鄉(xiāng)村旅游工作會上的講話(3)
鄉(xiāng)村旅游工作會上的講話
鄉(xiāng)村旅游工作會上的講話篇3
同志們：
上午，我們對遷西栗香湖鄉(xiāng)村旅游片區(qū)建設進行了觀摩考察，大家受益匪淺。剛才賈京磊縣長做了熱情洋溢的講話，同時對在全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中涌現出來的先進單位和個人進行了表彰、遷西旅游局做了很好的典型發(fā)言。一會兒，孫友樹副秘書長還將作重要講話，大家一定要認真思考、對標研究、學習領會、抓好貫徹落實。下面，我對“十二五”全市鄉(xiāng)村旅游工作進行簡單回顧總結，并就“十三五”特別是今年工作進行安排部署。
一、“十二五”全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展取得的主要成就
“十二五”以來，全市鄉(xiāng)村旅游工作在市委、市政府的正確領導與高度重視下，在各級、各部門的積極推動和大力扶持下，在農村基層組織、廣大農民群眾的全面參與和共同努力下，按照“抓好一個規(guī)劃;重視鄉(xiāng)村旅游示范點、星級農家鄉(xiāng)村酒店創(chuàng)建兩個抓手;實施“錯位發(fā)展、品質提升、市場營銷三個推進”的總體工作思路，不余遺力地抓好各項工作的落實，不斷實現了鄉(xiāng)村旅游“從小到大”的跨越。
(一)鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。據統(tǒng)計，目前全市共有9個縣(市)區(qū)、32個行政村正在積極打造鄉(xiāng)村旅游特色村。已經開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源點131個，成功培育全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣3個(遷安市、遷西縣、豐南區(qū))，全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點5個(遵化沙石峪、遷西漁夫水寨休閑農業(yè)觀光園、遷安市白羊峪休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游區(qū)、遷西喜峰口板栗大觀園、樂亭丞起頤天園現代農業(yè)園)，省級鄉(xiāng)村旅游示范點12家，市級鄉(xiāng)村旅游示范點58家，較為成熟的農家樂257戶(含星級農家鄉(xiāng)村酒店54家)。目前鄉(xiāng)村旅游直接從業(yè)人員近5000人，20xx年全市鄉(xiāng)村旅游共接待游客262.96萬人次，實現綜合經濟收益6.09億元。
(二)鄉(xiāng)村旅游項目建設初見成效。近年來，全市上下全面加大鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)建設力度，在加大財政投入的同時，有序引導社會資本投資鄉(xiāng)村旅游。北部區(qū)域依托山地特色、民俗文化和長城綠道的建設，形成了一批山野游覽型鄉(xiāng)村旅游產品;南部濱海依托沿海漁村、現代農業(yè)產業(yè)園形成了一批漁家風情、農業(yè)觀光型鄉(xiāng)村旅游產品;中部地區(qū)依托高科技農業(yè)、集約化農業(yè)生產項目，形成了一批集吃住休閑、觀賞采摘、娛樂體驗于一體的鄉(xiāng)村旅游產品。初步形成了農家餐飲型、鄉(xiāng)村聚落型、現代農業(yè)型、產業(yè)聚集型、民俗風情型、休閑度假型、回歸自然型、歷史文化型等8種發(fā)展模式，并取得了較為顯著的社會和經濟效益，成為我市旅游產品體系的重要組成部分。
(三)鄉(xiāng)村旅游品牌打造初顯效應。各地各單位將旅游節(jié)慶活動作為重要宣傳舉措在廣播、網絡等各類媒體推廣宣傳，造勢吸引游客。玉田縣梨花節(jié)、遷西栗花節(jié)和梨花節(jié)、灤南滿堂紅櫻桃采摘節(jié)、曹妃甸濱海濕地漁樂節(jié)等豐富多彩的節(jié)慶活動日漸活躍。另外遷安白羊峪、遷西太陽峪等鄉(xiāng)村旅游產品被納入全市精品旅游線路，實現了市、縣、旅行社的聯動推廣，效果良好。同時，全市涌現出了一大批特色鮮明、初具規(guī)模、影響較廣的鄉(xiāng)村旅游點、金牌農家樂、旅游模范村、致富帶頭人。鄉(xiāng)村旅游不僅創(chuàng)出了特色，而且發(fā)揮了品牌的市場帶動效應。
(四)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。全市上下按照“以旅促農、以旅富農、農旅互動”的要求，掀起了新的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)熱潮，呈現出市、縣、鄉(xiāng)、村多層次推動的格局。遷西縣、遷安市、遵化市等根據自身實際制定了縣一級鄉(xiāng)村示范點或農家樂評定標準，對鄉(xiāng)村旅游點、經營戶進行規(guī)范，從建筑風格、設施設備到服務禮儀等實行統(tǒng)一的標準。幾年來各地通過“走出去”和“請進來”的方式組織鄉(xiāng)村旅游培訓班達50多批次;通過“鄉(xiāng)村廚藝大PK”、海鮮烹飪大賽等技能比賽，以賽代培，使操作技能提高、菜品花樣翻新;還針對鄉(xiāng)村旅游經營管理人員和從業(yè)人員，有針對性、分層次地進行了多次市場營銷、服務規(guī)范、接待禮儀、服務技能、特色餐飲等方面的培訓，為我市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造了良好的條件，打下了堅實的基礎，儲備了豐厚的資源。特別是隨著美麗鄉(xiāng)村建設、農業(yè)園區(qū)、山區(qū)經濟的建設，黨委重視、政府支持、部門合作、社會參與的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展氛圍日益濃厚、環(huán)境更加優(yōu)化。20xx年市政府還出臺了《唐山市人民政府關于加快發(fā)展休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的實施意見》，為鄉(xiāng)村旅游又好又快發(fā)展提供了有力保障。
通過各(縣)區(qū)的共同努力，雖然我們鄉(xiāng)村旅游取得了一定的成績，但是從總體上看仍然處在低檔開發(fā)、自我滾動發(fā)展、科學模式探索的階段，甚至在某些方面還存在比較大的欠缺和問題。
一是發(fā)展思路不開闊，內容單調，品位較低。唐山市的地理格局造就了豐富多樣的地形地貌結構，也成就了各具特色的鄉(xiāng)村旅游資源，為唐山市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了基礎條件。但在鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)建設過程中，對于資源的利用尚缺乏整體考量和特色規(guī)劃，體驗式、參與式的鄉(xiāng)村旅游產品很少，農耕文化和民俗文化內涵挖掘不夠，也沒有通過吃、住、行、游、購、娛旅游六要素的融合發(fā)展延長鄉(xiāng)村旅游產業(yè)鏈。一些鄉(xiāng)村旅游經營者對“返璞歸真”的認識存在誤區(qū)，導致接待水平不高。二是融資渠道不寬，難以形成規(guī)模效益。鄉(xiāng)村旅游經營者反映“搞了幾年鄉(xiāng)村旅游,面臨的最大困難就是融資難、貸款難。資金問題是制約鄉(xiāng)村游發(fā)展的最大瓶頸。雖然多次提到‘重視旅游’,但其實對鄉(xiāng)村旅游的政策扶持力度還不夠,各級對發(fā)展鄉(xiāng)村游的專項扶持資金也太少。”我市許多鄉(xiāng)村經營者都有擴大發(fā)展的意愿，但卻都受到資金制約。投融資體制不順、機制不活，資金投入不足，渠道狹窄，投融資方式單一和滯后，缺乏強大有力的投融資平臺等方面的問題迫切需要解決。三是專業(yè)管理人才匱乏，難以形成發(fā)展管理的強勁智力支撐。我市鄉(xiāng)村旅游的迅速發(fā)展與對高素質鄉(xiāng)村旅游經營管理人員及從業(yè)人員需求的矛盾逐漸凸現出來，主要表現為：不知道如何延伸產業(yè)鏈、如何延長游客在鄉(xiāng)村的停留時間來增加收入，鄉(xiāng)村旅游處于粗放經營;管理不科學，服務水平和服務質量不夠高。或是滿足于能吃能住，或是有熱情但服務技能欠缺，現有的服務不能滿足客人多方面的需求;另外由于經營和管理者本身的認知和生活習慣、環(huán)保意識等影響，不僅農村環(huán)境衛(wèi)生治理問題沒有得到徹底解決，旅游配套基礎設施得不到改善，甚至本身的自然環(huán)境等也受到一定程度的破壞;產品設計人才、農民導游、娛樂隊伍，也制約了鄉(xiāng)村旅游的品質升級。
二、“十三五”全市鄉(xiāng)村旅游工作的總體要求
(一)把握好三個機遇。一是供給側結構性改革為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了強勁支撐。目前我市休閑度假產品不足，必須通過深入推進供給側結構性改革，來對接龐大的市場消費需求。而鄉(xiāng)村旅游具有投資少、見效快的新動能。農村農耕文明悠久，鄉(xiāng)村文化濃郁，民俗風情多彩，自然環(huán)境優(yōu)美，是市民心目中的“世外桃源”。二是居民休閑消費需求為鄉(xiāng)村旅游開辟了廣闊天地。目前京津唐私家車保有量超過了1000萬輛，同時隨著國民休閑綱要、帶薪休假制度以及法定節(jié)假日的調整優(yōu)化，城鎮(zhèn)居民全年休假時間增加到115天?？鄢?4天黃金周、15天小長假可遠距離出行外，86天雙休日期間的近距離休閑旅游，尤其是鄉(xiāng)村旅游勢必成為休閑消費的主陣地。三是鄉(xiāng)村旅游政策紅利將成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的強大支撐。包括國家、省、市深化旅游改革發(fā)展的實施意見、促進旅游投資和消費的實施意見、加快發(fā)展休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實施意見，以及國土資源部、住建部以及國家旅游局聯合發(fā)布的《關于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》等相繼出臺，在旅游用地、旅游投資與消費等多個方面取得了政策性的突破，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了良好的宏觀環(huán)境和政策支撐。
(二)突出“三個理念”。一是“錦上添花”。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展依托的是“三農”資源，依托的是良好的道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、用地政策等。條件尚不成熟的，僅憑旅游部門一己之力，勢必行動緩、見效慢。所以我們要率先把發(fā)展條件成熟、主體積極性高的地方篩選出來，主動聯系、積極扶植、重點培養(yǎng)，通過“錦上添花”樹“樣板”，以“樣板”打造核心競爭力，直至帶動整個區(qū)域的發(fā)展。二是“合縱連橫”。一方面要聯合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的各個相關部門，主動對接，爭取他們將資金、政策進行配套傾斜，合力推進。另一方面，要以樣板為中心，向片區(qū)、聚集區(qū)方向發(fā)展提升，研究“全域”旅游，從核心競爭力演化為區(qū)域競爭力。第三，要向全要素產業(yè)鏈要效益。指導開發(fā)主體研究好、構建好購物、休閑、餐飲、娛樂等項目研發(fā)，拉長產業(yè)鏈，爭取旅游新消費、大消費。三是“棄舊圖新”。我市鄉(xiāng)村旅游已經走過了發(fā)展的初期，發(fā)展到了新的階段。在新的大發(fā)展時期，一方面必須標準化發(fā)展，使小服務變?yōu)榇螽a品。從功能上來說，要加強對標，廁所、游客中心、標識標牌、步游路等要規(guī)范健全到位。另一方面，實踐表明，鄉(xiāng)村旅游的標準化是一個系統(tǒng)工程，既要有經營戶的標準，也要有旅游村的標準，還要有旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標準。我們要研究“村村有組織”、“戶戶有產業(yè)”、“事事有關聯”，通過不同層面的標準化，以戶帶村，以村帶鎮(zhèn)，實現整體規(guī)范發(fā)展，使自發(fā)的、簡單的、原始的鄉(xiāng)村旅游點，變?yōu)闃藴驶?、?guī)?；?、現代化的鄉(xiāng)村旅游產業(yè)體系、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展聚集區(qū)、發(fā)展帶。
(三)明確一個目標。20xx年，積極培育10個省級鄉(xiāng)村旅游示范點、20個市級鄉(xiāng)村旅游示范點;新培育和認定至少30個星級農家鄉(xiāng)村酒店;每個縣重點推動1—2個重點鄉(xiāng)村旅游片區(qū)建設。到2020年，要實現建成我市中心區(qū)周邊郊野環(huán)線，北部山區(qū)、中部平原、南部沿海鄉(xiāng)村旅游帶“一環(huán)三帶”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局;認定100個鄉(xiāng)村旅游知名品牌，培育500家農家鄉(xiāng)村酒店和特色民宿、50個特色鄉(xiāng)村旅游示范村(點)、15個鄉(xiāng)村旅游聚集區(qū)、1個北部山區(qū)旅游致富鄉(xiāng)村旅游示范帶;全市鄉(xiāng)村旅游年接待游客超過500萬人次，旅游收入超過20億元。
(四)推動四項重點工作。一是實現基礎設施保障供給。結合全省“三個1500公里、一個15000公里”道路建設，積極呼吁和促進我市燕山高速通道、國省干道、縣域通道、鄉(xiāng)村公路的建設，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展構建高效、便捷的立體交通體系。同時還要結合政府、相關部門，大力推動水、電、網絡光纖等基礎設施建設，為鄉(xiāng)村旅游大發(fā)展創(chuàng)造條件。二是豐富鄉(xiāng)村旅游產品類型。加快推動鄉(xiāng)村旅游產品由傳統(tǒng)的食宿、觀光為主向休閑、體驗、度假轉變，鼓勵更多的社會資本投資建設鄉(xiāng)村旅游綜合體、休閑農莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民俗、自駕露營、健康養(yǎng)老等產品，并積極開展品牌推廣活動。三是提升鄉(xiāng)村旅游組織化水平。大力推進鄉(xiāng)村旅游產業(yè)化分工，引導鄉(xiāng)村旅游經營者，圍繞消費需求，延伸產業(yè)鏈條，建立分工協作、上下游高效銜接、農工商貿游有機結合的鄉(xiāng)村旅游產業(yè)體系。四是推動“互聯網+鄉(xiāng)村旅游”。啟動“智慧鄉(xiāng)村旅游”工程，積極推進現代信息基礎設施向鄉(xiāng)村旅游重點區(qū)域延伸，逐步實現高速網絡服務、免費WIFI覆蓋;探索建立鄉(xiāng)村旅游信息垂直平臺，推進信息智能推送、在線服務、網絡營銷、網上支付等互聯網服務功能。有條件的鄉(xiāng)村還要不斷運用現代信息技術，開展流量監(jiān)控、安全防范、智慧管理。到2020年建成3-5個智慧鄉(xiāng)村旅游示范村(點)。
三、20xx年全市鄉(xiāng)村旅游重點任務
(一)強化鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃引導。有條件發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地區(qū)必須編制好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項規(guī)劃，促進鄉(xiāng)村旅游資源保護、合理布局、功能配套。要做好鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的有機銜接。鼓勵各地從實際出發(fā)，將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃一同編制，實現多規(guī)合一。提高規(guī)劃設計的創(chuàng)意水平，充分挖掘當地自然、歷史、民俗等資源內涵，突出主題特色，開發(fā)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)意新產品。
(二)實現兩個抓手帶動。一是積極創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游示范點。按照鄉(xiāng)村旅游示范點評定標準，推動具有良好條件的村、鎮(zhèn)、現代農業(yè)示范園區(qū)等創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游示范點。重點是加快游客服務中心、標志標識系統(tǒng)、游客休息設施、旅游廁所、廚房改造、步游路道、環(huán)境風貌建設、垃圾處理以及旅游項目的謀劃和建設。使鄉(xiāng)村旅游示范點能夠真正對接市場、服務游客需求。二是大力創(chuàng)建星級農家鄉(xiāng)村酒店。在農家樂、農戶接待站基礎上，引導經營戶對標星級農家酒店評定標準，在硬件完善、環(huán)境營造、衛(wèi)生達標、服務功能、人員素質等方面實現大的提升，打造農家樂的升級版，彰顯我市鄉(xiāng)村旅游接待品質。
(三)培育鄉(xiāng)村旅游發(fā)展片區(qū)。把鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與美麗鄉(xiāng)村建設、扶貧開發(fā)、歷史文化名鎮(zhèn)名村建設相結合，以市場為導向進一步提升鄉(xiāng)村旅游產品吸引力，配套鄉(xiāng)村旅游公路、營地、購物等旅游公共服務設施。每個縣市區(qū)打造1-2個鄉(xiāng)村旅游片區(qū)，加快引導鄉(xiāng)村休閑旅游產業(yè)有效聚集。遵化、清東陵、遷西、遷安依托長城綠道、歷史文化名鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)村重點打造山區(qū)型鄉(xiāng)村旅游發(fā)展聚集區(qū);豐潤重點培育龍泉谷至潘家峪的腰帶山鄉(xiāng)村旅游片區(qū);豐南重點打造惠豐湖西南部鄉(xiāng)村旅游片區(qū);曹妃甸重點發(fā)展?jié)竦刂苓呧l(xiāng)村旅游片區(qū);灤南縣、樂亭縣重點培育環(huán)城休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游帶，建設農業(yè)休閑綜合體;玉田縣重點推進唐自頭、郭家屯等生態(tài)鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)建設;灤縣重點在灤州古城周邊、青龍山周邊大力發(fā)展景區(qū)依托型鄉(xiāng)村旅游聚集區(qū);唐山灣國際旅游島，重點打造漁家風情鄉(xiāng)村旅游聚集區(qū);路南、路北重點打造環(huán)都市鄉(xiāng)村旅游與休閑農業(yè)知名品牌;古冶重點在金山森林公園周邊聚集發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產品。通過片區(qū)、聚集區(qū)的建設打造，引領鄉(xiāng)村旅游縱深發(fā)展。
(四)打造“百百千千”旅游名片。今年，國家旅游局、省旅發(fā)委圍繞“旅游模范村、模范經營戶、金牌農家樂、鄉(xiāng)村旅游致富帶頭人”將推出“百千萬”和“百百千千”工程、創(chuàng)客基地等。我們要鼓勵和引導村鎮(zhèn)、社會組織、農民乃至大學畢業(yè)生、專業(yè)技術人員開展創(chuàng)作創(chuàng)意、經營管理等鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動，同時也要支持高等院校、旅游組織、規(guī)劃單位、研究會等單位和組織為鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)建工程提供咨詢服務。通過鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)發(fā)展，培育一批鄉(xiāng)村旅游名片。
(五)大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游人才。強力實施“千名農家樂從業(yè)人員集中培訓”工程。20xx年市旅游局將會同美麗鄉(xiāng)村辦、婦聯，針對全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展村的農家樂業(yè)主、廚師以及有意從事農家樂創(chuàng)業(yè)的群眾和中專院校、技校畢業(yè)生，開展縣域為主的鄉(xiāng)村旅游從業(yè)培訓。全市培訓數量不少于1000人，爭取上半年完成普遍培訓。培訓重點內容為餐飲業(yè)法律法規(guī)、行業(yè)標準、特色技能、衛(wèi)生管理、文明禮儀、網絡營銷等，培訓結束后發(fā)放結業(yè)證書，建立培訓檔案，作為各地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展考核的重要參考依據。近期市局將會同市美麗鄉(xiāng)村辦、市婦聯做出總體安排，并配套師資力量和專項資金。請各縣局及早謀劃，按照方案部署進行申請、組織開展。
(六)加大鄉(xiāng)村旅游資金投入。目前從財政資金來看，國家方面有“農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展專項建設基金”、旅游重點項目建設貼息貸款等;省級、市級層面有美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村旅游專項發(fā)展資金、水務局飲水安全資金、小型農田水利資金等，重點補助美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設、鄉(xiāng)村旅游培訓;從融資渠道看，國家有農村土地所有權流轉政策、農業(yè)發(fā)展政策性金融支持、宅基地使用權抵押政策以及林業(yè)部門的林權抵押貸款。另外，唐山金融發(fā)展集團有涉農信貸擔保體系、股權投資基金等。這些資金我們以往了解不多，爭取不夠。今后我們一定要著力研究好、利用好這些資金政策，積極與相關部門溝通，引導投資主體開拓投融資渠道，不斷解決資金制約瓶頸，促進鄉(xiāng)村旅游加快開發(fā)。
(七)加大市場營銷力度。要在打造鄉(xiāng)村旅游知名度和傳播品牌上下好功夫。一是強化媒體宣傳。要利用電視臺、廣播電臺、報刊、手機、網絡等多種形式,廣泛宣傳鄉(xiāng)村旅游,形成社會關注熱點和旅游發(fā)展新亮點。二是辦好節(jié)慶活動。全市各縣(市)區(qū)均有自己的鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動，要進一步突出特色、提升檔次、擴大影響，不斷提高鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶的質量、規(guī)模和效益。三是搞好市場營銷。要在指導好鄉(xiāng)村旅游產品策劃和包裝的基礎上,統(tǒng)一整合鄉(xiāng)村旅游產品,形成鄉(xiāng)村旅游精品線路,并納入到今后的整體旅游宣傳推介之中。同時,要引導旅行社等企業(yè)和有條件的各類旅游集散中心,開展專業(yè)的市場銷售,提高鄉(xiāng)村旅游信息化、市場化程度,實現鄉(xiāng)村旅游產品與市場的有效對接，以宣傳打名氣、樹品牌，以營銷引客源、促銷費。
同志們，鄉(xiāng)村旅游已經迎來了快發(fā)展的新機遇，迎來了大發(fā)展的新春天。我們要以奮發(fā)之態(tài)、作為之責、務實之舉，全力推動鄉(xiāng)村旅游健康、持續(xù)、快速發(fā)展，為促進旅游提質升級、帶動縣域經濟發(fā)展、增加人民福祉，做出新的努力和更大的貢獻。
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