篇二

同志們：

今天召開全省政府采購管理工作會議的主要內容是：總結20_年全省政府采購管理工作，研究政府采購制度改革的發(fā)展趨勢，部署20_年全省政府采購管理工作的主要任務。下面，我講三點意見，供大家參考。

一、關于20_年政府采購管理工作的簡要回顧

20_年全省政府采購管理工作在各級黨委、政府的正確領導下，財政部門、集中采購機構以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，開拓進取，不斷創(chuàng)新，在加強制度建設、規(guī)范化管理、提升采購效率和采購質量，以及GPA談判等方面都取得了新的進展，在實現(xiàn)政府采購由規(guī)范財政支出行為、提高資金使用效益向發(fā)揮政策功能和市場導向作用轉變方面邁出了堅實的步伐。政府采購制度改革工作取得了新的成效，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)以規(guī)范管理為基礎，狠抓制度建設和監(jiān)督管理不放松

1、政府采購制度日臻完善

為了進一步規(guī)范政府采購行為，增強政府采購制度在實際工作中的可操作性，鞏固20_年政府采購專項檢查的成果，省財政廳印發(fā)了《關于建立政府采購臺帳的通知》，聯(lián)合省監(jiān)察廳、省審計廳印發(fā)了《關于實施單一來源政府采購方式的管理規(guī)定》、《湖北省政府采購供應商資格審查管理規(guī)定》，聯(lián)合省水利廳下發(fā)了《湖北省水利工程運行維護項目政府采購實施管理辦法(暫行)》。宜昌市出臺了《關于進一步規(guī)范政府投資建設工程政府采購管理的通知》，將財政投資的建設工程納入政府采購范圍。荊州市完善政府采購協(xié)議供貨監(jiān)管措施，出臺了《政府采購汽車維修協(xié)議供應商綜合監(jiān)管意見》。恩施州出臺了《恩施州公務車輛政府采購協(xié)議供貨管理辦法》、《恩施州州級公務車輛保險暫行規(guī)定》等協(xié)議供貨監(jiān)管辦法。潛江市制定了《政府采購業(yè)務審核制度》、《政府采購過錯責任追究制度》等辦法。松滋市出臺了《政府采購預案管理暫行規(guī)定》、《加強政府采購市場管理暫行辦法》等制度規(guī)定。京山縣加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的管理，出臺了《京山縣關于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村中小學政府采購行為的通知》。我省基本形成了比較完備的政府采購制度體系。

2、政府采購監(jiān)督管理工作力度逐步加大

一是加大對重大項目的監(jiān)管力度。對重大政府采購項目，在項目實施前組織采購人、采購代理機構召開協(xié)調會議,制定詳細的招標實施方案;在項目實施中，對評標方法的選擇、評分標準的制定、評審專家的抽取等重點環(huán)節(jié)實施重點監(jiān)控，同時還對開標、評標的全過程進行全程錄音錄像;項目招標結束后，對招標結果及實施情況進行跟蹤問效。襄樊市嚴格加強對市政府批準的專項資金采購項目的管理。組織政府采購專家對專項資金采購項目的采購方案進行論證，優(yōu)化采購方案的技術配置，解決采購項目的合理性問題，20_年，先后為20多個采購項目論證把關，直接壓減不合理的采購支出1200多萬元。

二是嚴格審批單一來源政府采購方式。按照《關于實施單一來源政府采購方式的管理規(guī)定》的程序及要求，對申請單一來源采購方式的項目進行嚴格審核。

三是細化政府采購項目的評分標準。采購代理機構在制定項目評標辦法時，對評分標準逐項細化，每個項目的評分分值不得高于3分，減少了評審專家在項目評審中的自由裁量權。

四是加強“政府采購評審專家?guī)臁苯ㄔO。進一步完善專家分類標準，充實評審專家?guī)烊萘?，科學整合評審專家?guī)熨Y源。截至20_年，全省已有各類技術、經(jīng)濟、法律等政府采購評審專家18156人，其中省級有政府采購評審專家2464人。

五是認真做好政府采購行政審批事項。20_年審批認定乙級政府采購代理機構32家，向財政部推薦7家甲級政府采購代理機構。

六是認真做好政府采購供應商投訴處理工作，建立專家評審機制。20_年全省受理政府采購投訴事項33起，其中：省級受理政府采購投訴事項4起，處理2起，撤訴2起。協(xié)調襄樊、隨州、漢川等市縣多起政府采購投訴事項。市州級受理政府采購投訴事項5起，縣級受理政府采購投訴事項24起。

七是加強政府采購協(xié)議供應商的監(jiān)督管理。隨州市對計算機、空調電器、辦公家具等協(xié)議供應商進行動態(tài)管理，并逐步擴大協(xié)議供貨的范圍。

(二)以應采盡采為前提，狠抓政府采購范圍和規(guī)模不放松

1、政府采購預算和支付管理逐步加強

全省各級加強政府采購制度改革與部門預算和國庫集中收付制度改革的協(xié)調與配套。強化政府采購預算編制，從源頭上實現(xiàn)政府采購預算規(guī)范化管理。神農架林區(qū)20_年區(qū)直76個部門單位全部編制了政府采購預算，編制面達100%，對8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也單獨編制了政府采購預算。孝感、咸寧、鄂州等市對年初沒有編制政府采購預算、沒有辦理政府采購手續(xù)的項目，國庫一律不予支付資金，確保財政性資金的安全使用。目前，全省形成了部門預算是基礎、政府采購是手段、國庫集中支付是保障，三駕馬車并駕齊驅的格局。

2、政府采購范圍和規(guī)模逐步擴大

一年來，各地積極拓展政府采購范圍和規(guī)模，強化對政府集中采購目錄及限額標準的執(zhí)行力度，做到法律規(guī)定范圍內的政府采購項目應采盡采，將節(jié)能減排、新農村建設、基層基礎設施建設、中小學免費教材等項目納入政府采購范圍。黃石市將城市建設、農業(yè)綜合開發(fā)、水利設施代建工程等項目納入政府采購。恩施州將政府采購向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購項目納入政府采購管理。仙桃市將市政基礎工程、環(huán)保、園林綠化工程、土地整理工程等納入政府采購。宜城市將新農村建設項目全部納入政府采購。

20_年，經(jīng)過全省財政部門的共同努力，全省實現(xiàn)政府采購規(guī)模219億元，超年度目標任務29億元，比同期增加37億元，增長20%;節(jié)約資金26億元，資金節(jié)約率為12%;政府采購規(guī)模占GDP的比重為2%。20_年省級政府采購規(guī)模43億元，武漢市政府采購規(guī)模44億元;20_年政府采購規(guī)模在10億元以上的有宜昌、十堰、襄樊、荊州、黃岡、孝感、恩施、黃石等8個地方;6億元以上的有荊門、咸寧等2個地方。安陸市政府采購規(guī)模超過4億元，規(guī)模過2億的縣有10個。其他市縣的政府采購規(guī)模也有大幅增長。

(三)以提高素質為著力點，狠抓培訓和GPA研究不放松

1、政府采購工作規(guī)范培訓

認真組織編寫政府采購工作規(guī)范培訓教材。20_年，在省財政廳20_年印發(fā)的《湖北省政府采購工作規(guī)范》的基礎上，緊密結合政府采購實際工作，集中全省各市州的力量編著了《政府采購工作規(guī)范概論》，該書系統(tǒng)地闡述了政府采購活動中各方當事人在政府采購工作的各個環(huán)節(jié)所應遵循的規(guī)范?！墩少徆ぷ饕?guī)范概論》分為總論、政府采購程序規(guī)范、政府采購行為規(guī)范和政府采購文本規(guī)范四大部分，共33章，52萬字，該書由財政部部長助理(現(xiàn)任湖北省副省長)張通作序，經(jīng)濟科學出版社20_年9月出版發(fā)行。

政府采購工作規(guī)范培訓實行分級管理。全省政府采購工作規(guī)范培訓由省財政廳統(tǒng)一組織和領導。省直各部門、各市州縣財政部門分別負責各級政府采購從業(yè)人員的政府采購工作規(guī)范培訓的組織、管理、考核、評價及監(jiān)督。

政府采購工作規(guī)范培訓采用“五統(tǒng)一”的方式。一是統(tǒng)一教材。培訓班統(tǒng)一采用湖北省財政廳編著的《政府采購工作規(guī)范概論》(經(jīng)濟科學出版社20_年版)。二是統(tǒng)一師資。省財政廳統(tǒng)一組織政府采購工作規(guī)范培訓的師資培訓，對培訓及考試合格的人員頒發(fā)“湖北省政府采購工作規(guī)范師資培訓合格證書”和培訓教師聘書。三是統(tǒng)一試題。政府采購工作規(guī)范培訓結業(yè)考試，由省財政廳統(tǒng)一命題，培訓舉辦方在省財政廳的培訓題庫中隨機抽取，省財政廳的培訓題庫大約有近4000多道試題。四是統(tǒng)一閱卷?？荚嚥扇〈痤}卡的形式，省直各部門、各市州縣的培訓考試，交由省財政廳統(tǒng)一閱卷。五是統(tǒng)一發(fā)證。參加政府采購工作規(guī)范培訓考試合格的培訓人員，由省財政廳統(tǒng)一頒發(fā)“湖北省政府采購工作規(guī)范培訓合格證書”。

精心組織全省政府采購工作規(guī)范師資培訓。9月15日—17日及9月21日 —24日，在湖北飯店分別舉辦了“省直單位政府采購工作規(guī)范師資培訓班”和“全省市州縣政府采購工作規(guī)范師資培訓班”，圓滿完成了全省政府采購工作規(guī)范師資培訓任務。兩期培訓班共培訓省直各單位及全省各級政府采購監(jiān)管機構、集中采購機構等政府采購從業(yè)人員721人。

本次培訓主要從我國政府采購制度改革發(fā)展概況、政府采購程序規(guī)范、政府采購行為規(guī)范和政府采購文本規(guī)范等四部分，就政府采購的理論和實際操作進行全面、系統(tǒng)地闡述和講解，具有較強的針對性和實效性。開展政府采購工作規(guī)范培訓對于普及政府采購知識、宣傳政府采購法制、培養(yǎng)政府采購人才，增強政府采購從業(yè)人員的依法采購意識，提高政府采購從業(yè)人員的依法采購能力，加快推進我省政府采購制度改革的發(fā)展具有十分重要的意義。開展政府采購工作規(guī)范培訓也是實現(xiàn)我省政府采購制度改革科學化、精細化、規(guī)范化、制度化的重要舉措。它還將為我省研究和建立政府采購從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，推動政府采購從業(yè)人員職業(yè)化的進程奠定基礎。

全省政府采購工作規(guī)范師資培訓班結束后，省直各單位和各市州縣按照省財政廳的統(tǒng)一要求，組織本部門、本地區(qū)政府采購從業(yè)人員和相關人員的培訓。荊州市舉辦了兩期近500人的政府采購從業(yè)人員工作規(guī)范培訓。荊門市先后舉辦了三期政府采購工作規(guī)范培訓，培訓政府采購從業(yè)人員、供應商、采購人達490人(次)。天門市組織全市各單位財務科長、經(jīng)辦人員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長、財政局各業(yè)務科室等共計230多人進行了政府采購工作規(guī)范培訓，邀請省廳和市紀委領導親臨培訓指導。紅安縣、長陽縣、漢川市、恩施市等地也及時舉辦了政府采購工作規(guī)范培訓。截至20_年底，已有10多個市州縣、8個省直單位完成了政府采購工作規(guī)范培訓任務，培訓人數(shù)達6000多人。

2、全省GPA談判研究準備工作穩(wěn)步開展

為了更好地開展我省GPA研究工作，根據(jù)財政部《關于做好加入政府采購協(xié)議(GPA)談判應對工作的通知》精神，結合我省實際，制定了《湖北省政府采購協(xié)議(GPA)談判研究工作實施規(guī)程》。認真收集整理我省GPA談判領導小組工作組各成員單位的初步研究報告。定期召開我省GPA研究工作成員單位工作會議，及時了解我省GPA研究工作各成員單位的研究進展情況。10月，印發(fā)了《湖北省GPA談判研究工作組織體系及機制的通知》，明確了我省GPA談判研究工作組織體系：例會制，會員制，聯(lián)系制;我省GPA談判研究工作的機制：通報制、考核制、獎勵制。

按照財政部的要求，4月25日 至26日在我省神農架，組織召開了中部地區(qū)加入GPA談判工作第二次聯(lián)系會議。11月10日至12日，組織在河南召開了中部地區(qū)加入GPA談判工作第三次聯(lián)系會議，部署了下一階段GPA談判研究工作任務。各省會議代表在會上交流了GPA研究工作經(jīng)驗。

(四)以提高效率為出發(fā)點，狠抓管理網(wǎng)改造和集中采購機構建設不放松

1、政府采購工作效率逐步提高

完善“政府采購管理網(wǎng)”，20_年對“湖北省政府采購管理網(wǎng)絡系統(tǒng)”進行全面升級改版。在原計劃申報、合同確認流程基礎上，增加網(wǎng)絡對話、附件上傳、計劃合并、計劃執(zhí)行程序限時服務、萬能組合查詢等功能。

簡化政府采購審批程序。對政府采購計劃審批、合同確認合理減少審核崗位、縮短審批時間，提高政府采購工作效率。對不可預見的緊急情況，采用緊急采購方式實施政府采購。十堰市簡化辦事程序和環(huán)節(jié)，最大限度壓縮“體內”循環(huán)時間，積極為采購單位開通政府采購的“綠色通道”。荊門市對政府采購管理軟件進行了改版升級，壓縮了每個審核環(huán)節(jié)的辦結時限，還指定專人每天定時瀏覽網(wǎng)上申報情況，發(fā)現(xiàn)問題及時與主管科室聯(lián)系，減少審批積壓現(xiàn)象。黃岡市率先進行了政府采購網(wǎng)絡交易系統(tǒng)的開發(fā)，目前已初步構建了一套無人干預、競爭充分、方便快捷的網(wǎng)上交易平臺，該系統(tǒng)已開始試運行。

2、政府集中采購機構的建設逐步加強

一年來，各級政府集中采購機構加強組織機構建設，建立和完善內部監(jiān)督制約機制、獎懲機制，做到操作有方，行為規(guī)范，依法執(zhí)行政府采購。20_年集中采購規(guī)模200億元，占政府采購規(guī)模的91%，其中：政府集中采購占63%。公開招標采購160億元，占政府采購規(guī)模的72%，確立了集中采購和公開招標方采購式的主導地位。20_年各級政府集中采購機構發(fā)布政府采購需求信息公告7702條，發(fā)布中標、成交結果公告6737條。

省政府采購中心按照《政府采購法》的規(guī)定，積極理順省級集中采購機構的管理體制。20_年，經(jīng)過省財政廳和省政府采購中心的共同努力，4月份湖北省機構編制委員會下發(fā)了《關于明確省政府采購中心管理體制的通知》，同意將省政府采購中心按省政府直屬事業(yè)單位規(guī)范管理，黨群和后勤服務工作不再由省招標投標工作管理委員會辦公室管理，成為直屬省政府管理的事業(yè)單位，完全符合《政府采購法》的規(guī)定。

(五)以堅持科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，狠抓發(fā)揮政策功能不放松

一年來，財政部門、集中采購機構以擴大內需和實施積極財政政策為契機，大力推動節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、進口產(chǎn)品審核等政府采購政策功能的發(fā)揮，取得了積極成效。在支持國內產(chǎn)業(yè)方面：嚴格審核進口產(chǎn)品的采購，20_年全省采購國內產(chǎn)品的比重達到99%，中小企業(yè)產(chǎn)品占政府采規(guī)模的79%。對20_年計算機協(xié)議供貨繼續(xù)延續(xù)20_年的招標結果，只能采購國產(chǎn)品牌。在支持節(jié)能環(huán)保方面：繼續(xù)抓好目前已實施的節(jié)能環(huán)保政府采購政策的落實工作。加大強制采購節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先購買環(huán)保產(chǎn)品的力度，20_年全省采購節(jié)能產(chǎn)品5億元，占同類產(chǎn)品的100%;采購環(huán)保產(chǎn)品8億元，占同類產(chǎn)品的93%。在支持自主創(chuàng)新方面：繼續(xù)落實《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品預算管理辦法》等制度規(guī)定，積極響應不同領域對政府采購扶持功能的要求，在支持自主創(chuàng)新品牌、推動保護政府機構信息系統(tǒng)安全等方面進行了有益探索。各級集中采購機構在組織實施集中采購活動中，貫徹落實政府采購各項政策規(guī)定的意識明顯增強，在采購文件制定、評審辦法和評審標準中基本做到了體現(xiàn)政策功能要求，政策功能實施效果明顯增強。武漢市出臺了《武漢市自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定管理辦法》，將自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單產(chǎn)品、武漢名優(yōu)產(chǎn)品推薦目錄納入武漢市政府集中采購目錄。

積極支持省內企業(yè)發(fā)展。對采購省產(chǎn)汽車的項目全部采用協(xié)議供貨方式，20_年采購本省汽車1725輛，采購金額2.4億元。在政府采購活動，對在我省有生產(chǎn)基地的企業(yè)給予政策性支持，支持湖北經(jīng)濟社會發(fā)展。

20_年政府采購在制度建設、規(guī)范化管理、GPA研究工作、政策功能的發(fā)揮、隊伍建設等方面取得了一定的成績，但在總結成績的同時，我們也清醒地看到，當前在政府采購領域存在不少問題。比如還存在著采購人規(guī)避公開招標、有的制度規(guī)定執(zhí)行不到位、大量基本建設工程未實行政府采購、部分代理機構采購活動不規(guī)范、政府采購效率低等問題，我們將在今后的工作中認真研究解決。

二、關于政府采購制度改革的發(fā)展趨勢

縱觀政府采購制度發(fā)展的歷程，政府采購制度從初期以節(jié)支重效、防止腐敗為重點逐步轉變?yōu)榕c重視政策功能并重。有關政策作用的范圍由保護中小企業(yè)發(fā)展到購買國貨，政策視角從經(jīng)濟功效擴展到社會目標。在采購市場開放的同時，政府采購的政策調控功能又從國內擴展到國際，并成為財政政策中最直接、最有力的宏觀經(jīng)濟調控手段，進而使得政府采購對于減少政府支出、引導社會投資方向、扶持民族經(jīng)濟具有重要的作用。由此，使得政府采購的內涵不再僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度。

(一)發(fā)揮政府采購政策功能要有新措施

1、積極推進政府綠色采購

政府綠色采購，是指法律承認的各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織等利用財政資金進行采購時，在技術、服務等指標同等的條件下，優(yōu)先購買對環(huán)境影響較小的產(chǎn)品。政府綠色采購充分體現(xiàn)了政府在購買和消費過程中重視生態(tài)平衡和環(huán)境保護的思想。

政府綠色采購主要包括以下兩方面的內容：一是綠色辦公用品，如電話、電腦、打印機、照明設備、各種車輛等等，它們中的相當一部分，已經(jīng)被要求必須達到環(huán)保、節(jié)能、低排放和低噪音標準;二是綠色公共工程和綠色裝修工程采購，如政府投資建設的公路、鐵路、學校、醫(yī)院等等，這些工程在修建過程中要求最大限度地減少對自然環(huán)境的破壞。

綠色采購最早是由美國政府提出和推行的。1972年，美國政府在采購中首先開始提倡購買環(huán)保產(chǎn)品。20世紀90年代，隨著人們環(huán)保意識的進一步增強，政府綠色采購走上了法制化的軌道。1991年，美國發(fā)布總統(tǒng)令，規(guī)定政府機關必須優(yōu)先購買綠色產(chǎn)品。1993年時任美國總統(tǒng)的克林頓簽署總統(tǒng)令，規(guī)定了聯(lián)邦機構的所有政府采購必須是有：“能源之星”標志的產(chǎn)品。當前，美國95%的監(jiān)視器、85%的電腦均符合“能源之星”的標準。

1994年，英國積極響應里約全球環(huán)境首腦會議要求，率先制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略——《可持續(xù)發(fā)展：英國的戰(zhàn)略選擇》，為英國的節(jié)能環(huán)保確立下了一個基礎性文件。對空調機、計算機、打印機、顯示器、復印機等辦公設備和照明產(chǎn)品、用水器具，由同等優(yōu)先采購改為強制采購高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標志產(chǎn)品。建立節(jié)能和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購評審體系和監(jiān)督制度。在新車市場上，英國政府將給予購買電動車和小排量汽車等節(jié)能汽車的消費者2000英鎊的折扣價格或免去汽車消費稅，并將于20_年4月對大型汽車和重污染汽車加倍征稅。

與西方發(fā)達國家相比，我國推行綠色采購的起步較晚。在20_年出臺的《政府采購法》中明確提出了要有利于環(huán)境保護的要求。20_年7月5日，國務院在《國務院關于加快發(fā)展環(huán)境經(jīng)濟的若干意見》的文件中指出：“消費環(huán)節(jié)要大力倡導有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的消費模式，鼓勵使用能效標志產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品、綠色標志食品，減少過度包裝和一次性用品的使用，政府機構要實行綠色采購”。要求“實現(xiàn)經(jīng)濟和社會效益相統(tǒng)一，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”。

20_年，國務院辦公廳下發(fā)了《關于建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》，指出：“各級政府機構使用財政性資金進行采購活動時，在技術、服務等指標滿足采購需求的前提下，要優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，對部分節(jié)能效果、性能達到要求的產(chǎn)品，實行強制采購，以促進節(jié)約能源，保護環(huán)境，降低政府機構能源開支。建立節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單管理制度，明確政府優(yōu)先采購的節(jié)能產(chǎn)品和政府強制采購的節(jié)能產(chǎn)品類別，指導政府機構采購節(jié)能產(chǎn)品”。

20_年，財政部和國家環(huán)保總局聯(lián)合發(fā)布了《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施意見》和首批《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單》，要求從20_年起，首先在中央一級預算單位和省級(含計劃單列市)預算單位實行，20_年起全面實施?！董h(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施意見》和首批《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單》，的頒布和實施，標志著我國政府綠色采購制度的正式啟動。

制定和完善相關的法律法規(guī)，為全面推行政府綠色采購提供制度保障，這是推動我國政府綠色采購的前提條件。我國《政府采購法》已實施六年多，《政府采購法實施條例》最近通過國務院法制辦向全國征求意見，正是擬定政府綠色采購的有利時機，我國應當盡快建立健全以節(jié)能減排為主要內容的法律法規(guī)體系，積極推動節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟法、水污染防治法等法律的制定及修訂工作。抓緊建立和完善節(jié)能和環(huán)保標準，研究制訂高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性國家標準。明確政府優(yōu)先或強制采購綠色環(huán)保產(chǎn)品的比例和份額等，切實把政府綠色采購落到實處。

要建立綠色采購標準，發(fā)布綠色采購清單，公開綠色采購的相關信息，這是政府綠色采購的主要內容。實施政府綠色采購首先要建立采購標準，發(fā)布采購清單，采購人員要依據(jù)標準和清單的內容進行采購。制定完善合理的綠色采購清單和標準，便于采購人進行科學、有效的采購。許多國家都將環(huán)境標志產(chǎn)品作為制定綠色采購產(chǎn)品標準和指南的依據(jù)和基礎，選擇政府采購涉及的優(yōu)先領域，分行業(yè)、分產(chǎn)品來制定綠色采購標準和清單。1993年，為響應聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會提出的可持續(xù)發(fā)展思想和全球“生態(tài)標志”運動，我國開始實施環(huán)境標志計劃和認證制度.經(jīng)過十幾年的發(fā)展，我國環(huán)境標志已經(jīng)建立了較為完善的標準體系和審核體系。目前我國政府采購的環(huán)境標志產(chǎn)品已有14類2823種產(chǎn)品。

要學習西方發(fā)達國家綠色采購的經(jīng)驗，順應國際趨勢。自從20世紀90年代初期德國、日本等國開始實施政府綠色采購以來，政府綠色采購發(fā)展非?？?，越來越多的國家認識到，利用政府采購調節(jié)環(huán)境保護、促進環(huán)境友好型社會的形成是一個非常有效的途徑和手段。目前已有50多個國家積極推行綠色采購，以聯(lián)合國、世界銀行等為代表的一些國際組織也組成了綠色采購聯(lián)合會，很多國際知名大公司以及一些著名的非政府組織自愿實施綠色采購，綠色采購已經(jīng)成為世界性趨勢。同時，近年來財政結構發(fā)生變化的一個重大趨勢，即社會性支出、環(huán)保支出在財政支出中所占的比重越來越大，很多國家綠色采購和環(huán)保支出在財政支出中所占比重呈上升趨勢，有的占到了50%，甚至超過70%。以“綠色采購”為例，許多國家已經(jīng)把政府綠色采購作為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施。美國、丹麥、加拿大分別制定相關法律，要求優(yōu)先采購經(jīng)過環(huán)境認證的產(chǎn)品，有些國家如日本還實行了強制采購政策，國際經(jīng)驗為我國的政府綠色采購提供了有益的借鑒和經(jīng)驗。

2、積極支持中小企業(yè)發(fā)展

《政府采購法》第九條規(guī)定：“政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，支持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等”?！吨行∑髽I(yè)促進法》第三十四條規(guī)定，政府采購應當優(yōu)先安排向中小企業(yè)采購商品或服務。20_年9月19日國務院《關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》指出：“完善政府采購支持中小企業(yè)的有關制度。制定政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體辦法，提高采購中小企業(yè)貨物、工程和服務的比例。進一步提高政府采購信息發(fā)布透明度，完善政府公共服務外包制度，為中小企業(yè)創(chuàng)造更多的參與機會”。我國是中小企業(yè)占有很大比例的國家，但是，我國整體的經(jīng)濟水平和中小企業(yè)整體實力還處于相對薄弱的狀態(tài)，與世界先進國家和地區(qū)相比，我國中小企業(yè)發(fā)展還有較大差距。因此，我們必須將采用政府采購辦法扶持中小企業(yè)作為一項重要的經(jīng)濟政策，找準制約中小企業(yè)參與政府采購的突出問題和根源，研究各項可行的配套措施，消除各種不利的規(guī)章制度和市場準入限制，充分發(fā)揮政府采購的政策功能，積極支持中小企業(yè)的發(fā)展，不斷促進我國經(jīng)濟的發(fā)展。

政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展是國際通行的重要手段。中小企業(yè)普遍規(guī)模小，信息化水平低，資金短缺，經(jīng)營管理水平落后，承受市場風險的能力較弱，在市場競爭中往往處于不利地位。具有公共政策功能的政府采購，為中小企業(yè)進入政府采購市場提供了最為有效的制度保障。如法國政府采購相關法律規(guī)定,在相同價格或者類似條件的投標中，應優(yōu)先考慮工人生產(chǎn)合作社、農業(yè)生產(chǎn)集團、手工業(yè)者等的投標,這些政策性目標并不適用“最低價格”的評判標準;日本《保證中小企業(yè)受到政府和公共機構的訂單法案》則采取諸如將工程分割成較小的單位或者將相應的訂單拆分成較小數(shù)額訂單等做法，盡量創(chuàng)造有利于中小企業(yè)進入政府采購領域的機會;在德國,中小企業(yè)的利益應當通過拆分合同單獨貿易和部分履行的方式得以考慮。韓國一直大力支持政府采購機構采購中小企業(yè)的產(chǎn)品。1996年設立了中小企業(yè)廳，當年政府在國內采購總額的63%是向中小企業(yè)采購的，其中，工程采購合同總額的35%是與中小企業(yè)簽訂的。政府通過向中小企業(yè)大量購買商品和勞務有力地促進了韓國中小企業(yè)的發(fā)展。20_年，韓國中小企業(yè)廳宣布，政府優(yōu)先購買中小企業(yè)開發(fā)的產(chǎn)品，同時，積極推進修改《中小企業(yè)振興和產(chǎn)品購買促進法》，有力地促進了中小企業(yè)生產(chǎn)的新產(chǎn)品打開政府采購市場的銷路，使中小企業(yè)自主創(chuàng)新得到政府的扶持。為了幫助中小企業(yè)分享政府采購市場，我國《政府采購法》及《中小企業(yè)促進法》等都明文規(guī)定，政府采購必須向中小企業(yè)傾斜，扶持中小企業(yè)發(fā)展是我國政府采購制度政策功能的重要內容之一。

要完善政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的配套法規(guī)制度。落實法律法規(guī)扶持中小企業(yè)發(fā)展的要求，規(guī)范政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，為政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展提供制度保障，真正讓中小企業(yè)這個弱勢群體參與到政府采購工作中來。

在將出臺的《政府采購法實施條例》中，明確規(guī)定對中小企業(yè)支持的范圍、方式、方法，中小企業(yè)應該享受哪些優(yōu)先權利。建立多部門的協(xié)作機制，使各方面對中小企業(yè)的支持形成合力。明令禁止歧視中小企業(yè)。

將政府采購對中小企業(yè)的支持納入政府采購業(yè)績考核評價指標。通過考核，培養(yǎng)和激發(fā)政府采購從業(yè)人員支持中小企業(yè)發(fā)展的自覺性和積極性，發(fā)揮好考核評價促進、推動及激勵的作用，推動這項工作的深入開展。

盡快在法律法規(guī)中明確中小企業(yè)參與政府采購的比例。參考發(fā)達市場經(jīng)濟國家的做法，規(guī)定中小企業(yè)參與政府采購的強制法定比例或者比例幅度。通過制定配套措施、改進評審辦法，以及對中小企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品首購、訂購等政策，提高政府采購中小企業(yè)貨物、工程和服務的比例，制定相關的制度將適宜拆分的大項目分解，專門留給中小企業(yè)。對一些適宜從中小企業(yè)采購的項目，如家具、印刷、物業(yè)管理等等，應該規(guī)定必須從中小企業(yè)采購，使中小企業(yè)在政府采購市場中占有一定的份額。

對一定額度以下的采購項目，應該給予中小企業(yè)價格優(yōu)惠。如美國國會立法規(guī)定：10萬美元以下的政府采購合同，要優(yōu)先考慮中小企業(yè)，并給予價格優(yōu)惠扶持;中型企業(yè)價格優(yōu)惠幅度在6%以下，小型企業(yè)價格優(yōu)惠幅度在12%以下。

(二)電子化政府采購要有新思路

電子化政府采購是指應用最新的信息技術，以計算機網(wǎng)絡為媒介開展政府采購工作。電子化政府采購打破了傳統(tǒng)采購方式的時間和空間障礙，增強了采購透明度，降低了采購成本，縮短了采購周期，提高了采購效率，從兼顧效率和成本來說，政府通過網(wǎng)絡采購是必然趨勢，未來三五年內網(wǎng)絡采購可望成為政府采購的主流。

電子化政府采購管理系統(tǒng)主要由以下幾部分組成：

一是信息發(fā)布系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)可以將有關政府采購招投標信息發(fā)布到相關的媒體，使采購各方能夠有效獲取采購物品、勞務、工程等相關情況。同時，發(fā)布有關政府采購政策、法規(guī)、采購結果公告等。

二是內部業(yè)務管理系統(tǒng)。主要是政府采購預算信息收集、預算執(zhí)行、業(yè)務流程記錄、中標信息、支付申請等，其中與預算部門和支付中心形成有效監(jiān)督，為跨年度項目提供審核依據(jù)，為資產(chǎn)管理提供有效數(shù)據(jù)。

三是專家管理系統(tǒng)。包括專家信息庫組建、管理、抽取、業(yè)務跟蹤等，以及專家評審記錄。

四是投訴質疑管理系統(tǒng)。主要包括對政府采購的質疑和投訴進行跟蹤辦理的情況，歷史個案分析和處理。

五是評標現(xiàn)場電子監(jiān)督系統(tǒng)。通過網(wǎng)絡把評標現(xiàn)場情況傳輸?shù)奖O(jiān)管部門，將采購過程放置于監(jiān)督管理之下。

六是電子檔案系統(tǒng)。將采購過程中的相關資料進行電子歸檔處理，主要包括電子文檔，特別是采購過程中電子招投標文件，以及招標過程的聲音記錄、視頻錄像等。

七是綜合監(jiān)督查詢系統(tǒng)。主要供行政事業(yè)單位和監(jiān)督部門實行在線查詢及監(jiān)督，查詢內容包括采購工作的進程、歷史記錄、供應商的不良行為記錄等。

八是電子采購平臺。主要是將采購的具體操作實現(xiàn)電子化，通過信息化手段讓手工操作實現(xiàn)采購流程網(wǎng)絡化，一般功能包括電子協(xié)議供貨、電子合同、電子詢價、電子評標等功能。

(三)專業(yè)化隊伍建設要有新突破

隨著政府采購業(yè)務的不斷拓寬，學習和更新政府采購知識、加強政府采購隊伍建設勢在必行。政府采購是一項技術性強、責任重大的工作。政府采購的管理人員及執(zhí)行人員，是政府采購的實施者，其專業(yè)技術能力、職業(yè)道德水準等，都直接影響到政府采購工作的質量，影響政府采購優(yōu)良目標的實現(xiàn)。我國目前對政府采購的管理，重點是對政府采購過程的管理，如招標、投標、合同簽訂等過程管理，而對從業(yè)人員的管理相對比較松散。采購人沒有執(zhí)業(yè)資格要求，沒有明確的責任分工。從近幾年的政府采購實踐來看，由于政府采購人員素質不一，如沒有責任心、缺乏責任機制而導致的問題，并不在少數(shù)。而要建立一支業(yè)務能力強、有責任心的良好政府采購從業(yè)隊伍，應引進晉升、淘汰機制及與之相對應的制度，建立一套符合中國國情的政府采購執(zhí)業(yè)人員資格認證、執(zhí)業(yè)范圍與權限、資格晉升、資格淘汰等為主要內容的管理制度。作為整個政府采購制度建設的重要組成部分，建立科學的政府采購從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度、加速政府采購人員專業(yè)化、職業(yè)化進程，是一項很迫切的任務，理應提到議事日程上來。

資格要求包括以下兩方面：一是政府采購執(zhí)業(yè)的技術資格要求，包括綜合知識、采購對象(商品)所涉及的技術與知識、市場分析與判斷技術、采購技術、締約與履約驗收的知識與技術、政府采購管理技術與知識;二是政府采購職業(yè)道德與整體素質要求。職業(yè)道德最基本的素質要求是：公正、誠實和責任感。 一是單一資格模式，就是政府采購人員只在從事某一方面工作時，需要專門的執(zhí)業(yè)資格認證，以政府采購合同簽約資格為基本資格模式。從事其他與政府采購相關的工作，不需要特定的資格認證;二是雙重執(zhí)業(yè)資格模式，是指除了滿足單一資格模式要求，還要建立政府采購的履約驗收資格模式。就是說，凡是從事政府采購合同履約驗收的人員，都應該具備特定的驗收資格;三是三重資格模式，就是設想除簽訂采購合同、驗收簽字必須具備執(zhí)業(yè)資格，其他從事政府采購管理和一般操作人員，也要通過資格認定，取得政府采購從業(yè)資格。

三、關于20_年政府采購管理工作的主要任務

20_年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是應對國際金融危機的關鍵之年。全省政府采購管理工作將以黨的十七大、十七屆三中全會、四中全會為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照政府采購科學化、精細化的工作要求，以政府采購宣傳工作為重點，以完善制度為基礎，以規(guī)范操作執(zhí)行和健全監(jiān)督管理為核心，以全面夯實基礎工作和加快電子化建設為支撐，以推動專業(yè)化隊伍建設為保障，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，改進工作方法，謀劃工作新舉措，努力開拓政府采購工作新局面。

(一)進一步加大政府采購宣傳及研究工作力度

20_年，將政府采購宣傳工作作為全省政府采購管理工作的重點，大力開展政府采購宣傳活動。省級將以省地方稅務局的“稅控收款機項目”為切入點，在湖北電視臺、湖北日報、湖北廣播電臺、楚天廣播電臺、中國財經(jīng)報、政府采購信息報、中國政府采購雜志等媒體進行全程的宣傳報道。還將對政府采購政策法規(guī)及我省政府采購制度改革情況進行全方位的宣傳，提高依法采購意識和政策的執(zhí)行效果。同時，針對社會關注的熱點、難點做好釋疑解惑工作，形成有利于政府采購科學健康發(fā)展的正確輿論導向，為深化政府采購制度改革營造良好的氛圍。

加強政府采購研究工作。根據(jù)財政部的要求及我省政府采購制度改革發(fā)展的需要，今年將成立“湖北省政府采購學會”，專門負責湖北省政府采購的研究工作，主要承擔：貫徹政府采購法律法規(guī)，探索政府采購發(fā)展方向，組織湖北省政府采購從業(yè)資格培訓、政府采購理論和政策方面的研究，承辦政府采購執(zhí)業(yè)資格考試考核等日常工作。

(二)進一步完善政府采購制度體系

根據(jù)即將出臺的《政府采購法實施條例》，結合我省實際情況，修訂《湖北省政府采購工作規(guī)范》。同時，將日常項目監(jiān)管工作中需要制度化的問題開展深入的調查研究，出臺湖北省計算機信息系統(tǒng)集成政府采購項目實施辦法。規(guī)范政府采購從業(yè)人員資格管理，出臺《湖北省政府采購從業(yè)資格管理辦法》。針對實際處罰工作中出現(xiàn)的處罰規(guī)定缺乏可操作性和處罰規(guī)定不完備，造成違法難究的問題，研究制定相關違反政府采購法律法規(guī)制度的處罰規(guī)定。完善我省政府采購制度建設體系，建立政府采購管理的長效機制。

(三)進一步擴大政府采購規(guī)模和范圍

政府采購工作自1998年試點到20_年正式推行以來，政府采購規(guī)模逐步擴大，政府采購的范圍涵蓋了貨物、工程和服務，20_年的政府采購規(guī)模是2000年的36倍。但是，目前大部分使用財政性資金直接投資和間接投資的基本建設工程未納入政府采購。20_年各級各部門要積極做好相關部門的協(xié)調工作，爭取將財政性資金直接投資和間接投資的社會公共設施建設工程納入政府采購范圍。要繼續(xù)做好社會關注和涉及民生的政府采購項目的實施工作，將藥品、新農村建設等關系群眾利益的項目納入政府采購范圍。繼續(xù)推進財政性資金償還的借(貸)款、中央和省級補助?？?、國債資金項目實施政府采購。力爭20_年全省政府采購規(guī)模達到225億元。

(四)進一步創(chuàng)新政府采購的監(jiān)管機制

加強對采購人、采購代理機構、評審專家的監(jiān)管。督促采購人、采購代理機構、評審專家認真執(zhí)行政府采購法律法規(guī)制度規(guī)定。特別是要加強對重大、敏感項目的監(jiān)管，主要是對重點環(huán)節(jié)、重點崗位做好日常監(jiān)督管理，包括采購計劃的合理性，專家決策的科學性，采購程序的合法性，政府采購資金支付的安全性。

加強其他監(jiān)督部門對政府采購的監(jiān)督檢查。完善財政部門綜合性監(jiān)督與監(jiān)察、審計部門專業(yè)性監(jiān)督相結合的工作機制，充分發(fā)揮這些專業(yè)監(jiān)督部門的職能作用，形成相互協(xié)調配合的監(jiān)督合力。實現(xiàn)監(jiān)督檢查常態(tài)化和制度化，逐步從合規(guī)性監(jiān)督向合規(guī)與效益并重監(jiān)督模式轉變。同時，還要積極做好新形勢下的投訴舉報處理工作，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，建立評審專家、供應商和代理機構“黑名單”制度。繼續(xù)做好政府采購領域治理商業(yè)賄賂工作。

(五)進一步穩(wěn)步開展GPA談判準備工作

按照全國GPA談判工作會議精神，20_年我省GPA研究工作任務要從定性研究轉為定量研究，從一般研究轉為重點研究，從利弊分析轉到提出出價建議。同時，按照《湖北省政府采購協(xié)議(GPA)談判工作實施方案》的分工，負責組織、協(xié)調全省GPA談判工作，整理匯總全省的研究報告。做好中部省份GPA談判的協(xié)調工作。

(六)進一步發(fā)揮政府采購的政策功能

圍繞中心，服務大局，充分發(fā)揮政府采購在國家宏觀調控中的重要作用，是新形勢新任務對政府采購工作提出的新要求，20_年要繼續(xù)大力促進節(jié)能減排、環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的各項政策落實工作。制定支持服務外包發(fā)展的政府采購政策，利用政府采購手段鼓勵政府服務外包，促進服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定相關支持民族企業(yè)、中小企業(yè)的優(yōu)惠政策。對我省企業(yè)參與政府采購活動給予政策性加分，努力為湖北企業(yè)的發(fā)展搭建平臺，做好宣傳，支持湖北經(jīng)濟社會的發(fā)展。20_年全省各級行政事業(yè)單位用財政性資金購買公務、商務車時，應將東風雪鐵龍C5系列車列為政府采購的首選車型。

(七)進一步加大電子化政府采購建設力度

進一步加大電子化政府采購工作力度，加快研究全省電子化政府采購管理交易系統(tǒng)建設規(guī)劃工作，實現(xiàn)管理功能完善、交易公開規(guī)范、管理操作數(shù)據(jù)統(tǒng)一、網(wǎng)絡安全可靠的全省統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易系統(tǒng)，提高政府采購執(zhí)行機構的工作效率和水平。同時，對政府采購評審專家?guī)煜到y(tǒng)進行升級，實現(xiàn)全省政府采購專家?guī)斓馁Y源共享。

(八)進一步做好財政部分配的課題研究任務

財政部將“政府采購政策功能”課題分配給我廳進行研究，為完成好本次課題研究任務，按財政部的要求，我廳與中南財經(jīng)政法大學聯(lián)合成立“政府采購研究所”，請中南財經(jīng)政法大學副校長楊燦明任所長。近期將與中南財經(jīng)政法大學聯(lián)合下發(fā)成立“政府采購研究所”的文件，出臺政府采購研究所工作計劃。政府采購研究所除完成《政府采購政策功能》課題外，還承擔我省GPA的課題研究。

(九)進一步加強政府采購隊伍建設

1、要加強政府采購監(jiān)管機構隊伍建設。隨著國家宏觀調控措施的進一步實施和GPA談判的深入進行，政府采購承擔的任務越來越多，發(fā)揮的作用越來越大。希望各級財政部門一定要高度重視這個問題，積極采取措施，加強政府采購監(jiān)管機構的建設，強化工作薄弱環(huán)節(jié)，為做好政府采購工作提供組織保障。去年布置的政府采購工作規(guī)范培訓任務，各地要在20_年上半年之前完成。

2、要加強集中采購機構隊伍建設。隨著政府采購工作的不斷發(fā)展，對集中采購機構從業(yè)人員的素質要求越來越高。各地要建立系統(tǒng)的教育培訓制度，有針對性地組織法律制度和操作實務等培訓，提高集中采購機構從業(yè)人員的操作執(zhí)行水平，增強集中采購機構從業(yè)人員依法行政和依法采購的意識。省廳已出臺了政府采購從業(yè)資格管理辦法，逐步將實行持證上崗和執(zhí)業(yè)考核，推動政府采購從業(yè)人員職業(yè)化進程。

3、加強調查研究，創(chuàng)新工作機制。充分發(fā)揮政府采購在國家宏觀調控中的重要作用，是新形勢新任務對政府采購工作提出的新要求。而適應新形勢、新任務、新要求，把握工作的主動性，就必須深入實踐、深入市場進行調查研究，不斷增強我們研究新情況、把握新趨勢、解決新問題的能力。不斷創(chuàng)新政府采購工作的理念思路、方式方法和體制機制制度，不斷提高政府采購管理的科學化、制度化、規(guī)范化水平。各級財政部門和集中采購機構應當在法律框架下，研究探討政府采購改革思路和改革方案，提出合理化政策建議，及時總結、推廣新的經(jīng)驗和有效做法，不斷深化政府采購制度改革。

4、要加強政府采購系統(tǒng)的廉政建設。全省各級財政部門要加強廉政制度建設，要堅持用制度管權、管事、管人，最大限度地減少腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件。要加強對黨員干部的黨性黨風黨紀教育，加強對黨員干部特別是領導干部的理想信念教育和廉潔從政教育，促使黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀。深入開展崗位廉政教育、警示教育，加強對廉政勤政先進典型的宣傳，增強反腐倡廉教育的針對性和實效性，建設一支高效廉潔的政府采購隊伍。

同志們：

政府采購制度改革向深度和廣度發(fā)展，需要各級財政部門、集中采購機構的大力支持。大家要進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，振奮精神，團結拼搏，扎實工作，以更加堅定的信心、更加積極的態(tài)度、更加有力的措施，圓滿完成20_年的政府采購工作任務。

謝謝大家!

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