流動人口管理會議講話(2)
流動人口管理會議講話篇3
同志們：
今天這次會議，是經(jīng)市人口計生委黨組同意召開的。主要目的是：傳達貫徹全省流動人口衛(wèi)生計生工作暨培訓會議精神，回顧20xx年工作，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，安排20xx年工作。在新的起點上，站位全局，突出重點，講求實效，強化學習，改進作風，推進我市流動人口服務管理工作再創(chuàng)新水平，再上新臺階。
剛才，三河、大廠、安次和文安做了典型發(fā)言;各縣(市、區(qū))書面匯報交流了20xx考核年度以來的工作。這些材料我都看了。從各縣(市、區(qū))書面匯報和4個縣級典型發(fā)言看，應該說是各具特色，各有千秋，大家實實在在做了工作，也取得了一定成績。建波同志傳達了全省流動人口衛(wèi)生計生工作暨培訓會議精神，希望大家認真學習，深刻領(lǐng)會，扎實貫徹落實。下面，我講幾點意見：
一、關(guān)于20xx年流動人口計劃生育工作的簡要回顧
一是領(lǐng)導力度進一步加大。20xx考核年度以來，全市各級黨委政府認真貫徹落實中央《決定》和《流動人口計劃生育工作條例》，切實加強對流動人口計劃生育工作的領(lǐng)導，健全流動人口計劃生育工作機制，把流動人口計劃生育工作納入了黨委政府的重要議事日程，納入了經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入了社會治安綜合治理的重要內(nèi)容，為流動人口計劃生育服務管理提供了堅強的領(lǐng)導保障。各相關(guān)部門把流動人口計劃生育工作，擺在穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題的大局中來謀劃和定位，密切協(xié)作，真抓實干，取得了一定效果。市、縣兩級完善了黨政領(lǐng)導牽頭，紀檢、人口計生等多個部門參加的領(lǐng)導小組，使流動人口與戶籍人口計生工作同落實、同考核、同宣傳、同管理、同服務。各縣(市、區(qū))人口計生局主動協(xié)調(diào)流動人口計劃生育綜合治理相關(guān)部門，各司其職，各負其責，齊抓共管，形成對流動人口計劃生育工作的綜合管理、綜合決策、綜合協(xié)調(diào)機制。同時，市、縣兩級按照國家人口計生委等9部委《關(guān)于進一步做好流動人口計劃生育工作的意見》和財政部等5部委《關(guān)于將農(nóng)民工管理等有關(guān)經(jīng)費納入財政預算支出范圍有關(guān)問題的通知》要求，把流動人口計劃生育服務管理經(jīng)費納入財政預算，按標準投入到位，逐年增長，?？顚Ｓ茫辛ΡＵ狭斯ぷ鞯捻樌_展。
二是流動人口隊伍建設(shè)得到進一步加強。市、縣、鄉(xiāng)三級人口計生部門設(shè)立了專門的流動人口計劃生育機構(gòu)，配備流動人口專職管理員和專(兼)職信息員，落實了編制和人員，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街辦處)、村(居、社區(qū))配備了流動人口專(兼)職管理員和信息員。在流動人口聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了流動人口管理站，在流動人口較為集中的商貿(mào)市場及較大型企業(yè)設(shè)立了流動人口管理分站和流動人口計劃生育協(xié)會，在事業(yè)單位、市場管理處明確了專(兼)職流動人口計生工作人員，形成了上下互動、左右聯(lián)動、齊抓共管的工作網(wǎng)絡(luò)。對流動人口計劃生育人員定期進行崗位培訓，學用結(jié)合，提高流動人口計劃生育工作人員的政策水平和服務能力。進一步強化工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，明確責任分工。充分利用村、居、社區(qū)服務管理網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮輻射功能，建立健全“鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)—村(居、社區(qū))—村(居)民小組—聯(lián)絡(luò)信息員”四級流動人口計生服務管理工作體系。
三是進一步鞏固完善了流動人口服務管理模式。我們在實踐中探索形成的“三集中”(集中居住、集中管理、集中服務)、“協(xié)會+黨支部”、“分片包干”、“五位一體”( “以社區(qū)黨支部為核心，以居委會為主體，以物業(yè)公司為抓手，以業(yè)主委員會為平臺，以社區(qū)警務室為依托”)、“以房管人，以證管人，物業(yè)參管”等服務管理模式不斷鞏固完善。在繼續(xù)鞏固老典型的基礎(chǔ)上，進一步推廣、擴大典型面 。各縣(市、區(qū))在城市社區(qū)、非公企業(yè)、大型集貿(mào)市場和商業(yè)街區(qū)，遵循“便于組織、便于活動、便于管理、便于服務”的原則，按照“典型引路、多種形式、廣泛覆蓋”的工作思路，采取“分類組建、合力推進”的工作方法，建立流動人口協(xié)會組織。三河市在11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多家企業(yè)建立了流動人口計生協(xié)會。截至目前，全市共建立城市社區(qū)協(xié)會248個，新建整建企業(yè)協(xié)會386個，新建整建大型集貿(mào)市場和商業(yè)街區(qū)等流動人口聚集地協(xié)會142個，有力促進了流動人口自我教育、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督。大城縣領(lǐng)導重視，加大投入，今年流動人口投入107.57萬元，其中公共服務投入69.97萬元。文安縣雙向協(xié)作，綜合治理，實現(xiàn)流動人口雙向管理信息互通，服務互補。永清縣提供一站式服務，開展知民、幫民、便民、惠民活動。安次區(qū)實行制度式管理、創(chuàng)新六項機制的做法，以及在大中型企業(yè)建立計劃生育機構(gòu)，探索企業(yè)流動人口管理經(jīng)驗，進一步加強企業(yè)流動人口服務管理工作。他們克服重重困難和阻力，建立了全國首個走進富智康(原富士康)集團的流動人口計生服務中心，組織技術(shù)人員定期到富智康(原富士康)集團為員工提供免費生殖健康服務，受到廣泛歡迎。安次區(qū)康達畜禽養(yǎng)殖有限公司在企業(yè)建立計劃生育組織，因勢利導宣傳計劃生育政策、法律法規(guī)和科普知識，以“著眼幸福生活、構(gòu)建和諧家庭”為出發(fā)點，強化多種服務，取得了不錯的效果。大廠縣完善以房管人的服務管理模式。廣陽區(qū)開展創(chuàng)新生育關(guān)懷關(guān)愛專項行動。其他縣(市、區(qū))也都有一些好的做法經(jīng)驗，大家可以借鑒吸收。
四是流動人口計劃生育基本公共服務均等化工作穩(wěn)步推進。各縣(市、區(qū))把流動人口計劃生育均等化服務宣傳教育作為一項重要工作內(nèi)容，利用春節(jié)、元旦、和其他重大節(jié)假日在流動人口聚集的場所開展多種形式的宣傳活動，免費發(fā)放宣傳品，進行政策咨詢和義診;各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街辦處)充分利用人口學校，舉辦流動人口婚育知識培訓班，使流動人口充分了解他們的權(quán)利和義務，主動實行計劃生育。通過多渠道廣泛宣傳，利用各種途徑送政策、送宣傳、送服務，為流動人口提供計劃生育關(guān)懷關(guān)愛服務，保障了其合法權(quán)益，營造了“生育關(guān)懷、共建和諧”的良好氛圍。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦處設(shè)立流動人口計劃生育技術(shù)服務站點，公開流動人口免費服務項目和內(nèi)容，公開流動人口計劃生育技術(shù)服務程序，為流動人口已婚育齡婦女落實安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。在生殖健康服務均等化方面，村級依托技術(shù)服務室，為流動人口提供免費服務。企業(yè)由計生人員攜帶檢查儀器到企業(yè)提供免費服務。今年以來，共計提供了107157人次的流動人口計劃生育生殖健康免費技術(shù)服務，得到了廣大流動人口育齡群眾的歡迎。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街辦處)以及流動人口相對較多的村(居、社區(qū))、市場和企業(yè)設(shè)立流動人口避孕藥具免費發(fā)放點。同時采取藥具發(fā)放登記制度，摸索建立了“多渠道、全方位、開放式、服務型”的流動人口藥具發(fā)放網(wǎng)絡(luò)。截至目前，已有3381個流動人口避孕藥具免費發(fā)放點對流動人口育齡婦女免費發(fā)放避孕藥具,流動人口藥具免費服務證發(fā)證1129個，憑證領(lǐng)取藥具5227人次，憑證領(lǐng)取藥具數(shù)量46067份。在流動人口便民維權(quán)均等化方面，全市各級向流動人口公開維權(quán)內(nèi)容和維權(quán)電話142部，暢通流動人口、農(nóng)民工計劃生育和生殖健康訴求渠道，接受社會和群眾監(jiān)督。及時為符合條件的流動育齡夫妻辦理有關(guān)生育服務證、婚育情況證明及相關(guān)手續(xù);加強對流動人口、農(nóng)民工家庭的上門訪視工作，建立了定期聯(lián)系制度，盡力幫助流出人口解決家庭困難。
五是進一步加強信息化建設(shè)，提升動態(tài)監(jiān)測調(diào)查工作水平。市、縣、鄉(xiāng)三級和流動人口較多的企業(yè)、社區(qū)配備了專用微機和專(兼)職操作員，設(shè)立了A、B崗。建立實施了信息采集、定時上網(wǎng)、協(xié)作運行、聯(lián)席會議、定期通報等工作制度。完善流動人口信息交流共享制度，形成穩(wěn)定可靠的工作運行機制。強化流動人口信息網(wǎng)上交換和交流的監(jiān)控督查，促進服務管理的科學化、規(guī)范化。加強系統(tǒng)內(nèi)部、地區(qū)之間、部門之間的協(xié)作配合，形成資源共享、優(yōu)勢互補、良性發(fā)展的工作格局。在全市范圍推廣應用了全市計生流管人員信息工作平臺，初步實現(xiàn)了計生工作人員隨時隨地、高效便捷地進行移動化信息采集和處理。目前，10個縣(市、區(qū))、廊坊開發(fā)區(qū)和有正式編制的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街辦處)的分管領(lǐng)導、流管工作人員(A、B崗)共410人配備了工作工具。圓滿完成動態(tài)監(jiān)測調(diào)查工作。今年，對34個動態(tài)監(jiān)測樣本點的680名調(diào)查對象進行了問卷調(diào)查，圓滿完成了動態(tài)監(jiān)測任務，全市各項流動人口信息統(tǒng)計指標在全省名列前茅。其中安次區(qū)動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量在全省排位第一，霸州市第三，三河市第四。
六是進一步深化區(qū)域協(xié)作，拓展跨區(qū)域服務范圍。按照國家和省《流動人口計劃生育工作“一盤棋”實施方案》要求，鞏固和深化與保定、滄州等市的協(xié)作機制，加強與京、津的協(xié)作，在與流動人口相對集中的地區(qū)簽訂雙向管理協(xié)議書的基礎(chǔ)上，及時與協(xié)作單位取得聯(lián)系，進行正常的信息溝通、反饋，定期交流流動人口在現(xiàn)居住地服務和生育等情況，通過信息互通，形成工作互動。根據(jù)流動人口的總量、流向、趨勢等實際情況，加大區(qū)域協(xié)作力度，拓展區(qū)域協(xié)作范圍，完善協(xié)作機制，開展兩地或多地的區(qū)域合作。目前，已與218個單位簽定了區(qū)域協(xié)作協(xié)議書，其中省內(nèi)147個，省外71個。
二、當前工作中存在的主要問題
雖然全市20xx考核年度流管工作取得了一些成績，但與國家、省人口計生委流動人口服務管理要求還存在著一定差距，亟待解決的問題主要有以下幾點：
一是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)企業(yè)流動人口底數(shù)不夠清楚，有相當一部分流動重點人群沒有被納入管理，流動人口較為集中的城鄉(xiāng)結(jié)合部的計劃生育服務管理還存在盲區(qū)。因流動而超生、因超生而流動，因流動而選擇性別生育、因選擇性別生育而流動的現(xiàn)象時有發(fā)生，導致流動人口符合政策生育率較低、出生人口性別比偏高、技術(shù)服務落實不到位、社會撫養(yǎng)費征收難，不同程度地制約著我市人口的長期均衡發(fā)展。
二是個別縣(市、區(qū))流動人口綜合治理相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合意識不強，部門間齊抓共管機制還沒有充分利用起來，沒有形成部門合力。流動人口計劃生育工作的激勵引導機制難突破，流動人口主動配合服務管理的積極性較低。層級監(jiān)管不到位，流出人口生育、節(jié)育信息難摸清，流入地、流出地相互推諉責任。部門之間協(xié)調(diào)不夠，資源共享機制未能有效運行，齊抓共管、綜合治理的局面未能全面打開。
三是一些地方基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不平衡，經(jīng)費投入不足，服務不到位。流動人口計生服務管理工作任務重、難度大、要求高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)兩級投入流動人口計生服務管理的人員少、經(jīng)費少、保障低，部分鄉(xiāng)村計生工作人員對流動人口計生服務管理工作心存畏難情緒，主動性、積極性、創(chuàng)新性不夠。一些地方經(jīng)常性工作開展不力。應該開展的經(jīng)常性的日常工作沒有及時開展，存在臨近考核才臨時抱佛腳的現(xiàn)象。今年考核年度即將結(jié)束的時候，一些縣(市、區(qū))協(xié)查反饋率還有較大缺口，在市人口計生委通報督促下，才按時完成了任務。
四是流動人口信息協(xié)查和網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作效率有待進一步加強。少數(shù)地方對外地要求協(xié)查的信息處理過于簡單，有的不經(jīng)核實就反饋為“情況屬實”或“查無此人”;有些地方接收現(xiàn)居地傳來的流動育齡婦女避孕節(jié)育報告單不及時。今年二季度，我市應接收省內(nèi)避孕節(jié)育信息196條，實際接收145條，全市二季度省內(nèi)避孕節(jié)育信息接收率只有73.98%。還有普遍存在的現(xiàn)象是：平時工作不少做，也按照要求為育齡婦女做服務了，但是不及時在省系統(tǒng)上向戶籍地發(fā)送避孕節(jié)育報告單，非要等市里發(fā)通知了，發(fā)通報了，才集中在考核年度即將結(jié)束的時候提交。
總體來看，一些地方工作缺少真抓實干精神和針對性的政策措施，工作力度不夠，合力不強;個別地方統(tǒng)籌管理、部門綜合治理的機制建設(shè)不完善，部門之間缺乏有效配合，系統(tǒng)內(nèi)部也未能將流動人口計劃生育的服務和管理工作有機的融合在一起，導致服務管理脫節(jié)，成為我市流動人口“一盤棋”機制建設(shè)的瓶頸。
三、關(guān)于20xx年工作要求
20xx年全市流動人口計生工作總思路是：深入貫徹落實黨的、十八屆三中、四中全會精神，以創(chuàng)新完善“統(tǒng)籌管理、服務均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的流動人口計生服務管理模式為核心，以落實流動人口計生基本公共服務均等化為重點，以深化流動人口計劃生育“一盤棋”工作機制為抓手，加強流動人口統(tǒng)計監(jiān)測，推進信息化應用，積極維護流動人口合法權(quán)益，促進流動人口社會融合，穩(wěn)步提升流動人口計生服務管理水平。
關(guān)于當前及今后一個時期的工作，剛才建波同志原原本本地傳達了省會精神，希望各縣(市、區(qū))要毫不走樣地不折不扣貫徹落實好，我在這里就不重復了。我主要想再強調(diào)以下三點：
一要鞏固已有模式，培育新的特色典型。在城鎮(zhèn)社區(qū)、各類經(jīng)濟園區(qū)及城鎮(zhèn)居民住宅小區(qū)，將流動人口計劃生育工作與暫住人口登記、警務責任制、出租房管理、住宅物業(yè)管理、工商注冊登記、勞動用工管理等項工作相結(jié)合，構(gòu)建流動人口合署辦公平臺，共同做好服務管理。在大中型企事業(yè)單位落實法定代表責任制，落實管理責任，配合做好外來人員的計劃生育服務管理。在城市社區(qū)、居委會、單位、企業(yè)、商貿(mào)市場和流動人口集中的地方建立流動人口協(xié)會組織。為實行計劃生育的流動人口在就業(yè)指導、子女入托、子女上學等方面提供服務。讓流動人口參與計劃生育的活動，實現(xiàn)流動人口自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務。做到了留得住、服務好、信息通，各縣(市、區(qū))要根據(jù)本地實際，在鞏固推廣原有的“三集中”、“協(xié)會﹢黨支部”、“分片包干”、“五位一體”、“以房管人、以企管人、物業(yè)參與”等工作模式的基礎(chǔ)上，進一步總結(jié)、提煉本地的好做法、好經(jīng)驗，固定下來，進而形成新的行之有效的工作模式。特別是重點加大在開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市社區(qū)、大中型企業(yè)流動人員服務管理以及流動人口協(xié)會建設(shè)方面的工作力度，學習借鑒安次區(qū)富智康的經(jīng)驗做法，撲下身子，大膽探索，力爭出亮點，出典型。
二要進一步加強流動人口計劃生育信息化建設(shè)。流動人口計劃生育信息化建設(shè)，是國家和省強調(diào)的重點工作之一，從去年以來省考核的分值看，流動人口計劃生育信息化建設(shè)所占權(quán)重越來越大，也從側(cè)面說明這項工作的重要性。當前，我們要利用好、維護好國家和省的兩個信息平臺，同時充分發(fā)揮我市建立的全市計生流管人員信息工作平臺作用，切實發(fā)揮出應有的效能。要強化業(yè)務培訓，提高人員素質(zhì)，落實工作責任，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。一是進一步摸清流動人口底數(shù)。充分發(fā)揮村級流管員、信息員、流動人口協(xié)管員、計生五老和流動人口協(xié)會等基層隊伍的作用，及時掌握流動人口個案信息。二是進一步落實流動人口信息交流共享制度，完善工作機制。通過學習培訓、入戶調(diào)查摸底、逐戶填表與數(shù)據(jù)核查等，完善流動人口數(shù)據(jù)庫。把好信息采集、錄入變更、提交反饋三個關(guān)口，不斷提高信息質(zhì)量，確保信息錄入準確、提交反饋及時。三是強化流動人口信息網(wǎng)上交換和交流的監(jiān)控督查。各地要杜絕在年終考核前集中向戶籍地提交避孕節(jié)育報告單的現(xiàn)象，做到每做一次服務都及時在省系統(tǒng)上提交。市流管科將繼續(xù)實行季通報制度，促進服務管理的科學化、規(guī)范化。四是加強系統(tǒng)內(nèi)部、地區(qū)之間、部門之間的團結(jié)協(xié)作，形成資源共享、優(yōu)勢互補、良性發(fā)展的工作格局，實現(xiàn)資源整合、信息共享。加快建立和完善橫向互通、縱向延伸、良性互動的人口信息共享體系，推動人口信息跨部門、跨地區(qū)資源互補、信息共享。規(guī)范化。加強系統(tǒng)內(nèi)部、地區(qū)之間、部門之間的協(xié)作配合，形成資源共享、優(yōu)勢互補、良性發(fā)展的工作格局。五是進一步推廣完善全市計生流管人員信息工作平臺，切實做到信息采集、錄入、協(xié)查、反饋、查詢，實時實施工作交流、相互借鑒，分層級對相關(guān)工作及進展情況即時監(jiān)管、指導的主要功能。真正實現(xiàn)隨時隨地、高效便捷地進行移動化信息采集和處理。
三要統(tǒng)一思想、凝心聚力，以良好的精神狀態(tài)抓好各項工作任務的落實。當前，黨的群眾路線教育進入到了建章立制和整改階段;市、縣人口計生系統(tǒng)正處于機構(gòu)改革時期?？陀^上面臨機構(gòu)整合、崗位調(diào)整和我們個人進退留轉(zhuǎn)等問題。越是特殊時期，越要經(jīng)受得住考驗;越是關(guān)鍵時刻，越能展現(xiàn)過硬的工作作風。希望在座的各位更應該具有政治敏感和職業(yè)擔當，做到講政治、顧大局、肯奉獻、敢擔責。切實鞏固黨的群眾路線教育成果，把責任擔在肩頭，始終篤行真抓實干。要強化“有職就有責、任職必負責、失職要問責”的意識，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，確保責任到位、措施到位、落實到位。該干的事情要干到家、干到位，不該干的堅決不干，把全部心思和本領(lǐng)用在真干事、干成事上，以“咬定青山不放松”的韌勁，以“錘子釘釘子”的精神，凝心聚力，把想干的事看準，把看準的事干成，把干成的事做精。對省、市部署的各項流管重點工作，要逐一進行排查，逐一進行回頭看，逐一查漏補缺，找準問題癥結(jié)，加強督導調(diào)度，強化工作措施，推動各項工作提質(zhì)提效，確保圓滿完成20xx年全市流動人口各項目標任務，確保我市流動人口服務管理工作在全省位次前移，再創(chuàng)新業(yè)績，再上新臺階。
我今天就講這些，謝謝大家!
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