農(nóng)業(yè)部是國務(wù)院綜合管理種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和飼料工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的職能部門，又是農(nóng)村經(jīng)濟宏觀管理的協(xié)調(diào)部門。下面是學習啦小編給大家整理的農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導工作會議講話材料，僅供參考。

　　農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導工作會議講話材料篇1

　　黨中央國務(wù)院高度重視旱作農(nóng)業(yè)的發(fā)展,抓好旱作農(nóng)業(yè)是擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務(wù)。農(nóng)業(yè)部和財政部在甘肅聯(lián)合召開部分省區(qū)旱作農(nóng)業(yè)工作座談會，主要是貫徹落實中央1號文件和黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志關(guān)于大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)的指示精神，總結(jié)經(jīng)驗，研究政策，安排部署當前和今后一段時期旱作農(nóng)業(yè)重點工作，努力使旱作農(nóng)業(yè)為全國糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展作出新的更大貢獻。

　　這次會議在甘肅召開很有意義。近年來，甘肅省委省政府高度重視旱作農(nóng)業(yè)工作,出臺了一系列扶持政策,走出了一條具有鮮明特色的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，實現(xiàn)了糧食從調(diào)入到調(diào)出的歷史性跨越，在全國做出了示范和樣板，很多做法和經(jīng)驗值得各地借鑒。剛才，陜西省和內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳，甘肅省和云南省農(nóng)業(yè)廳負責同志作了典型發(fā)言，四個省區(qū)在發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)方面都有好的經(jīng)驗和做法。中國農(nóng)科院梅旭榮研究員作了“科學發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)保障我國糧食安全”的專題報告，聽了很受啟發(fā)。靜林同志作了重要講話，充分肯定了旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展成績和各項關(guān)鍵技術(shù)發(fā)揮的重要作用，提出了進一步加大對旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持政策。請大家認真學習，深刻領(lǐng)會，抓好落實。下午，與會代表還要參觀廣河縣旱作農(nóng)業(yè)現(xiàn)場。下面，我講三點意見。

　　一、近年旱作農(nóng)業(yè)取得的成績應(yīng)充分肯定，經(jīng)驗值得總結(jié)

　　旱作農(nóng)業(yè)在我國具有悠久歷史，在國家糧食安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。我國有近10億畝耕地為無灌溉條件的旱地，干旱缺水是制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，緊緊圍繞“集水、保水、用水、節(jié)水”做好文章，是旱區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本出路，事關(guān)國家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品有效供給和旱區(qū)農(nóng)民持續(xù)增收。長期以來，農(nóng)業(yè)部始終把加快旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展作為一項戰(zhàn)略性措施來抓?！笆晃濉币詠?，組織編制了《全國旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)規(guī)劃》，印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》，連續(xù)五年召開全國農(nóng)田節(jié)水會議，連續(xù)多年安排節(jié)水示范項目，推動旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展。各級農(nóng)業(yè)部門積極探索，增加投入，加大示范力度，推廣集成了全膜覆蓋、坐水種、膜下滴灌、機械深松等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，初步形成了分區(qū)域、分作物的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。以甘肅為代表的“三北”地區(qū)實踐證明，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，不僅提高了糧食產(chǎn)量，也積累了堅持行政推動、加大政策扶持、依靠科技進步和遵循自然規(guī)律等寶貴的經(jīng)驗，特別是在以下四個方面取得了明顯進展。

　　一是技術(shù)創(chuàng)新與集成配套步伐明顯加快。各地緊緊圍繞重點作物和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，根據(jù)當?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟水平、水資源狀況等因素，順天應(yīng)時，主動抗旱、科學抗旱，初步形成了一系列針對性強、實用簡便、投入少、見效快的技術(shù)模式。建設(shè)了一批不同區(qū)域、不同優(yōu)勢作物、不同水資源條件下的旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)。尤其是全膜覆蓋、膜下滴灌等技術(shù)在西北地區(qū)率先突破，帶動“三北”地區(qū)大面積推廣，走出了一條干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。隨著旱作農(nóng)業(yè)綜合集成技術(shù)的大面積推廣應(yīng)用，科技在抗旱生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用，實現(xiàn)了由被動抗旱向主動避災的轉(zhuǎn)變，由單一抗旱技術(shù)向綜合集成技術(shù)的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)抗旱技術(shù)向現(xiàn)代抗旱技術(shù)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了大旱少減產(chǎn)、小旱不減產(chǎn)、不旱多增產(chǎn)，旱作區(qū)由原來的產(chǎn)量低而不穩(wěn)變成了現(xiàn)在的糧食主產(chǎn)區(qū)。充分說明旱作區(qū)實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)大有潛力、大有希望。20xx年，甘肅省廣河縣推廣全膜雙壟溝播技術(shù)34.2萬畝。當年降雨量為349毫米，1—7月份降雨量比往年減少3成，屬于干旱年份，全膜玉米平均畝產(chǎn)達到1446斤，比半膜玉米畝均增產(chǎn)457斤，增產(chǎn)46.2%。全膜馬鈴薯平均畝產(chǎn)6408斤，比露地馬鈴薯畝均增產(chǎn)1912斤，增產(chǎn)42.6%。在大旱之年全縣糧食總產(chǎn)創(chuàng)歷史最高紀錄。

　　二是發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)的條件明顯改善。國家加大了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，先后實施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃、旱作農(nóng)業(yè)示范基地、東北四省區(qū)“節(jié)水增糧”行動、農(nóng)田水利建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等項目，為進一步發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)提供了條件。各級農(nóng)業(yè)、財政等部門，加強資源整合和機制創(chuàng)新，不斷完善設(shè)施條件建設(shè)，加大關(guān)鍵旱作技術(shù)推廣應(yīng)用。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已建設(shè)旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)500多個，示范面積達到1000多萬畝;20xx年，以地膜覆蓋、膜下滴灌為主的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用面積達4億多畝。

　　三是種植結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。各地順應(yīng)天時和作物生長規(guī)律，壓夏擴秋，調(diào)整結(jié)構(gòu)，力求降水和作物需水期同步，大力發(fā)展玉米、馬鈴薯等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力緩解干旱對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。我國北方玉米主要分布在降雨量450毫米以上、海拔1800米以下地區(qū)。通過推廣地膜覆蓋技術(shù)，玉米種植范圍已擴大到降雨量300毫米以上、海拔2350米以下的地區(qū)。如甘肅“壓夏擴秋”，夏秋作物比例由44:56調(diào)整為36：64;陜西在陜北推行壓雜擴薯，渭北推行壓小麥擴玉米;寧夏中部干旱帶大力發(fā)展馬鈴薯、地膜玉米;山西積極調(diào)減小雜糧，擴大玉米種植面積。旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)體系不斷完善，促進了種植結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，旱作區(qū)已初步形成特色鮮明、布局合理、優(yōu)勢突出、效益顯著的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。

　　四是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提升。旱作農(nóng)業(yè)重大技術(shù)的推廣應(yīng)用，為提高糧食綜合生產(chǎn)能力提供了有力的技術(shù)支撐，為確保糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“八連增”做出了突出貢獻。甘肅六年累計推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)3160萬畝，累計增產(chǎn)糧食超過64億斤。陜西五年間全省凈增糧食超過36億斤，主要作物單產(chǎn)增長了10%，其中旱地玉米單產(chǎn)提高100斤以上。山西省長治縣從1995年開始，連續(xù)十幾年堅持在玉米種植上推廣整稈半耕半覆蓋技術(shù)，單產(chǎn)由上世紀90年代的960斤提高到目前的1120斤，自然降水生產(chǎn)效率達到每畝每毫米生產(chǎn)糧食2.2斤。

　　總的看，旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的成效顯著、思路也越來越清晰，但也還面臨不少困難和問題。一是農(nóng)業(yè)用水資源矛盾越來越突出。隨著人口增長，特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間用水矛盾進一步加大，保障農(nóng)業(yè)灌溉用水的難度不斷增加。根據(jù)國家水資源發(fā)展規(guī)劃，未來15年農(nóng)業(yè)可用水量將維持零增長，農(nóng)業(yè)缺水形勢日益嚴峻。二是干旱對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅越來越大。近年來，我國大范圍、大面積的干旱頻繁發(fā)生，從干旱類型、發(fā)生范圍和發(fā)生程度上看都呈增加趨勢。20xx年川渝大旱，20xx年東北地區(qū)夏伏旱，20xx年北方冬麥區(qū)冬春連旱和東北地區(qū)夏伏旱，20xx年西南地區(qū)冬春連旱，20xx年北方冬麥區(qū)連旱、長江中下游地區(qū)嚴重春旱，歷史罕見，應(yīng)對大范圍、長時間的旱情已成為糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的常態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，近10年來，全國平均每年旱災發(fā)生面積4億畝左右，是上世紀50年代的兩倍以上，平均每年成災面積2億多畝，因旱損失糧食平均每年600億斤以上，約占同期糧食總產(chǎn)量的6%。三是自然條件對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制約越來越明顯。雖然旱作農(nóng)業(yè)取得了明顯成效，但靠天吃飯的局面還沒有根本性的改變。旱作區(qū)干旱少雨，時空分布不均，水土流失嚴重，土地貧瘠，生態(tài)環(huán)境脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展還面臨嚴重威脅。此外，旱作區(qū)大多是貧困地區(qū)，經(jīng)濟條件能力較差，基層農(nóng)技推廣隊伍素質(zhì)不高，農(nóng)民接受新技術(shù)的意識和物質(zhì)基礎(chǔ)均較為薄弱。我們要認真總結(jié)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的成功經(jīng)驗，清醒認識面臨的困難和挑戰(zhàn)，堅定信心，迎難而上，在新的起點上推動旱作農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。

　　二、進一步提高認識，準確把握旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體思路和主要任務(wù)

　　5月31日，回良玉副在全國農(nóng)業(yè)科技教育工作會議上強調(diào)，“新時期的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,要立足我國人多地少水缺的基本國情，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，著力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率,促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”。我們要深刻領(lǐng)會良玉副的講話精神，在旱作農(nóng)業(yè)工作中切實加以貫徹落實。當前,隨著我國人口增長以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進，糧食需求呈剛性增長。旱作農(nóng)業(yè)區(qū)土地資源豐富,光熱條件充足，糧食增產(chǎn)潛力巨大。據(jù)專家測算，在旱作雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)，提高自然降水利用率10個百分點，具有多利用400億立方米天然降水的潛力。實踐證明，通過推廣高效旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，可以解決光溫水不配套的問題，可有效提高耕地綜合生產(chǎn)能力。通過努力，旱作農(nóng)業(yè)區(qū)將成為我國糧食生產(chǎn)的重要增長極。

　　發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，以確保國家糧食安全為目標，以提高旱作區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點，以堅持可持續(xù)發(fā)展為前提，以集成配套良種、農(nóng)藝、農(nóng)機、農(nóng)環(huán)等綜合技術(shù)為突破口，以構(gòu)建扶持旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系為保障，以加強完善技術(shù)服務(wù)體系和完善合作協(xié)調(diào)機制為支撐，全面推進旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)“一個促進、兩個緩解、三個提高”的總體目標，即：促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收;緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水矛盾，緩解干旱對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅;提高水分利用率，提高農(nóng)業(yè)抗旱減災能力，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。

　　“十二五”期間，要緊緊圍繞“集水、保水、用水、節(jié)水”，力爭使自然降水生產(chǎn)效率提高10%以上。突出“五個更加注重”，實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”，即：更加注重先進適用旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，全面提高自然降水利用效率，實現(xiàn)從對抗性農(nóng)業(yè)向適應(yīng)性農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變;更加注重抗旱減災技術(shù)應(yīng)用，緩解干旱對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動性影響，實現(xiàn)從被動抗旱向主動避災轉(zhuǎn)變;更加注重農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實現(xiàn)從廣種薄收向高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)轉(zhuǎn)變;更加注重區(qū)域發(fā)展的針對性，確定不同區(qū)域的發(fā)展方向和模式，實現(xiàn)由分散布局向特色旱作農(nóng)業(yè)格局形成的轉(zhuǎn)變;更加注重提升旱作農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)水平，不斷突破制約旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，實現(xiàn)由傳統(tǒng)旱作農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。重點抓好以下幾項工作：

　　一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地要充分依托全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和旱作農(nóng)業(yè)示范工程等項目，加強旱作區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。要加強田間小型集雨蓄水設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)田蓄水保墑能力;加強田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平;加強坡耕地治理改造，建設(shè)水平梯田，開展坡面水系治理，防治水土流失，增加雨水攔蓄能力;加大田型調(diào)整，聚土改土，增厚土層，改良土壤，建設(shè)土壤水庫。

　　二是構(gòu)建技術(shù)支撐體系。要圍繞作物集成技術(shù)。充分發(fā)揮技術(shù)推廣和科研院校專家的作用，研發(fā)一批適合不同地區(qū)、不同作物、不同條件的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)模式。要抓住關(guān)鍵問題集成技術(shù)。針對不同地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的主要矛盾和突出問題，明確主攻方向和技術(shù)路線，不斷完善技術(shù)模式，逐步建立技術(shù)標準和操作規(guī)范。要著力加強農(nóng)環(huán)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，研究探索解決地膜污染的有效途徑，防止殘膜污染。要加快旱作農(nóng)業(yè)配套機具的研發(fā)，為大面積推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)提供支撐。要堅持把工程技術(shù)與生物技術(shù)相結(jié)合、良種與良法相結(jié)合、農(nóng)機與農(nóng)藝相結(jié)合、農(nóng)技與農(nóng)環(huán)相結(jié)合,變單一的抗旱技術(shù)為綜合的抗旱技術(shù)。技術(shù)路線、扶持政策也要根據(jù)技術(shù)集成的要求，通盤考慮，整體設(shè)計。

　　三是提高物質(zhì)裝備水平。各地要適應(yīng)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需求，加快推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)裝備建設(shè)，著力提高旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展物質(zhì)裝備水平。要以提高機耕、機播、機收、機運水平為重點，加快普及各類專用農(nóng)機產(chǎn)品;以提高農(nóng)業(yè)水資源利用效率為重點，大力推廣膜下滴灌、微灌、噴灌、水肥一體化等節(jié)水灌溉設(shè)施;以提高抗旱能力為重點，大力建設(shè)集雨窖池和配套提灌設(shè)備;以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，大力推進先進技術(shù)、設(shè)備及設(shè)施的組裝配套。同時，建立健全土壤墑情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，及時監(jiān)測發(fā)布旱情，為農(nóng)業(yè)抗旱減災提供科學依據(jù)。

　　四是科學編制旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系到國民經(jīng)濟發(fā)展全局，必須科學規(guī)劃，有序推進。農(nóng)業(yè)部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際和發(fā)展要求，科學制定旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步明確旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展思路、目標、任務(wù)、重點、主攻方向、技術(shù)路線和政策措施，突出重點區(qū)域、重點作物和關(guān)鍵技術(shù)，以縣為單位，整建制推進，逐步實現(xiàn)全覆蓋，形成各具特色的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，力爭納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，加快旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

　　三、切實加強組織領(lǐng)導，強化旱作農(nóng)業(yè)各項工作落實

　　發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，責任重大，任務(wù)艱巨，要加強組織領(lǐng)導、加大政策扶持、創(chuàng)新體制機制、營造社會氛圍，不斷推進旱作農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　一是加強組織領(lǐng)導。各地要充分認識發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)的重要性和緊迫性，把發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)擺上重要議事日程,切實加強組織領(lǐng)導，逐步建立適應(yīng)旱作農(nóng)業(yè)的工作機制，確保旱作農(nóng)業(yè)各項政策措施落到實處。要成立由有關(guān)部門參加的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，制定發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)各方力量，整合多種資源，解決重大問題。

　　二是創(chuàng)新體制機制。旱作農(nóng)業(yè)工作涉及多部門，農(nóng)業(yè)部門要加強與財政、發(fā)改、水利、國土等涉農(nóng)部門溝通協(xié)調(diào)，積極爭取支持，形成集中力量辦大事的良好氛圍。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部要密切配合，發(fā)揮自身優(yōu)勢，整合農(nóng)業(yè)行政、科研、教學、推廣、協(xié)會等各方面技術(shù)力量，建立農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學研對接的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)新機制，形成科技合力。整合項目資源，充分利用高產(chǎn)創(chuàng)建、標準園創(chuàng)建、高標準農(nóng)田建設(shè)、測土配方施肥等平臺，集成技術(shù)、集中項目、集約資源，推動旱作農(nóng)業(yè)取得突破性發(fā)展。

　　三是強化典型示范。深入開展旱作農(nóng)業(yè)示范活動，積極創(chuàng)新示范模式，為旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展樹立典型和樣板。各地要充分利用整合現(xiàn)有資源和平臺，針對不同地區(qū)的生產(chǎn)條件、資源特點和耕作制度，突出優(yōu)勢農(nóng)作物，強化旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣，集成示范一批新的簡便實用旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)模式，做到縣縣有示范、村村有樣板，不斷擴大示范規(guī)模。要根據(jù)地膜使用情況，建立一批農(nóng)田殘膜回收示范點，提高農(nóng)民撿拾殘膜、企業(yè)回收和加工再利用的積極性;鼓勵殘膜回收機械的研制和生產(chǎn)，加快機械化殘膜回收步伐。

　　四是加強宣傳培訓。要高度重視宣傳工作，既要重視對上的宣傳，及時反映情況，報送信息，爭取黨委政府和有關(guān)部門、特別是財政部門的重視和支持;還要重視對外的宣傳，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體，廣泛宣傳旱作農(nóng)業(yè)在促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收中的作用，擴大社會影響，增進社會了解，營造全社會關(guān)心、支持、參與旱作農(nóng)業(yè)的良好氛圍。要重視對農(nóng)民的宣傳和培訓，通過科技下鄉(xiāng)、專家講座、現(xiàn)場觀摩、印發(fā)明白紙等各種有效形式，宣傳旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新模式、新機具，宣傳旱作農(nóng)業(yè)的典型，使旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)進入千家萬戶。

　　同志們,我國旱地面積占有相當大的比重，在一定意義上講，糧食生產(chǎn)的差距在旱區(qū)，增產(chǎn)的潛力在旱區(qū)，糧食上新臺階旱區(qū)肩負重要職責。我相信,只要我們認真貫徹黨中央國務(wù)院的決策部署，堅定信心、開拓創(chuàng)新、真抓實干，就一定能夠開創(chuàng)現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的新局面，為保障國家糧食安全、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作出新的更大的貢獻!

　　財政部部長助理胡靜林

　　黨中央、國務(wù)院高度重視糧食安全問題，始終把促進糧食持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)作為“三農(nóng)”工作的重中之重。中央領(lǐng)導多次批示，要求做好旱作農(nóng)區(qū)的糧食增產(chǎn)工作。20xx年和20xx年中央一號文件也都對發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)提出了要求。今天，農(nóng)業(yè)部、財政部在甘肅召開部分省區(qū)旱作農(nóng)業(yè)工作座談會，共同研究支持旱作農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策措施，對于進一步挖掘旱區(qū)糧食增產(chǎn)潛力，促進旱區(qū)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，必將起到巨大推動作用。下面我結(jié)合財政支持政策，談幾點意見。

　　一、保障國家糧食安全，旱作農(nóng)業(yè)大有可為

　　(一)旱作農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛力大，糧食安全支撐力強。我國旱區(qū)耕地面積大，約10億畝，占全國耕地面積一半以上。旱作農(nóng)區(qū)大多有充足的光溫資源，可實現(xiàn)的糧食生產(chǎn)能力高，旱作農(nóng)田在我國糧食生產(chǎn)中占有較高地位，大約85%的小麥和90%以上的玉米和薯類是在旱地種植生產(chǎn)的。但受灌溉條件約束，自然降水少，旱作農(nóng)田多為“望天收”，產(chǎn)量較低，旱作農(nóng)區(qū)耕地資源遠沒有發(fā)揮出應(yīng)有的生產(chǎn)潛力。發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)就是要充分利用我國旱區(qū)耕地資源、發(fā)掘糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的增產(chǎn)潛力。據(jù)農(nóng)業(yè)部門在甘肅、陜西、寧夏等地示范推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)情況看，糧食畝均增產(chǎn)在150公斤以上。如在全國范圍內(nèi)推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，預計旱作農(nóng)田糧食畝均增產(chǎn)可達100公斤，我國10億畝旱作農(nóng)田可增產(chǎn)糧食2000億斤，旱作農(nóng)區(qū)糧食增產(chǎn)潛力巨大。充分發(fā)掘旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛能，對保障國家糧食安全，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效具有重要作用。

　　此外，旱區(qū)還擁有65%以上的陸地疆域，大多地區(qū)還是民族聚居區(qū)、陸地邊境區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)，集“老、少、邊、窮、山、旱”為一體，農(nóng)業(yè)和社會經(jīng)濟發(fā)展滯后。進一步開發(fā)利用旱區(qū)農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，對于促進邊疆少數(shù)民族地區(qū)和諧穩(wěn)定、貧困地區(qū)脫貧致富、加快革命老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，也具有重要戰(zhàn)略意義。

　　(二)旱作技術(shù)比較效益高，推廣應(yīng)用前景好。為挖掘糧食增產(chǎn)潛力，目前國家投入大量資金，在注重實施灌區(qū)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃、開展高標準農(nóng)田建設(shè)等扶持政策的同時，還更加注重對旱區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持。據(jù)初步測算，在灌區(qū)平均每增加1斤糧食生產(chǎn)能力需投入4-6元。而在旱區(qū)推廣全膜雙壟溝播等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，平均每增加1斤糧食生產(chǎn)能力僅需投入2元左右，推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)有很高的比較效益。隨著我國農(nóng)業(yè)科研人員不斷總結(jié)、創(chuàng)新和推廣旱地農(nóng)田抗旱耕作技術(shù)、水土保持技術(shù)、覆膜栽培技術(shù)和選育耐旱作物良種等，實現(xiàn)了旱區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的大幅提升，科技抗旱能力明顯增強，農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，尤其是玉米、馬鈴薯等旱區(qū)農(nóng)作物品種的產(chǎn)量穩(wěn)定增加，旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用前景廣闊，對推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和促進糧食增產(chǎn)有重要的科技支撐作用。

　　(三)各地實踐突破技術(shù)瓶頸，增糧節(jié)水成效明顯。旱作農(nóng)業(yè)是在降水量偏少又沒有灌溉條件的情況下，依靠天然降水從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一種耕作技術(shù)。近年來，隨著旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷突破，國家財政支持政策不斷增強，技術(shù)創(chuàng)新推廣應(yīng)用面積不斷擴大，旱作農(nóng)田穩(wěn)定高產(chǎn)已經(jīng)成為現(xiàn)實。甘肅省委、省政府領(lǐng)導高度重視糧食生產(chǎn)，把發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)放在重要位置。從20xx年起，在中東部地區(qū)大力推廣以全膜雙壟溝播技術(shù)和全膜覆土穴播技術(shù)為主的旱作農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)模式。省級財政每年整合資金2.4億元，累計推廣玉米等作物旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)3160萬畝，累計增產(chǎn)糧食超過64億斤。特別是20xx年，在普遍發(fā)生冬春夏三季連旱情況下，旱作玉米、馬鈴薯和小麥抗旱增產(chǎn)效果顯著，全省糧食總產(chǎn)首次突破200億斤，有力地促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增產(chǎn)增收，旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)貢獻顯著。陜西省根據(jù)本省旱區(qū)實際情況確定了旱作農(nóng)業(yè)主推技術(shù)，以提高有限水資源利用率為中心，以工程措施為基礎(chǔ)，千方百計蓄住“天上水”，重點是在陜北、渭北推廣覆膜壟溝技術(shù)，充分利用雨水和光能,最大限度發(fā)揮保墑、增溫、增產(chǎn)的作用。同時，不少地方把節(jié)水灌溉技術(shù)與旱作地膜覆蓋技術(shù)相結(jié)合，發(fā)展膜下滴灌高效節(jié)水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，節(jié)水增產(chǎn)效果非常明顯。從內(nèi)蒙古、新疆等地啟動實施試驗項目情況看，一是實現(xiàn)了增產(chǎn)增效，通過試驗示范推廣應(yīng)用高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，在北方地區(qū)玉米畝增產(chǎn)最高可達到500公斤，年均畝均增收800多元。二是實現(xiàn)了節(jié)肥節(jié)水，比常用施肥方法節(jié)肥30%以上，對照傳統(tǒng)的溝灌、漫灌等節(jié)水70%以上，大大提高了水資源利用率。

　　因此，抓好旱作農(nóng)田糧食生產(chǎn)，具有十分重大的戰(zhàn)略意義。從近期來看，影響我國糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的最強約束，不僅是耕地，更是水資源;促進我國糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的最大潛力，不僅在有水源條件的灌溉區(qū)，也在光熱條件較好的旱作區(qū);實現(xiàn)我國糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的最好措施，不僅要加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還要加快旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。

　　二、找準政策著力點，大力支持技術(shù)推廣

　　20xx年，中央一號文件著重圍繞農(nóng)業(yè)科技主題做了全面部署;5月31日，全國農(nóng)業(yè)科技教育會議在安徽召開，回良玉副出席會議并做重要講話?？梢哉f，今年是一個農(nóng)業(yè)科技年，為我們大力推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)營造了良好氛圍。我們要抓住有利時機，切實采取有效措施，大力支持新技術(shù)的推廣應(yīng)用，盡快將農(nóng)民接受、政府重視、技術(shù)成熟、先進適用的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，送到田間地頭、千家萬戶。同時，要深入總結(jié)實踐經(jīng)驗，研究解決存在問題，找準政策著力點，引導農(nóng)民收回殘膜，形成技術(shù)推廣的良性循環(huán)機制，將旱作農(nóng)業(yè)這條路走好、走遠。

　　(一)大力支持旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。20xx年開始，中央財政安排專項資金，用于支持西北、華北地區(qū)旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗示范推廣;用于支持利用自然降水、促進土壤保墑增墑等先進旱作栽培和耕作技術(shù)推廣所需地膜等物料補助，農(nóng)作物抗旱耐旱優(yōu)良新品種以及農(nóng)業(yè)增產(chǎn)高效抗旱新機具、新材料等技術(shù)的應(yīng)用推廣補助;同時，通過“以舊膜換新膜”方式支持地膜等農(nóng)業(yè)廢棄物回收再利用技術(shù)的應(yīng)用推廣，改善農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活環(huán)境。

　　20xx年中央財政繼續(xù)加大資金投入力度，支持加快旱作技術(shù)的推廣應(yīng)用。在項目實施過程中，有關(guān)省區(qū)要根據(jù)本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，因地制宜地選定當年重點支持的主推技術(shù)，所選技術(shù)要具有成熟先進實用、農(nóng)民愿意接受、增產(chǎn)增效明顯的優(yōu)勢;要發(fā)揮旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)扶持措施聯(lián)系緊密、通用性強的特點，以主推技術(shù)為支持平臺，統(tǒng)籌結(jié)合農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、測土配方施肥及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目資金，充分發(fā)揮財政政策的合力。

　　(二)大力推進實施“節(jié)水增糧行動”。目前，農(nóng)業(yè)節(jié)水問題一直沒有得到徹底解決，在很多地方灌溉方式仍然是以大水漫灌為主，水資源浪費非常嚴重。中央領(lǐng)導多次做出批示，要求對高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)認真總結(jié)推廣并加大政策扶持力度。為此，財政部會同農(nóng)業(yè)部、水利部等部門，決定在東北四省區(qū)實施“節(jié)水增糧行動”，通過中央支持，地方自主安排，集中連片大規(guī)模推廣應(yīng)用高效節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)灌溉用水系數(shù)，實現(xiàn)節(jié)水增糧增效的目的。計劃從今年起，用四年時間建設(shè)農(nóng)業(yè)灌溉工程3800萬畝，總投入380億元，其中中央財政投入228億元、占60%，同時鼓勵各地結(jié)合實際，積極探索各種形式的農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，使膜下滴灌等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)發(fā)揮更大作用。

　　(三)大力強化農(nóng)業(yè)防災增產(chǎn)技術(shù)措施。近年來，受氣候變化異常影響，農(nóng)業(yè)防災增產(chǎn)任務(wù)繁重。為應(yīng)對干旱、低溫、寡照、寒露風等氣象災害，中央財政增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災支持力度，20xx-20xx年共安排撥付資金54.6億元，著重強化農(nóng)業(yè)防災增產(chǎn)措施，先后支持了西南玉米覆膜種植、小麥主產(chǎn)區(qū)“一噴三防”、弱苗促壯、東北地區(qū)水稻大棚育秧等多項防災措施，為實現(xiàn)糧食生產(chǎn)“八連增”、農(nóng)民增收“八連快”發(fā)揮了重要作用。2012年，中央連續(xù)出臺多項穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)技術(shù)補助措施，截至目前，中央財政已安排撥付農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災增產(chǎn)補助資金34.6億元，其中用于支持實施抗旱增產(chǎn)技術(shù)措施方面的資金31億元，為確保今年夏糧生產(chǎn)豐收奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　(四)大力健全完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是我們做好各項技術(shù)推廣應(yīng)用工作的基礎(chǔ)和支撐，國務(wù)院20xx年就已經(jīng)出臺了改革意見，各地的改革工作取得了很大成效，但體系不全、隊伍不穩(wěn)、機制不活的問題還不同程度地存在。今年的中央一號文件要求基層農(nóng)技改革示范縣建設(shè)要覆蓋全國所有的農(nóng)業(yè)縣，中央財政大幅度增加了資金規(guī)模。這項政策將圍繞改革主題，深入推進;抓住機制主線，健全搞活;夯實隊伍基礎(chǔ)，提升能力等方面，重點支持建立科研、轉(zhuǎn)化、推廣、應(yīng)用的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍，服務(wù)農(nóng)民需要。建立首席技術(shù)員、專業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)民、農(nóng)田“四位一體”的技術(shù)推廣模式，以首席技術(shù)員為責任人、以專業(yè)服務(wù)組織為依托、以調(diào)動農(nóng)民積極性為動力、以技術(shù)應(yīng)用到田為目標，推行經(jīng)營規(guī)?；?、服務(wù)專業(yè)化、管理項目化，加快推廣各項先進安全的農(nóng)業(yè)技術(shù)。

　　三、部門配合上下齊抓，全力做好推進工作

　　(一)加強宣傳，提高認識。受制于干旱、半干旱氣候影響，經(jīng)過長期的生產(chǎn)實踐，旱作農(nóng)區(qū)逐步確立了與水資源短缺相適應(yīng)的，富有“旱農(nóng)”特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，以及相應(yīng)的“趣時和土、蓄墑抗旱、耙耱保墑”的旱地農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)體系。豐富的可利用耕地資源和光熱資源，為我國今后糧食生產(chǎn)提供了可靠的增產(chǎn)潛力。但是，目前有的地方和部門對發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)的認識還不統(tǒng)一，尚未突出旱區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛能在糧食安全戰(zhàn)略中的地位。要加強宣傳，使各級政府部門、農(nóng)民群眾和技術(shù)人員充分認識到發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)的必要性和緊迫性，為發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)提供良好的社會環(huán)境。

　　(二)加強配合，上下齊抓。財政部門和農(nóng)業(yè)部門要進一步加強配合，充分利用好各項旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持政策，關(guān)鍵是要做好規(guī)劃、超前部署、形成合力，將各項政策向優(yōu)勢地區(qū)傾斜。各級財政部門要上下聯(lián)動，進一步加大對旱作農(nóng)業(yè)的政策扶持力度，不斷拓寬資金投入渠道，建立以政府投入為引導、社會投入為主的多元化投入體系。要注重資金整合，發(fā)揮多項政策的合力。各地財政部門會同農(nóng)業(yè)部門推動以“四位一體”技術(shù)推廣模式為平臺，將現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民培訓、基層農(nóng)技推廣體系改革示范建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造和新增千億斤糧食工程建設(shè)等資金統(tǒng)籌安排使用。同時，還要加強資金監(jiān)管，確保財政資金使用效益。

　　(三)加強政策設(shè)計，注重解決新問題。推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，既要看到其戰(zhàn)略重要性，又不能忽視物化技術(shù)可能帶來的弊端，必須著力研究解決出現(xiàn)的新問題。例如，在旱作技術(shù)推廣中大面積使用地膜，殘膜回收困難，長此下去會污染耕地，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來危害。財政部門要配合農(nóng)業(yè)部門對此問題進行認真研究，要在扶持推廣旱作技術(shù)時做到整體考慮，在為民興利、為農(nóng)興利的同時切實將其存在危害降到最小。政策設(shè)計和具體實施時，要注重調(diào)動農(nóng)民的“兩個積極性”，一個是調(diào)動農(nóng)民使用易于回收地膜的積極性，另一個就是調(diào)動其進行殘膜回收的積極性。

　　同志們，當前促進我國糧食持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)，必須堅持“兩手抓”，即一手抓灌區(qū)糧食增產(chǎn)，一手抓旱區(qū)糧食增產(chǎn)。在灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，要建成一批以改善灌溉條件為基本內(nèi)容的高效節(jié)水高標準農(nóng)田;在旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，也要盡快建成一批以旱作技術(shù)為主要內(nèi)容的高標準農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)科技支撐與服務(wù)能力，為實現(xiàn)全國糧食持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)發(fā)掘新潛力、提供新能力。