煙花爆竹安全會議領(lǐng)導(dǎo)講話(3)
煙花爆竹安全會議領(lǐng)導(dǎo)講話
煙花爆竹安全會議領(lǐng)導(dǎo)講話(三)
同志們：
今天，省安監(jiān)局在萍鄉(xiāng)召開全省煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)整頓工作現(xiàn)場會，主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹去年10月20日省政府召開的全省煙花爆竹整頓動員大會的精神，總結(jié)推介各地試點(diǎn)示范工作經(jīng)驗(yàn)，全面部署和深入推進(jìn)整頓工作，重點(diǎn)部署第一批企業(yè)整頓提升工作。參加這次會議的有五個煙花爆竹產(chǎn)地設(shè)區(qū)市安監(jiān)局、產(chǎn)地縣(區(qū))政府和安監(jiān)部門以及試點(diǎn)示范企業(yè)、第一批整頓提升企業(yè)的負(fù)責(zé)人等。萍鄉(xiāng)市和蘆溪縣為召開這次會議做了精心的安排。上午大家現(xiàn)場參觀了蘆溪縣碩森煙花制造有限公司，剛才又聽取了撫州市安監(jiān)局、蘆溪縣政府和試點(diǎn)示范企業(yè)代表碩森煙花公司的發(fā)言，其他市、縣和試點(diǎn)企業(yè)的相關(guān)工作情況也以書面形式印發(fā)給大家相互交流?？傮w來看，各地對煙花爆竹整頓工作是重視的，都做了大量工作，也有不少好的做法。等一會省局鄭樂憲副巡視員將作會議小結(jié)和工作部署，請大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講三個方面的意見：
一、堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步提高對煙花爆竹整頓工作的認(rèn)識。
煙花爆竹是江西傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是高危行業(yè)。煙花爆竹在給我們生活帶來喜慶的同時，其安全問題給人們帶來的傷害以及對行業(yè)健康發(fā)展所帶來的影響也是不容忽視的。江西歷史上也曾有過深刻教訓(xùn)。為此，我省在前些年開展過兩次煙花爆竹行業(yè)整頓。第一次整頓是將煙花爆竹生產(chǎn)家庭作坊全部取締，引導(dǎo)業(yè)主上山建基地，由作坊式生產(chǎn)到基地化生產(chǎn)。第二次整頓是將煙花爆竹生產(chǎn)從基地生產(chǎn)提升到初步工廠化。目前正在進(jìn)行的第三次整頓是要將煙花爆竹生產(chǎn)從初步工廠化提升到高水平工廠化。為了切實(shí)把這次整頓工作開展好、落實(shí)好，我們首先要在認(rèn)識上再提高，從而才能真正做到堅定不移地貫徹省委、省政府的決策部署。
(一)統(tǒng)一思想，以對人民群眾生命財產(chǎn)安全極端負(fù)責(zé)的精神，高度重視煙花爆竹整頓工作。
20xx年和20xx年，全國“兩會”期間江西發(fā)生的煙花爆竹爆炸事故，教訓(xùn)慘痛，代價巨大。為此，進(jìn)入新世紀(jì)以來，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視煙花爆竹安全生產(chǎn)工作。蘇榮書記、吳新雄省長、凌成興常務(wù)副省長、洪禮和副省長等省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)不僅多次對煙花爆竹安全生產(chǎn)工作作出重要指示，而且多次深入基層督查調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，省委省政府審時度勢，決定再用三年左右時間，對全省煙花爆竹行業(yè)開展安全生產(chǎn)整頓。去年7月25日，省政府辦公廳專門印發(fā)了《江西省煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)整頓方案》。去年10月20日，省政府組織召開了全省煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)整頓工作動員大會，洪禮和副省長出席會議并作重要講話。在會上洪副省長從三個方面對我省開展煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)整頓工作的重大意義進(jìn)行了全面而深刻的闡述，即開展煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)整頓，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)煙花爆竹行業(yè)安全發(fā)展的必然要求;是落實(shí)國家安監(jiān)總局“五化”總體要求，全面提升我省煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重大舉措;是構(gòu)建煙花爆竹安全生產(chǎn)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長治久安的現(xiàn)實(shí)需要。各地、各部門、各單位，務(wù)必以對人民群眾生命財產(chǎn)安全極端負(fù)責(zé)的精神，高度重視這項(xiàng)工作，切實(shí)把思想統(tǒng)一到洪禮和副省長講話精神上來，進(jìn)一步提高對煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)整頓工作的認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)理解力、執(zhí)行力、操作力和創(chuàng)造力，確保整頓工作有序進(jìn)行。
(二)實(shí)事求是，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，全面客觀分析我省煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀。
煙花爆竹作為我省傳統(tǒng)高危行業(yè)，多年來在一些主產(chǎn)區(qū)的確在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大勞動就業(yè)、增強(qiáng)農(nóng)民收入等方面作出了積極的貢獻(xiàn)。但安全問題始終是一個突出的問題。盡管經(jīng)過前兩次大的整頓，安全生產(chǎn)形勢總體上有了明顯的好轉(zhuǎn)，但目前仍然存在許多現(xiàn)實(shí)問題：
一是企業(yè)數(shù)量多但規(guī)模小。通過幾次整頓，雖然我省的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)已從20xx年前的21532家企業(yè)，減少至目前的2275家企業(yè)，但企業(yè)數(shù)量與其他省份相比仍然偏多，且企業(yè)規(guī)模普遍較小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，象江西李渡煙花集團(tuán)這樣上規(guī)模且為2008年北京奧運(yùn)會開閉幕式提供煙花燃放的生產(chǎn)企業(yè)在我省更是屈指可數(shù)。2275家企業(yè)平均年產(chǎn)值不到300萬元(而全國平均水平為350萬元左右，)其中年產(chǎn)值100萬元的企業(yè)約占全省企業(yè)總數(shù)的20%，年產(chǎn)值300萬元左右的企業(yè)約占全省企業(yè)總數(shù)的35%。
二是產(chǎn)品檔次偏低。產(chǎn)品檔次低，品種單一也是一個不容忽視的問題。其中爆竹生產(chǎn)企業(yè)就占整個行業(yè)的70%左右。而煙花企業(yè)中有能力生產(chǎn)禮花彈、地面禮花、組合煙花等高端產(chǎn)品的也不多，大部煙花生產(chǎn)企業(yè)只能夠生產(chǎn)一些玩具類、線香類等小型煙花。
三是安全基礎(chǔ)薄弱。一些企業(yè)存在安全生產(chǎn)條件差，又不能保障安全條件整改資金的投入，從業(yè)人員素質(zhì)低，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，業(yè)主安全意識淡薄，安全管理水平不高，一些舊思想、舊觀念根深蒂固，沒有嚴(yán)格執(zhí)行安全管理規(guī)章制度，“三超一改”、違章作業(yè)、違規(guī)行為屢禁不止，給安全生產(chǎn)帶來嚴(yán)重威脅。
上述等等問題的存在，客觀上也制約了我省煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的安全發(fā)展。近年來，全省煙花爆竹事故雖然下降明顯，但也仍然時有發(fā)生。一方面說明我們上上下下在監(jiān)管上的確下了真功夫，才有目前的平穩(wěn)態(tài)勢。另一方面，煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)方面存在的問題仍須引起我們高度重視。
(三)堅持科學(xué)發(fā)展觀不動搖，下決心實(shí)施整頓，推動煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展。
以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是安全生產(chǎn)的根本所在。開展煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)整頓，就是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的一項(xiàng)重要舉措。在我省開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)活動中，安全生產(chǎn)被列為省政府保障和改善民生的重點(diǎn)工程，并專門把如何建立煙花爆竹安全生產(chǎn)長效機(jī)制作為一項(xiàng)重要調(diào)研課題，由吳新雄省長親自領(lǐng)題調(diào)研。2008年7月，省政府下達(dá)的煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)整頓工作方案，明確提出要加快調(diào)整煙花爆竹產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅決淘汰生產(chǎn)規(guī)模小、管理水平低、人員素質(zhì)差、安全無保障的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè);要通過嚴(yán)格的安全生產(chǎn)許可、有效的政策引導(dǎo)，力爭推動盡可能多的產(chǎn)地市、縣(區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體退出煙花爆竹行業(yè)，使各類煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量減少40%以上。對此，省委省政府是堅定不移的。我們必須堅持科學(xué)發(fā)展觀不動搖，下決心切實(shí)抓緊抓好整頓工作，從根本上，盡可能地解決煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)方面存在的突出問題和深層次問題，并以此推動產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展。
二、堅持真抓實(shí)干，進(jìn)一步抓好整頓各項(xiàng)工作的落實(shí)。
整頓工作，涉及面廣，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨。各地、各部門、各單位要切實(shí)將整頓工作擺上突出位置，認(rèn)真研究，狠抓落實(shí)。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。
各地要組織成立強(qiáng)有力的整頓領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)整頓工作;職能部門要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。尤其產(chǎn)區(qū)縣(區(qū))政府更要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，周密部署安排。對保留企業(yè)的整頓提升，要做到加強(qiáng)監(jiān)督和精心指導(dǎo);對退出企業(yè)的整頓關(guān)閉，要做到態(tài)度堅決和平穩(wěn)實(shí)施;對本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、退出企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)和規(guī)劃用地、財政補(bǔ)助等，要統(tǒng)籌兼顧，妥善安排。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切不可僅僅停留在會議上和文件上，更重要的是要體現(xiàn)在責(zé)任上和措施上。
(二)分批整頓，嚴(yán)格許可。
整頓工作與許可工作緊密關(guān)聯(lián)，必須同步進(jìn)行。省局結(jié)合整頓和許可兩個方面的要求，前期已明確開展試點(diǎn)示范工作，目前正在啟動第一批企業(yè)整頓提升工作。務(wù)請各地結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真抓好相關(guān)工作的落實(shí)。
首先是試點(diǎn)示范工作要及時總結(jié)到位。試點(diǎn)示范工作在全面整頓工作中的意義重大，這既是奠基之要，又是示范之需。為此，省安監(jiān)局去年就下發(fā)了文件，要求各產(chǎn)區(qū)擇優(yōu)選定1-2家企業(yè)，作為試點(diǎn)示范企業(yè)進(jìn)行先期整改達(dá)標(biāo)，由此推動整頓工作的全面啟動，并以此對《實(shí)施意見》的操作性進(jìn)行驗(yàn)證，從而可以在全面整頓之前，在堅持高標(biāo)準(zhǔn)的前提下，對一些局部地方作出適當(dāng)調(diào)整，使之更突出新標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵要素，又更符合各產(chǎn)地的實(shí)際情況。今天我們參觀的蘆溪縣碩森煙花制造有限公司，就是此次試點(diǎn)示范企業(yè)中的一個好的例子，企業(yè)的硬件設(shè)施和基本條件可以說是符合整頓達(dá)標(biāo)要求的。我們在希望碩森煙花制造公司再接再厲的同時，更希望各產(chǎn)區(qū)、各生產(chǎn)企業(yè)都要以碩森公司為示范，切實(shí)加大安全投入，切實(shí)加大整改力度，力爭企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平，切實(shí)將試點(diǎn)示范工作所總結(jié)出來的東西，為整頓工作的全面實(shí)施真正起到實(shí)質(zhì)性推動作用。
其次是第一批整改提升企業(yè)要擇優(yōu)確定到位。此次整改提升達(dá)標(biāo)工作的基本工作思路是：按照省委省政府關(guān)于煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)整頓工作指導(dǎo)思想，按照“做強(qiáng)做優(yōu)做穩(wěn)”、大幅度減少企業(yè)數(shù)量、大幅度提升企業(yè)本質(zhì)安全水平的工作目標(biāo)，先易后難，滾動攻堅，分批實(shí)施、梯次推進(jìn)。[NextPage]
按照省安監(jiān)局[20xx]65號文件部署，省安監(jiān)局確定啟動第一批整改提升企業(yè)150家，由各設(shè)區(qū)市安監(jiān)局根據(jù)名額擬定具體企業(yè)名單，報省安監(jiān)局審準(zhǔn)后，再進(jìn)入整改提升達(dá)標(biāo)實(shí)質(zhì)性操作階段，整改達(dá)標(biāo)應(yīng)在兩個月時間內(nèi)完成，最遲不得超過20xx年6月份。整改驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后按照法定程序許可發(fā)證。各設(shè)區(qū)市安監(jiān)局、各產(chǎn)地縣(區(qū))政府，對第一批進(jìn)入整頓許可的企業(yè)要嚴(yán)格把關(guān)，擇優(yōu)選定。要真正做到四個到位，即：真正落實(shí)暢通縣政的工作通道;真正落實(shí)安全發(fā)展的指導(dǎo)思想;真正落實(shí)整改提升的“雙高”要求;真正落實(shí)梯次推進(jìn)的全面統(tǒng)籌。同時各級安監(jiān)部門要嚴(yán)格按照省局[2008]158號文件要求，堅決把好煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)整頓許可工作五大關(guān)口，嚴(yán)格把好許可發(fā)證關(guān)。省安監(jiān)局也將圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)一步強(qiáng)化把關(guān)。企業(yè)設(shè)計圖紙、評價圖紙一律經(jīng)總設(shè)計室/總評價室統(tǒng)一審查把關(guān);省局將會同市局打破分市、分片對口審查的界限，采取統(tǒng)一調(diào)配組織方式，對大、中型以上生產(chǎn)企業(yè)整頓許可進(jìn)行現(xiàn)場審查把關(guān)。省局還將建立整頓許可統(tǒng)一聯(lián)席會審制度。為此，各煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)務(wù)必嚴(yán)格堅持標(biāo)準(zhǔn)，按照省政府整頓工作方案的要求，切實(shí)把握整頓提升工作的高標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真按照省安監(jiān)局的《實(shí)施意見》和補(bǔ)充意見，全力以赴開展整改提升達(dá)標(biāo)工作，真正做到大幅度提升自身本質(zhì)安全水平。各設(shè)計評價機(jī)構(gòu)務(wù)必進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任，建立約束、規(guī)范和服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任意識和法律意識，自覺接受各級安監(jiān)部門監(jiān)督檢查，真正做到令行禁止。凡未進(jìn)入整改提升批次的企業(yè)，一律不得開展設(shè)計和評價。對已列入第一批整改提升的企業(yè)，各中介機(jī)構(gòu)在開展設(shè)計評價工作時，標(biāo)準(zhǔn)一定要嚴(yán)，收費(fèi)一定要低，設(shè)計一定要優(yōu)，報告一定要實(shí)，服務(wù)一定要好。要嚴(yán)格執(zhí)行對同一家企業(yè)設(shè)計和評價相分離的原則，任何單位和個人不得對同一家企業(yè)既設(shè)計又評價。要嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及我省《實(shí)施意見》和補(bǔ)充意見規(guī)定，依法依規(guī)開展設(shè)計評價工作，對出具的設(shè)計圖紙和評價報告負(fù)法律責(zé)任,切實(shí)為煙花爆竹安全生產(chǎn)提供技術(shù)支持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
(三)強(qiáng)化措施，穩(wěn)步推進(jìn)。
各產(chǎn)地市、縣兩級應(yīng)進(jìn)一步抓緊抓好整頓各項(xiàng)措施的落實(shí)，盡快制定本地整頓規(guī)劃。凡確定保留的企業(yè)，務(wù)必嚴(yán)格期限整改達(dá)標(biāo);凡被列入整合兼并的企業(yè)，務(wù)必嚴(yán)格限期整合到位;逾期整改不達(dá)標(biāo)或整合不到位的，一律依法吊銷安全生產(chǎn)許可證或不予許可并依法關(guān)閉。凡確定淘汰關(guān)閉的企業(yè)，各地務(wù)必嚴(yán)格限期關(guān)閉到位。凡未按規(guī)定制定本地整頓規(guī)劃、未按規(guī)定上報保留企業(yè)名單、未按規(guī)定對各類企業(yè)落實(shí)整頓措施的，省安監(jiān)局屆時將約請相關(guān)負(fù)責(zé)人說明情況。此外，對未列入試點(diǎn)和第一批整頓提升的企業(yè)，凡許可證到期的必須嚴(yán)格按規(guī)定辦理延期，未辦延期的一律不得生產(chǎn)，否則視同非法生產(chǎn)，依法嚴(yán)厲打擊。
同時，各地要在整頓工作中切實(shí)做到深入化解矛盾，確保整頓工作穩(wěn)步推進(jìn)。我省作為中部地區(qū)欠發(fā)達(dá)的省份，要全面實(shí)施煙花爆竹行業(yè)整頓和結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是40%的企業(yè)要關(guān)閉、退出，肯定會遇到不小的阻力。加之目前，國際金融危機(jī)尚未完全見底，對我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重影響和沖擊可能還沒有完全到來，煙花爆竹整頓工作也可能因此面臨新情況、新問題。各產(chǎn)地特別是縣(區(qū))政府領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必進(jìn)一步保持清醒的認(rèn)識，充分預(yù)見、妥善應(yīng)對我們將要面臨的各種困難，切實(shí)按照胡錦濤春節(jié)期間在贛考察期間提出的“保民生、保增長、保穩(wěn)定”的重要指示精神，深入細(xì)致地抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。對煙花爆竹企業(yè)特別是擬退出煙花爆竹生產(chǎn)的企業(yè)業(yè)主和從業(yè)人員，做好耐心細(xì)致的思想工作，要動之以情、曉之以理，積極爭取他們的理解和支持。真正做到無情整頓，有情操作。關(guān)鍵還要研究制定一系列有效的幫扶和轉(zhuǎn)產(chǎn)措施，盡可能幫助群眾解決實(shí)際困難和問題，盡可能引導(dǎo)退出人員重新轉(zhuǎn)產(chǎn)和就業(yè)。要嚴(yán)防出現(xiàn)社會不穩(wěn)定因素和群體性上訪事件。
三、堅持以防范事故為主線、切實(shí)抓好煙花爆竹安全生產(chǎn)工作。
20xx年，我省煙花爆竹領(lǐng)域共發(fā)生6起事故，死亡9人，安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步明顯好轉(zhuǎn)。這主要得力于各級黨委和政府的高度重視，得力于一線監(jiān)管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級安監(jiān)部門的艱辛努力，得力于進(jìn)入新世紀(jì)以來連續(xù)多年的專項(xiàng)整治和工作基礎(chǔ)，得力于上上下下方方面面的齊抓共管。大家為了全省煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，的確付出了許多辛勤的汗水。在此，我謹(jǐn)代表省局，向在座的各位，并通過你們向全省煙花爆竹安全監(jiān)管戰(zhàn)線上的同志們表示衷心的感謝!
今年，我省煙花爆竹安全生產(chǎn)工作將直面三大問題攻堅破難：一是整頓關(guān)閉難度大。二是整改提升達(dá)標(biāo)難。三是事故防范挑戰(zhàn)多。尤其今年又是建國60周年，安全生產(chǎn)工作顯得尤為重要。這就要求我們必須堅持圍繞防范事故特別是防范較大以上事故這一工作重點(diǎn)，切實(shí)抓好煙花爆竹安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。省局今年的總體工作，重點(diǎn)將抓好國家安監(jiān)總局部署的三項(xiàng)行動和三項(xiàng)建設(shè)(即：安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)治理“三項(xiàng)行動”，安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、安全生產(chǎn)保障能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍“三項(xiàng)建設(shè)”)。20xx年全省煙花爆竹安全監(jiān)管工作要點(diǎn)，省局已印發(fā)各地，請同志們認(rèn)真加以研究、認(rèn)真貫徹落實(shí)。這里，我著重強(qiáng)調(diào)以下幾個方面：
(一)進(jìn)一步保持高壓態(tài)勢，常抓不懈抓“打非”。非法生產(chǎn)是導(dǎo)致安全事故的一大殺手。當(dāng)前，我省煙花爆竹非法生產(chǎn)總體上得到有效遏制，但也存在不少隱憂。一方面，作坊式非法生產(chǎn)在少數(shù)地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村和行政區(qū)域交叉地帶，時有抬頭之勢和死灰復(fù)燃跡象。另一方面，少數(shù)煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)引線非法生產(chǎn)、無證生產(chǎn)現(xiàn)象仍未真正杜絕。同時，相當(dāng)一部分企業(yè)許可證過期而從事非法生產(chǎn)的問題也十分突出。為此，各產(chǎn)地要始終對“打非”工作引起高度重視，認(rèn)真貫徹執(zhí)行省安委會20xx年1號文件，按照“三落實(shí)一建立二推動”(即落實(shí)屬地打非的政府責(zé)任，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)二級政府的統(tǒng)領(lǐng)作用;落實(shí)屬地打非的部門責(zé)任，充分發(fā)揮公安主力軍作用;落實(shí)屬地打非的基層責(zé)任，充分發(fā)揮村委會的戰(zhàn)斗堡壘作用;建立群眾舉報的激勵機(jī)制，充分發(fā)揮全民參與的社會監(jiān)控作用;通過強(qiáng)有力的宣傳教育推動“打非”;通過強(qiáng)有力的執(zhí)法推動“打非”)工作思路，進(jìn)一步落實(shí)本地具體工作措施。要繼續(xù)保持去冬今春以來“打非”專項(xiàng)行動的高壓態(tài)勢，經(jīng)常性地深入轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、街道等各個部位和角落，逐一進(jìn)行拉網(wǎng)式清查。對于作坊式非法生產(chǎn)和非法經(jīng)營窩點(diǎn)，要堅決取締，從嚴(yán)打擊;對引線無證非法生產(chǎn)要采取堅決果斷措施予以取締，并及時有效地予以疏導(dǎo)，妥善解決引線供需矛盾;對證照過期擅自非法組織生產(chǎn)的企業(yè)要加大監(jiān)管和處罰力度、嚴(yán)格依法責(zé)令其停產(chǎn)、督促其及時辦理延期手續(xù)。要嚴(yán)格執(zhí)行《江西省安全生產(chǎn)條例》和煙花爆竹打非“三三三”制，嚴(yán)肅追究非法生產(chǎn)行為人和責(zé)任人的責(zé)任。對因非法生產(chǎn)引發(fā)安全事故的，一律嚴(yán)格依法予以責(zé)任追究，決不姑息遷就。
(二)全面深入開展氯酸鉀專項(xiàng)治理，嚴(yán)防“禁低鉀”松懈反彈。近年來，我省在持續(xù)深入開展的氯酸鉀專項(xiàng)治理行動方面取得了明顯成效。這幾年煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢趨于平穩(wěn)，可以說跟各地積極開展禁鉀工作是分不開的。但是，目前仍有一些地方、一些企業(yè)無視法律法規(guī)，違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹或違規(guī)經(jīng)營低鉀產(chǎn)品。不久前，國家安監(jiān)總局對去年年底組織的禁鉀抽檢結(jié)果專門發(fā)了通報，我省萬載縣、上栗縣各有幾家企業(yè)“榜”上有名，說明禁鉀工作已經(jīng)出現(xiàn)反彈現(xiàn)象;省局包括市、縣局到企業(yè)檢查，也發(fā)現(xiàn)禁鉀出現(xiàn)一些新動向、新情況、新問題。因此，要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，深入開展禁低鉀工作。要進(jìn)一步加大宣傳工作力度，廣泛宣傳違規(guī)使用氯酸鉀引發(fā)事故的危害性以及國家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，起到教育震懾作用，督促企業(yè)自查自改，避免企業(yè)存在僥幸心理。同時要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大處罰力度，要高標(biāo)執(zhí)法，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)務(wù)必從重從嚴(yán)從快處理。還要嚴(yán)格建立健全生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)購買、銷售、使用氯酸鉀的流向登記制度，對登記制度不落實(shí)或登記檔案記錄不真實(shí)的，要依法進(jìn)行處罰。
(三)全面推動 “警示監(jiān)管”、“分類監(jiān)管”和“源頭監(jiān)管”。各地要進(jìn)一步強(qiáng)化煙花爆竹安全生產(chǎn)“高壓線”;進(jìn)一步突出抓好“分類監(jiān)管”。一是整改提升企業(yè)要堅決杜絕邊生產(chǎn)邊整改;二是擬退出的到期企業(yè)，要作為重中之重加強(qiáng)監(jiān)管，堅決杜絕這類企業(yè)不顧安全冒險蠻干，突擊趕產(chǎn)或者明里暗里涉入非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法貯存的事件發(fā)生。三是要嚴(yán)防企業(yè)在安全生產(chǎn)條件不到位、安全生產(chǎn)管理不到位、一線安全監(jiān)管不到位、隱患排查治理不到位的情況開工生產(chǎn)。四要重點(diǎn)抓好對生產(chǎn)企業(yè)“超生產(chǎn)能力”和“超庫容儲存”的源頭監(jiān)管和對原材料的購進(jìn)及產(chǎn)品銷售的源頭監(jiān)管。
(四)進(jìn)一步建立健全兩大監(jiān)管骨干支撐。各地要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)省安監(jiān)局《關(guān)于全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行注冊安全主任制度的通知》精神，嚴(yán)格按照“五統(tǒng)一”的模式，對擬保留的企業(yè)必須按照一廠配一人的要求，加快注冊安全主任配備，省局培訓(xùn)工作也將積極跟進(jìn)，進(jìn)一步加大對注冊安全主任的培訓(xùn)力度。同時要求縣(區(qū))政府要進(jìn)一步加強(qiáng)一線監(jiān)管力量，按照一人盯一廠的要求派駐監(jiān)察員，企業(yè)多的地方則可一人盯2-3廠，要切實(shí)改善和加強(qiáng)一線安全監(jiān)管工作。
(五)進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)常性地安全生產(chǎn)巡查。各地務(wù)必要按規(guī)范化的要求組織進(jìn)行經(jīng)常性安全生產(chǎn)巡查。重點(diǎn)檢查企業(yè)是否嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任;檢查企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員是否到崗到位、履職履責(zé);檢查企業(yè)員工是否嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程;檢查企業(yè)是否違法違規(guī)突擊生產(chǎn)，是否存在“三超一改”，超能力生產(chǎn)和超庫容儲存等違規(guī)行為。對違法違規(guī)行為要嚴(yán)查重罰，對典型案例要進(jìn)行通報。要堅持每月召開一次事故隱患分析通報會或案例分析例會，重點(diǎn)分析存在的重大隱患和安全生產(chǎn)中存在的突出問題，有針對性地及時制定對策措施，及時解決突出問題，從而真正做到把事故隱患消除在萌芽之中。
同志們，“一年之計在于春”，做好煙花爆竹安全生產(chǎn)和行業(yè)整頓工作，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。但我堅信，只要我們實(shí)實(shí)在在地付出了耕耘和努力，我們在春天播下的種子就一定會在秋天結(jié)出果實(shí)。我們一定要以深入貫徹落實(shí)胡錦濤重要講話精神為動力，在省委、省政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，全力打好煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)整頓這場攻堅戰(zhàn)，切實(shí)抓好煙花爆竹安全監(jiān)管各項(xiàng)工作的落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)!
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