篇三

這次會議是在我省政府采購制度改革進入攻堅階段召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是：貫徹近期召開的全國政府采購工作會議精神,總結(jié)“十一五”時期全省政府采購工作，分析當前政府采購制度改革面臨的形勢和任務(wù)，明確“十二五”時期深化政府采購制度改革的基本思路，部署當前和今后一個時期的重點改革任務(wù)。下面，我講幾點意見，供大家參考。

一、“十一五”時期全省政府采購制度改革成效顯著

政府采購制度是公共財政管理的主要內(nèi)容，也是政府調(diào)控經(jīng)濟的有效手段。到目前為止，國際上對政府采購還沒有一個統(tǒng)一的定義，但是從98年亞洲金融危機和這一次世界性的美國次貸引發(fā)的經(jīng)濟危機之后，許多發(fā)達國家從信奉“自由放任”的市場經(jīng)濟不得不轉(zhuǎn)向“宏觀調(diào)控”的市場經(jīng)濟，開始主動制定各種經(jīng)濟政策來引導(dǎo)國民經(jīng)濟發(fā)展。各國政府為了實現(xiàn)自身政策目標，有的采取直接的國家干預(yù)，有的采取間接的市場調(diào)控，也就是我們常說的宏觀調(diào)控，宏觀調(diào)控又分為財政政策和貨幣政策兩類，而政府采購就是財政政策的重要手段之一。以我國為例，近年來實施的家電下鄉(xiāng)、以舊換新、農(nóng)機補貼、萬村千鄉(xiāng)市場工程、文化信息工程、遠程教育工程等等，都是通過政府采購來促進家電業(yè)的發(fā)展和解決三農(nóng)問題，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)?！笆晃濉睍r期，我省各級政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推動政府采購制度改革由初創(chuàng)階段進入全面發(fā)展階段，政府采購在發(fā)揮財政政策功能、規(guī)范財政支出行為、提高財政資金使用效益，以及促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展目標實現(xiàn)等方面取得突出成效，制度的先進性和優(yōu)越性日益顯現(xiàn)。

(一)政府采購規(guī)?？焖僭黾樱?jīng)濟效益顯著提升

20_年以來，我省通過科學制定政府集中采購目錄與采購限額標準、細化政府采購預(yù)算編制與監(jiān)督、強化撥款項目審查以及對國庫集中支付的監(jiān)督審核等手段，加強對政府采購預(yù)算的事前、事中、事后監(jiān)督，強化政府采購計劃管理手段，輔之以國庫集中支付的支付審核限制等手段，政府集中采購目錄范圍由改革初期的計算機、公務(wù)用車等大宗通用物品擴大到通用貨物以及專用貨物的幾乎所有品種，由單一的貨物類擴大到工程類以及服務(wù)類等各個領(lǐng)域。同時，日益增多的民生項目采購活動成為公共財政和政府采購新的工作亮點，一些影響重大、涉及千家萬戶的重點項目陸續(xù)納入了政府采購管理范疇。例如中小學免費教科書項目、中小學遠程教育項目、全省重點污染源在線監(jiān)控項目、疾病預(yù)防體系建設(shè)項目、農(nóng)村基層醫(yī)療體系建設(shè)項目、農(nóng)村廣播電視無線覆蓋項目、全民健身工程項目、農(nóng)家書屋工程等等。在政府采購范圍不斷擴大的同時，政府采購規(guī)模也快速增長，全省政府采購規(guī)模由20_年的33.27億元增加到20_年的116.57億元，年均增長 50.08%, “十一五”時期累計節(jié)約財政資金36.73億元。

(二)政府采購制度體系日趨完善，政府采購的規(guī)范性顯著增強

完善政府采購法規(guī)制度體系建設(shè)始終是各級政府采購監(jiān)管部門的工作重點之一。20_年以來，我省各級財政部門以《政府采購法》為統(tǒng)領(lǐng)、以部門法規(guī)為依托，陸續(xù)制定了加強監(jiān)督管理、規(guī)范采購行為等數(shù)十項制度，基本覆蓋了政府采購活動的全部當事人以及政府采購活動的各個環(huán)節(jié)，對規(guī)范政府采購活動起到了基礎(chǔ)性約束作用。規(guī)范是政府采購賴以生存的基石，各級財政部門圍繞夯實基礎(chǔ)、健全機制、強化監(jiān)督的思路進行了一系列改革，政府采購的規(guī)范化行為有了顯著提高。在采購方式的選擇上，堅持公開招標為主，除少數(shù)特殊采購項目外，90%以上的采購項目采取公開招標采購。省市兩級均建立了政府采購評審專家?guī)?，招標時按隨機原則抽取專家，有效保證了政府采購評標工作的公平公正進行。通過不斷擴容，省級政府采購評審專家?guī)旄黝悓＜覕?shù)量由20_年的500多名擴充到20_的2080多名，擴充4倍多，專業(yè)覆蓋面不斷擴大，多次抽取重復(fù)率大幅下降。同時將專家使用由前一天抽取變?yōu)楫斎仗崆俺槿』蜷_標后抽取，由專人抽取變?yōu)槎嗳吮O(jiān)督抽取，有效減少了串通專家作弊的可能性，同時對專家的評審行為和評審專家本身也進行考核和監(jiān)督，并把其納入到整體財政監(jiān)督管理體制之中，使評審行為更具公平性、公正性和權(quán)威性，從根本上促進了獨立評審質(zhì)量的提高。

政府采購信息發(fā)布趨于規(guī)范透明。20_年重新設(shè)計開通了“中國山西政府采購網(wǎng)”，建立起聯(lián)通全國、覆蓋全省的電子服務(wù)平臺。各項政府采購制度規(guī)章、辦事流程、工作動態(tài)、招標信息、中標信息、投訴處理情況均按法定要求及時在政府采購網(wǎng)進行公布，接受來自社會各層次的監(jiān)督，增加了新的監(jiān)督監(jiān)管渠道及模式。中國山西政府采購網(wǎng)點擊量和信息量顯著增加，加上網(wǎng)上信息發(fā)布及時、完整、全面，與群眾形成互動的良性反饋體系。依法受理與處理供應(yīng)商投訴，是維護供應(yīng)商合法權(quán)益的重要救濟手段，同時也是促進政府采購規(guī)范化運行的重要糾錯機制。各級財政高度重視供應(yīng)商的投訴處理工作，做到了公開合規(guī)、依據(jù)確切，同時引入案件聽證制度與法律顧問協(xié)助制度，有效提高了投訴案件經(jīng)辦質(zhì)量，維護了政府采購公平競爭秩序。

(三)集中采購管理逐步強化，采購工作質(zhì)量和效率顯著改善

各級財政部門積極完善集中采購目錄管理，納入目錄的采購品目和采購項目不斷增加。集中采購機構(gòu)加強自身建設(shè)，增強服務(wù)意識，提高采購效率，有效發(fā)揮了集中采購的規(guī)模優(yōu)勢。全省集中采購機構(gòu)完善集中采購工作機制，優(yōu)化業(yè)務(wù)管理流程，規(guī)范化管理邁出新的步伐。省級政府采購中心在采購各環(huán)節(jié)引入預(yù)警機制，長治市實行“項目負責人+節(jié)點控制機制”，臨汾市執(zhí)行限時辦結(jié)制，晉中市將采購流程分四段執(zhí)行，大同市、晉城市完善工程招標、評標制度等，取得了很好的社會效果。各地在完善協(xié)議供貨和定點采購的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新采購組織形式，長治市對辦公家具、音響設(shè)備采購采用綜合評分加樣品檢測的方式，運城市進行網(wǎng)上詢價，陽泉市、朔州市加快電子化建設(shè)步伐，既提高了效率，又方便了采購人和供應(yīng)商。各地還積極貫徹落實厲行節(jié)約的有關(guān)要求，認真開展車輛定點加油、維修和保險，會議服務(wù)等“三公”經(jīng)費使用的政府采購工作，提高了財政資金使用效率和政府工作效率。

(四)政府采購監(jiān)管工作不斷強化，源頭治腐作用顯著增長

我省財政部門密切加強與監(jiān)察、審計等部門的協(xié)作配合，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，在促進廉政建設(shè)方面取得了新成效。各級財政部門在認真調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，積極推進政府采購監(jiān)管部門和執(zhí)行機構(gòu)分設(shè)工作，努力做到監(jiān)管和執(zhí)行機構(gòu)各司其職、各負其責。到 20_年底，省、市兩級及部分縣已完成了集中采購機構(gòu)與財政部門脫鉤的工作，“十一五”期間全省政府采購“管采分離、機構(gòu)分設(shè)、政事分開、相互制約”的工作機制進一步完善。

深入開展專項檢查工作。20_年，按照財政部要求，省財政廳牽頭組織開展了政府采購領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作;20_年，各部門進一步細化工作方案，落實考核標準，從具體行政行為、制度體系、工作流程、行政權(quán)限劃分、責任追究等多環(huán)節(jié)認真查找漏洞，制定糾錯步驟與完善方案，鞏固了治理商業(yè)賄賂成果。20_年，又會同省審計廳、省監(jiān)察廳組織開展了全省政府采購執(zhí)行情況專項檢查工作，在規(guī)范采購操作行為等方面取得了積極進展。近年來，省財政廳還聯(lián)合監(jiān)察部門，抽調(diào)專人對集中采購機構(gòu)和社會代理機構(gòu)從多個方面進行了檢查和評估，并將考核工作常態(tài)化。在這方面，各市財政部門也都有新的建樹：臨汾市制定了《臨汾市政府采購評標工作紀律規(guī)范》、《臨汾市政府采購評標管理暫行辦法》，太原市、陽泉市推動電子化監(jiān)管平臺建設(shè)，長治市嚴格對申請?zhí)厥獠少彿绞降捻椖繉嵭袑＜艺撟C，晉城市建立了事前管理、事中規(guī)范、事后控制的全過程管理體系，晉中市嚴把信息公告審核關(guān)，運城市強化車輛購置監(jiān)管等，保證了政府采購活動的公開、公平、公正。同時，各級財政部門還對政府采購相關(guān)從業(yè)人員進行了職業(yè)道德和綜合業(yè)務(wù)技能培訓，依法開展了供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)和投訴處理工作，便捷、有效的救濟機制業(yè)已形成?！笆晃濉逼陂g，省財政廳積極建立違法違紀“黑名單”制度和政府采購?fù)对V處理制度，并將違法處理結(jié)果在指定媒體上公開曝光，先后公開處罰了5家違規(guī)供應(yīng)商。與此同時，積極探索供應(yīng)商誠信體系建設(shè)，將供應(yīng)商遵紀誠實、服務(wù)承諾、合同履行等行為進行量化考核，目前該方案已進入編制階段。

(五)政府采購政策功能不斷拓展，宏觀調(diào)控能力顯著趨強

發(fā)揮政府采購政策功能是政府采購法律賦予的重要職能，也是政府采購管理的高級形式。20_年以來，我省各級財政部門通過大量研究和實施工作，在發(fā)揮政策功能方面有了積極的進展。2006年，按照省政府的要求，通過認真調(diào)查研究制定了政府采購制度程序，將本省生產(chǎn)的“亞日”計算機列入了政府采購協(xié)議供貨品目，在支持本省優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展方面進行了積極嘗試。為促進中小企業(yè)發(fā)展，省財政利用政府采購合同資信程度高、回款風險小的特點積極聯(lián)系山西中小企業(yè)信用擔保有限公司為政府集中采購?fù)稑撕驼胁少徣谫Y企業(yè)進行擔保。開展此項業(yè)務(wù)后，能使投標單位免交保證金，提高投標單位的資金使用效率，緩解資金周轉(zhuǎn)困難，同時提高了中小企業(yè)參與政府采購項目的積極性，增強了市場競爭度。20_年，為認真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》以及財政部《關(guān)于實施促進自主創(chuàng)新政府采購政策的若干意見》，充分發(fā)揮政府采購的政策功能，我省制定了《關(guān)于政府優(yōu)先及強制采購節(jié)能產(chǎn)品促進自主創(chuàng)新產(chǎn)品發(fā)展的實施意見》，在招標文件制作環(huán)節(jié)、評審環(huán)節(jié)、合同簽訂及履行環(huán)節(jié)等方面制定了細致的鼓勵辦法，以使優(yōu)先采購政策落到實處。

政府采購活動中優(yōu)先購買國貨是政府采購的重要原則之一，為此，財政部印發(fā)了《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》，為使該政策落到實處，我省建立了進口產(chǎn)品采購前置審批制度，要求采購人對確實需要購買進口產(chǎn)品的，要組織專家對申報理由進行充分論證，在此基礎(chǔ)上決定是否允許購買進口產(chǎn)品。對未進行論證的，要求在招標文件中必須注明不接受進口產(chǎn)品的條款。通過政策制度的推行，有效遏制了采購人隨意采購進口產(chǎn)品、過度配置采購資源的行為，客觀上發(fā)揮了保護國內(nèi)企業(yè)的政策作用。

回顧總結(jié)“十一五”時期的工作，可以說，這五年是政府采購制度改革實現(xiàn)新的突破和跨越、政府采購職能體系豐富發(fā)展的五年，是“管采分離”體制更加完善、監(jiān)管運行機制更加透明、政策功能作用成效顯現(xiàn)的五年;是政府采購制度改革的影響力不斷擴大、依法采購意識全面提升、社會認知度大大提高的五年。這些成績的取得，是各級黨委政府、有關(guān)部門大力支持的結(jié)果，是各級財政部門、采購單位和集中采購機構(gòu)共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表財政廳黨組向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意。

在看到取得豐碩成果的同時，我們還要清醒地認識到，與成熟的政府采購制度相比，我們的工作還有不小的差距。政府采購無論從規(guī)模上還是行為的規(guī)范上，都未達到制度設(shè)計的預(yù)期目標，政府采購制度改革與發(fā)展中還存在一些不可忽視的問題，特別是一些深層次的體制機制性問題進一步凸現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：政府采購規(guī)模小、實施范圍窄等，目前主要限于貨物類和少量服務(wù)類采購，不少購買性資金仍游離于政府采購監(jiān)管之外，采購規(guī)模占GDP的比重還很低;與發(fā)達國家相比我省差距其實很大，如按占GDP的15% 計算我省采購規(guī)模應(yīng)達到1362億元，而去年全省的116億元政府采購規(guī)模只相當于先進水平的0.85%, 即使按中等水平的10%考量，也只為13%;按采購規(guī)模占財政支出的 30%衡量，去年我省應(yīng)達到1737億元，可見差距之大;制度建設(shè)滯后與缺失并存，許多制度細化不夠，操作性不強;政策執(zhí)行尚不規(guī)范，采購人規(guī)避政府采購的現(xiàn)象時有發(fā)生;采購需求管理比較薄弱，部分項目采購結(jié)果價格高、效率低等問題仍然突出;政府采購的政策功能體系還不完備，執(zhí)行機制尚不健全，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用還有很大的提升空間;政府采購與部門預(yù)算、資產(chǎn)管理以及績效評價等財政改革尚未有機融合，財政支出管理的綜合效應(yīng)有待增強;政府采購從業(yè)人員的專業(yè)化程度不高，難以適應(yīng)政府采購制度不斷發(fā)展的需要，等等。這些問題必須引起我們的高度重視，在今后的工作中積極采取措施加以解決。

二、“十二五”時期政府采購制度改革面臨的形勢和任務(wù)

“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是我省落實綜合配套改革實驗區(qū)政策實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要時期。準確把握現(xiàn)階段我省經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境，是做好政府采購工作的前提。與此同時，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，以及后金融危機時期國際貿(mào)易保護主義的抬頭，已使政府采購成為政府間開放市場的重要貿(mào)易問題，也使我國政府采購改革面臨更大的國際壓力，隨著加入GPA談判進入攻堅階段，根據(jù)GPA規(guī)則對政府采購制度進行改革和調(diào)整已迫在眉睫。因此，深化政府采購制度改革顯現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜性和緊迫性。

在新的形勢下，繼續(xù)科學推進政府采購制度改革是我省政府采購工作必須面對的重大課題。我們要立足當前，按照財政改革的總體部署，加強政府采購制度改革與財政相關(guān)改革的銜接配合，著力解決現(xiàn)階段改革實踐中存在的突出問題，努力探索政府采購制度發(fā)揮更大作用的管理領(lǐng)域和實現(xiàn)方式。

當前和今后一段時期，深化政府采購制度改革的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞我省財政“十二五”改革發(fā)展目標，全面加強政府采購科學化精細化管理，大力推進節(jié)約型社會和服務(wù)型政府建設(shè)，充分發(fā)揮政府采購在經(jīng)濟社會發(fā)展中的職能作用，努力實現(xiàn)政府采購事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

深化政府采購制度改革的主要目標是：結(jié)合財政改革進程，逐步建立涵蓋各類預(yù)算體系資金、各類政府采購主體和各類采購對象，符合公共管理要求的政府采購管理制度，強化和提高政府采購執(zhí)行力度，努力實現(xiàn)政府采購工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想和目標，深化政府采購制度改革的主要任務(wù)是：

(一)積極構(gòu)建配套銜接的政府采購制度體系。繼續(xù)完善以政府采購法為統(tǒng)領(lǐng)、以部門規(guī)章為依托的政府采購制度體系，并針對政府采購的管理領(lǐng)域和管理鏈條，完善相關(guān)配套制度，細化操作執(zhí)行規(guī)定，做到體系完備、結(jié)構(gòu)合理、配套齊全，使各項采購活動有法可依、有章可循。

(二)積極構(gòu)建調(diào)控有力的政府采購政策體系。圍繞推動科學發(fā)展與和諧社會建設(shè)，科學設(shè)計政府采購政策的調(diào)控目標，實施辦法和配套措施，建立健全政策執(zhí)行機制，努力將政策功能要求落實到所有貨物、工程和服務(wù)項目，加強政府采購政策與其他財稅政策的協(xié)同配合，推動政策功能逐步涵蓋到經(jīng)濟、社會、政治、文化等領(lǐng)域，不斷增強政府采購促進經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀調(diào)控職能。

(三)積極構(gòu)建分工制衡的政府采購監(jiān)管體系。進一步鞏固“管采分離”體制，建立健全以財政部門全流程監(jiān)管為主導(dǎo)，以審計部門事后監(jiān)督和監(jiān)察部門黨風政風紀律監(jiān)督為支撐的監(jiān)管機制，構(gòu)建程序嚴密、方法科學、過程透明、監(jiān)管有效的運行機制，完善有利于反腐倡廉和實現(xiàn)政府采購職能的全過程、全方位監(jiān)管體系。

(四)積極構(gòu)建規(guī)范完善的政府采購基礎(chǔ)工作體系。全面落實科學化精細化管理要求，加強政府采購信息化建設(shè)，推動政府采購與部門預(yù)算、國庫集中支付、資產(chǎn)管理的銜接，加強采購流程和采購文件標準化建設(shè)，建立從業(yè)人員職業(yè)資格管理制度，健全供應(yīng)商誠信體系，以制度規(guī)范評審專家行為。加強代理機構(gòu)資質(zhì)管理和內(nèi)控機制建設(shè)，完善信息統(tǒng)計制度，保障和促進政府采購制度改革與發(fā)展。

從面臨的形勢和任務(wù)來看，我省已經(jīng)進入了政府采購制度改革的深化期和政策的拓展期，推進政府采購制度改革發(fā)展的任務(wù)艱巨而繁重。各市、縣財政部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，把政府采購制度改革列入重要議事日程，納入整個公共財政體制改革統(tǒng)籌研究和部署，努力實現(xiàn)政府采購事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。做好當前和今后一個時期的政府采購工作，應(yīng)妥善處理好幾個認識問題。換言之，就是要了解政府采購發(fā)展的趨勢，即政策目標由節(jié)約財政支出轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖櫧?jīng)濟和社會發(fā)展，要落實宏觀調(diào)控，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵自主創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)等;扶持手段由單一資金型轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金與市場并重型，政府采購資金可以直接轉(zhuǎn)化為企業(yè)的銷售收入，從而為企業(yè)發(fā)展提供資金扶持;制度規(guī)定由自發(fā)松散型轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范化、系統(tǒng)化，采購范圍從傳統(tǒng)領(lǐng)域拓展到新型領(lǐng)域。對上述發(fā)展趨勢，各級部門一定要加大宣傳力度，使相關(guān)方面清楚明白。

1、政府采購是財政整體改革的重要組成部分。政府采購是強化財政支出管理的一項重要制度。必須把政府采購納入支出管理的整體統(tǒng)籌考慮，增強政府采購與財政其他改革的協(xié)同配合。一方面，通過建立政府采購與部門預(yù)算、資產(chǎn)管理、國庫集中支付及績效評價的有機結(jié)合機制，不斷提高財政支出綜合監(jiān)管水平;另一方面，依托財政支出綜合監(jiān)管，建立“預(yù)算—計劃—采購—支付—監(jiān)督”的循環(huán)監(jiān)督機制，努力實現(xiàn)政府采購各環(huán)節(jié)相互制衡、環(huán)環(huán)相扣，更好地促進政府采購活動的依法規(guī)范。

2、數(shù)量規(guī)模與質(zhì)量效益同等重要。數(shù)量規(guī)模是政府采購制度不斷改革完善的必然結(jié)果，而政府采購的制度優(yōu)勢、政策目標和綜合效益，只有建立在一定的規(guī)模上之上才能得到有效的發(fā)揮。質(zhì)量效益是政府采購的生命線，直接關(guān)系到政府采購的形象和聲譽，只有依靠規(guī)范操作和嚴格管理，不斷提高政府采購的質(zhì)量效益，才能發(fā)揮政府采購制度的先進性和優(yōu)越性。因此，必須把數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量效益放在同等重要的位置，在繼續(xù)擴面增量的同時，堅持不懈地抓好采購質(zhì)量和效益，以彰顯政府采購制度的先進性和更加蓬勃的生命力。

3、節(jié)約財政資金和落實采購政策互不矛盾。隨著政府采購社會認知度的逐步提高，政府采購政策功能的重要性日益凸顯。發(fā)揮政府采購的職能作用，必然要求在采購活動中切實轉(zhuǎn)變低價中標的慣性思維，按照物有所值的原則，結(jié)合落實采購政策的要求，綜合權(quán)衡和把握。既不能過度強調(diào)節(jié)約資金而偏廢政策功能，也不能一味強調(diào)發(fā)揮政策功能而忽視節(jié)約資金，努力實現(xiàn)節(jié)約財政資金與發(fā)揮政府采購政策功能的有機統(tǒng)一。正確的方法是在全面落實采購政策的同時盡可能節(jié)約資金，而不是為節(jié)約資金而不顧其他。

4、集中采購與分散采購優(yōu)勢互補。集中與分散的關(guān)系始終是政府采購制度中的一個重要關(guān)系，要繼續(xù)實行集中采購和分散采購相結(jié)合的模式，進一步規(guī)范集中采購管理范圍，堅持把通用性強、便于歸集統(tǒng)一招標的采購項目納入集中采購范圍，進一步發(fā)揮集中采購的規(guī)模優(yōu)勢，支持集中采購機構(gòu)做大做強。適當提高分散采購的比重，積極培育和發(fā)展社會代理機構(gòu)，加強社會代理機構(gòu)監(jiān)督，建立采購代理市場的良性競爭機制。

三、當前和今后一個時期重點推進的幾項工作

深化政府采購制度改革的路徑、目標與任務(wù)已經(jīng)明確，各級財政部門要緊緊依靠各級黨委政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的大力支持，不斷完善工作措施，強化工作力度，努力實現(xiàn)政府采購規(guī)模上臺階，采購綜合效益上水平，采購整體形象大提升。為此，要重點抓好以下幾個方面的工作：

(一)在推進服務(wù)項目采購和完善工程管理制度，擴大政府采購管理范圍方面取得新突破

擴大政府采購制度的管理范圍，是政府采購制度持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要繼續(xù)推動貨物類采購規(guī)模穩(wěn)步增長，服務(wù)類采購占比明顯提升，并逐步將工程類采購全面納入統(tǒng)計和執(zhí)行監(jiān)管范圍，努力提高政府采購規(guī)模。在工程招標和政府采購兩法暫時無法協(xié)調(diào)一致的情況下，在統(tǒng)計上一定要將招標投標法下的工程項目納入政府采購范圍，同時要做好相關(guān)解釋工作。要適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新特點和發(fā)展中出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)，結(jié)合基本公共產(chǎn)品和服務(wù)提供方式改革，逐步將高技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、社會工作服務(wù)等專業(yè)服務(wù)和公共服務(wù)項目納入政府采購管理范圍。要進一步完善政府采購管理制度，采用非招標方式的工程項目納入政府采購管理范圍，使用招投標法的工程采購項目納入政府采購執(zhí)行統(tǒng)計、政策功能和信息發(fā)布監(jiān)管范圍。要適應(yīng)政府預(yù)算體系改革的要求，按照應(yīng)采盡采的原則，努力將財政預(yù)算覆蓋范圍內(nèi)的各類資金采購貨物、工程和服務(wù)項目納入政府采購管理范圍。要適應(yīng)財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的變化，積極開展保障性安居工程、水利設(shè)施建設(shè)、強農(nóng)惠農(nóng)項目、公共文化服務(wù)項目等民生項目的政府采購工作，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

(二)在加強政府采購法律法規(guī)體系建設(shè)方面取得新成效

完善的法律制度，是政府采購科學化精細化管理的前提。政府采購法規(guī)制度的缺失和滯后，已經(jīng)成為規(guī)范政府采購行為和提高政府采購效率效益的重要瓶頸。要繼續(xù)把完善政府采購制度體系放在突出位置，重點做好填補空白和完善細則工作，努力提升可操作性。重點完善操作執(zhí)行的規(guī)章制度，規(guī)范供應(yīng)商、評審專家、代理機構(gòu)等管理，解決制度缺失問題;在操作執(zhí)行中，按照縱向到底，橫向到邊的要求，制定完善政府采購預(yù)算執(zhí)行管理、政府采購和執(zhí)行監(jiān)管、從業(yè)人員職業(yè)資格、采購流程標準化規(guī)范、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等方面的制度辦法，解決制度規(guī)定不嚴格、操作性差等問題。各市也要高度重視，結(jié)合本地區(qū)實際，開展規(guī)章制度體系建設(shè)工作，努力做到“用制度管采”、“用制度管人”。

(三)在推動政府采購操作執(zhí)行標準化管理方面取得新業(yè)績

采購行為的規(guī)范和效率，直接關(guān)系到政府采購制度的成敗與發(fā)展。近年來，政府采購操作執(zhí)行不規(guī)范已成為社會關(guān)注的熱點。要繼續(xù)加強采購活動操作執(zhí)行管理：一要鞏固和完善“管采分離”體制，進一步落實政府采購各方當事人的職責。政府部門要履行好監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責，逐步形成依法管采的工作規(guī)范，不得從事和干預(yù)具體采購交易活動;采購單位在確定采購需求、執(zhí)行采購政策和合同履行中負有主要責任，要全面加強對自身及所屬單位采購活動的管理;采購代理機構(gòu)和采購單位應(yīng)當接受財政部門的監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做到操作規(guī)范、執(zhí)行到位。二要加大政府采購標準化建設(shè)力度。規(guī)范政府采購標書編制、開標評標、合同簽訂、質(zhì)疑投訴等操作環(huán)節(jié)，推進政府采購業(yè)務(wù)流程標準化和規(guī)范化，促進政府采購操作執(zhí)行與管理監(jiān)督各環(huán)節(jié)既緊密銜接又相互制衡。三要進一步加強集中采購管理。積極探索改進政府集中采購目錄制定方式，強化目錄的執(zhí)行效果;大力推行批量采購，發(fā)揮集中采益;完善協(xié)議供貨管理制，發(fā)揮其作為小額采購快速通道的效率優(yōu)勢;在集中采購活動中引入競爭機制，建立集中采購激勵約束和風險防控機制;鼓勵和發(fā)展電子詢價、電子訂購、電子反拍等電子化政府采購手段，盡快解決社會反映強烈的價格高、效率低等問題。

(四)在推動政府采購監(jiān)管方式改革上要有新創(chuàng)舉

科學有效的監(jiān)管，是政府采購制度得以有效執(zhí)行的重要保障。要按照構(gòu)建分工制衡的政府采購監(jiān)管體系的要求，不斷完善工作機制，推動監(jiān)管方式創(chuàng)新。

一要加強政府采購預(yù)算執(zhí)行管理，推進政府采購管理與預(yù)算編制、資金支付、資產(chǎn)管理等的有機融合。進一步改進和完善部門預(yù)算編制方法，在細化部門預(yù)算編制中充分考慮政府采購的管理要求，完善政府采購預(yù)算編制工作。認真貫徹落實厲行節(jié)約工作要求，加強采購計劃審核，切實防止重復(fù)采購、盲目采購、超標采購等現(xiàn)象發(fā)生。

二要進一步完善財政、審計、監(jiān)察部門協(xié)同配合的監(jiān)管機制。財政部門要主動加強與審計、監(jiān)察等部門的工作協(xié)調(diào)，針對工作薄弱環(huán)節(jié)開展定期檢查和專項檢查，實現(xiàn)監(jiān)督檢查常態(tài)化，增強對政府采購活動監(jiān)督的主動性和針對性。

三要建立健全監(jiān)督與處罰并重的政府采購動態(tài)監(jiān)控體系。要依托現(xiàn)代信息技術(shù)，加大對政府采購信息發(fā)布、計劃執(zhí)行、方式變更、合同備案等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)控力度;建立嚴格的懲治制度，依法開展投訴舉報處理工作，加大對采購當事人違法違紀行為的處罰力度，以查處促管理。

四要把供應(yīng)商、評審專家和社會代理機構(gòu)納入監(jiān)管范圍，建立健全對采購單位、評審專家、供應(yīng)商、集中采購機構(gòu)和社會代理機構(gòu)的考核評價機制、不良行為公告制度和政府采購市場禁入制度，促進政府采購誠信體系建設(shè)。

(五)在發(fā)揮政府采購政策功能方面取得新進展

在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的背景下，政府采購政策功能逐步成為維護國家主權(quán)、增強國家競爭力的有效手段。要學習借鑒先進經(jīng)驗和成熟做法，強化落實政府采購政策功能，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。要進一步完善促進節(jié)能減排的政府采購政策，加大綠色采購力度，提高節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品比重。完善政府采購信息安全的政策措施，建立采購信息安全產(chǎn)品的審查機制。適時制定政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的實施意見，研究完善政府采購政策功能的實施辦法和實現(xiàn)方式，采取預(yù)留采購份額、強化供應(yīng)商資格審查、實施評審優(yōu)惠、附加合同約束、采用不同采購方式等手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項政策目標。加強對采購人的審計監(jiān)督，強化政策執(zhí)行監(jiān)督檢查，建立完善的績效評價機制，努力提高政策執(zhí)行效果。

(六)在推進政府采購信息化方面邁出新臺階

以現(xiàn)代先進信息化技術(shù)為支撐，實現(xiàn)對政府采購活動全過程監(jiān)督管理，是不斷提高政府采購科學化精細化管理水平的重要手段。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分級建設(shè)”的要求，加快建設(shè)全省管理交易一體化系統(tǒng)。目前，省級政府采購管理系統(tǒng)(第一期)建設(shè)已完成招標工作，進入系統(tǒng)開發(fā)環(huán)節(jié)，預(yù)計8月份進入試行階段。同時，要大力推動中國山西政府采購網(wǎng)的升級工作，逐步將中國山西政府采購網(wǎng)建設(shè)成為省內(nèi)最具影響力和權(quán)威性的政府采購信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布媒體。

(七)在建設(shè)專業(yè)化的政府采購從業(yè)人員隊伍方面取得新發(fā)展

政府采購工作具有很強的專業(yè)性特點，涉及學科多，工作時效性強，需要高素質(zhì)的政府采購人員來執(zhí)行。為此要加快建立職業(yè)資格管理制度，對采購從業(yè)人員實行資格認證，逐步做到政府采購執(zhí)行人員持證上崗。要建立和完善培訓及考核制度，加強對采購單位、代理機構(gòu)工作人員和評審專家的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓，形成教育培訓的長效機制，推動政府采購從業(yè)人員職業(yè)化進程。要重點加強對市、縣等基層人員的培訓，夯實政府采購制度發(fā)展的基礎(chǔ)。加快研究全省性政府采購行業(yè)管理方式，積極探索政府采購行業(yè)協(xié)會建設(shè)，建立行業(yè)自律機制，制定從業(yè)人員行為規(guī)范和行為準則，完善采購代理機構(gòu)內(nèi)部控制機制。需要特別強調(diào)的是，一定要在政府采購領(lǐng)域高度重視反腐倡廉工作，世界各國的重大經(jīng)濟丑聞許多與政府采購有關(guān)。據(jù)統(tǒng)計，政府采購市場的腐敗使得采購支出平均超出正常水平的20—25%，更為嚴重的是，一些國家的政府采購領(lǐng)域的腐敗導(dǎo)致了國家的政治危機。對此，從事政府采購工作的同志一定要給予高度重視，要善于發(fā)現(xiàn)管理漏洞，不斷完善政府采購法律法規(guī)體系，做到防患于未然。

同志們，我省政府采購工作已經(jīng)進入全新的階段，面臨著進一步深化改革和推進國際化進程的雙重任務(wù)。做好當前和今后一個時期的政府采購工作責任重大，使命光榮，新的形勢和任務(wù)，要求我們必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)以飽滿的熱情和昂揚的斗志，開拓進取、扎實工作，統(tǒng)籌推進政府采購制度改革和市場開放，為不斷推進財政改革發(fā)展和實現(xiàn)我省“十二五”規(guī)劃宏偉目標做出新的貢獻。