在林業(yè)園林工作會發(fā)言(2)
在林業(yè)園林工作會發(fā)言
【會議發(fā)言稿范文】四同志們：
這次全市林業(yè)和園林工作會議，是市委市政府召開的一次重要會議。主要任務(wù)是貫徹落實全國林業(yè)廳局長會議精神，總結(jié)去年工作，部署今年任務(wù)，進一步動員全市廣大干部群眾，搶抓當前植樹造林黃金時機，深入開展城鄉(xiāng)綠化大會戰(zhàn)，緊張快干、奮力拼搏，力爭早日把建設(shè)成為國家森林城市。剛才，國勝同志作了一個很好的報告，總結(jié)回顧了2011年城鄉(xiāng)綠化工作，對2012年任務(wù)作了全面安排部署;曉輝同志宣讀了表彰通報;會上，還表彰了先進。希望大家結(jié)合各自實際，認真抓好會議精神的貫徹落實。
過去的一年，在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級各有關(guān)部門和全市林業(yè)園林戰(zhàn)線廣大干部職工，認真貫徹落實全市植樹造林清潔家園工作總結(jié)大會、市創(chuàng)建國家森林城市暨植樹造林工作動員大會精神，堅持把植樹造林、清潔家園與創(chuàng)建國家森林城市有機結(jié)合起來，精心組織、狠抓落實，全市共完成園林綠化面積15270畝，其中新增園林綠地11600畝;完成植樹造林16.86萬畝，相當于過去五年造林面積的總和，加上廬江、巢湖3.5萬畝，實際植樹造林面積超過20萬畝，而且呈現(xiàn)出規(guī)模大、標準高、機制活、成效好的特點;農(nóng)村環(huán)境綜合整治取得明顯階段性成效，受到了社會各界特別是廣大群眾的衷心擁護和贊許。去年，市人大、市政協(xié)專門進行了專題視察，我們也組織社會有關(guān)人士進行了專項督查，都對這項工作給予了充分肯定。市林業(yè)和園林局榮獲“全國國土綠化突出貢獻單位”稱號。這些成績的取得來之不易，凝聚著在座各位的大量智慧、心血和汗水。借此機會，我代表市委市政府向受到表彰的先進單位、先進個人和花園單位、優(yōu)秀綠化工程項目表示熱烈的祝賀，向奮戰(zhàn)在林業(yè)園林工作一線的廣大干部職工表示親切的問候和衷心的感謝!下面，我就進一步推進植樹造林、創(chuàng)建國家森林城市工作，再強調(diào)三點意見。
一、認清形勢，切實增強植樹造林和創(chuàng)建國家森林城市的緊迫感、責任感和使命感
建設(shè)生態(tài)文明，是黨的十七大作出的重大戰(zhàn)略部署，中央明確提出，到2020年把我國建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境良好的國家。走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路，是建設(shè)中國特色社會主義的必由之路，林業(yè)和園林戰(zhàn)線肩負著越來越重大的使命?！笆晃濉币詠?，我們認真貫徹落實中央和省委的一系列部署要求，始終堅持生態(tài)立市、環(huán)保優(yōu)先，以爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市和國家森林城市為目標，大力做好“綠文章”，特別是2010年至2011年，在市委、市政府主要負責同志帶領(lǐng)下，市四套班子齊心協(xié)力，全黨動員，全民參戰(zhàn)，我市綠化工作取得了突破性進展，城市建成區(qū)綠化覆蓋率由37.1%提高到45.1%，全市森林覆蓋率超過了20%，提前五年完成了省里下達的目標任務(wù)，不僅提升了現(xiàn)代化新興中心城市建設(shè)的品質(zhì)，也極大地改善了人民群眾的生活居住環(huán)境。但是，與國家森林城市的標準要求相比，與人民群眾建設(shè)宜居創(chuàng)業(yè)美好家園的新期待相比，尚有不小的差距。主要表現(xiàn)在：一是創(chuàng)建國家森林城市，其中一項強制性的指標，就是森林覆蓋率要達到30%以上，而我市森林資源總量少、林地面積少、森林覆蓋率低“兩少一低”的問題還較為突出;二是對來說，全市現(xiàn)在森林覆蓋率是22.2%，要達到國家森林城市的指標要求，我們還差8個百分點。據(jù)測算，我市森林覆蓋率每提高1個百分點、城市人均公園綠地每增加1平方米，分別需完成植樹造林16.5萬畝和新建公園綠地1700公頃，也就是我們每年還要以25萬畝以上的速度向前推進，今后幾年全市城鄉(xiāng)綠化任務(wù)十分繁重;三是生物多樣性保護、生態(tài)文化建設(shè)、城鄉(xiāng)綠化資源均衡分布、保護管理等方面還存在著諸多薄弱環(huán)節(jié);四是林業(yè)園林產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)綠化體制機制改革創(chuàng)新有待進一步完善和深化。推進植樹造林、創(chuàng)建國家森林城市，既是現(xiàn)代化新興中心城市建設(shè)的內(nèi)在要求，也是區(qū)域性特大城市建設(shè)的重要標志;既是進一步改善人民群眾宜居創(chuàng)業(yè)環(huán)境的必然要求，也是展示人民創(chuàng)先爭優(yōu)風貌的重要抓手;既是一項包括了生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)為一體的系統(tǒng)工程，也是一項涉及到整個城市面貌、生態(tài)環(huán)境、城市形象、社會文明和市民整體素質(zhì)提升的綜合性工作。我們一定要從深入貫徹落實中央建設(shè)生態(tài)文明的重大戰(zhàn)略部署、從全面貫徹落實省市黨代會精神、從改善民生的戰(zhàn)略高度，充分認識推進植樹造林、創(chuàng)建國家森林城市的重要意義，進一步把思想和行動統(tǒng)一到中央和省市委的一系列部署要求上來，以只爭朝夕的緊迫感、舍我其誰的責任感、造福子孫后代的使命感，切實肩負起改善生態(tài)、促進發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，進一步推進城鄉(xiāng)綠化大發(fā)展、大跨越、大提升，為全力推動科學(xué)發(fā)展“新跨越、進十強”，加快建設(shè)在全國有較大影響力的區(qū)域性特大城市提供強有力的生態(tài)文明支撐，為打造生態(tài)強省貢獻更大力量。
二、突出重點，全面超額完成今年城鄉(xiāng)綠化各項目標任務(wù)
今年，全市計劃完成農(nóng)村植樹造林20萬畝，新增城市園林綠地1萬畝。從上報統(tǒng)計情況看，目前整地和打凼超過了25萬畝，但植樹面積還有很大差距。下一階段，各級各有關(guān)部門要以創(chuàng)建國家森林城市為總抓手，強化統(tǒng)籌的理念和方法，抓住重點工程、突破重點區(qū)域，加快進度、提高質(zhì)量，繼續(xù)扎實推進城鄉(xiāng)綠化大會戰(zhàn)，確保全面超額完成今年城鄉(xiāng)綠化各項目標任務(wù)。
一是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)綠化一體化，加快擴大綠化總量。沒有量，就談不上質(zhì)，更談不上精品。目前，我市整體綠化水平還不高，城鄉(xiāng)森林資源不足，擴大城鄉(xiāng)綠化資源、加快形成綠量，仍然是現(xiàn)階段創(chuàng)建國家森林城市的首要任務(wù)。我們要按照以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)聯(lián)動、整體推進的要求，統(tǒng)籌落實植樹造林任務(wù)。一要按照城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)的要求，進一步完善城鄉(xiāng)綠化規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，堅持一張藍圖繪到底。二要加快實施董埔水庫、大房郢水庫保護區(qū)水源涵養(yǎng)林，巢湖邊岸生態(tài)防護林，江淮分水嶺脊線區(qū)域森林長城，南淝河源頭成片造林，城市東北部生態(tài)脆弱區(qū)域造林，新橋機場高速綠色長廊、合安高速綠色長廊和繞城高速綠色長廊提升等8大重點林業(yè)工程，以及農(nóng)村村莊、道路、河渠、水庫塘壩綠化，城市公園建設(shè)，城區(qū)主要道路綠化，社會單位和居住區(qū)綠化，推動森林進城、森林圍城、森林上路、森林入村，千方百計擴大林地面積。其中，這八大工程占全市植樹任務(wù)量將近一半，工作成效如何，直接影響到全市任務(wù)的完成，市林業(yè)和園林局要專項統(tǒng)計和調(diào)度。三要按照環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化的標準要求，把城鄉(xiāng)綠化與農(nóng)村環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施“大建設(shè)”、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、扶貧開發(fā)、促進農(nóng)民增收等有機結(jié)合起來，配套完善城鄉(xiāng)一體化管護和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在擴大綠量中提升居住創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使廣大人民群眾得到更多實惠。
二是尊重科學(xué)和自然規(guī)律，進一步提升綠化質(zhì)量。要因地制宜、分類指導(dǎo)，把握氣候、土壤、地理、區(qū)位等特點和條件，適宜栽植什么，就栽植什么，適宜栽植什么種類，就栽植什么種類，著力推進綠化建設(shè)由總量擴張向量質(zhì)并舉的轉(zhuǎn)變。一要推進綠化結(jié)構(gòu)向多元化轉(zhuǎn)變。堅持落葉與常綠、速生與慢生、喜光與耐陰、喬灌花草藤等樹種結(jié)構(gòu)合理配置，以植物群落為基本單位，以樹木為主體，灌木、花草相結(jié)合，同步發(fā)展，逐步形成群落的多樣性與物種的多元化。二要推進綠化層次向城市森林景觀轉(zhuǎn)變。多栽大樹、栽好的樹，積極發(fā)展成片森林、環(huán)城森林帶，使之與城市河流、公園、建筑等融為一體、交相輝映，努力打造“城在林中，林在城中，人在景中”的良好生態(tài)環(huán)境。三要推進綠化效果向藝術(shù)化轉(zhuǎn)變。綠化不僅要取得“綠”的實效，更要給人以美的享受，體現(xiàn)以人為本的理念，真正把植樹造林與提高市民幸福指數(shù)緊密聯(lián)系起來。要主動順應(yīng)季節(jié)變化規(guī)律和市民審美需求，著力推進綠化向彩化、香化、美化等方向發(fā)展，既張揚樹種的個性之美，又實現(xiàn)綠化的和諧之韻，實現(xiàn)“四季常青、季季有花”。
三是找準城鄉(xiāng)綠化切入點，大力培育和發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)。要在堅持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展道路，保障國土生態(tài)安全的同時，堅持把城鄉(xiāng)綠化與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等農(nóng)村發(fā)展的重大部署有機結(jié)合起來，大力培育和發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，為社會提供更多的生態(tài)產(chǎn)品，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對林業(yè)的多重需求，使林業(yè)真正成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增收致富的重要門路。一要做大做強苗木花卉產(chǎn)業(yè)。依托肥西苗木花卉基地、中國中部花木城、中國“苗交會”等三大平臺，以市場整合資源，以科技推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，大力推行規(guī)?；?、標準化、品牌化生產(chǎn)，著力培育特色林產(chǎn)品加工業(yè)，努力把苗木花卉產(chǎn)業(yè)做大做精做強，使其成為林業(yè)發(fā)展的一張亮麗名片。二要大力發(fā)展森林旅游與休閑業(yè)。整合市域內(nèi)各類森林基地、森林公園、苗木旅游與休閑景點，積極開發(fā)森林生態(tài)旅游精品路線，主動融入皖中鄉(xiāng)村旅游熱線，滿足人們回歸自然、回歸森林的需求。三要發(fā)展特色經(jīng)濟林果。以滿足城市果品供應(yīng)和吸引城市居民出城消費為主要目標，完善發(fā)展規(guī)劃，重點建設(shè)棗子、柿子、石榴等一批具有鄉(xiāng)土特色的經(jīng)濟果林基地。在推進新農(nóng)村建設(shè)庭院綠化中，重點要發(fā)展經(jīng)果林，既可美化綠化，又可帶動鄉(xiāng)村旅游，切實增加農(nóng)民收入。
四是堅持改革創(chuàng)新的發(fā)展方向，進一步激活體制機制。近年來，我市推進植樹造林、爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市和國家森林城市工作取得顯著成效，其中很重要的一條，就是堅持深化改革，不斷創(chuàng)新造林綠化的體制機制。深入推進城鄉(xiāng)綠化，加快創(chuàng)建國家森林城市步伐，必須繼續(xù)大膽探索實踐，在創(chuàng)新體制機制上取得新突破。一要深化集體林權(quán)制度改革。全面組織一次“回頭看”活動，進一步把“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”的任務(wù)落實到位，尊重造林人的經(jīng)營主體地位，保障林農(nóng)、大戶和企業(yè)合法利益，同時，完善管理、服務(wù)等配套改革，鞏固和擴大綠化造林成果。二要創(chuàng)新多元化投入機制。堅持“不栽無主樹”、“樹隨地走，誰栽誰有”、“誰投資誰所有，誰經(jīng)營誰受益”等原則，進一步完善造林綠化政策，加大園林和林業(yè)招商引資力度，尤其要允許跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制造林綠化，努力形成政府引導(dǎo)、企業(yè)、大戶和農(nóng)戶共同參與的投資格局。既要廣泛吸收社會投資，也要吸收勞動投入、資源投入，更要吸收科技和管理的投入，以不斷提高城鄉(xiāng)綠化和林業(yè)發(fā)展的效率。三要大力推進城市園林綠化管理體制創(chuàng)新。遵循“屬地管理、重心下移、人隨事走、財隨事轉(zhuǎn)”原則，合理劃分市區(qū)兩級園林綠化管理事權(quán)，將部分市管公園和所有廣場、游園、道路綠化等其他公共綠化事權(quán)下劃轄區(qū)管理。加快管辦分離，注意引進一些實力強、信譽好的綠化公司和龍頭企業(yè)來肥發(fā)展，不斷推進綠化養(yǎng)護市場化。
三、強化領(lǐng)導(dǎo)，推動創(chuàng)建國家森林城市和植樹造林工作又好又快發(fā)展
創(chuàng)建國家森林城市和植樹造林工作，是一項實實在在的民生工程、富民工程、惠民工程，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展形象、建設(shè)美好家園的內(nèi)在需要。各級黨委政府要真正按照市委中心組理論學(xué)習(xí)會的部署要求，突出“講大局、強責任、提能力、抓落實”的主題，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，全力以赴，扎實推進，務(wù)求創(chuàng)建國家森林城市和植樹造林工作取得新的更大成效。
一是要嚴格落實目標管理責任制。2012年植樹造林和園林綠化工作任務(wù)已納入各級政府目標考核內(nèi)容，各縣市區(qū)、開發(fā)園區(qū)和有關(guān)部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視、親自過問、身體力行、親力親為，分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力、具體抓、專門抓，實施單位要扎實苦干，充分利用當前連續(xù)陰雨的有利天氣，按期保質(zhì)保量完成任務(wù);要細化分解任務(wù)，各級各有關(guān)部門要把植樹造林任務(wù)分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和具體路段、地塊;要及時加強調(diào)度，建立面上綠化周通報、重點項目建設(shè)月通報等制度。要加大督查考核力度，市林業(yè)園林部門要牽頭做好協(xié)調(diào)、規(guī)劃、指導(dǎo)、督促檢查和技術(shù)服務(wù)等工作，市規(guī)劃、城建、城管、房產(chǎn)、財政等部門要各司其責、協(xié)同配合，高效率、快節(jié)奏地把“創(chuàng)森”和造林綠化各項工作落到實處。年底將堅決兌現(xiàn)獎懲。
二是要注重抓好細節(jié)。細節(jié)決定成敗。唯有抓好細節(jié)，才能保證樹木成活和綠化效果。要把好規(guī)劃關(guān)。存榮書記非常重視這項工作，在幾次視察調(diào)研中反復(fù)強調(diào)這個問題。成片造林1000畝以上由市里審批，1000畝以下的成片造林由各縣市區(qū)審批。市規(guī)劃、城建等部門都要積極參與進來，從規(guī)劃層面把好關(guān)、管起來。要規(guī)范合同文本。成片造林合同規(guī)范包括兩個方面：一個是土地流轉(zhuǎn)合同一定要規(guī)范，不能留后遺癥，不能損害農(nóng)民利益造成群眾上訪。有關(guān)縣市區(qū)用谷物結(jié)算是個好做法，受到老百姓肯定和歡迎，也調(diào)動了群眾參與植樹造林的積極性，相關(guān)地方和部門要認真總結(jié)推廣。另一個是造林合同要規(guī)范。成片造林區(qū)域內(nèi)的道路綠化，樹木的保底量、土壤的保護、樹種和種苗配置等都要有詳細規(guī)定。要堅持按《導(dǎo)則》施工。在去年城鄉(xiāng)綠化大會戰(zhàn)中，我們制定了綠化施工、行道樹施工、綠化養(yǎng)護、植樹造林等4個具體《導(dǎo)則》，并在綠化施工中首次設(shè)立了土壤拌和站，實行營養(yǎng)土配送制，極大地提高了城鄉(xiāng)綠化標準和質(zhì)量。在今年的城鄉(xiāng)綠化工作中，我們要繼續(xù)嚴格按照《導(dǎo)則》要求，從換土配土、植物選擇、苗木規(guī)格、種植標準、養(yǎng)護管理等方面，進一步規(guī)范林業(yè)園林項目施工和管理，嚴格全程監(jiān)理，確保綠化施工質(zhì)量，打造精品林業(yè)園林工程。要規(guī)范綠化招標。把包括招投標在內(nèi)的各項標準進一步加以明確，通過公平公正、公開透明的制度和競爭平臺，不分內(nèi)外、只論實力，不斷吸引外地一些實力強、信譽好的綠化大企業(yè)參與。同時，還要建立嚴格的責任追究制度，對違規(guī)行為，一律按合同約定嚴肅處理。
三要廣泛營造濃厚氛圍。各級各有關(guān)部門要充分利用電視、電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，突出植綠、護綠、愛綠、興綠的主題，結(jié)合不同階段的工作重點，有計劃、有步驟地開展多層次、全方位的系列宣傳活動，推動城鄉(xiāng)綠化工作扎實有效開展。要深入宣傳“創(chuàng)森”和造林綠化工作的重要意義，不斷增強廣大市民生態(tài)環(huán)境和建設(shè)美好家園的意識。要采取群眾喜聞樂見、豐富多樣的形式，引導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)居民積極投身全民義務(wù)植樹運動，通過開展建立植樹基地、林木綠地認建認養(yǎng)和相關(guān)志愿者等活動，努力形成政府動員、全民動手、社會參與、上下聯(lián)動的全民綠化新局面。要大力宣傳城鄉(xiāng)綠化工作中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗、好做法、好典型，推動面上“創(chuàng)森”和造林綠化工作;要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對推進快、效果好的地方和單位予以通報表揚，對進展慢、綠化效果差的地方和單位要通報批評。
同志們，創(chuàng)建國家森林城市和植樹造林工作是一項功在當代、利在千秋的事業(yè)，任務(wù)光榮，責任重大。我們一定要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，咬定目標，真抓實干，奮力實現(xiàn)城鄉(xiāng)造林綠化新突破，讓邁向區(qū)域性特大城市的，不斷綻放獨特的生態(tài)魅力!
【會議發(fā)言稿范文】五
同志們：
市委、市政府今天召開全市集體林權(quán)制度改革工作座談會，充分反映了市委、市政府對集體林權(quán)制度改革工作的高度重視，會上熊書記、江市長還將作重要指示，我們將根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的安排和部署，做好貫徹落實工作。根據(jù)會議安排，現(xiàn)將全市林改工作開展情況和下一步工作安排報告如下：
一、林改工作開展情況
我市集體林權(quán)制度改革于2007年6月全面啟動，歷時近五年，取得了階段性成果：
(一)主體改革任務(wù)基本完成。截至目前，全市已確權(quán)林地面積146.83萬畝，占納入林改集體林地面積的99.6%;調(diào)處山林糾紛102起，調(diào)處面積1.23萬畝;累計核發(fā)(換發(fā))林權(quán)證4.5萬本，發(fā)證面積145.87萬畝，占應(yīng)發(fā)證面積的99.3%。期間，各地成立林改機構(gòu)105個，組建林改工作隊1647個，落實林改經(jīng)費804萬元，培訓(xùn)人員19170人次。成立林權(quán)服務(wù)中心(掛靠在行政服務(wù)中心)5個，林權(quán)流轉(zhuǎn)面積9.61萬畝，林權(quán)抵押貸款8625萬元，成立森林資源評估機構(gòu)3個，林權(quán)交易機構(gòu)2個，成立林業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織13個，會員2070人。通過林改，明晰了產(chǎn)權(quán)，落實了主體，規(guī)范了林地流轉(zhuǎn)，盤活了林木、林地資產(chǎn)，縮短林業(yè)經(jīng)營周期，對促進我市的森林增長、生態(tài)改善、農(nóng)民增收、林業(yè)增效、社會和諧起到了重要作用。
(二)配套改革工作取得積極進展。市本級和長豐等4個縣在行政服務(wù)中心掛牌林權(quán)管理服務(wù)中心并建立起網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺;長豐縣、肥西縣、肥東縣與金融部門聯(lián)合，出臺了林權(quán)抵押貸款政策;肥西縣、巢湖市林業(yè)專業(yè)合作組織逐年增多，管理趨于規(guī)范;各縣(市、區(qū))林下經(jīng)濟得到進一步發(fā)展;林業(yè)抵押貸款額度、面積逐年增大，拓寬了林企、林農(nóng)的投融資渠道;林權(quán)規(guī)范化流轉(zhuǎn)面積逐年增多。
五年來，全市上下統(tǒng)一思想，明確目標，高位推動，強力推進，狠抓了以下措施：
一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實林改工作機制。市委、市政府高度重視林改工作，將其列為市委常委會的工作要點，成立了以分管市長為組長、相關(guān)部門負責同志為成員的市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府專門出臺了《市集體林權(quán)制度改革實施方案》，召開了全市集體林權(quán)制度改革工作會議。按照政府組織領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)村具體操作、部門搞好服務(wù)的工作機制，有力推進了集體林權(quán)制度改革。各級黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)多次深入基層進行林改調(diào)研，指導(dǎo)林改工作，幫助解決林改中遇到的問題。林業(yè)部門成立林改督查指導(dǎo)組，認真做好政策指導(dǎo)、業(yè)務(wù)把關(guān)和技術(shù)服務(wù)。
二是加強宣傳培訓(xùn)，營造林改工作氛圍。各地采取報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、宣傳車、宣傳欄、致農(nóng)民一封信等多種形式，廣泛開展宣傳動員，讓中央和省、市林改精神深入千家萬戶，為林改工作營造了良好的氛圍。圍繞林改的政策、勘界確權(quán)及建檔發(fā)證等，全面加強林改的政策和技術(shù)培訓(xùn)，為林改順利推進奠定了基礎(chǔ)。
三是嚴把關(guān)鍵環(huán)節(jié)，維護林農(nóng)利益。第一，嚴把方案制定關(guān)。在指導(dǎo)與制定林改方案過程中，堅持“山上要綠起來，林業(yè)要活起來，林農(nóng)要富起來”的原則和指導(dǎo)思想;在方案內(nèi)容的確定上，堅持深入調(diào)查摸底，深入群眾，廣泛征求群眾意見。嚴格堅持兩個“三分之二多數(shù)同意”的原則，經(jīng)過村民會議或者村民代表大會討論通過，讓農(nóng)民得利，讓農(nóng)民受益。第二，嚴把利益分配關(guān)。在集體山林的流轉(zhuǎn)和利益分配上，堅持公開、公平、公正的原則，堅決把握好“農(nóng)民得實惠”這個根本，確保利益分配的大頭給林農(nóng)。第三，嚴把勘界勾圖關(guān)?？苯绻磮D是林改工作中十分重要的環(huán)節(jié)。各地精心組織，抽調(diào)林業(yè)技術(shù)骨干分村包干進行勘界勾圖工作，并由權(quán)屬單位代表當場填表簽字認定，依法維護林農(nóng)的合法權(quán)益，確保每宗山林四至清楚、權(quán)屬關(guān)系明確、權(quán)證規(guī)范統(tǒng)一，切實做到圖、表、冊一致，人、地、證相符，高質(zhì)量地完成了勘界工作。第四，嚴把內(nèi)業(yè)資料審核關(guān)。發(fā)證是集體林權(quán)制度主體改革成果的集中體現(xiàn)，為了確保發(fā)證萬無一失，各地嚴把內(nèi)業(yè)資料審核關(guān)，從方案的簽字、林權(quán)人的申請材料、“兩榜”公示的結(jié)果、勘界的記錄材料等多方面進行嚴格審核。
四是認真調(diào)處糾紛，確保森林資源安全。對于改革中可能出現(xiàn)的亂砍濫伐，各地堅持采伐限額管理，實行木材憑證運輸，憑證經(jīng)營加工，依靠森林公安加大管理和打擊力度。對出現(xiàn)的山林糾紛和承包合同糾紛，依法加強協(xié)調(diào)，妥善解決：一是以林改政策化解糾紛。各縣(市、區(qū))將《山林權(quán)屬爭議調(diào)解處理辦法》發(fā)給農(nóng)民，同時，明確告知農(nóng)民，對于有爭議的山林暫不納入林改范圍，使糾紛當事雙方互諒互讓，主動化解糾紛。二是村民自我調(diào)解糾紛。各縣(市、區(qū))，鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立山林權(quán)屬糾紛調(diào)處專門班子，負責山林權(quán)屬糾紛的調(diào)處和接待工作。不少地方還在民間組建“山林權(quán)屬糾紛調(diào)處理事”，理事會成員可以通過現(xiàn)場指認，當場調(diào)處。三是深入一線調(diào)解糾紛。對于存在糾紛的村、組，鎮(zhèn)干部及時深入農(nóng)戶家中，耐心宣傳政策，誠懇調(diào)解糾紛，按照“尊重歷史，面對現(xiàn)實，協(xié)商解決”的原則，及時把山林糾紛處理在最基層，解決在萌芽狀態(tài)，做到“農(nóng)戶糾紛不出組，組里糾紛不出村，村里糾紛不出鎮(zhèn)”。全市沒有因林改工作發(fā)生越級上訪事件。
五是堅持因地制宜，不搞一刀切。在推進林改、實施確權(quán)過程中，我市面臨著三大難題：一是人均林地面積小。全市人均林地面積不足0.3畝，即使是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人均面積也不過1—2畝，而且大都比較分散。二是農(nóng)戶對林地的依賴程度不高。三是林業(yè)“三定”時解決問題不徹底，即使落實到各農(nóng)戶經(jīng)營，由于存在著面積小且不準、戶與戶界限不清楚等問題，給本次林改的確權(quán)到戶增添了難度。為了破解上述難題，調(diào)動群眾林改的積極性，確保林改的質(zhì)量與可操作性，我市堅持從實際出發(fā)，不搞“一刀切”，以均山、均利與均股的形式，將集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實到本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的成員，有效地推進了林改確權(quán)到戶工作。
二、繼續(xù)深化主體改革，進一步鞏固改革成果
全市集體林權(quán)制度改革雖取得了階段性的成果，但在林改工作中也還存在一些突出的問題，主要有：林改檔案管理工作滯后，新的糾紛時有發(fā)生，少數(shù)林權(quán)證沒有發(fā)放到位，部分山場仍由集體在經(jīng)營等。針對存在問題，各地要進一步采取切實有效措施，把主體改革的成果鞏固好，成效維護好。
1、積極開展林改工作“回頭看”。各地要高度重視，有針對性地組織一次“回頭看”活動。在活動開展期間，各地要加強領(lǐng)導(dǎo)，制定方案，組織技術(shù)骨干，深入基層，進行認真的排查，重點檢查在驗收時指出來的問題是否已整改，對未整改到位的問題，要采取措施確保整改到位，真正使林改工作經(jīng)得起時間的檢驗。
2、加強林權(quán)檔案管理工作。林權(quán)檔案是林權(quán)登記發(fā)證的成果資料，是林改工作的客觀反映和歷史的見證，是鞏固改革成果，也是實現(xiàn)林權(quán)依法管理的基礎(chǔ)，更是林權(quán)權(quán)利人擁有相關(guān)權(quán)利的原始憑證。根據(jù)《省集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法》規(guī)定，林改檔案實行兩套制。最近，市林業(yè)和園林局、檔案局已聯(lián)合下文，對林改檔案將開展檢查，以此推進林改檔案的管理。各縣(市、區(qū))應(yīng)立即與檔案管理部門進行聯(lián)系，加強協(xié)作，接受指導(dǎo);指派專人，集中時間，進行整理。要做到組織機構(gòu)健全，管理制度完善，設(shè)施建設(shè)標準，操作程序合法，檔案資料分類齊全，內(nèi)容翔實，數(shù)據(jù)準確。
3、妥善調(diào)處林權(quán)糾紛。就全市來看，隨著林改第一階段任務(wù)的基本完成，大面積的林權(quán)糾紛已基本解決。林改的矛盾的高發(fā)期已過，但局部不穩(wěn)定因素依然存在，新的林權(quán)糾紛仍有發(fā)生，一些深層次的矛盾逐漸顯現(xiàn)。各地要結(jié)合深化林改工作，對本轄區(qū)內(nèi)的林權(quán)糾紛建立臺帳，分門別類，分析原因，分類施策，做到早發(fā)現(xiàn)、早跟蹤、早處理，確保社會穩(wěn)定，促進林業(yè)健康快速發(fā)展。
4、切實加強林權(quán)證發(fā)放工作。林權(quán)證是保護廣大林農(nóng)合法權(quán)益的法律憑證，也是衡量這次改革是否真正到位的一個重要標志。全市現(xiàn)已發(fā)放林權(quán)證4.5萬本，發(fā)證面積145.87萬畝，仍有1.5萬畝林地沒有發(fā)證。對此，各地要加快進度，集中一段時間完成林權(quán)證的核發(fā)工作，為全面深化改革打下堅實基礎(chǔ)。
5、盡快將未落實到戶的集體林地確權(quán)到戶。目前，全市仍有集體經(jīng)營的林地約4.36萬畝，有的是在林改前集體轉(zhuǎn)讓的山林，因承包合同未到期在這次改革時未落實家庭承包。要在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，按照“均山、均股、均利”等方式，采取合理方式，盡快將這部分林地落實到戶，確保林農(nóng)比較均衡地獲得林地。
三、深入推進配套改革，進一步擴大改革成果
主體改革完成后，少數(shù)地方存在松口氣的思想和畏難厭戰(zhàn)情緒，對林改的長期性、艱巨性和復(fù)雜性認識不足，對配套改革的探索精神不夠;林權(quán)流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、金融保障等配套改革涉及到的政策出臺嚴重滯后，林改配套機構(gòu)建設(shè)問題難以落實，嚴重制約了林改的全面展開和深入推進。為更好地推進我市配套改革進程，必須進一步明確任務(wù)，突出重點，找準突破口，扎實推進林權(quán)改革再上新臺階，當前具體要從以下幾個方面突破。
1、積極推進林權(quán)管理服務(wù)中心及行政綜合執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)。林權(quán)管理服務(wù)中心及綜合行政執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，是林改配套改革的重頭戲。全省已有部分縣建立了林權(quán)管理服務(wù)中心，不少縣(市、區(qū))建立了綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，為其它縣(市、區(qū))提供了成功的典范。我市可以按照“成熟一個發(fā)展一個”的要求，在條件相對成熟、基礎(chǔ)較好的縣先行試點，建立林權(quán)管理服務(wù)中心及綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，建立林權(quán)交易平臺，完善服務(wù)職能，尤其是作為省級試點縣的肥西縣、市級試點縣的長豐縣、巢湖市，要超前運作，超前謀劃，爭取突破。其它縣(市、區(qū))也要積極謀劃，積極爭取編委對機構(gòu)的設(shè)置，職能界定和人員安排給予支持，賦予服務(wù)中心行政許可、林權(quán)交易、技術(shù)服務(wù)等職能。
2、積極推進林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)。發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社，是推進適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的重要抓手，是培育新型市場主體、發(fā)展市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。各縣(市、區(qū))要大力引導(dǎo)民間組織，按照“民辦、民管、民受益”和“形式多樣、群眾自愿、循序漸進、因地制宜”原則，企業(yè)牽頭，發(fā)動社會各方面力量參與，大力引導(dǎo)推進林業(yè)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。要做好規(guī)范社建設(shè)指導(dǎo)工作，指導(dǎo)組建3-5個規(guī)范化合作社、示范社，以典型引路，示范帶動，積極推進林業(yè)專業(yè)合作社在林業(yè)建設(shè)中的市場主體作用。另外，要在7月前，對本區(qū)域內(nèi)林業(yè)專業(yè)合作組織進行一次全面調(diào)查摸底，摸清數(shù)量、規(guī)模、成員，登記在冊。7月下旬，各縣(市、區(qū))要把林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)情況形成材料報市局。8月初，市局將開展林業(yè)專業(yè)合作社示范社評選活動。
3、完善發(fā)展林下經(jīng)濟的扶持政策。各縣(市、區(qū))要充分認識發(fā)展林下經(jīng)濟的重要意義，將之作為興林富民的重要途徑和提高林地生產(chǎn)力的重要措施。目前全市林下經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢，但林下經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模不高，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯。各地要結(jié)合本縣(市、區(qū))的實際，提出林下經(jīng)濟發(fā)展總體思路和主導(dǎo)模式，挖掘典型事例，對成效明顯、規(guī)模大且效益高、生態(tài)和經(jīng)濟效益兼顧、林農(nóng)增收致富的林下經(jīng)濟發(fā)展典型事例和經(jīng)驗做法，要認真總結(jié)、及時推廣、廣泛宣傳。近期省廳已要求各地對林下經(jīng)濟發(fā)展情況進行調(diào)研，各縣(市、區(qū))要以此為契機，認真開展調(diào)研活動，摸清林下經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模、類型;總結(jié)出好經(jīng)驗，查找出真問題，提出切實可行的發(fā)展建議。9月底前，各縣(市、區(qū))要提出本區(qū)域林下經(jīng)濟發(fā)展總體思路和主導(dǎo)模式;要出臺發(fā)展林下經(jīng)濟的扶持政策，將林下經(jīng)濟的發(fā)展納入到當?shù)胤N殖業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)補助政策中一并考慮。
4、盡力謀劃好金融扶持政策的出臺。中國人民銀行等部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》和我省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了人民銀行中心支行等部門《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作意見的通知》，為各地制定金融扶持政策的出臺提供了政策依據(jù)。各縣(市、區(qū))要積極主動與當?shù)亟鹑诓块T聯(lián)系和協(xié)調(diào)，爭取金融部門的支持，充分發(fā)揮金融部門的職能作用，在林業(yè)貸款政策、森林保險等方面做好調(diào)研，重點是推進林業(yè)小額貼息貸款政策，切實解決林業(yè)生產(chǎn)資金不足的“瓶頸”，市政府已由農(nóng)委牽頭制定農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款實施意見，同時，市局正與有關(guān)金融部門溝通協(xié)調(diào)、調(diào)研，準備制定全市林權(quán)抵押貸款實施細則。各縣(市、區(qū))要積極探索，大膽創(chuàng)新，力爭在今年，出臺適合當?shù)亓謽I(yè)發(fā)展的金融扶持政策，為推進當?shù)亓謽I(yè)發(fā)展提供強大的資金支持。
四、強化工作措施，確保林改工作有序推進
集體林權(quán)制度配套改革量大面廣，政策性強。各縣(市、區(qū))、各有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，周密部署，精心實施，務(wù)求實效。
1、提高思想認識，完善工作機制。主體改革已基本完成，配套改革正在探索階段，改革進入了“深水區(qū)”。我們要深刻領(lǐng)會《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》和2009年溫家寶總理在中央林業(yè)工作會議上的講話精神，把集體林權(quán)制度改革作為當前和今后一個階段農(nóng)村工作的一項重點任務(wù)，作為各級、各有關(guān)部門義不容辭的義務(wù)和責任，進一步完善主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問、親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、常抓不懈，各級、各有關(guān)部門分工明確、積極協(xié)作的工作機制，又快又好地推進集體林權(quán)制度改革工作向縱深發(fā)展。
2、開展宣傳發(fā)動，營造良好氛圍。我們要繼續(xù)強化宣傳工作，象宣傳主體改革那樣宣傳配套改革，要確保宣傳工作形式多樣、力量不減;要善于總結(jié)，敢于挖掘;要確定專人、制定出可行的方案;要把配套改革中典型經(jīng)驗和成功做法，宣傳好，推廣好;要把政策交給老百姓，宣傳重點放在基層;要大力營造出配套改革良好的輿論氛圍。
3、加強部門溝通，形成改革合力。林改涉及到多部門，不是哪一個部門哪一級政府所能承擔得了和推進得下去。各地林業(yè)部門，要主動加強與財政、發(fā)改委、金融、檔案等部門聯(lián)系和溝通，在爭取支持上下功夫，在爭取政策出臺方面多謀劃，要與相關(guān)部門認真研究制定出支持集體林權(quán)制度配套改革有關(guān)政策，為配套改革深入推進提供強大的支撐。
4、轉(zhuǎn)變思想觀念，做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。主體改革完成后，投資林業(yè)的主體呈現(xiàn)出多元化、經(jīng)營形式多樣化、森林資源資本化、服務(wù)對象分散化，各地要把工作的重心轉(zhuǎn)移到政策指導(dǎo)、行政執(zhí)法、科技支撐、公共服務(wù)上來，為林業(yè)配套改革提供全方位的服務(wù)。
同志們，推進集體林權(quán)制度配套改革意義重大，影響深遠。我們要以開拓創(chuàng)新的精神，求真務(wù)實的作風，強化措施，扎實工作，確保全面完成改革任務(wù)。
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