殯葬改革會(huì)議講話(3)
殯葬改革會(huì)議講話(三)：
同志們：
市政府召開這次全市殯葬改革工作會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見》，研究部署市委市政府關(guān)于深化殯葬改革、加快推進(jìn)村級(jí)公益性公墓規(guī)范化建設(shè)等工作。為推進(jìn)這項(xiàng)工作，xxxx年和xxxx年，曾分別組織參觀了密水街道南關(guān)社區(qū)規(guī)范化公墓、井溝鎮(zhèn)寨莊規(guī)范化公墓。今天會(huì)前，我們又參觀了密水街道幸福村規(guī)范化公墓、城南烈士陵園墓地、鎮(zhèn)社區(qū)規(guī)范化公墓，聽取了情況介紹，看后、聽后很受啟發(fā)和鼓舞，希望大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，相互借鑒。
加快推進(jìn)村級(jí)公益性公墓規(guī)范化建設(shè)，是我市近幾年來(lái)深化殯葬改革、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的重要舉措。從xxxx年起，市委、市政府就把這項(xiàng)工作作為深化殯葬改革的重要內(nèi)容。xxxx年，進(jìn)一步明確了建設(shè)任務(wù)，要求將這項(xiàng)工作與新農(nóng)村建設(shè)、遷村并點(diǎn)、合村并點(diǎn)、土地復(fù)墾、集中居住區(qū)建設(shè)相結(jié)合，同步規(guī)劃。xxxx年，民政部門提出了推行村居公益性公墓規(guī)范化建設(shè)的九條基本要求，在部分村居進(jìn)行試點(diǎn)。xxxx年7月，市政府辦公室印發(fā)了《市加強(qiáng)村居公益性公墓規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見》，文件下發(fā)后，民政部門加強(qiáng)了調(diào)度落實(shí)，截止目前，已有密水街道南關(guān)村和幸福村，井溝鎮(zhèn)寨莊村、闞家鎮(zhèn)謝家屯、鎮(zhèn)社區(qū)建起了規(guī)范化公墓，38個(gè)村居上報(bào)了新建規(guī)范化公墓建設(shè)方案。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作非常重視。去年5月，市委范書記親自帶領(lǐng)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人到城東實(shí)地進(jìn)行調(diào)研，提出了建設(shè)城東公墓的指導(dǎo)意見，今年又專門批復(fù)“黨員群眾建議搞好農(nóng)村公墓建設(shè)”的來(lái)信，要求把這項(xiàng)工作抓緊抓好，抓出成效。今年3月1日，市長(zhǎng)辦公會(huì)把推進(jìn)殯葬改革作為第一個(gè)議題進(jìn)行研究，這足以說(shuō)明市委、市政府對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度，我們要提高對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)，采取得力措施，把這項(xiàng)工作抓出成效。
當(dāng)前，我市村級(jí)公益性公墓建設(shè)的主要任務(wù)：一是解決好集體公墓內(nèi)無(wú)序安葬問(wèn)題;二是解決好集體公墓外散埋亂葬問(wèn)題;三是解決好使用棺材安葬、墓穴超標(biāo)、墓碑超高問(wèn)題;四是解決好部分村居無(wú)公墓和墓地已用完去世人員骨灰安葬難的問(wèn)題。下面，就落實(shí)好當(dāng)前公墓建設(shè)的這些任務(wù)，我講幾點(diǎn)意見：
一要把握好基本原則，落實(shí)好政策規(guī)定。去年7月份，通過(guò)對(duì)全市公墓進(jìn)行普查，詳細(xì)摸清了全市公墓建設(shè)的現(xiàn)狀，我市共有村級(jí)公墓1084個(gè)，但“規(guī)劃型”公墓只有14個(gè)，“規(guī)范化型”公墓僅有5個(gè)。另外，一直無(wú)墓地的村居41個(gè)，墓地已用完的村居26個(gè)。為改變公墓無(wú)序發(fā)展的現(xiàn)狀，市政府明確了我市加強(qiáng)村級(jí)公墓規(guī)范化建設(shè)的總體目標(biāo)和五條基本原則及九條基本要求。五條基本原則就是：①有集體公墓但布局雜亂的村居，要按標(biāo)準(zhǔn)就地規(guī)劃改造，不能無(wú)序安葬;②墓地已用完的村居，要按規(guī)范化公墓的標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)建、改建公墓或建骨灰堂;③一直沒有公墓的村居，要建設(shè)規(guī)范化公墓或骨灰堂，并制定方案，將零散墳頭有計(jì)劃地遷入新建公墓或骨灰堂中;④有骨灰堂但不能滿足群眾需求的村居，不再規(guī)劃開發(fā)建設(shè)新的公墓，要改建或擴(kuò)建骨灰堂;⑤新建規(guī)范化公墓的村居，可以采取村居自建、多村居聯(lián)建、社區(qū)所轄村居合建，也可以建鎮(zhèn)級(jí)公益性公墓。按照這五條基本原則改建、擴(kuò)建或新建公墓，必須根據(jù)市政府規(guī)定的九條基本要求和《xxxx年度市鎮(zhèn)街區(qū)公益性公墓規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求去實(shí)施，所建公墓要“有規(guī)劃、有硬化、有綠化、無(wú)墳頭、臥碑化”。要參照鎮(zhèn)社區(qū)公墓臥碑區(qū)的做法，推廣使用臥碑。規(guī)范化公墓建成后，所有去世人員一律不得在規(guī)范化公墓內(nèi)散埋亂葬。對(duì)占地大、影響規(guī)劃的原墳頭，要遷入到新建的公墓中。對(duì)這些文件規(guī)定和要求，一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)。
二要搞好示范引導(dǎo)，以點(diǎn)帶面促進(jìn)公墓建設(shè)。今年，市政府提出了“鎮(zhèn)街區(qū)新建規(guī)范化公墓的數(shù)量不少于村居數(shù)量的5%和村居數(shù)量少的鎮(zhèn)街區(qū)不少于3處”的要求，力爭(zhēng)年內(nèi)建成55處村級(jí)規(guī)范化公墓。各鎮(zhèn)街區(qū)要按照這一目標(biāo)要求，抓緊確定建設(shè)規(guī)范化公墓的村居，制定好方案，按公墓規(guī)范化建設(shè)要求，盡快開工建設(shè)，要通過(guò)以點(diǎn)帶面，加快推進(jìn)公墓規(guī)范化建設(shè)。為保證工作成效，市政府決定對(duì)公益性公墓規(guī)范化建設(shè)工作實(shí)行責(zé)任目標(biāo)考核。剛才，我代表市政府與各鎮(zhèn)街區(qū)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，各鎮(zhèn)街區(qū)要按照責(zé)任書的要求，不折不扣完成。經(jīng)市政府研究決定，從今年起，市財(cái)政每年拿出300萬(wàn)元用于獎(jiǎng)補(bǔ)驗(yàn)收合格的規(guī)范化公墓，新建的公墓每處最高可獎(jiǎng)勵(lì)12萬(wàn)元，而且市里還專門制定了《公益性公墓規(guī)范化建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)實(shí)施意見》，明確了公益性公墓規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金獎(jiǎng)補(bǔ)依據(jù)和數(shù)額、檢查驗(yàn)收方法步驟等內(nèi)容，各鎮(zhèn)街區(qū)要按標(biāo)準(zhǔn)要求，盡快開工建設(shè)，積極爭(zhēng)取這筆資金。
三要盡快解決好無(wú)墓地和墓地已用完村居去世人員的骨灰安葬問(wèn)題。從去年12月1日開始，我市實(shí)施了惠民殯葬免除政策，并明確了免除基本殯葬服務(wù)費(fèi)用的四個(gè)條件，即：“對(duì)不在集體公墓內(nèi)安葬、使用棺材安葬、墓穴超標(biāo)、出喇叭架子殯”違反殯葬管理規(guī)定的，不予免除基本殯葬服務(wù)費(fèi)用。這四個(gè)條件之一就是：“不在集體公墓內(nèi)安葬的”不予免除，如果村居無(wú)墓地，就會(huì)導(dǎo)致亂埋亂葬，從而致使喪戶享受不到惠民殯葬免除政策。為解決無(wú)墓地和墓地已用完村居的安葬問(wèn)題，去年已經(jīng)明確提出：對(duì)無(wú)墓地和墓地已用完的村居，要在全市實(shí)施惠民殯葬政策之前，解決好安葬難的問(wèn)題，并向相關(guān)鎮(zhèn)街區(qū)下發(fā)了《限期整改通知》，但截止目前，仍有67個(gè)村居無(wú)墓地或墓地已用完，這67個(gè)村居必須在6月30日前建起“有規(guī)劃型”公墓，新建的公墓達(dá)到規(guī)范化要求的，列入考核獎(jiǎng)補(bǔ)指標(biāo)。對(duì)6月30日后仍無(wú)集體墓地解決去世人員骨灰安葬的，應(yīng)免除的基本殯葬服務(wù)費(fèi)用由所在鎮(zhèn)街區(qū)協(xié)調(diào)所在村居負(fù)擔(dān)。對(duì)此，相關(guān)鎮(zhèn)街區(qū)要會(huì)同67個(gè)村居，認(rèn)真研究破解辦法，能在清明節(jié)前解決的，要盡量抓住清明節(jié)前的有利時(shí)機(jī)，解決好無(wú)墓地安葬問(wèn)題。清明節(jié)前確實(shí)解決不了的，也不能拖到6月30日之后，要本著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，維護(hù)好群眾享受惠民殯葬的權(quán)益。
四要以落實(shí)惠民殯葬政策為契機(jī)，推進(jìn)殯葬管理和公墓規(guī)范化建設(shè)。我市免除基本殯葬服務(wù)費(fèi)用最高可達(dá)1180元，在政策實(shí)施過(guò)程中，市政府提出了“四不免除”的規(guī)定，目的是為了將落實(shí)惠民殯葬政策與促進(jìn)殯葬管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)落實(shí)免除政策與制度約束的有效對(duì)接，維護(hù)惠民資金的嚴(yán)肅性，以此倡導(dǎo)文明殯葬的正能量。大家可以想一想，市財(cái)政每年拿出上千萬(wàn)元資金，惠及人民群眾，如果喪事活動(dòng)中仍然出現(xiàn)使用棺材安葬、在集體公墓外散埋亂葬、大操大辦等自我加重負(fù)擔(dān)和違反殯葬法規(guī)政策的行為，惠民殯葬免除政策就會(huì)失去意義，這不僅違背了殯葬改革的初衷，也違背了人民群眾的根本利益。因此，大家一定要統(tǒng)一思想，提高對(duì)這項(xiàng)工作重要意義的認(rèn)識(shí)，各鎮(zhèn)街區(qū)要在認(rèn)真審核的同時(shí)，還要對(duì)所轄村居提出嚴(yán)格要求，由村居對(duì)“四不免除”把好關(guān)，不能因?qū)拠?yán)不平造成攀比，引發(fā)問(wèn)題。要向村居干部講清道理，要求他們按規(guī)定搞好監(jiān)督和公示，引導(dǎo)群眾自覺遵守殯葬管理的各項(xiàng)規(guī)定。
五要加快城東公益性公墓規(guī)劃建設(shè)。對(duì)城東公墓進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，是治理城區(qū)零散墓地發(fā)展?fàn)顩r的現(xiàn)實(shí)需要，是改善周邊居民生活環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)這項(xiàng)工作，市委范書記非常重視，民政部門會(huì)同朝陽(yáng)街道、規(guī)劃、國(guó)土部門多次進(jìn)行座談研究，3月1日召開的市長(zhǎng)辦公會(huì)議對(duì)城東公墓建設(shè)專門作為一個(gè)議題進(jìn)行了研究。目前，民政部門按照公墓規(guī)范化建設(shè)的理念，設(shè)計(jì)出了《城東規(guī)范化公墓規(guī)劃建設(shè)平面圖》，報(bào)市委、市政府研究通過(guò)后，朝陽(yáng)街道要盡快組織開工建設(shè)，相關(guān)部門要搞好配合，爭(zhēng)取今年入冬前，建成第一期墓地，為城區(qū)村居零散墓地搬遷創(chuàng)造條件。
六要進(jìn)一步加強(qiáng)基層殯葬隊(duì)伍管理。在基層，城鄉(xiāng)居民辦理喪事多是依托白事理事會(huì)組織，這類組織大都年齡老化，接受新事物慢，組織松散，處理喪事習(xí)慣用舊觀念、舊習(xí)俗，有的甚至參與中介活動(dòng)，從中牟利，誤導(dǎo)群眾消費(fèi)。為此，我市于xxxx年在全市960個(gè)村居，按照有文化、有能力、有專業(yè)知識(shí)、熱愛殯葬事業(yè)的條件標(biāo)準(zhǔn)，選聘了960名治喪主任和1530名理喪員，賦予了他們殯葬管理的職責(zé)和義務(wù)，通過(guò)逐批培訓(xùn)后，分別向他們頒發(fā)《聘書》和《培訓(xùn)證書》，持證上崗，領(lǐng)辦白事理事會(huì)，具體負(fù)責(zé)和操辦喪事活動(dòng)。作為喪事活動(dòng)的組織者和操辦者，治喪主任和理喪員起著極其重要的作用，殯葬活動(dòng)是否文明，關(guān)鍵在治喪主任和理喪員;村居殯葬風(fēng)俗好不好，關(guān)鍵是治喪主任和理喪員能否發(fā)揮正能量。搞好這支基層治喪隊(duì)伍的管理，就是抓住了治理殯葬陋習(xí)的源頭和根本。因此，各鎮(zhèn)街區(qū)要重視村居治喪主任和理喪員的選聘和培訓(xùn)，對(duì)已經(jīng)取得聘書的治喪主任和取得培訓(xùn)證書的理喪員，要督導(dǎo)他們帶頭宣傳加強(qiáng)村級(jí)公益性公墓規(guī)范化建設(shè)的重要意義，敢于制止使用棺材安葬、亂埋亂葬等殯葬陋習(xí)，嚴(yán)格遵守殯葬管理規(guī)定，盡職盡責(zé)、文明理喪，為推進(jìn)村級(jí)公益性公墓規(guī)范化建設(shè)順利進(jìn)行把住前沿關(guān)口;對(duì)于去年還沒有組織治喪主任和理喪員統(tǒng)一培訓(xùn)的鎮(zhèn)街區(qū)，要盡快組織起來(lái)，進(jìn)行殯葬法規(guī)政策和文明殯葬禮儀知識(shí)的培訓(xùn);對(duì)于不經(jīng)培訓(xùn)從事理喪活動(dòng)的，要制止他們的行為;對(duì)于已經(jīng)取得培訓(xùn)證書但又不執(zhí)行殯葬管理規(guī)定、誘導(dǎo)參與喪事大操大辦活動(dòng)的，要收回證書、制止他們的活動(dòng)，選擇那些文明正氣、辦事公道的人來(lái)承辦，真正發(fā)揮好引領(lǐng)文明殯葬的作用。
七要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保完成規(guī)范化公墓建設(shè)任務(wù)。各鎮(zhèn)街區(qū)要抓緊組建工作班子，制定和完善實(shí)施方案，明確責(zé)任分工，研究推進(jìn)措施，確保圓滿完成任務(wù)。有關(guān)部門要加大宣傳力度，宣傳好《市黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的實(shí)施意見》和公益惠民殯葬政策，讓黨員、干部帶頭推進(jìn)殯葬改革。從今天開始，各鎮(zhèn)街區(qū)要每半月一次向市委市政府督查局報(bào)告規(guī)范化公墓建設(shè)進(jìn)度，市委市政府督查局和市民政局，要加大督查力度，每月一次通報(bào)情況。市殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，要充分發(fā)揮職能作用，密切配合，認(rèn)真幫助解決公墓建設(shè)中存在的問(wèn)題。要通過(guò)全市各級(jí)、各部門、各單位的通力協(xié)作，切實(shí)把我市公益性公墓規(guī)范好、建設(shè)好，以此推進(jìn)殯葬改革工作深入開展。
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