大基礎(chǔ)設(shè)施、十大民生工程，突出功能品質(zhì)，提升社會治理水平，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

統(tǒng)籌抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持量力而行、民生優(yōu)先、突出重點的原則，嚴控新建項目，重點抓好民生工程和既定重大基建項目。全面完成保留村莊建設(shè)整治規(guī)劃，開展城市功能提升、沿江城際鐵路線路站點等專題研究。推進滬通鐵路建設(shè)，做好沿江城際鐵路和錫張高速大橋連接線前期準備工作。開工建設(shè)沿江公路西段改造、滬通鐵路樞紐站核心區(qū)路網(wǎng)等道路工程。疏港高速公路、南苑路東延、五棵松路和申張線金港段航道整治工程年內(nèi)竣工。推進晨豐公路東延、港豐公路東延工程。實施沙洲東路、蔣乘路等市政道路改造。做好福南水道-12.5米進港航道整治工程相關(guān)準備工作?；就瓿衫虾喂?jié)點綜合整治二期、通洲沙西水道三期邊灘整治及奔輝至十三圩段“百年一遇”江堤加固改造工程。

優(yōu)化提升城市功能。加快安置房建設(shè)，年內(nèi)新開工安置房140萬平方米，竣工360萬平方米。黃泗浦生態(tài)園核心區(qū)形態(tài)初顯。城北科教新城加速設(shè)施配套。暨陽湖商貿(mào)休閑街正式營業(yè)。啟動20萬噸/日深度處理水廠改擴建工程，完成農(nóng)村供水管網(wǎng)改造3萬戶，配套改造城鎮(zhèn)天然氣用戶3.65萬戶。探索城中村改造新模式。推進公共自行車服務(wù)工程向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。完善“城市e管家”功能，建成首批江蘇省優(yōu)秀管理城市，高標準通過國家衛(wèi)生城市及6個國家衛(wèi)生鎮(zhèn)復(fù)審。

加大社會保障力度。全年提供就業(yè)崗位5.5萬個，開發(fā)就業(yè)援助崗位1萬個，培養(yǎng)高技能人才3000人。本市籍應(yīng)屆高校畢業(yè)生、特困家庭勞動力、被征地農(nóng)民就業(yè)率穩(wěn)定在99%以上。開展全民參保登記工作，新增城鎮(zhèn)參保人員6萬人。加大對困難群體的救助幫扶力度，實施適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點。完成殘疾人家庭無障礙改造1000戶。推行經(jīng)濟適用住房共有產(chǎn)權(quán)制度，新開工保障性住房3.2萬平方米、422套(戶)，竣工12.8萬平方米、1980套(戶)。新增住房公積金繳存職工2.2萬人。

全面發(fā)展社會事業(yè)。深入實施“老有頤養(yǎng)”工程，新增養(yǎng)老床位500張、老年活動場所6處，新建老年人日間照料中心17家、助餐點34家。推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，養(yǎng)老機構(gòu)護理員持證上崗率達90%以上。提升“虛擬養(yǎng)老院”服務(wù)功能，建立完善居家呼叫服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。啟動實驗小學西校區(qū)、七里廟幼兒園等新建項目。突出文化功能和內(nèi)涵，深化“美麗校園”建設(shè)。支持沙洲職業(yè)工學院、江蘇科技大學張家港校區(qū)和蘇州理工學院發(fā)展，不斷提升高等教育、職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。深化公立醫(yī)院綜合改革，社會基本醫(yī)療保險參?；颊咂骄鶄€人醫(yī)療費用負擔控制在30%以內(nèi)，藥占比下降8%以上，市域內(nèi)就診率達到95%以上。優(yōu)化醫(yī)療聯(lián)合體運行，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動。加強高層次衛(wèi)生人才引進培育，新增省級以上重點學(專)科2個。實施金港醫(yī)院易地新建工程，開展醫(yī)療便民“一卡通”等惠民服務(wù)。優(yōu)化公共體育設(shè)施配套，推進公共體育服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)。爭創(chuàng)全國雙擁模范城“六連冠”。

深化文明城市建設(shè)。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，圍繞“引導文明自覺、構(gòu)建和諧社會、促進全面發(fā)展”的方向要求，深入推進文明城市建設(shè)。充分發(fā)揮張家港精神和好人文化、鄉(xiāng)賢文化、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、法治文化在提升市民文明素養(yǎng)中的促進作用。完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，深化“書香城市”建設(shè)，推進全民閱讀活動，推廣24小時圖書館驛站，建成全國版權(quán)示范城市。開展“幸福港城”網(wǎng)格文化系列活動，創(chuàng)新策劃舉辦長江文化藝術(shù)節(jié)。完善文明城市建設(shè)的社會參與機制，推動志愿服務(wù)向基層、社區(qū)、家庭延伸。推進誠信建設(shè)制度化，積極引導守信自覺。深化科普工作，提升市民科學素養(yǎng)。政府部門及其公務(wù)人員，要帶頭參與文明禮儀、文明交通、志愿服務(wù)等文明實踐，依法公正高效為民辦事，提升窗口單位服務(wù)形象，自覺樹立文明、誠信、公正、守法的良好榜樣。

維護社會安全穩(wěn)定。堅決貫徹“黨政同責、一崗雙責”要求，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加大安全隱患排查整治力度，督辦整改三級政府掛牌隱患，完成?；分攸c縣攻堅任務(wù)。構(gòu)建安全監(jiān)管信息化平臺，提高安全監(jiān)管專業(yè)化、網(wǎng)格化水平。加快建設(shè)應(yīng)急指揮調(diào)度平臺，提升應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力。調(diào)整完善食品藥品安全監(jiān)管機制，確保食品藥品安全。深化平安法治建設(shè)，完善立體化、現(xiàn)代化社會治安防控體系，健全公共法律服務(wù)體系，提升社會治理法治化水平，為全體市民安居樂業(yè)打造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

(四)全面深化改革，注入體制機制新動力

堅持在法治的軌道上全面推進改革，正確處理政府和市場的關(guān)系，向深化改革要“紅利”。

激發(fā)市場發(fā)展活力。搶抓國家長江經(jīng)濟帶建設(shè)機遇，在綠色低碳循環(huán)發(fā)展、區(qū)域環(huán)境容量平衡體制機制等方面開展探索實踐，加快形成以低碳排放、循環(huán)利用為特征的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)方式和消費模式。搶抓上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)“溢出效應(yīng)”，重點推進保稅區(qū)在汽車平行進口試點、跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)進口試點城市、跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點、區(qū)內(nèi)企業(yè)外債比例自律管理等新領(lǐng)域爭取先行先試。依托電子口岸的良好基礎(chǔ)，爭取“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”試點，加快建立國際貿(mào)易“單一窗口”。搶抓再制造產(chǎn)業(yè)基地的先發(fā)優(yōu)勢，在汽車零部件“舊件進口”、逆向物流稅收扶持、“以舊換再”政策等方面加快突破。

完善現(xiàn)代市場體系建設(shè)。實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革。發(fā)揮市鎮(zhèn)兩級公共資源交易市場功能，探索土地、環(huán)境、技術(shù)等資源的價格形成機制。拓展市級農(nóng)村資源交易平臺功能，穩(wěn)妥推進農(nóng)村資源產(chǎn)權(quán)交易、土地確權(quán)、經(jīng)營分配方式等改革，探索農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)質(zhì)押擔保途徑，深化落實“一村二樓宇”政策，創(chuàng)新推進富民強村工程。加快建設(shè)市場主體信用信息平臺，建立健全守信激勵和失信懲戒機制。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、市場專業(yè)化服務(wù)組織以及公眾和輿論監(jiān)督作用，促進市場自我管理、自我規(guī)范、自我凈化。深化國資國企改革，加快建立健全符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的國資公司治理結(jié)構(gòu)。

加快轉(zhuǎn)變政府職能。進一步推進簡政放權(quán)。做好下放審批事項承接和市級行政審批項目的調(diào)整工作，健全事中事后監(jiān)管機制。深化財政制度改革。逐步構(gòu)建由公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算組成的全口徑預(yù)算體系。積極穩(wěn)妥、有序推進預(yù)決算公開，逐步擴大公開范圍，年內(nèi)除涉密部門外，市級預(yù)算單位部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費預(yù)算全部公開，第一批公開的10個部門同時公開部門決算和“三公”經(jīng)費決算。加強政府性債務(wù)管理?？刂拼媪?、壓縮增量，使政府性債務(wù)保持在合理水平。重點做好“雙控雙減”，即從嚴控制債務(wù)規(guī)模和融資成本，合理壓減財政開支和政府投資的基本建設(shè)規(guī)模。建立債務(wù)備案制度、報告制度、償債準備金制度和債務(wù)風險應(yīng)急處置機制。創(chuàng)新社會治理機制。規(guī)范有序發(fā)展社會組織，持續(xù)提高社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能的能力。建立政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)的動態(tài)機制，逐步擴大政府購買公共服務(wù)試點。對適宜開展政府與社會資本合作模式的項目，探索通過特許經(jīng)營權(quán)、合理定價、財政補貼等事先公開的收益約定規(guī)則，鼓勵社會資本參與提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)并獲取合理回報。深化“政社互動”，推進社區(qū)減負增效。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)展，加快社會治理與信息化融合，推動信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在社會民生、城市管理等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，打造“智慧城市”，展現(xiàn)“城市智慧”。

(五)深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府

堅持把政府工作全面納入法治軌道，加快建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，夯實社會治理基礎(chǔ)，體現(xiàn)文明城市特質(zhì)，努力讓法治成為城市核心競爭力的重要內(nèi)容和標志。

依法全面履行政府職能。堅持“法定職責必須為，法無授權(quán)不可為”，推進政府權(quán)力清單制度，進一步厘清政府權(quán)力“邊界”。健全依法決策機制，嚴格執(zhí)行重大行政決策“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”等法定程序。實施“張家港市基本建成法治政府首席咨詢專家”項目，建立健全以政府法制機構(gòu)為主導、專家和律師參與的政府法律顧問制度。完善規(guī)范性文件制定、審查、定期清理和后評估機制。深化“六五”普法，完善公務(wù)人員學法用法制度，落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制。同時，準確把握新形勢、新要求和我市發(fā)展的階段性特征，突出改革創(chuàng)新，強化法治思維，緊扣全面推進現(xiàn)代化建設(shè)的目標定位，深入研究、科學編制我市“十三五”發(fā)展規(guī)劃。

嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化行政執(zhí)法體制改革，逐步推進綜合執(zhí)法試點。嚴格落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，制定行政執(zhí)法人員行為準則，推進執(zhí)法隊伍專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。全面落實行政執(zhí)法責任制，健全行政裁量權(quán)基準制度，依法規(guī)范行政執(zhí)法程序。推進執(zhí)法信息化建設(shè)，強化對執(zhí)法活動的全程監(jiān)督。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，依法懲處各類違法行為。探索運用信息公示、信用約束等手段，提高行政監(jiān)管水平。健全社會矛盾調(diào)處機制，依法及時有效化解糾紛，切實維護好人民群眾的合法權(quán)益。

加強對行政權(quán)力的監(jiān)督制約。自覺接受人大及其會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見，高度重視司法、輿論和公眾監(jiān)督，切實增強政府的執(zhí)行力和公信力。完善政府內(nèi)部監(jiān)督，加大行政復(fù)議糾錯力度，積極做好行政訴訟應(yīng)訴工作，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，落實重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。把違法決策、行政不作為、失職瀆職、濫用職權(quán)和嚴重損害群眾利益的行為作為問責重點，做到有錯必糾、有責必問。全面推進政務(wù)信息公開，讓市民看得見、看得懂，反映訴求有通道、有回應(yīng)，保證政府各項權(quán)力在陽光下運行。

常態(tài)長效改進提升作風效能。以“釘釘子”精神抓好執(zhí)行落實，突出對“810工程”和全市重大部署、重要工作實施全程跟蹤、督查、問責。強化目標明確、權(quán)責明晰、獎優(yōu)罰劣的績效導向，建立健全節(jié)點督查和內(nèi)部督查機制，激勵政府部門及其工作人員積極作為、務(wù)實作為、創(chuàng)新作為。我們將以“踏石留印、抓鐵有痕”的精神，抓好群眾路線教育實踐活動各項整改措施的落實，推進作風建設(shè)常態(tài)化、制度化、長效化。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和各級關(guān)于改進作風密切聯(lián)系群眾的要求。嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，強化廉政風險防控管理，加大對財政資金使用、工程項目建設(shè)、公共資源交易等重點領(lǐng)域的監(jiān)管和審計力度。壓縮公用經(jīng)費和項目經(jīng)費支出，用好納稅人的每一分錢。政府及其部門要暢通建言獻策渠道和批評監(jiān)督渠道，自覺接受市民群眾的評判“挑刺”，主動聽取社會各界的意見建議，堅決糾改我們身邊仍存在的“辦事找關(guān)系”、“說情打招呼”、“信息不透明”、“態(tài)度生冷硬”等不正之風。以實際行動展現(xiàn)新風正氣，廉潔高效行政，務(wù)實為民辦事。

各位代表，改革引領(lǐng)發(fā)展，實干成就大業(yè)!讓我們在中共張家港市委的堅強領(lǐng)導下，緊緊依靠全市人民，大力弘揚張家港精神，主動適應(yīng)新常態(tài)，全面落實新要求，堅定信心、改革攻堅、創(chuàng)新突破，為圓滿完成“現(xiàn)代化建設(shè)三年行動計劃”各項任務(wù)，爭當現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵而努力奮斗!

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